【谷騰環保網訊】位于南通市經濟開發區的(de)(de)江蘇御江環保有(you)限公司危廢(fei)“綠島”試(shi)點(dian)項目，是投資4000萬元新建(jian)(jian)的(de)(de)5000噸/年危險廢(fei)物(wu)收(shou)集貯(zhu)存(cun)轉(zhuan)(zhuan)運、25000噸/年廢(fei)礦(kuang)物(wu)油及含廢(fei)礦(kuang)物(wu)油廢(fei)物(wu)收(shou)集貯(zhu)存(cun)轉(zhuan)(zhuan)運項目，建(jian)(jian)成后成為開發區及周邊區域眾多中小微企(qi)業(ye)的(de)(de)危險廢(fei)物(wu)收(shou)集、貯(zhu)存(cun)、轉(zhuan)(zhuan)移中心。以前，不(bu)少中小微企(qi)業(ye)不(bu)同程度上存(cun)在危險廢(fei)物(wu)貯(zhu)存(cun)水平低、貯(zhu)存(cun)量少、污染(ran)控制技(ji)術落后、管理差、處(chu)置(zhi)成本高等問題，這類“綠島”項目的(de)(de)建(jian)(jian)設不(bu)僅解決這些問題，減輕了企(qi)業(ye)貯(zhu)存(cun)處(chu)置(zhi)負擔，也幫助政(zheng)府解決了危廢(fei)管理難題。

由政府主導、多元投資，多個市場主體共享的“綠島”，相當(dang)于為(wei)中(zhong)小(xiao)型企業配套(tao)建成(cheng)污(wu)染防(fang)治設(she)施分攤治理(li)成(cheng)本，解決了小(xiao)型企業污(wu)染治理(li)難(nan)、治理(li)成(cheng)本高的問題，這也(ye)成(cheng)為(wei)江蘇(su)推進生態環境治理(li)體系和(he)治理(li)能力現代(dai)化的一(yi)個縮影(ying)。

2019年3月，全(quan)國兩會剛(gang)結束不久，江蘇省人民政府與生態環境(jing)部(bu)簽署合作(zuo)框架(jia)協議，共建(jian)(jian)生態環境(jing)治理體系(xi)(xi)和治理能力(li)現(xian)代化試(shi)點省，江蘇也成為全(quan)國唯一(yi)的試(shi)點省。近3年來，江蘇按照“先行先試(shi)、走(zou)在前列”的目標追求(qiu)，以制度(du)創新為關鍵，以能力(li)建(jian)(jian)設為基礎，系(xi)(xi)統謀劃(hua)，集成推進，在部(bu)分關鍵領域和環節上取得突(tu)破，生態環境(jing)治理體系(xi)(xi)和治理能力(li)現(xian)代化建(jian)(jian)設取得積極進展。

江(jiang)蘇(su)始終相信，體(ti)系和能力不但是(shi)解決突出環境問題、深入打好污染防(fang)治攻堅戰的(de)(de)重要方面(mian)，也(ye)是(shi)“強富美高”新江(jiang)蘇(su)建設(she)的(de)(de)科(ke)學保(bao)障。那么，江(jiang)蘇(su)在現代環境治理體(ti)系建設(she)方面(mian)有(you)哪些亮點？打造出了(le)怎樣的(de)(de)生(sheng)態環境治理現代化的(de)(de)江(jiang)蘇(su)樣本？

筑牢硬基底，不斷強化環境治理能力

生(sheng)態(tai)環境(jing)治理基(ji)礎是深入打(da)好(hao)污染防(fang)治攻堅(jian)戰的堅(jian)實(shi)保障，是推進生(sheng)態(tai)環境(jing)治理能(neng)力現(xian)代化的重要抓手。

今年1月，江蘇印發實施全國首個省(sheng)域“十四五”生(sheng)態環境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施建設(she)規劃(hua)，也(ye)是江蘇省(sheng)委省(sheng)政(zheng)府首次把生(sheng)態環境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施工作列入(ru)省(sheng)級專項規劃(hua)，計劃(hua)投(tou)資2000多億元，實施6000多項重點(dian)工程(cheng)，加快補齊生(sheng)態環境(jing)基(ji)(ji)礎設(she)施短(duan)板。

