上海市生態環境損害賠償典型案例
【谷騰環保網訊】按(an)照《關于(yu)開(kai)展(zhan)上(shang)海(hai)(hai)市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償典型(xing)案(an)(an)(an)例及修復基地(di)征(zheng)(zheng)集評(ping)選的(de)通知》（滬環(huan)(huan)(huan)函(han)〔2021〕118 號）要求，上(shang)海(hai)(hai)市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)局組織開(kai)展(zhan)了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償典型(xing)案(an)(an)(an)例評(ping)選活動(dong)。經過案(an)(an)(an)例征(zheng)(zheng)集、專家評(ping)審、綜合評(ping)定(ding)，“浦東(dong)新區(qu)某(mou)公司及趙某(mou)某(mou)等污染浦東(dong)運(yun)河生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償案(an)(an)(an)”等5起案(an)(an)(an)件(jian)被評(ping)選為“上(shang)海(hai)(hai)市生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠(pei)償典型(xing)案(an)(an)(an)例”。這些案(an)(an)(an)件(jian)覆蓋了(le)督察案(an)(an)(an)件(jian)、行政執法案(an)(an)(an)件(jian)、突發環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)事件(jian)等案(an)(an)(an)件(jian)類型(xing)，具有一(yi)定(ding)代表(biao)性。
上海市生態環境損害賠償典型案例
一、浦東新區(qu)某(mou)公司及趙某(mou)某(mou)等污(wu)染浦東運河生態環境損(sun)害賠償(chang)案
（一）案件基(ji)本情況(kuang)
2019年4月(yue)，執法人(ren)員巡檢(jian)時(shi)發現浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)運(yun)河(he)王橋段河(he)水(shui)被污(wu)(wu)染(ran)。浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)地方(fang)海(hai)事(shi)處(chu)、浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)河(he)道(dao)管理事(shi)務(wu)(wu)中(zhong)心、浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)環境(jing)監察支隊、浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)排水(shui)管理所分別采取應急處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)措(cuo)施，共發生(sheng)(sheng)(sheng)應急處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)費用200余(yu)(yu)萬元。經調查確(que)認，趙某(mou)(mou)、倪某(mou)(mou)等人(ren)為快速(su)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)某(mou)(mou)公(gong)司(si)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)油污(wu)(wu)危(wei)廢(fei)(fei)，倒至浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)龍東(dong)(dong)(dong)大(da)道(dao)某(mou)(mou)糞水(shui)收集(ji)池、雨水(shui)窨井內，油污(wu)(wu)危(wei)廢(fei)(fei)外流(liu)造成浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)運(yun)河(he)近3000平方(fang)米(mi)河(he)面污(wu)(wu)染(ran)。 2019年8月(yue)，浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局就(jiu)該案(an)損(sun)害(hai)情況(kuang)召開專(zhuan)家(jia)會，經評估，確(que)認污(wu)(wu)染(ran)已基本消除(chu)(chu)。考慮到(dao)當事(shi)人(ren)賠(pei)(pei)(pei)付(fu)(fu)意(yi)(yi)愿(yuan)、賠(pei)(pei)(pei)付(fu)(fu)能力及(ji)與(yu)刑事(shi)責(ze)任銜接等因素，浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局決定對(dui)該案(an)分批次開展磋商。先行與(yu)5名涉刑賠(pei)(pei)(pei)償義務(wu)(wu)人(ren)進(jin)(jin)行磋商，并繳納了(le)120余(yu)(yu)萬生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償保證金。