【谷騰環保網訊】《行(xing)政處(chu)罰(fa)法(fa)》（下簡稱《處(chu)罰(fa)法(fa)》）第(di)九條規定了行(xing)政處(chu)罰(fa)的(de)種(zhong)類(lei)，第(di)一(yi)個便是(shi)“（一(yi)）警(jing)告(gao)……”，與舊(jiu)法(fa)第(di)八條一(yi)致，將“（一(yi)）警(jing)告(gao)”放在各種(zhong)種(zhong)類(lei)的(de)最前端。《環境行(xing)政處(chu)罰(fa)辦法(fa)》（以下簡稱《辦法(fa)》）一(yi)脈相(xiang)承，遙相(xiang)呼應，第(di)十條也將“（一(yi)）警(jing)告(gao)”置于(yu)首當其沖的(de)位置。可見(jian)“警(jing)告(gao)”極其重要，不可或缺。

但自2015年(nian)1月(yue)1日(ri)修(xiu)(xiu)訂的(de)《環境保護(hu)(hu)法(fa)(fa)》實施(shi)以來，新(xin)修(xiu)(xiu)正、新(xin)修(xiu)(xiu)訂和(he)新(xin)制定的(de)各部(bu)生態環境保護(hu)(hu)法(fa)(fa)律(lv)，法(fa)(fa)律(lv)責任中(zhong)(zhong)基本都放棄或(huo)者(zhe)(zhe)不(bu)再規(gui)定生態環境保護(hu)(hu)行(xing)政主(zhu)管部(bu)門適用(yong)“警告(gao)”（《水污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)八(ba)(ba)(ba)十八(ba)(ba)(ba)條(tiao)(tiao)、《固體廢物(wu)污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)(fa)》第(di)一百零八(ba)(ba)(ba)條(tiao)(tiao)針對(dui)(dui)“處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置后(hou)的(de)污(wu)泥(ni)不(bu)符合國家標準，或(huo)者(zhe)(zhe)對(dui)(dui)污(wu)泥(ni)去向等(deng)未(wei)進(jin)行(xing)記錄(lu)的(de)”以及“對(dui)(dui)污(wu)泥(ni)流向、用(yong)途、用(yong)量等(deng)未(wei)進(jin)行(xing)跟蹤(zong)、記錄(lu)，或(huo)者(zhe)(zhe)處(chu)(chu)理后(hou)的(de)污(wu)泥(ni)不(bu)符合國家有(you)關標準的(de)”等(deng)仍規(gui)定，“由城鎮排水主(zhu)管部(bu)門責令限(xian)期(qi)采取治(zhi)理措施(shi)”等(deng)非生態環境保護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)門“給予警告(gao)”）。按照于(yu)法(fa)(fa)有(you)據的(de)要(yao)求，警告(gao)處(chu)(chu)罰在(zai)生態環境保護(hu)(hu)主(zhu)管部(bu)門的(de)處(chu)(chu)罰實踐中(zhong)(zhong)已難(nan)覓蹤(zong)影。

從(cong)違法嚴重(zhong)性(xing)上看，“警(jing)告”行政處(chu)罰最(zui)輕，適用自然最(zui)廣，否則，就必然與生態(tai)(tai)環(huan)境保護執法實踐相違背。如同(tong)“四種形態(tai)(tai)”強調的一樣，“第(di)一種：黨(dang)內關系要正常(chang)(chang)化，批評(ping)和自我批評(ping)要經(jing)常(chang)(chang)開(kai)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常(chang)(chang)態(tai)(tai)；第(di)二種：黨(dang)紀輕處(chu)分(fen)和組織處(chu)理(li)要成為大多數”；而性(xing)質遞增、處(chu)罰嚴重(zhong)的第(di)三(san)種和第(di)四種應(ying)當(dang)是少數和極少數。生態(tai)(tai)環(huan)境環(huan)保執法及(ji)實踐也理(li)當(dang)如此。

法律(lv)規定錯了嗎？生(sheng)態(tai)文(wen)明建設的(de)提(ti)出和發(fa)展(zhan)，是生(sheng)態(tai)環境執法的(de)現實(shi)緊(jin)迫需要：執法銅齒鋼牙(ya)、老虎(hu)發(fa)威、善(shan)于亮劍，要盡快逆轉經濟社會發(fa)展(zhan)的(de)重大問題。嚴處重罰(fa)正當其時，樹(shu)立了生(sheng)態(tai)當先(xian)的(de)正確(que)導向(xiang)。十八大以來，全(quan)國生(sheng)態(tai)環境質(zhi)量(liang)不斷好轉，就是明證。

