【谷騰環保網訊】生(sheng)態環境部會同國家發改(gai)委日前(qian)印發《關于推(tui)薦清潔生(sheng)產審核創新試點項目的(de)通(tong)知》（以下(xia)簡(jian)稱《通(tong)知》）。

《通知》對現階段推(tui)行清(qing)潔生(sheng)產(chan)有何指導意義？創新體(ti)現在(zai)哪？與(yu)現有政策如何銜接？對試點入選項目又意味著什么？

近日，生態環境部科技與財務司有(you)關(guan)負責同志就《通知(zhi)》有(you)關(guan)情(qing)況回答(da)了中國環境報(bao)的提(ti)問。

試點核心：清潔生產審核模式創新

組織方式、審核模式創新，鼓勵各地開展探索性審核創新工作

中國環境報：《通知》出臺的背景和意義是什么(me)？

生態環境部科技與財務司有關負責人：清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產審核(he)(he)作為污染防(fang)治(zhi)的(de)重要制(zhi)度手段(duan)之(zhi)一，可(ke)有效(xiao)推(tui)動污染防(fang)治(zhi)從末端治(zhi)理向全(quan)過(guo)程控制(zhi)轉變，在形成(cheng)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)方式(shi)上發(fa)揮積(ji)極作用。開展(zhan)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產審核(he)(he)創新試點，是深入推(tui)進清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產工作、提升(sheng)清潔(jie)(jie)生(sheng)(sheng)產績效(xiao)、對(dui)傳統行(xing)業(ye)清潔(jie)(jie)化改造(zao)、綠(lv)色(se)化改造(zao)的(de)重要舉措(cuo)，也(ye)將(jiang)為深入打好污染防(fang)治(zhi)攻堅戰、促進減污降碳(tan)協同發(fa)展(zhan)形成(cheng)有效(xiao)的(de)支撐。

為深(shen)(shen)入(ru)貫徹(che)習近平生(sheng)態(tai)文明思想，落實《中(zhong)(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)(zhong)央、國務(wu)院(yuan)關(guan)于(yu)深(shen)(shen)入(ru)打好污染防治攻堅戰的(de)(de)意(yi)見》《中(zhong)(zhong)(zhong)華(hua)人民共和(he)國清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)促進(jin)法》《“十四五”全國清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)(tui)行方案(an)》《關(guan)于(yu)深(shen)(shen)入(ru)推(tui)(tui)進(jin)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審核工作的(de)(de)通知》及《推(tui)(tui)行清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)近期工作重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)》等法律和(he)政策(ce)要(yao)求，深(shen)(shen)入(ru)推(tui)(tui)進(jin)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)工作，強(qiang)化清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)在(zai)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行業、重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)區域減污降碳和(he)產(chan)業升級(ji)改造中(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)作用，生(sheng)態(tai)環境部會同國家發展改革(ge)委啟動(dong)了清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審核創新試點(dian)(dian)項目(mu)推(tui)(tui)薦工作。

中國環境報：本次(ci)清潔生產審核創新試點工作的核心(xin)是什么？

生態環境部科技與財務司有關負責人：本次試(shi)點工作的(de)(de)核(he)心是清潔生(sheng)產審核(he)模式(shi)的(de)(de)創(chuang)新，重點針對清潔生(sheng)產審核(he)如何滿足日益(yi)嚴格的(de)(de)生(sheng)態環境保護(hu)需(xu)求、結合當前減污(wu)降(jiang)碳(tan)協同發展(zhan)的(de)(de)形勢，改(gai)變傳統(tong)企業(ye)清潔生(sheng)產審核(he)的(de)(de)組織(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)，避免人力(li)(li)物力(li)(li)重復投入(ru)和審核(he)過程簡(jian)單復制，緊密(mi)圍繞(rao)節約(yue)審核(he)成(cheng)本、提升審核(he)質(zhi)量、助力(li)(li)綠(lv)色發展(zhan)的(de)(de)目標，著重在組織(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)、審核(he)對象等方(fang)面(mian)開(kai)展(zhan)審核(he)模式(shi)創(chuang)新。