數據顯示，截至2021年底，江蘇建(jian)成城鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理能(neng)力2086萬(wan)立方米/日，污水管網7.7萬(wan)公里，分(fen)別是(shi)2016年的(de)(de)1.28倍(bei)和1.24倍(bei)。危廢處(chu)(chu)置能(neng)力達243.4萬(wan)噸/年，是(shi)2016年的(de)(de)3.9倍(bei)。

江蘇(su)計劃到2025年，新(xin)增(zeng)污(wu)水(shui)處(chu)(chu)理能(neng)力430萬(wan)(wan)立方(fang)米/日(ri)，新(xin)建(jian)污(wu)水(shui)管網(wang)5000公里，新(xin)增(zeng)污(wu)泥(ni)及(ji)通(tong)溝污(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理處(chu)(chu)置設施能(neng)力3000噸(dun)(dun)/日(ri)，新(xin)增(zeng)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)(chu)理能(neng)力2萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)/日(ri)、廚余（餐(can)廚）垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理能(neng)力8500噸(dun)(dun)/日(ri)，實現(xian)生活垃(la)(la)圾(ji)(ji)全量焚(fen)燒的目標。

按照“集約建設，共享治污”的(de)理念(nian)，江(jiang)蘇將共享經濟理念(nian)融入生態(tai)環保治污，引(yin)導市場主體建設“綠島”項目(mu)，降低中小企(qi)業治污成本，增加企(qi)業的(de)議價權，打(da)破壟斷(duan)。

據統計(ji)，2020年江蘇推進首批(pi)106個“綠島”項(xiang)目(mu)，總投資(zi)約(yue)為83億元，惠及3萬(wan)多家中(zhong)小企業(ye)。2021年，江蘇省生(sheng)態環境廳從各市申(shen)報項(xiang)目(mu)中(zhong)選出81個達到“綠島”建設要求的項(xiang)目(mu)，總投資(zi)額約(yue)130億元。

此外，江(jiang)蘇省生態(tai)環境廳組織編制工(gong)業污水(shui)集(ji)(ji)中處(chu)理、危險廢物集(ji)(ji)中收(shou)集(ji)(ji)貯存、集(ji)(ji)中噴(pen)涂、畜禽糞污綜(zong)合利用、水(shui)產(chan)養殖尾水(shui)凈化等5類“綠(lv)島”項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設技術(shu)指南(nan)，覆蓋已建(jian)(jian)(jian)、在建(jian)(jian)(jian)的絕(jue)大部分(fen)項目(mu)。這些(xie)指南(nan)已提供給各地參考，并在實(shi)踐中逐步完(wan)善(shan)，為“綠(lv)島”項目(mu)建(jian)(jian)(jian)設提供重要技術(shu)支撐。

“在全省(sheng)開(kai)展緩沖(chong)區建設，是提升水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治水(shui)(shui)平的迫切(qie)需要。”江蘇省(sheng)生(sheng)態環(huan)境廳相關負責人(ren)坦言。目前(qian)，江蘇共建成各類(lei)生(sheng)態安全緩沖(chong)區39個，面積超(chao)過1400公頃(qing)，尤其是建設了一大批污(wu)水(shui)(shui)處理廠尾水(shui)(shui)生(sheng)態凈化(hua)型緩沖(chong)區，出水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)基本達到地表(biao)水(shui)(shui)準Ⅳ類(lei)標(biao)準……緩沖(chong)區建設，不僅凈化(hua)了水(shui)(shui)質(zhi)，還美化(hua)了環(huan)境，一片片緩沖(chong)區仿(fang)佛一顆(ke)顆(ke)翡翠，鑲嵌在城市周邊。