其(qi)(qi)后(hou)，浦(pu)(pu)東(dong)(dong)(dong)新(xin)(xin)區(qu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局與(yu)賠(pei)(pei)(pei)償義務(wu)(wu)人(ren)某(mou)(mou)公(gong)司(si)進(jin)(jin)行磋商，因企業管理和(he)防范措(cuo)施方(fang)面存(cun)在缺(que)失，未及(ji)時(shi)委(wei)托有(you)資質的(de)危(wei)廢(fei)(fei)處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)單位進(jin)(jin)行處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)，造成該案(an)其(qi)(qi)他(ta)賠(pei)(pei)(pei)償義務(wu)(wu)人(ren)擅自(zi)運(yun)輸油污(wu)(wu)危(wei)廢(fei)(fei)，應當與(yu)本案(an)其(qi)(qi)他(ta)賠(pei)(pei)(pei)償義務(wu)(wu)人(ren)共同(tong)承擔(dan)(dan)排除(chu)(chu)危(wei)害(hai)、賠(pei)(pei)(pei)償損(sun)失的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)(pei)(pei)償責(ze)任。某(mou)(mou)公(gong)司(si)最(zui)終愿(yuan)意(yi)(yi)承擔(dan)(dan)賠(pei)(pei)(pei)償責(ze)任，并按照協議支付(fu)(fu)剩(sheng)余(yu)(yu)賠(pei)(pei)(pei)償款90余(yu)(yu)萬元。
（二）專家點評(ping)
相(xiang)較于行(xing)政執法(fa)和刑事追(zhui)責(ze)，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)更具(ju)靈(ling)活(huo)性，在實現(xian)環(huan)境(jing)(jing)修復這(zhe)一(yi)最終(zhong)目的下，可(ke)結(jie)合(he)具(ju)體(ti)案情采取多樣化的索賠(pei)(pei)方(fang)式(shi)，本案的索賠(pei)(pei)過(guo)程(cheng)(cheng)對(dui)此(ci)有充(chong)分(fen)(fen)體(ti)現(xian)。一(yi)方(fang)面(mian)，該案件所涉(she)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)發生(sheng)后行(xing)政機(ji)關(guan)出于防止損害(hai)進(jin)(jin)一(yi)步擴大考慮，未固守于要求責(ze)任(ren)人(ren)自行(xing)修復的一(yi)般索賠(pei)(pei)模式(shi)，而(er)是將修復工作與(yu)(yu)應急處置相(xiang)結(jie)合(he)，而(er)后就相(xiang)關(guan)費用向(xiang)責(ze)任(ren)人(ren)進(jin)(jin)行(xing)求償(chang)，在提升索賠(pei)(pei)效率的同(tong)時減少了(le)可(ke)能的賠(pei)(pei)付金(jin)額。另一(yi)方(fang)面(mian)，磋(cuo)商(shang)(shang)機(ji)制(zhi)體(ti)現(xian)了(le)合(he)作共贏理念，但磋(cuo)商(shang)(shang)不是機(ji)械遵循程(cheng)(cheng)序性規(gui)定(ding)，而(er)是應以(yi)實現(xian)賠(pei)(pei)付為(wei)目的適當調(diao)整。該案件在磋(cuo)商(shang)(shang)過(guo)程(cheng)(cheng)中，為(wei)了(le)與(yu)(yu)刑事追(zhui)責(ze)相(xiang)關(guan)時限(xian)相(xiang)銜接，生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門先(xian)行(xing)同(tong)有賠(pei)(pei)付意向(xiang)的涉(she)刑責(ze)任(ren)人(ren)進(jin)(jin)行(xing)溝通，結(jie)合(he)其(qi)對(dui)損害(hai)的影(ying)響(xiang)程(cheng)(cheng)度以(yi)及(ji)賠(pei)(pei)付能力確定(ding)了(le)賠(pei)(pei)償(chang)金(jin)額，而(er)后就責(ze)任(ren)承擔繼續同(tong)其(qi)余責(ze)任(ren)人(ren)進(jin)(jin)行(xing)協(xie)商(shang)(shang)并達成一(yi)致，最終(zhong)分(fen)(fen)批次簽訂了(le)賠(pei)(pei)償(chang)協(xie)議(yi)，其(qi)推(tui)進(jin)(jin)過(guo)程(cheng)(cheng)充(chong)分(fen)(fen)發揮了(le)磋(cuo)商(shang)(shang)制(zhi)度的靈(ling)活(huo)性優勢。
復(fu)旦大學(xue)，張梓(zi)太教(jiao)授(shou)
二、靜安區(qu)某公司污(wu)染夏長浦河道生(sheng)態(tai)環境(jing)損(sun)害賠償(chang)案(an)
（一）案件基本(ben)情(qing)況