試(shi)點(dian)單位實(shi)(shi)施過(guo)程(cheng)中可從兩(liang)個方(fang)面(mian)開展(zhan)創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)：一方(fang)面(mian)是組織(zhi)方(fang)式(shi)、審(shen)(shen)(shen)核模式(shi)創(chuang)新(xin)。此創(chuang)新(xin)目的(de)(de)是通過(guo)特定的(de)(de)形(xing)式(shi)（如相(xiang)同(tong)行業(ye)(ye)、相(xiang)同(tong)區域）將企業(ye)(ye)統一組織(zhi)起來，集(ji)中連片地(di)審(shen)(shen)(shen)核，形(xing)成(cheng)系統化(hua)、規模化(hua)、鏈條式(shi)、片區式(shi)等(deng)新(xin)型的(de)(de)審(shen)(shen)(shen)核模式(shi)，降低審(shen)(shen)(shen)核成(cheng)本，減輕企業(ye)(ye)負(fu)擔，提(ti)高審(shen)(shen)(shen)核效(xiao)(xiao)率(lv)，快速有效(xiao)(xiao)提(ti)升清(qing)潔(jie)生產覆(fu)蓋范圍和水平，推動區域、行業(ye)(ye)、園區等(deng)整體轉型和綠(lv)色發展(zhan)。試(shi)點(dian)單位在(zai)其試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)中必須體現審(shen)(shen)(shen)核模式(shi)創(chuang)新(xin)的(de)(de)工(gong)作(zuo)內容。另一方(fang)面(mian)，在(zai)完成(cheng)審(shen)(shen)(shen)核模式(shi)創(chuang)新(xin)的(de)(de)基礎上，鼓勵各(ge)地(di)方(fang)根據各(ge)自實(shi)(shi)際情況、區域內制約清(qing)潔(jie)生產工(gong)作(zuo)的(de)(de)關鍵因(yin)素，開展(zhan)探索性審(shen)(shen)(shen)核創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)。

某磷化(hua)工行業清潔生產審核前(qian)后效(xiao)果對比圖

分為三類試點審核創新的用意是什么？各有何重點？

以最小代價、最快速度，分行業、區域試點審核創新

中國環境報：根據《通知》試(shi)(shi)點(dian)內容(rong)安排，清潔生產審核創新(xin)試(shi)(shi)點(dian)以試(shi)(shi)點(dian)項目的形式(shi)開展，分為重點(dian)行業、工(gong)業園(yuan)區、重點(dian)區域或(huo)流域三(san)類(lei)試(shi)(shi)點(dian)審核創新(xin)，這樣分類(lei)的用意是什么？

生態環境部科技與財務司有關負責人：重點行(xing)業(ye)(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)整體審(shen)核(he)創新是(shi)以(yi)區(qu)域內的(de)重點行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)為試點對象(xiang)，優(you)先選取《通知》中列(lie)舉的(de)“能源(yuan)、鋼鐵、焦化、建材”等重點行(xing)業(ye)(ye)，或(huo)根據(ju)地方生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護、節(jie)能降碳實(shi)際(ji)情(qing)況選取有代表(biao)性的(de)行(xing)業(ye)(ye)，開展行(xing)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)藝全過程(cheng)診(zhen)斷，梳理行(xing)業(ye)(ye)關鍵共性問題，快速形成具有行(xing)業(ye)(ye)特(te)色的(de)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方案，并在行(xing)業(ye)(ye)內迅速推廣擴散(san)，避免單(dan)(dan)個企業(ye)(ye)審(shen)核(he)過程(cheng)簡單(dan)(dan)復制(zhi)和(he)人力、財力的(de)重復投入，以(yi)最(zui)小的(de)代價、最(zui)快的(de)速度體現出整個行(xing)業(ye)(ye)推行(xing)清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)審(shen)核(he)的(de)績效(xiao)，提升(sheng)行(xing)業(ye)(ye)整體清(qing)潔(jie)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)水平。

例如，在(zai)電解錳(meng)(meng)行(xing)(xing)業(ye)，通過對行(xing)(xing)業(ye)整體(ti)的梳理和(he)分析，可(ke)以發現錳(meng)(meng)渣(zha)無(wu)(wu)害(hai)化(hua)和(he)資(zi)源化(hua)問題(ti)(ti)是(shi)幾乎(hu)所有電解錳(meng)(meng)企業(ye)都存在(zai)的關(guan)鍵(jian)共性問題(ti)(ti)，也是(shi)制約(yue)行(xing)(xing)業(ye)可(ke)持續發展的關(guan)鍵(jian)因素(su)，因此只要針對錳(meng)(meng)渣(zha)無(wu)(wu)害(hai)化(hua)資(zi)源化(hua)問題(ti)(ti)提出切實有效的技術(shu)方案，即可(ke)迅速破解行(xing)(xing)業(ye)的瓶(ping)頸問題(ti)(ti)，快速體(ti)現出行(xing)(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生產績效和(he)提升行(xing)(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生產水(shui)平。