顯(xian)然(ran)，執(zhi)法(fa)(fa)(fa)環節出了問(wen)題，背棄了運(yun)用“警告”處(chu)罰(fa)的(de)(de)重大作用。“警告”既接續全(quan)民守法(fa)(fa)(fa)“抓(zhua)早(zao)抓(zhua)小”的(de)(de)方(fang)法(fa)(fa)(fa)論，又符合問(wen)題導(dao)向、結(jie)果導(dao)向的(de)(de)生態文明形(xing)勢(shi)，是新形(xing)勢(shi)下生態環境(jing)(jing)治理(li)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)全(quan)面從(cong)嚴(yan)(yan)的(de)(de)進(jin)一步深化，更能凸顯(xian)生態環保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)對(dui)行(xing)政相(xiang)對(dui)人(ren)的(de)(de)關(guan)心愛護意愿，做到(dao)污(wu)(wu)染違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)“防患于未然(ran)”。重典從(cong)嚴(yan)(yan)治污(wu)(wu)，不(bu)僅要關(guan)注事(shi)后(hou)的(de)(de)“終端處(chu)理(li)”，還要把(ba)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)處(chu)罰(fa)目光前移(yi)，在(zai)懲防并舉的(de)(de)同時，更加注重嚴(yan)(yan)重違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)的(de)(de)預防，用最多的(de)(de)辦法(fa)(fa)(fa)、盡最大的(de)(de)努力(li)保護和挽救，使受到(dao)罰(fa)款以上處(chu)理(li)的(de)(de)行(xing)政相(xiang)對(dui)人(ren)成(cheng)為(wei)少(shao)數、極少(shao)數，從(cong)而(er)構建生態環境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)立體(ti)體(ti)系(xi)導(dao)向。

適用警告(gao)，符合(he)《處罰法(fa)(fa)》第六條規(gui)定的(de)目的(de)：實施行(xing)政處罰，糾正違法(fa)(fa)行(xing)為，應當堅持處罰與教育相結合(he)、服務與管理相結合(he)，教育、引導公民(min)、法(fa)(fa)人或(huo)者其他組織自(zi)覺守(shou)法(fa)(fa)。畢竟，執法(fa)(fa)只(zhi)是手(shou)段。

法律沒有規定“警告(gao)”，生態環境保(bao)護主管部門行政執法如(ru)何適用(yong)呢？

一是從(cong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰適(shi)用上(shang)看(kan)，《處(chu)罰法(fa)》第(di)(di)三(san)十二條(tiao)規定，“當(dang)事(shi)人有下列情形(xing)之一，應(ying)(ying)(ying)當(dang)從(cong)輕(qing)(qing)或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰：(一)主(zhu)動(dong)(dong)消除或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)(qing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)危害后果的(de)；(二)受(shou)他人脅迫或(huo)者(zhe)誘騙實(shi)施違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)；(三(san))主(zhu)動(dong)(dong)供述行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關尚未(wei)掌握的(de)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)；(四)配合行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關查處(chu)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)有立(li)功表(biao)現的(de)；(五)法(fa)律、法(fa)規、規章規定其他應(ying)(ying)(ying)當(dang)從(cong)輕(qing)(qing)或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰的(de)”（在舊法(fa)第(di)(di)二十七條(tiao)第(di)(di)一款(kuan)的(de)基礎(chu)上(shang)增加了“（二)……或(huo)者(zhe)誘騙實(shi)施違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)；(三(san))主(zhu)動(dong)(dong)供述行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機(ji)關尚未(wei)掌握的(de)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)”）。“應(ying)(ying)(ying)當(dang)從(cong)輕(qing)(qing)或(huo)者(zhe)減(jian)輕(qing)(qing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)罰”的(de)后果，重要(yao)表(biao)現形(xing)式就是少不了的(de)“警(jing)告”。

