【谷騰環保網訊】近日(ri)，生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)等七部(bu)門聯合印發《減污降碳協同增(zeng)效實施方(fang)案(an)》（以下簡稱(cheng)《方(fang)案(an)》）。生(sheng)態(tai)(tai)環境部(bu)有關負責人(ren)就《方(fang)案(an)》相(xiang)關情況回答了記(ji)者提問。

問：習近平總書記多次就推動減污降碳協同增效作出重要指示，我們應該如何深入理解實現減污降碳協同增效的重要意義？

答：習(xi)近平總書(shu)記多次就(jiu)推(tui)動減污降碳(tan)(tan)協(xie)同增效(xiao)作出重要指示，強調(diao)要把實現減污降碳(tan)(tan)協(xie)同增效(xiao)作為(wei)促進(jin)(jin)經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)全面(mian)綠(lv)(lv)色轉型(xing)的總抓手，堅(jian)持降碳(tan)(tan)、減污、擴綠(lv)(lv)、增長協(xie)同推(tui)進(jin)(jin)。當前我(wo)國生態文明建設(she)同時面(mian)臨實現生態環境根本(ben)好轉和碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中和兩大戰略(lve)任務，協(xie)同推(tui)進(jin)(jin)減污降碳(tan)(tan)已成為(wei)我(wo)國新發展(zhan)階段經(jing)濟社(she)會(hui)發展(zhan)全面(mian)綠(lv)(lv)色轉型(xing)的必然選擇。

面對(dui)生態(tai)(tai)文明建設新(xin)形勢新(xin)任務新(xin)要求，基于環境(jing)污(wu)染(ran)物和(he)碳排放高(gao)度同根同源(yuan)的(de)特征，必須(xu)立足實際(ji)，遵循減污(wu)降(jiang)(jiang)碳內在規律，強化源(yuan)頭治(zhi)理、系統治(zhi)理、綜合(he)治(zhi)理，切實發揮(hui)好降(jiang)(jiang)碳行動對(dui)生態(tai)(tai)環境(jing)質量(liang)改(gai)善的(de)源(yuan)頭牽(qian)引(yin)作用(yong)，充分利(li)用(yong)現有生態(tai)(tai)環境(jing)制度體系協同促(cu)進低(di)碳發展，創(chuang)新(xin)政(zheng)策措施，優化治(zhi)理路線，推(tui)動減污(wu)降(jiang)(jiang)碳協同增效。

為(wei)貫徹落實黨中(zhong)(zhong)央、國(guo)(guo)務院重要(yao)決策(ce)部(bu)(bu)署(shu)，生(sheng)態環境部(bu)(bu)、發展改(gai)革(ge)委(wei)、工業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)和(he)城鄉建設部(bu)(bu)、交通(tong)運輸部(bu)(bu)、農業(ye)農村部(bu)(bu)、能(neng)源局聯合(he)印發《減(jian)污降(jiang)(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效(xiao)實施方(fang)案》，明確我國(guo)(guo)減(jian)污降(jiang)(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效(xiao)工作(zuo)總體部(bu)(bu)署(shu)。《方(fang)案》是碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)“1+N”政策(ce)體系的重要(yao)組成(cheng)部(bu)(bu)分，對進(jin)一步(bu)優化(hua)生(sheng)態環境治理、形成(cheng)減(jian)污降(jiang)(jiang)碳(tan)協同推(tui)進(jin)工作(zuo)格局、助力建設美麗中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)和(he)實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)具有重要(yao)意義。

問：作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系中重要文件之一，《方案》編制的總體考慮是什么？

答：《方案》以(yi)(yi)習近平新時代中國特色社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導，深入(ru)貫徹(che)習近平生態文明思(si)想(xiang)，堅持穩(wen)中求進(jin)工作總基調，立足新發展(zhan)階段，完整、準(zhun)(zhun)確、全(quan)面貫徹(che)新發展(zhan)理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)新發展(zhan)格(ge)局(ju)，推動(dong)高質量發展(zhan)，科學(xue)把握(wo)污染防治(zhi)和氣候治(zhi)理(li)的(de)整體(ti)性(xing)，以(yi)(yi)結構(gou)調整、布局(ju)優化(hua)為關鍵，以(yi)(yi)優化(hua)治(zhi)理(li)路徑為重點，以(yi)(yi)政(zheng)策協同(tong)、機制創新為手段，完善法規標準(zhun)(zhun)，強(qiang)化(hua)科技支撐，全(quan)面提高環境治(zhi)理(li)綜合(he)效能，實(shi)現(xian)環境效益(yi)、氣候效益(yi)、經濟效益(yi)多(duo)贏。