電解錳行業電解槽(cao)清潔(jie)生(sheng)產改造前后效果對比圖(tu)

工業園區（產業集群）清潔生產整體審核創新是以(yi)園(yuan)區、企業集群為試點對(dui)象，將整個工(gong)業園(yuan)區作為一個整體(ti)來開展清潔生產審核。

首先是要關(guan)注(zhu)工業(ye)園(yuan)區的基礎設(she)施(shi)，包括集(ji)中供熱供電、集(ji)中供水、廢水處(chu)理(li)、固廢處(chu)置等(deng)，有條件的工業(ye)園(yuan)區還可考慮統(tong)一(yi)采購、統(tong)一(yi)物流、統(tong)一(yi)倉(cang)儲等(deng)公(gong)共平(ping)臺(tai)。

其(qi)次(ci)充分考(kao)慮(lv)企業間資(zi)源(yuan)要素(su)配置(zhi)、物(wu)質(zhi)(zhi)代謝(xie)情(qing)況，即考(kao)慮(lv)園區中某企業的(de)副(fu)產(chan)品、廢棄物(wu)用(yong)于園區另一企業原(yuan)料輔料的(de)可能性；考(kao)慮(lv)能源(yuan)梯級(ji)利用(yong)情(qing)況，在園區統(tong)一供氣情(qing)況下(xia)，能源(yuan)從高需求(qiu)向低需求(qiu)梯級(ji)供應的(de)模式(shi)；考(kao)慮(lv)企業用(yong)水(shui)從高水(shui)質(zhi)(zhi)需求(qiu)向低水(shui)質(zhi)(zhi)需求(qiu)的(de)供應模式(shi)等。

再次(ci)，把工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)作為一個整(zheng)(zheng)體開(kai)展(zhan)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產審核，可以梳理出園(yuan)區(qu)中(zhong)資源能源消耗高、污染物和碳排放量(liang)大、清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產水(shui)平(ping)較(jiao)低的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)構成了限制工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)整(zheng)(zheng)體清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產水(shui)平(ping)的(de)短板(ban)，通過集(ji)中(zhong)人力物力重(zhong)點針(zhen)對這些企(qi)(qi)業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產審核，并實施清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產技術(shu)改造(zao)，可以迅速補(bu)齊整(zheng)(zheng)個工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)的(de)短板(ban)，使園(yuan)區(qu)提(ti)升至更高的(de)清(qing)(qing)潔(jie)(jie)生(sheng)產水(shui)平(ping)。

開展(zhan)集(ji)中式清潔生產審核(he)，推動區(qu)域內優勢互(hu)補、資源(yuan)(yuan)能(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)效循環(huan)利(li)(li)用，從多個方面提升整個工業園區(qu)的(de)清潔生產水平，更(geng)好地發揮(hui)園區(qu)在資源(yuan)(yuan)高(gao)效利(li)(li)用、節能(neng)減(jian)污降碳方面的(de)作用。

重點區域和流域清潔生產協同審核創新，這(zhe)項(xiang)創新內容重點針對區(qu)域性特征污(wu)染物(wu)，開展重點區(qu)域內涉及特征污(wu)染物(wu)企業的(de)協同審核(he)。

長期以(yi)來，社(she)會各界在理性上都認識到清潔(jie)(jie)(jie)生(sheng)產是一(yi)項很(hen)好的減污降碳(tan)的手段，但(dan)清潔(jie)(jie)(jie)生(sheng)產的環境績效、對(dui)環境質量改善的作用，卻一(yi)直未有明(ming)確(que)的衡量，區(qu)域(yu)(yu)流域(yu)(yu)協同審核創新，旨在體現(xian)清潔(jie)(jie)(jie)生(sheng)產審核與特(te)征(zheng)污染物防控、提升(sheng)環境質量的關系，更好地(di)說明(ming)清潔(jie)(jie)(jie)生(sheng)產在區(qu)域(yu)(yu)減污、降碳(tan)領域(yu)(yu)的重要(yao)。

