【谷騰環保網訊】近日(ri)，住(zhu)房和城鄉建(jian)設部等部門聯(lian)合印(yin)發了《“十四(si)五”城市排水(shui)(shui)防澇體(ti)系(xi)建(jian)設行動(dong)計劃》，明(ming)確(que)提出(chu)要加強排水(shui)(shui)防澇工程體(ti)系(xi)、洪澇統籌體(ti)系(xi)和城市內澇應(ying)急處(chu)置體(ti)系(xi)建(jian)設。其中，科學推進洪澇統籌體(ti)系(xi)建(jian)設，對于(yu)整(zheng)體(ti)提升(sheng)我國城市內澇治理水(shui)(shui)平十分關鍵。

加強洪澇統籌體系建設十分必要

1、洪澇相互聯系，在一定條件下可以相互轉化

洪(hong)水(shui)和內澇(lao)(lao)雖(sui)然有區(qu)別，但是二者(zhe)都是由降(jiang)雨(yu)(yu)引發的(de)(de)（除上游(you)(you)融(rong)雪等少數情況外），在(zai)一定條件(jian)下可以相互轉化。比如，發生在(zai)某一個區(qu)域的(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)，每(mei)個城市如果(guo)都“以排為(wei)主”，就會(hui)出現因上游(you)(you)排澇(lao)(lao)而加劇下游(you)(you)洪(hong)水(shui)災害的(de)(de)風險。如果(guo)城市上游(you)(you)來(lai)水(shui)持(chi)續高水(shui)位，在(zai)城市遭遇強降(jiang)雨(yu)(yu)時，可能會(hui)出現因洪(hong)水(shui)頂(ding)托而造成(cheng)排水(shui)困難的(de)(de)現象，加劇城市內澇(lao)(lao)。

2、洪澇不統籌會導致很多問題

一是防(fang)洪不(bu)考慮排(pai)(pai)水(shui)防(fang)澇(lao)(lao)，導(dao)致(zhi)排(pai)(pai)澇(lao)(lao)困難，加(jia)劇(ju)內(nei)澇(lao)(lao)。不(bu)少城(cheng)市在城(cheng)市防(fang)洪時(shi)都(dou)不(bu)斷加(jia)高防(fang)洪堤(di)，這(zhe)雖(sui)然提高了城(cheng)市防(fang)洪能(neng)力(li)，但是也壅高了水(shui)位，導(dao)致(zhi)城(cheng)市內(nei)部遭遇(yu)強降(jiang)雨時(shi)，只能(neng)依靠(kao)泵站(zhan)排(pai)(pai)水(shui)，排(pai)(pai)澇(lao)(lao)難度加(jia)大，加(jia)劇(ju)城(cheng)市內(nei)澇(lao)(lao)。

二是排(pai)(pai)澇(lao)時不考慮較高(gao)洪(hong)(hong)水(shui)位(wei)(wei)的制約，導致外洪(hong)(hong)通(tong)過排(pai)(pai)澇(lao)通(tong)道或者排(pai)(pai)水(shui)管網(wang)倒灌(guan)入(ru)(ru)城。一些城市在建設內(nei)部的排(pai)(pai)澇(lao)通(tong)道和排(pai)(pai)水(shui)管渠(qu)時，沒有與所排(pai)(pai)入(ru)(ru)的防(fang)洪(hong)(hong)河道在水(shui)位(wei)(wei)方面做好銜接，在這些防(fang)洪(hong)(hong)河道處于(yu)高(gao)水(shui)位(wei)(wei)時，城市排(pai)(pai)澇(lao)會產生困難(nan)，甚(shen)至(zhi)出現洪(hong)(hong)水(shui)倒灌(guan)入(ru)(ru)城的現象。

三是一些水庫泄洪時機把握不(bu)好，暴雨時泄洪，導致下(xia)游(you)(you)地區雪上加霜，加劇內澇(lao)。近年來，暴雨來臨時，一些城市(shi)在下(xia)游(you)(you)河道幾乎快要(yao)滿槽(cao)、城市(shi)內部排水已經出現困(kun)難的情況下(xia)，為了保障水庫安(an)全不(bu)得不(bu)在暴雨期間泄洪。這種調度(du)方面的洪澇(lao)不(bu)統籌，可(ke)能成(cheng)為“壓死駱駝的最(zui)后(hou)一根稻草(cao)”，造(zao)成(cheng)下(xia)游(you)(you)地區雪上加霜，洪澇(lao)加劇。