一是突出協同增效。堅(jian)持系統觀念(nian)，統籌碳達(da)峰(feng)、碳中(zhong)和與生態(tai)環(huan)境(jing)保護相關工作(zuo)，強(qiang)化(hua)目標(biao)協(xie)(xie)(xie)同(tong)、區域(yu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)、領域(yu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)、任務(wu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)、政(zheng)策協(xie)(xie)(xie)同(tong)、監管協(xie)(xie)(xie)同(tong)，以碳達(da)峰(feng)行動進一步(bu)深(shen)化(hua)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)，以環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)助推(tui)高質(zhi)量達(da)峰(feng)。

二是強化源頭防控。緊盯環境(jing)污染物和碳排放主(zhu)要源(yuan)(yuan)頭，突出主(zhu)要領域、重點行業(ye)(ye)和關鍵環節(jie)，強化(hua)資源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)節(jie)約和高(gao)效利用，加快形(xing)成(cheng)有利于減污降碳的產業(ye)(ye)結構、生(sheng)產方式和生(sheng)活方式。

三是優化技術路徑。統籌水、氣、土、固廢(fei)、溫(wen)室氣體等(deng)領域減排要(yao)求，優化治理(li)目標(biao)、治理(li)工藝(yi)和技(ji)(ji)術(shu)路(lu)線，優先采用(yong)基于自然的解決方(fang)案，加強(qiang)技(ji)(ji)術(shu)研(yan)發應(ying)用(yong)，強(qiang)化多污染(ran)物與溫(wen)室氣體協同控制，增強(qiang)污染(ran)防治與碳排放治理(li)的協調性。

四是注重機制創新。充(chong)分(fen)利用現有法律、法規、標準(zhun)、政策體系和(he)統計(ji)、監測(ce)、監管(guan)能力，完(wan)善管(guan)理制度(du)、基礎能力和(he)市場機制，一(yi)體推進(jin)減(jian)污降碳(tan)，形成有效激勵約束，有力支撐減(jian)污降碳(tan)目(mu)標任務(wu)落(luo)地實施。

五是鼓勵先行先試。發揮基層積極性和(he)創造力，創新管理方式，形成各具(ju)特色的典型做法和(he)有效模式，加強推廣應用，實現(xian)多層面、多領域減污降碳協(xie)同增效。

問：對于推動實現減污降碳協同增效，《方案》設定了哪些工作目標？

答：《方案(an)》錨(mao)定(ding)美麗中國建設和(he)碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)目(mu)標，統籌大氣、水(shui)、土壤(rang)、固廢與溫室氣體(ti)等多領域減排(pai)要求，將減污(wu)和(he)降碳(tan)的(de)(de)目(mu)標有機(ji)銜接(jie)。同時，充(chong)分考慮減污(wu)降碳(tan)工(gong)(gong)作與其他工(gong)(gong)作的(de)(de)協調性(xing)，重點聚焦“十四五”和(he)“十五五”兩個關鍵期，提(ti)出(chu)到2025年(nian)和(he)2030年(nian)的(de)(de)分階(jie)段(duan)目(mu)標要求。

《方案》提出，到2025年，減污(wu)降碳協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)推進的(de)工作格(ge)局基(ji)本形成(cheng)，重點(dian)區(qu)(qu)域(yu)和重點(dian)領域(yu)結構優化調整和綠色低碳發展取得(de)明(ming)顯(xian)成(cheng)效，形成(cheng)一批(pi)可(ke)復制、可(ke)推廣(guang)的(de)典型經驗，減污(wu)降碳協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)度有效提升(sheng)；到2030年，減污(wu)降碳協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)能(neng)力顯(xian)著提升(sheng)，大氣污(wu)染防治(zhi)重點(dian)區(qu)(qu)域(yu)碳達峰(feng)與空氣質(zhi)量改(gai)善協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)推進取得(de)顯(xian)著成(cheng)效，水(shui)、土壤、固體廢物等污(wu)染防治(zhi)領域(yu)協(xie)(xie)(xie)同(tong)(tong)治(zhi)理水(shui)平顯(xian)著提高。

問：為確保2025年和2030年兩階段目標實現，《方案》提出了哪些重點任務？

答：《方(fang)(fang)案》從源頭防控協(xie)同(tong)、重點(dian)領域(yu)協(xie)同(tong)、環境治理協(xie)同(tong)和(he)管(guan)理模式協(xie)同(tong)等方(fang)(fang)面(mian)提出重點(dian)任務措施。