根(gen)據《通知(zhi)》要(yao)求(qiu)，首先(xian)選擇在京津(jin)冀(ji)及(ji)周(zhou)邊、汾渭平(ping)原(yuan)、長三角地(di)區、珠三角地(di)區、成渝地(di)區等區域，重(zhong)點(dian)實施鋼鐵(tie)、石化(hua)化(hua)工(gong)、焦化(hua)、工(gong)業(ye)涂裝、包裝印(yin)刷等行(xing)業(ye)企業(ye)的清潔(jie)生(sheng)產協同(tong)審核(he)，重(zhong)點(dian)推(tui)進細(xi)顆粒(li)物（PM2.5）和臭氧（O3）協同(tong)控制；長江、黃(huang)河等流域重(zhong)點(dian)實施印(yin)染(ran)、造(zao)紙、化(hua)學原(yuan)料藥、農副食品加工(gong)等行(xing)業(ye)企業(ye)的清潔(jie)生(sheng)產協同(tong)審核(he)，重(zhong)點(dian)推(tui)進氨(an)氮和磷(lin)污染(ran)減排。

各地(di)(di)方在(zai)開展協(xie)(xie)同(tong)(tong)審核創新試點工(gong)作時，可(ke)以根據各地(di)(di)方污(wu)染物減排重(zhong)點工(gong)作任(ren)務的具體情況(kuang)，選擇(ze)有區域特(te)點的特(te)征污(wu)染物，并(bing)針對(dui)涉及此類(lei)特(te)征污(wu)染物的企業開展清潔生產協(xie)(xie)同(tong)(tong)審核工(gong)作，并(bing)評(ping)估協(xie)(xie)同(tong)(tong)審核后特(te)征污(wu)染削減情況(kuang)。

充分發揮各地自身優勢，不局限于傳統框架和格式

通過試點優化改進傳統審核模式，同時應具備普適性

中國環境報：本次創新試(shi)點評審的側重點有哪(na)些(xie)？試(shi)點評估主要參(can)照哪(na)些(xie)依(yi)據(ju)？

生態環境部科技與財務司有關負責人：《通知》中對清(qing)潔(jie)生產審(shen)(shen)核(he)創(chuang)新工作模式(shi)(shi)、方式(shi)(shi)未作出(chu)細致的(de)(de)(de)規(gui)定和要求，目的(de)(de)(de)是充分發揮各(ge)地方開展(zhan)(zhan)清(qing)潔(jie)生產工作的(de)(de)(de)優勢，利用各(ge)地方多年開展(zhan)(zhan)清(qing)潔(jie)生產審(shen)(shen)核(he)工作的(de)(de)(de)經驗，依據清(qing)潔(jie)生產審(shen)(shen)核(he)最基本的(de)(de)(de)原理(li)，不(bu)局限(xian)于傳統清(qing)潔(jie)生產審(shen)(shen)核(he)的(de)(de)(de)框架和格式(shi)(shi)，開展(zhan)(zhan)清(qing)潔(jie)生產審(shen)(shen)核(he)創(chuang)新工作。通過創(chuang)新試點形(xing)成的(de)(de)(de)成果應在審(shen)(shen)核(he)模式(shi)(shi)上對傳統審(shen)(shen)核(he)有(you)一(yi)定程(cheng)度的(de)(de)(de)優化(hua)改進，同時應具備一(yi)定的(de)(de)(de)普(pu)適性，可以較(jiao)容(rong)易地在其(qi)它的(de)(de)(de)行業、區域流域、或針對其(qi)它特征污染物的(de)(de)(de)防控方面(mian)推(tui)廣應用。

試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)結束(shu)后，生(sheng)態(tai)環境部和(he)國家發改委兩部門將參照《清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)促進法》《清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)辦(ban)法》《清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)評估(gu)與(yu)(yu)驗(yan)收指南》等(deng)有(you)關(guan)法律和(he)規定的(de)(de)要求，對試(shi)(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)開展評估(gu)和(he)驗(yan)收，除了考(kao)察(cha)審核(he)創新工(gong)作(zuo)(zuo)在節能(neng)、節水、節材、減污、減碳(tan)等(deng)方(fang)面的(de)(de)績效之外，同時考(kao)察(cha)創新工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)投入產(chan)(chan)出(chu)比(bi)(bi)，與(yu)(yu)傳統清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)(chan)審核(he)工(gong)作(zuo)(zuo)相比(bi)(bi)，審核(he)創新試(shi)(shi)點(dian)在節約人力(li)財力(li)投入、產(chan)(chan)生(sheng)績效時限等(deng)方(fang)面所具有(you)的(de)(de)優勢。