加強洪澇統籌體系建設的路徑與內容

1、加快實施防洪提升工程

一是加強(qiang)堤防(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)，并考慮與(yu)城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)相統籌。根據城市(shi)(shi)防(fang)洪(hong)(hong)規(gui)劃確(que)定的標(biao)準(zhun)，科學(xue)推進(jin)城市(shi)(shi)主要(yao)河湖的堤防(fang)建(jian)(jian)設(she)(she)，確(que)保(bao)設(she)(she)防(fang)標(biao)準(zhun)以內的洪(hong)(hong)水(shui)不入(ru)城。在(zai)確(que)定防(fang)洪(hong)(hong)堤的位置、標(biao)高(gao)和斷面(mian)形式時(shi)，要(yao)考慮城市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)(she)的需要(yao)，與(yu)城市(shi)(shi)整體景觀風貌相協調。

二是給水以空(kong)間(jian)，建設(she)洪(hong)澇(lao)(lao)韌(ren)性(xing)城市(shi)。在考(kao)(kao)慮城市(shi)河道(dao)防洪(hong)能力提升時，應該優先考(kao)(kao)慮拓(tuo)展(zhan)河道(dao)濱(bin)水空(kong)間(jian)，結合生態(tai)修復，建設(she)“旱天有景觀，大雨保安全，旱澇(lao)(lao)兩相宜”的韌(ren)性(xing)河道(dao)。

2、排水防澇與防洪要相互銜接

一是城市(shi)排水防澇要綜(zong)(zong)合施策，不能(neng)(neng)以排為主。要按照海綿城市(shi)的(de)理念，綜(zong)(zong)合采取“滲、滯、蓄(xu)、凈、用、排”等多(duo)種措(cuo)施，盡(jin)可能(neng)(neng)減少峰(feng)值外排流量(liang)，降(jiang)低對下游(you)城市(shi)的(de)影響。要提高城市(shi)內部調蓄(xu)能(neng)(neng)力(li)，先蓄(xu)后排，多(duo)蓄(xu)緩排，蓄(xu)排結合，最大(da)限度減小(xiao)下游(you)城市(shi)的(de)防洪壓力(li)。

二是城市(shi)排水防(fang)澇(lao)(lao)要考慮防(fang)洪時(shi)(shi)(shi)高水位(wei)的影響(xiang)，確保排得出、不(bu)倒(dao)灌。城市(shi)在編制(zhi)排水防(fang)澇(lao)(lao)規劃和相(xiang)關工程(cheng)設計(ji)時(shi)(shi)(shi)，要主動考慮防(fang)洪時(shi)(shi)(shi)高水位(wei)的影響(xiang)，不(bu)能視而不(bu)見，必要時(shi)(shi)(shi)要增設泵站強(qiang)排，并(bing)根據(ju)需要采取防(fang)倒(dao)灌措施(shi)。

三是城市防洪(hong)要考慮對排水(shui)(shui)(shui)防澇(lao)的(de)影(ying)響，盡可能減少頂托。通過建(jian)設蓄滯洪(hong)區，充分(fen)利(li)用水(shui)(shui)(shui)庫調度削峰等方(fang)式降(jiang)低洪(hong)水(shui)(shui)(shui)的(de)峰值流量，給河道以足夠的(de)空間，降(jiang)低洪(hong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)位。

3、建立洪澇耦合模型，系統識別城市內澇風險

洪(hong)(hong)(hong)澇(lao)(lao)統籌治理(li)的重(zhong)要措施(shi)之一(yi)就是要建立洪(hong)(hong)(hong)澇(lao)(lao)耦合的模型，在給定的設計暴雨(yu)下，在考(kao)慮(lv)洪(hong)(hong)(hong)澇(lao)(lao)相(xiang)互(hu)影響相(xiang)互(hu)作用(yong)的情況下，分析出暴雨(yu)導致內(nei)澇(lao)(lao)情況。

一是(shi)加強(qiang)(qiang)暴(bao)(bao)(bao)雨(yu)規律研究，及(ji)時修訂暴(bao)(bao)(bao)雨(yu)強(qiang)(qiang)度公式(shi)。暴(bao)(bao)(bao)雨(yu)強(qiang)(qiang)度公式(shi)是(shi)城市(shi)排水防澇(lao)中一些(xie)工程設計(ji)的基(ji)本(ben)依(yi)據。隨著氣(qi)候變化，一些(xie)地區的降雨(yu)規律也發生了明顯(xian)變化，要及(ji)時修訂暴(bao)(bao)(bao)雨(yu)強(qiang)(qiang)度公式(shi)，反映出這(zhe)些(xie)變化和(he)特(te)征。