要注(zhu)意的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是，在舊法(fa)第二十七(qi)條第二款(kuan)“違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為輕微并(bing)及時糾正，沒有造成危(wei)害(hai)后果的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)基礎上，新法(fa)第三(san)十三(san)條還增加了“初次違法(fa)且危(wei)害(hai)后果輕微并(bing)及時改正的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，可以(yi)(yi)不(bu)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)；當事(shi)人(ren)(ren)有證據足(zu)以(yi)(yi)證明(ming)沒有主(zhu)觀過錯的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，不(bu)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)。既然不(bu)予處罰(fa)，就不(bu)能與處罰(fa)較輕而須(xu)適用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“警告”混淆。不(bu)予處罰(fa)，也不(bu)能放任行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，如新法(fa)第三(san)十三(san)條第三(san)款(kuan)規定(ding)，對當事(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)為依(yi)法(fa)不(bu)予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關應當對當事(shi)人(ren)(ren)進行(xing)(xing)(xing)教育。

二是從行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定上看，依據(ju)《處(chu)(chu)罰(fa)(fa)法(fa)》第五十七(qi)條(tiao)的規定：“調(diao)(diao)查終結(jie)，行政(zheng)機關負(fu)責人(ren)應當對調(diao)(diao)查結(jie)果(guo)進行審查，根據(ju)不同情(qing)況(kuang)，分(fen)別作出(chu)如下決(jue)定：（一）確有應受行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)的違法(fa)行為的，根據(ju)情(qing)節輕(qing)重及具體情(qing)況(kuang)，作出(chu)行政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定”（舊法(fa)第三(san)十八條(tiao)）。

《辦法(fa)》第六(liu)條規(gui)(gui)范自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定更為具(ju)體(ti)(ti)：“行(xing)使行(xing)政處罰自(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權必須符合立法(fa)目的(de)(de)(de)，并(bing)綜合考(kao)慮(lv)以下情(qing)節(jie)：（一）違(wei)法(fa)行(xing)為所造(zao)成的(de)(de)(de)環境(jing)污染、生態(tai)破壞程度(du)及(ji)社會影響；（二）當事(shi)(shi)人(ren)(ren)的(de)(de)(de)過錯程度(du)；（三）違(wei)法(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)方式(shi)或者手(shou)段；（四）違(wei)法(fa)行(xing)為危害的(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)對象；（五）當事(shi)(shi)人(ren)(ren)是(shi)初犯還是(shi)再犯；（六(liu)）當事(shi)(shi)人(ren)(ren)改正(zheng)(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)為的(de)(de)(de)態(tai)度(du)和(he)所采取(qu)的(de)(de)(de)改正(zheng)(zheng)措施及(ji)效(xiao)果……”執法(fa)規(gui)(gui)范的(de)(de)(de)話，適(shi)用最多的(de)(de)(de)當然是(shi)處罰較輕的(de)(de)(de)警(jing)告(gao)。

同(tong)樣(yang)需要注意的(de)是，《處(chu)罰法(fa)》第(di)五十七(qi)條(tiao)“（二）違法(fa)行為輕(qing)微，依法(fa)可以不予(yu)行政處(chu)罰的(de)，不予(yu)行政處(chu)罰；（三(san)）違法(fa)事實不能成立的(de)，不得(de)給予(yu)行政處(chu)罰”，自然就不能給予(yu)警告。

但(dan)若超(chao)出不予(yu)處(chu)罰范圍，如“初次違法(fa)且危害后果(guo)輕微(wei)(wei)(wei)”（后果(guo)不輕微(wei)(wei)(wei)就要處(chu)罰）但(dan)未(wei)“并及時改正”“違法(fa)危害后果(guo)輕微(wei)(wei)(wei)（不是初次就不論(lun)是否及時改正）”或者(zhe)“當事人沒有(you)證據足以證明(ming)沒有(you)主觀(guan)過錯”的輕微(wei)(wei)(wei)環境違法(fa)行(xing)為(wei)，就可以或者(zhe)應當適(shi)用警告。

既然警告是行(xing)(xing)政處罰(fa)，那就要(yao)依照與罰(fa)款等法律規(gui)定的行(xing)(xing)政處罰(fa)程序(xu)進行(xing)(xing)：立案調查(cha)終結后，經過審查(cha)作出決(jue)定，并非在立案階段(duan)就有(you)了定論(lun)，起初階段(duan)不能影響案件正(zheng)常的“立案調查(cha)”。