同(tong)時，江蘇(su)全力建(jian)立健全管控預防(fang)制度，在全國率先劃定省級生(sheng)態(tai)空間管控區域，持(chi)續開展(zhan)“綠盾”自(zi)(zi)然保(bao)護(hu)地強化監(jian)督專(zhuan)項行動，切實加(jia)強生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線監(jian)管。實施重(zhong)要(yao)生(sheng)態(tai)系統保(bao)護(hu)和(he)山水林田湖草(cao)一(yi)體化修(xiu)復(fu)重(zhong)大(da)工程(cheng)，開展(zhan)“美麗(li)海灣”“美麗(li)河湖”建(jian)設試點。在全國率先出臺自(zi)(zi)然生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)行為(wei)負面清(qing)單，明確(que)六個(ge)方(fang)面的禁(jin)止、限制行為(wei)，防(fang)止“以修(xiu)復(fu)為(wei)名、行破壞(huai)之(zhi)實”。

突出精準性，大力提升執法監管水平

2021年(nian)4月，江蘇省生(sheng)態環境廳發布《關于加強生(sheng)態環境執(zhi)法(fa)體(ti)系現代化建(jian)設(she)(she)的意(yi)見(jian)》，進一步聚焦綜(zong)合執(zhi)法(fa)改(gai)革(ge)和執(zhi)法(fa)隊伍(wu)建(jian)設(she)(she)。

意見的(de)出臺既是實現環境治理體系(xi)和治理能力現代化目標的(de)重大任務，又(you)是堅持(chi)精準治污、科學治污、依法治污的(de)重要舉措，還(huan)是解決當前執(zhi)法突出難題(ti)、應對風險挑戰、贏得主動的(de)有力保證。

為不斷提(ti)升生態環境執法(fa)指(zhi)(zhi)揮(hui)調(diao)度(du)能力(li)，江蘇組建(jian)了(le)全省生態環境指(zhi)(zhi)揮(hui)調(diao)度(du)中心(xin)，推行“大數據(ju)+指(zhi)(zhi)揮(hui)中心(xin)+綜(zong)合行政執法(fa)”模式，實(shi)(shi)現(xian)視頻會商(shang)、數據(ju)分(fen)析、輔助決策、統一調(diao)度(du)，切實(shi)(shi)提(ti)高省市協同作戰(zhan)能力(li)。

完(wan)善“環保臉譜”體系，建立健全“線(xian)上(shang)發(fa)現(xian)(xian)、及時整改——線(xian)上(shang)跟蹤、及時調度——線(xian)上(shang)督查、及時銷號”的非現(xian)(xian)場監(jian)管模式和“一碼(ma)通看、碼(ma)上(shang)監(jian)督”的公眾(zhong)參與模式，江(jiang)蘇在強化發(fa)現(xian)(xian)問題方面(mian)也在進(jin)行積極的探索(suo)，目前已對20萬多家企業“畫像(xiang)”。

值得關注的是，江蘇(su)還(huan)在沿江省(sheng)(sheng)市(shi)中率先啟動長江入(ru)河排污口監(jian)測、溯源、整治(zhi)工作(zuo)，將太湖(hu)排污口排查整治(zhi)范圍由沿湖(hu)2公(gong)里拓展到全(quan)流域。基本建成全(quan)省(sheng)(sheng)危險廢物全(quan)生命周期監(jian)控系統(tong)，全(quan)省(sheng)(sheng)涉危廢企業中已有近8成納入(ru)新系統(tong)監(jian)管。

無錫威卡威汽車零部件有限公司有關人員告訴記者(zhe)，在危(wei)險廢物產生環節，企業入庫打印(yin)標簽、錄入數據(ju)操作更加(jia)簡單便捷，只需使用一個(ge)賬號登錄“環保(bao)臉(lian)譜(pu)”APP就可以開展產廢申報，也可實(shi)時查看設施貯存情(qing)況。