一是加強源頭防控協同。強化生(sheng)態環(huan)境分區管(guan)控，構建分類(lei)指導(dao)的(de)減污(wu)降碳政策(ce)體系，增強生(sheng)態環(huan)境改善目標對能源和產業布局的(de)引導(dao)作用。加強生(sheng)態環(huan)境準入管(guan)理，堅決遏制“兩高”項目盲(mang)目發展。推動(dong)能源綠色低碳轉型，實施可再(zai)生(sheng)能源替(ti)代行動(dong)，不斷提高非化石(shi)能源消費比重。倡導(dao)簡(jian)約適度、綠色低碳的(de)生(sheng)活(huo)方式。

二是突出重點領域協同。推動工(gong)業(ye)、交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)、城鄉建(jian)設(she)、農業(ye)農村、生態建(jian)設(she)等領(ling)域減污(wu)降碳(tan)(tan)協同增效，加快工(gong)業(ye)領(ling)域全流程(cheng)綠色發(fa)展(zhan)，建(jian)設(she)低碳(tan)(tan)交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)體系，提升(sheng)城鄉建(jian)設(she)綠色低碳(tan)(tan)發(fa)展(zhan)質量，協同實現生態改善、環境擴容(rong)與(yu)碳(tan)(tan)匯提升(sheng)。

三是加強環境治理協同。強化環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)與(yu)碳(tan)減(jian)排的措施協(xie)同(tong)，推(tui)動環(huan)境治(zhi)理(li)方式改革創(chuang)新。加大(da)常規(gui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)與(yu)溫室氣體協(xie)同(tong)減(jian)排力度，一體推(tui)進大(da)氣污(wu)(wu)染(ran)深度治(zhi)理(li)與(yu)節(jie)能降碳(tan)行動。推(tui)進污(wu)(wu)水(shui)資源化利(li)用，因地(di)制(zhi)宜推(tui)進農(nong)村生活污(wu)(wu)水(shui)集中或(huo)分散(san)式治(zhi)理(li)及就近回用。鼓勵(li)綠色(se)低碳(tan)土壤修復，強化資源回收和(he)綜合利(li)用，加強“無廢(fei)城市(shi)”建設。

四是創新協同管理模式。在重點區(qu)域、城(cheng)市、園(yuan)區(qu)、企業開展減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)協(xie)同創(chuang)(chuang)新。在區(qu)域層(ceng)面(mian)，加強(qiang)結構調整、技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新和體(ti)制(zhi)機制(zhi)創(chuang)(chuang)新；在城(cheng)市層(ceng)面(mian)，探索不同類型城(cheng)市減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)(tan)推進機制(zhi)；在產業園(yuan)區(qu)，提升資源能源節約高效利用和廢物(wu)綜合利用水平(ping)；在企業層(ceng)面(mian)，支持(chi)打造“雙(shuang)近零”排放標桿企業。

問：生態環境部下一步如何有效推進《方案》實施，確保減污降碳取得實效？

答：《方(fang)案》印發(fa)后，生態環(huan)境部(bu)(bu)將會同有關部(bu)(bu)門，按照深(shen)入(ru)打好污染防治攻堅戰及碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和“1+N”政策體系(xi)安排部(bu)(bu)署，抓緊推動各項工作落實。

一是加強組織領導。生態環境(jing)部聯(lian)合發展改(gai)革(ge)委、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部、住房和(he)城鄉(xiang)建設部、交(jiao)通運輸部、農業(ye)農村(cun)部、能源局(ju)等部門，協(xie)同推進《方(fang)案(an)》落實。同時，指導各(ge)地制定實施方(fang)案(an)，跟(gen)蹤(zong)調(diao)度(du)目標任(ren)務進展情(qing)況。

二是加強宣傳教育。推動將綠色低碳發展(zhan)納入國民教育(yu)體系(xi)，加強干部隊伍能力(li)建設，組織開展(zhan)業務培(pei)訓。選(xuan)樹減污(wu)降(jiang)碳先進(jin)典型(xing)，廣泛開展(zhan)宣(xuan)傳教育(yu)活動，加大信息公開力(li)度(du)。

三是加強國際合作。積極參與引領全球(qiu)氣候和環境治理，與共建“一(yi)帶一(yi)路”國(guo)家開(kai)展綠色發展政策溝(gou)通，加強減污降碳國(guo)際經驗交流，為實現(xian)2030年(nian)全球(qiu)可持續(xu)發展目標(biao)貢獻(xian)中國(guo)智慧、中國(guo)方案。

四是加強考核監督。推動將(jiang)溫(wen)室氣體(ti)控(kong)制目標任務(wu)完成(cheng)情況(kuang)納入(ru)生態環境(jing)相關考核，逐步(bu)形成(cheng)體(ti)現減污降碳協同增效要求(qiu)的(de)生態環境(jing)考核體(ti)系。

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