三是作為(wei)(wei)聲譽(yu)罰(fa)，警告(gao)雖輕(qing)，但也會對相對人(ren)(ren)產生(sheng)相應負(fu)面影響，必須依(yi)照《處(chu)(chu)罰(fa)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)二(er)十八(ba)條(tiao)第(di)(di)一(yi)款(kuan)規(gui)(gui)定處(chu)(chu)理(li)：“行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關實施行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)時，應當責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)當事人(ren)(ren)改(gai)(gai)正(zheng)或(huo)(huo)(huo)者限期(qi)改(gai)(gai)正(zheng)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)”（舊法(fa)(fa)(fa)(fa)第(di)(di)二(er)十三條(tiao)，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)十一(yi)條(tiao)第(di)(di)一(yi)款(kuan)）。否(fou)則，就(jiu)與(yu)立法(fa)(fa)(fa)(fa)及處(chu)(chu)罰(fa)目的(de)相違背。所(suo)以，同時要充分(fen)使用(yong)更加快捷有(you)效(xiao)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)命令(ling)(ling)(ling)(ling)，如《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)十二(er)條(tiao)規(gui)(gui)定的(de)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)改(gai)(gai)正(zheng)形式：“根據環境保護法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)和部門規(gui)(gui)章，責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)改(gai)(gai)正(zheng)或(huo)(huo)(huo)者限期(qi)改(gai)(gai)正(zheng)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)命令(ling)(ling)(ling)(ling)的(de)具體(ti)形式有(you)：（一(yi)）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(zhi)建設；（二(er)）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(zhi)試生(sheng)產；（三）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(zhi)生(sheng)產或(huo)(huo)(huo)者使用(yong)；（四）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)限期(qi)建設配套設施；（五）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)重(zhong)新安(an)裝使用(yong)；（六）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)限期(qi)拆(chai)除；（七(qi)）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)停(ting)止(zhi)(zhi)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)；（八(ba)）責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)限期(qi)治理(li)；（九）法(fa)(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)或(huo)(huo)(huo)者規(gui)(gui)章設定的(de)責(ze)(ze)(ze)令(ling)(ling)(ling)(ling)改(gai)(gai)正(zheng)或(huo)(huo)(huo)者限期(qi)改(gai)(gai)正(zheng)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)命令(ling)(ling)(ling)(ling)的(de)其(qi)他具體(ti)形式。”

四(si)是考慮到(dao)“警(jing)(jing)告”處(chu)罰輕微，甚至被認(ren)為(wei)是“隔靴搔癢(yang)”，因而，違(wei)(wei)法行為(wei)就必須得到(dao)徹底改正(zheng)。依據《辦法》第十(shi)一(yi)條第二(er)款責(ze)令(ling)(ling)改正(zheng)與連(lian)續(xu)違(wei)(wei)法認(ren)定(ding)的(de)規(gui)定(ding)，“責(ze)令(ling)(ling)改正(zheng)期限屆(jie)滿，當事人(ren)未(wei)按(an)要(yao)求改正(zheng)，違(wei)(wei)法行為(wei)仍處(chu)于(yu)繼續(xu)或者連(lian)續(xu)狀態(tai)的(de)，可以認(ren)定(ding)為(wei)新的(de)環境違(wei)(wei)法行為(wei)”，實施“警(jing)(jing)告”處(chu)罰后(hou)，后(hou)續(xu)的(de)檢查(cha)就必須跟上，一(yi)旦(dan)沒有改正(zheng)，未(wei)起(qi)到(dao)教育的(de)目的(de)，那就依法從嚴處(chu)罰。

因而(er)，生態環境(jing)保護行(xing)政(zheng)主管部門處罰(fa)要根(gen)據調查實情(qing)(qing)，將大氣、水、固(gu)體(ti)廢物、土(tu)壤等(deng)違法(fa)污(wu)、染(ran)破(po)壞行(xing)為的具體(ti)案情(qing)(qing)，與(yu)《處罰(fa)法(fa)》《辦(ban)法(fa)》等(deng)相結(jie)合(he)，積極適用“警告”行(xing)政(zheng)處罰(fa)和(he)各(ge)個法(fa)律規(gui)定的行(xing)政(zheng)命令，不斷營造全民守(shou)法(fa)、建設(she)生態文明(ming)的正向氛(fen)圍(wei)。

作者單(dan)位：河(he)南省三門(men)峽市生態環境局(ju)靈(ling)寶分局(ju)

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章