這種實時(shi)記(ji)錄出入(ru)庫(ku)(ku)數(shu)(shu)據(ju)的操作方(fang)式(shi)，比原始的人工(gong)錄入(ru)更加及(ji)時(shi)準確，不會因(yin)為個人記(ji)憶誤(wu)差(cha)產生(sheng)數(shu)(shu)據(ju)錯漏(lou)。在(zai)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)貯存環節(jie)，企業可高效完成(cheng)稱重(zhong)、打印標簽(qian)、自動生(sheng)成(cheng)二維碼、數(shu)(shu)據(ju)實時(shi)上(shang)傳、生(sheng)成(cheng)臺賬等步驟。入(ru)庫(ku)(ku)時(shi)間大大縮短(duan)，入(ru)庫(ku)(ku)數(shu)(shu)據(ju)及(ji)時(shi)準確，人員效率大幅提高。而在(zai)危(wei)(wei)險(xian)廢物(wu)轉移環節(jie)，企業使用“環保(bao)臉譜”APP，掃碼完成(cheng)出庫(ku)(ku)、數(shu)(shu)據(ju)統計和創建(jian)聯單，簡化出庫(ku)(ku)步驟。

在規范精準執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)監管上，江蘇全面推行移(yi)動(dong)終端執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，累計更新配備(bei)移(yi)動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)裝備(bei)1628套、執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)記錄(lu)儀2482臺(tai)，在全國率(lv)先實(shi)現(xian)移(yi)動(dong)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)全覆蓋、全聯(lian)網(wang)、全使用(yong)，并出(chu)臺(tai)行政(zheng)敗訴(su)案件過錯(cuo)責任(ren)追究辦法(fa)(fa)(fa)(fa)，以刀刃向(xiang)內的(de)勇氣倒逼和規范依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行政(zheng)。

創新制度機制，持續鞏固提升生態環境質量

近(jin)年來，江蘇(su)的實踐緊緊圍繞(rao)著“三(san)個(ge)轉(zhuan)變(bian)”，即加快(kuai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)作由(you)倒(dao)(dao)逼發展(zhan)向倒(dao)(dao)逼發展(zhan)與(yu)(yu)激勵發展(zhan)并重轉(zhuan)變(bian)；加快(kuai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)作由(you)攻堅作戰(zhan)向攻堅作戰(zhan)與(yu)(yu)治本作戰(zhan)并重轉(zhuan)變(bian)；加快(kuai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)作由(you)指(zhi)導監(jian)督(du)向指(zhi)導監(jian)督(du)與(yu)(yu)自身高質量發展(zhan)并重轉(zhuan)變(bian)。

2021年以來，江(jiang)蘇省生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)廳出臺重點行業清潔原料替代、超低排放(fang)改造等細(xi)化方案，建立環(huan)保(bao)應急管控停(ting)限(xian)產(chan)豁(huo)免機(ji)制，把1278家(jia)治(zhi)理水平高的(de)企業和工(gong)地納入豁(huo)免名單，實行動態(tai)調(diao)整(zheng)、增補。

“在重污染天氣期間(jian)，其(qi)他企業被(bei)停(ting)(ting)產、限產時(shi)，我(wo)們公司則(ze)能(neng)保持穩定(ding)生產形(xing)勢(shi)，真正(zheng)體(ti)會到(dao)了“干好干壞(huai)不一(yi)樣”的(de)生態環保政策(ce)紅(hong)利。”揚子石化—巴斯(si)夫有限責任公司有關(guan)負(fu)責人(ren)表(biao)示，作為可自主減排(pai)的(de)應急管(guan)控(kong)停(ting)(ting)限產豁免A級企業，環保豁免政策(ce)大大不僅(jin)激(ji)發了企業治污減排(pai)的(de)內生動力。

 此外，江蘇(su)持續開展(zhan)汛期水質提(ti)升專項行動，推行水斷(duan)面(mian)上游無(wu)過(guo)錯責任舉證制(zhi)度，優化水環境(jing)區域補(bu)(bu)償工作機制(zhi)，將補(bu)(bu)償斷(duan)面(mian)從112個(ge)增加至245個(ge)，將補(bu)(bu)償標準提(ti)高約60%。