二是(shi)研(yan)究確定長短(duan)(duan)歷(li)時設計(ji)暴雨(yu)(yu)。按照住房和城(cheng)鄉(xiang)建設部與(yu)中國(guo)氣象局聯合發布的(de)《關于做好暴雨(yu)(yu)強度(du)公式修(xiu)訂有關工作的(de)通知》與(yu)《城(cheng)市(shi)暴雨(yu)(yu)強度(du)公式編制和設計(ji)暴雨(yu)(yu)雨(yu)(yu)型確定技(ji)術導則》，研(yan)究確定長短(duan)(duan)歷(li)時的(de)設計(ji)暴雨(yu)(yu)。

三是(shi)積極開展可能最大降雨(yu)（PMP）研究。學習東京等城市的經驗，確定(ding)一(yi)個城市可能出現的最極端的降雨(yu)，通過模型分析這種降雨(yu)條件(jian)下(xia)的淹沒情況。

四(si)是搭(da)建內澇模型(xing)，明確(que)邊界條件，識(shi)別(bie)城市洪澇風(feng)險(xian)。建立河道、管網和(he)地(di)表耦合模型(xing)，明確(que)洪水位、潮水位，加強模型(xing)參數的率定(ding)和(he)驗(yan)證，對關鍵參數進行調試，科學識(shi)別(bie)城市內澇風(feng)險(xian)。

4、加強調蓄，削減洪澇峰值流量

對(dui)(dui)洪(hong)澇(lao)的調蓄(xu)有利于降低其峰值流量，這對(dui)(dui)于應對(dui)(dui)高(gao)重現期(qi)下的洪(hong)澇(lao)災害(hai)十分(fen)重要。

一是要明(ming)確(que)不同調蓄類型選(xuan)取(qu)和建(jian)設的(de)優先(xian)級順序(xu)。綜合考(kao)慮空間需(xu)求、建(jian)設成(cheng)本(ben)等因素，要堅持“先(xian)自(zi)然(ran)后(hou)(hou)(hou)人工(gong)，先(xian)地(di)上(shang)后(hou)(hou)(hou)地(di)下，先(xian)淺層(ceng)后(hou)(hou)(hou)深層(ceng)，先(xian)兼用(yong)后(hou)(hou)(hou)專用(yong)”的(de)原則，集中(zhong)與分散(san)相結合，因地(di)制宜建(jian)設調蓄設施(shi)，提高防(fang)洪排澇能力(li)。

二是(shi)嚴(yan)格保護并充分利(li)用蓄滯洪(hong)(hong)區。按(an)照防洪(hong)(hong)規(gui)劃，嚴(yan)格落實蓄滯洪(hong)(hong)區建(jian)設和管控(kong)要求，不(bu)增加在蓄滯洪(hong)(hong)區內的(de)建(jian)設量，對現存的(de)應逐步疏解。嚴(yan)格保護蓄滯洪(hong)(hong)區，不(bu)去(qu)動(dong)調減、占用蓄滯洪(hong)(hong)區這(zhe)些“歪腦筋”。

三是在(zai)城市(shi)規劃建設中要充分考(kao)慮調蓄(xu)的空間(jian)需(xu)求(qiu)。城市(shi)在(zai)規劃建設中要主動為水尋找調蓄(xu)空間(jian)，加強對(dui)河湖水系、坑塘濕地(di)的保護(hu)。結合(he)城市(shi)更(geng)新(xin)，在(zai)低洼地(di)、歷史嚴重內澇點等位置，加強“留白增(zeng)(zeng)綠”，增(zeng)(zeng)加調蓄(xu)能力。

四是合理布局并(bing)充分利用藍綠空間(jian)進(jin)行(xing)調蓄(xu)(xu)。加(jia)強對低洼地(di)(di)的保(bao)護(hu)，優先將其作(zuo)為公園(yuan)、濕地(di)(di)或者(zhe)其他(ta)藍綠空間(jian)使用。在保(bao)障安全(quan)的前提下，適當承擔周邊城市(shi)建設用地(di)(di)的“客水(shui)”的調蓄(xu)(xu)功(gong)能。

五是(shi)加(jia)(jia)強(qiang)設計(ji)，將廣場(chang)、運動(dong)場(chang)等(deng)作(zuo)為(wei)“兼(jian)職”調(diao)蓄(xu)(xu)空(kong)間。通過(guo)合理(li)設計(ji)，利用(yong)廣場(chang)、運動(dong)場(chang)等(deng)這些空(kong)間，發揮(hui)“兼(jian)職”“臨時”的(de)調(diao)蓄(xu)(xu)作(zuo)用(yong)。通過(guo)豎向優化(hua)、“耐淹(yan)”設計(ji)和加(jia)(jia)強(qiang)管理(li)，確保暴(bao)雨時能夠臨時發揮(hui)調(diao)蓄(xu)(xu)作(zuo)用(yong)。