對(dui)試點(dian)效果好、示范效應顯著的試點(dian)成果予以認定

發布“清潔生產審核創新試點項目名單”

中國環境報：《通知》出臺(tai)后，近期(qi)工作(zuo)安排上有什么考(kao)慮？

生態環境部科技與財務司有關負責人：本次試(shi)點(dian)(dian)(dian)實(shi)施方(fang)案推薦(jian)結(jie)束后(hou)，兩(liang)部委(wei)將組織專(zhuan)家(jia)(jia)通過形式校核、專(zhuan)家(jia)(jia)咨詢、現(xian)場調(diao)查三個環節進行評審(shen)，本著擇優原則，選出工(gong)(gong)作(zuo)基礎扎實(shi)、方(fang)案可(ke)(ke)行性(xing)強、創新性(xing)顯著、可(ke)(ke)復(fu)制(zhi)性(xing)高的試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，發布“同意開展(zhan)清潔生產審(shen)核創新試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)名單”。此后(hou)，督促(cu)和指導試(shi)點(dian)(dian)(dian)申報和實(shi)施主(zhu)體積極(ji)組織推進試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)，試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)結(jie)束后(hou)，兩(liang)部委(wei)對(dui)(dui)清潔生產審(shen)核創新試(shi)點(dian)(dian)(dian)工(gong)(gong)作(zuo)開展(zhan)評估和驗收，對(dui)(dui)試(shi)點(dian)(dian)(dian)效(xiao)(xiao)果好、示范效(xiao)(xiao)應顯著的試(shi)點(dian)(dian)(dian)成果予以認定(ding)，對(dui)(dui)于通過驗收的試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，將發布“清潔生產審(shen)核創新試(shi)點(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)名單”。

中國環境報：本(ben)次(ci)試(shi)點創新重點銜接(jie)落(luo)實了《“十四五”全國清潔生產推行(xing)方案》的哪(na)些內容？

生態環境部科技與財務司有關負責人：《“十(shi)四五”全(quan)國清(qing)潔生(sheng)產(chan)推(tui)行方案》第十(shi)六條，鼓勵(li)有(you)條件的(de)(de)(de)地(di)區(qu)開展行業(ye)、園區(qu)和產(chan)業(ye)集群整(zheng)體審核試(shi)點。以(yi)鋼鐵、焦化、建(jian)材、有(you)色金屬、石化化工(gong)(gong)、印(yin)染(ran)、造(zao)(zao)紙(zhi)、化學原料藥、電鍍、農(nong)副食品加(jia)工(gong)(gong)、工(gong)(gong)業(ye)涂裝(zhuang)、包(bao)(bao)裝(zhuang)印(yin)刷(shua)等(deng)行業(ye)為重點，探索建(jian)立具有(you)引(yin)領示(shi)范作用的(de)(de)(de)審核新模式，形成(cheng)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推(tui)廣的(de)(de)(de)先進經驗和典型案例。第十(shi)七條，京津冀及周邊地(di)區(qu)、汾渭平原、長三角地(di)區(qu)、珠(zhu)三角地(di)區(qu)、成(cheng)渝地(di)區(qu)等(deng)區(qu)域重點實(shi)施鋼鐵、石化化工(gong)(gong)、焦化、包(bao)(bao)裝(zhuang)印(yin)刷(shua)、工(gong)(gong)業(ye)涂裝(zhuang)等(deng)行業(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)改(gai)造(zao)(zao)，推(tui)動細(xi)顆(ke)粒物(wu)（PM2.5）和臭氧（O3）協(xie)同控制(zhi)。長江、黃河等(deng)流域重點實(shi)施造(zao)(zao)紙(zhi)、印(yin)染(ran)、化學原料藥、農(nong)副食品加(jia)工(gong)(gong)等(deng)行業(ye)清(qing)潔生(sheng)產(chan)改(gai)造(zao)(zao)，減少氨氮和磷(lin)污染(ran)物(wu)排放。

因此，本次創新試(shi)點的三方(fang)面內容(rong)均為落(luo)實《“十四(si)五”全(quan)國清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行方(fang)案》的深(shen)化清(qing)(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)推(tui)行模式創新要求，保障推(tui)行方(fang)案的實施(shi)落(luo)地。

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