與此同時(shi)，江蘇把發展(zhan)綠色(se)金融作為生態環(huan)境治(zhi)(zhi)理體(ti)系和治(zhi)(zhi)理能力建設的重要(yao)內容，在夯實(shi)(shi)生態環(huan)境治(zhi)(zhi)理基礎的同時(shi)，堅持(chi)以(yi)服務(wu)促企(qi)業達(da)標(biao)，舉辦(ban)七(qi)次“金環(huan)”對(dui)話會，完(wan)善綠色(se)金融政策體(ti)系，擴大(da)“環(huan)保貸”支持(chi)范圍，推(tui)出“環(huan)保擔”產品，幫(bang)助中(zhong)小企(qi)業解決環(huan)保項目融資(zi)難、融資(zi)貴難題(ti)，狠抓政策落實(shi)(shi)，促進全省(sheng)經濟(ji)綠色(se)轉型和高(gao)質(zhi)量發展(zhan)。

為(wei)樹立“生(sheng)態環(huan)保干好干壞不一(yi)樣”的鮮(xian)明導(dao)向(xiang)，江蘇通過進一(yi)步(bu)深化環(huan)保信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi)建(jian)設(she)，統籌(chou)排污企(qi)事業單位和生(sheng)態環(huan)境(jing)第三(san)方(fang)服(fu)務信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息監(jian)管，建(jian)立了(le)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息流程貫通、平(ping)行(xing)運作(zuo)、實時滾動、自(zi)動評(ping)價(jia)(jia)的企(qi)事業環(huan)保信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)系(xi)統，將企(qi)業環(huan)保信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)(jia)結果與信(xin)(xin)(xin)貸融資直接掛(gua)鉤，實行(xing)差別水電價(jia)(jia)。目(mu)前，全省(sheng)參評(ping)企(qi)事業單位達(da)23萬多家，對紅色、黑(hei)色等級企(qi)業征收差別電價(jia)(jia)累(lei)計超過3億元。

2021年(nian)3-4月(yue)，江蘇某建筑公(gong)司連(lian)續(xu)3次因工程(cheng)項目未經審(shen)批夜間施工被實(shi)施行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)，環保信用(yong)等級評(ping)定為(wei)紅(hong)色，屬于環境較重(zhong)失信企業，被銀行(xing)(xing)機構實(shi)施了差(cha)別化信貸政(zheng)策。 “第一次被實(shi)施環境行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)(fa)后(hou)，因處罰(fa)(fa)金額不(bu)高(gao)未引(yin)(yin)起(qi)足夠重(zhong)視，沒(mei)有引(yin)(yin)以(yi)為(wei)戒，導致后(hou)續(xu)接二(er)連(lian)三出(chu)現(xian) 環境違法行(xing)(xing)為(wei)。”該公(gong)司負責人懊(ao)悔不(bu)已(yi)。

信用(yong)懲戒像一把(ba)利劍，讓(rang)企(qi)業感受到了切膚(fu)之痛(tong)，該公司痛(tong)定思痛(tong)，采取一系(xi)列整改措施，組織(zhi)全(quan)體員工專題學習環保法(fa)律法(fa)規(gui)，加(jia)強各個施工現(xian)場監控管理(li)，夜間施工嚴格(ge)落實(shi)審批手續，不敢觸碰法(fa)律紅線(xian)。

印發(fa)(fa)《江(jiang)蘇省工業園區(qu)（集中區(qu)）污染物排(pai)放限值限量管(guan)理(li)工作方案（試行）》，對(dui)172個園區(qu)開展監測(ce)監控能力摸(mo)底(di)調查，探索工業園區(qu)環境管(guan)理(li)新模(mo)式；嚴格項目(mu)審(shen)核把關，堅決(jue)遏制(zhi)“兩高”項目(mu)盲目(mu)發(fa)(fa)展，對(dui)“兩高”項目(mu)嚴格落(luo)實(shi)產(chan)能等量或減量置換，不符(fu)合(he)要求的項目(mu)一律(lv)不得(de)上馬……生態環境承載力約束(shu)機制(zhi)在江(jiang)蘇逐(zhu)步建立。

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