六是根據需要因(yin)地(di)(di)制宜(yi)建(jian)(jian)設地(di)(di)下(xia)調(diao)(diao)蓄(xu)池（管）。根據需要在部分(fen)低洼(wa)地(di)(di)區建(jian)(jian)設專用地(di)(di)下(xia)調(diao)(diao)蓄(xu)池。在一些(xie)地(di)(di)下(xia)空間(jian)受限、無(wu)法建(jian)(jian)設調(diao)(diao)蓄(xu)池的地(di)(di)方，因(yin)地(di)(di)制宜(yi)建(jian)(jian)設大口徑的“調(diao)(diao)蓄(xu)管”。

 七是嚴格(ge)論(lun)證慎重選擇深層(ceng)隧(sui)(sui)道調蓄(xu)空間(jian)。在上(shang)述措施都用盡的(de)基礎上(shang)，經過(guo)分析計算確(que)有必要的(de)，可以考慮深層(ceng)的(de)隧(sui)(sui)道調蓄(xu)空間(jian)，但要明確(que)其功能(neng)，嚴格(ge)論(lun)證，避免盲目追求(qiu)大工程。

5、加強城市豎向設計，構建有利于防洪排澇的豎向格局

一是(shi)科學編(bian)制道路(lu)和(he)場地豎(shu)向規(gui)劃。合理確定每塊(kuai)場地和(he)道路(lu)標(biao)高，構建“高低(di)有序，高處(chu)能排，低(di)處(chu)能蓄”的豎(shu)向格(ge)局(ju)，并和(he)藍(lan)綠(lv)空間布(bu)局(ju)做好銜(xian)接。

二是嚴格管控(kong)豎(shu)向。豎(shu)向規劃一(yi)旦經過專家評審和批復，應得到嚴格執行和落實(shi)，既不能(neng)擅自降低標高，也不能(neng)擅自抬高標高。

三是合(he)理確定場(chang)地內(nei)部豎向(xiang)(xiang)，科(ke)學組織雨(yu)水(shui)匯(hui)流路徑(jing)。合(he)理設(she)計場(chang)地內(nei)部豎向(xiang)(xiang)標高，避(bi)免出現(xian)局部低洼地。合(he)理組織雨(yu)水(shui)徑(jing)流，雨(yu)水(shui)口的布(bu)設(she)要和豎向(xiang)(xiang)標高充分銜接(jie)。

四是優化(hua)重(zhong)要(yao)(yao)設施局部豎向設計。對于重(zhong)點需要(yao)(yao)防范(fan)內(nei)澇風險的(de)場所（尤其是地(di)下空間）的(de)關鍵位置，比如地(di)下室出入(ru)口(kou)、地(di)鐵出入(ru)口(kou)和(he)通風口(kou)等，要(yao)(yao)加強、優化(hua)豎向設計，既要(yao)(yao)起到(dao)減(jian)少匯水(shui)區域(yu)的(de)作用，也要(yao)(yao)擋水(shui)防止積水(shui)灌入(ru)。

五(wu)是對現在因豎向問題(ti)導(dao)致的內澇要(yao)加強(qiang)綜合(he)治理。要(yao)綜合(he)采取“擋、截、蓄、排(pai)”相結合(he)的方式，治理地(di)勢低(di)洼(wa)處(chu)的內澇積水(shui)。

6、積極推進洪澇聯排聯調

一是搭建洪澇統籌(chou)的調(diao)度平(ping)臺。在城(cheng)市(shi)內澇模(mo)型的基礎上，耦合城(cheng)市(shi)洪水模(mo)型，搭建好洪澇統籌(chou)的調(diao)度平(ping)臺。

二是要建立聯排聯調(diao)的工作機制。加強流域(yu)上下游在(zai)雨(yu)情、水情和(he)調(diao)度(du)方(fang)面(mian)的信(xin)息共(gong)享，建立機制。

三是積極探(tan)索洪澇聯排(pai)聯調(diao)的(de)工作模式和調(diao)度方(fang)法。要(yao)統籌(chou)水(shui)資源(yuan)利用和防災減(jian)災，優化水(shui)庫的(de)調(diao)度，最(zui)大限度減(jian)少暴雨期間泄洪。對一些承擔調(diao)蓄功(gong)能(neng)的(de)湖泊，要(yao)在降(jiang)雨前(qian)及時騰出調(diao)蓄能(neng)力。提前(qian)將承擔排(pai)澇功(gong)能(neng)的(de)河道水(shui)位(wei)預降(jiang)到位(wei)。根據雨情(qing)、水(shui)情(qing)適(shi)時調(diao)整調(diao)度方(fang)案。

作(zuo)者系中規(gui)院(yuan)（北京）規(gui)劃(hua)設計(ji)有限公司生態市政(zheng)院(yuan)院(yuan)長、教(jiao)授(shou)級(ji)高(gao)級(ji)工程(cheng)師

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