2020年(nian)8月(yue)，靜安(an)區(qu)(qu)建管(guan)委(wei)河(he)道巡查(cha)時(shi)發現(xian)，夏長(chang)(chang)浦鮑家橋段(duan)北防(fang)汛墻多處(chu)出(chu)(chu)現(xian)滲漏現(xian)象，滲漏處(chu)有乳白色水(shui)(shui)(shui)體(ti)流出(chu)(chu)，近(jin)滲漏處(chu)水(shui)(shui)(shui)體(ti)泛乳白色渾濁且(qie)有臭味，經監(jian)測，氨氮總(zong)磷均出(chu)(chu)現(xian)大幅超標(biao)情況，該段(duan)河(he)道水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)受到污染。為(wei)防(fang)止污染水(shui)(shui)(shui)體(ti)進(jin)一步擴散(san)，河(he)道養(yang)護單位(wei)進(jin)行攔截隔(ge)離，靜安(an)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)聯(lian)合水(shui)(shui)(shui)務、城管(guan)等多部(bu)門開(kai)展(zhan)現(xian)場調(diao)(diao)查(cha)。經后(hou)續多次聯(lian)合調(diao)(diao)查(cha)、現(xian)場挖掘、現(xian)場示蹤調(diao)(diao)查(cha)，某公司(si)排水(shui)(shui)(shui)井(jing)內積水(shui)(shui)(shui)通過(guo)裂縫滲漏至西側夏長(chang)(chang)浦河(he)道內，引(yin)起河(he)道水(shui)(shui)(shui)質(zhi)(zhi)異常，區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)立案(an)處(chu)罰。 2020年(nian)12月(yue)，靜安(an)區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)組織召(zhao)開(kai)本案(an)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)專(zhuan)家鑒定評(ping)估會，確認損(sun)害(hai)(hai)賠償(chang)范(fan)圍(wei)為(wei)30余(yu)萬元。賠償(chang)權利人(ren)代表區(qu)(qu)建設管(guan)理委(wei)，專(zhuan)門委(wei)托(tuo)屬(shu)地人(ren)民(min)政府組織磋商(shang)，并邀請區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)、區(qu)(qu)司(si)法局(ju)、區(qu)(qu)人(ren)民(min)檢察院等相(xiang)關部(bu)門共同參與見證。在(zai)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)發生(sheng)后(hou)，賠償(chang)義(yi)務人(ren)在(zai)區(qu)(qu)建設管(guan)理委(wei)、區(qu)(qu)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局(ju)等相(xiang)關部(bu)門監(jian)管(guan)督促(cu)下，及時(shi)啟動(dong)河(he)道應急處(chu)理工(gong)程，采取圍(wei)擋、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)凈化屏障、增氧等項(xiang)目，并進(jin)行舊雨(yu)污水(shui)(shui)(shui)管(guan)道拆(chai)除和(he)新雨(yu)污水(shui)(shui)(shui)管(guan)道鋪設工(gong)程，有效控制環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害(hai)(hai)，修復了受損(sun)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。
（二(er)）專家點評
本案(an)是涉及(ji)生活(huo)來源污水(shui)(shui)泄漏(lou)排放入外環(huan)境(jing)(jing)地(di)表(biao)河道造成該處河道水(shui)(shui)環(huan)境(jing)(jing)受損的案(an)件，通過磋商程序及(ji)時達成協議開展生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)修復，取得(de)了法(fa)律(lv)效(xiao)(xiao)果、社會效(xiao)(xiao)果和(he)生態(tai)效(xiao)(xiao)果的統一。本案(an)有(you)兩(liang)個突出的特點或者亮點值得(de)關(guan)注：
第一(yi)，磋(cuo)(cuo)商(shang)程序中(zhong)多部(bu)門(men)(men)的(de)協同和監督。生態環境保護和修(xiu)復涉及多個(ge)部(bu)門(men)(men)的(de)職責(ze)，本案(an)由區政府指定區建設管理委作為賠償(chang)(chang)權(quan)利人代表具(ju)體負責(ze)本案(an)件賠償(chang)(chang)工作，委托屬(shu)地人民(min)政府組(zu)織磋(cuo)(cuo)商(shang)，并(bing)邀請區生態環境局、區司法(fa)局等(deng)相關部(bu)門(men)(men)參與。不(bu)過(guo)，多部(bu)門(men)(men)參與也容易造成磋(cuo)(cuo)商(shang)當事人地位、實力(li)和“氣勢”上的(de)不(bu)對(dui)等(deng)，本案(an)中(zhong)區檢察院作為法(fa)律監督機關參與磋(cuo)(cuo)商(shang)并(bing)對(dui)磋(cuo)(cuo)商(shang)過(guo)程開展監督是一(yi)大(da)亮(liang)點，這樣可以保障(zhang)磋(cuo)(cuo)商(shang)過(guo)程和結果的(de)自愿性和合法(fa)性。
第(di)(di)二，生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修(xiu)復責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)與行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的(de)銜接和(he)協(xie)調。一個生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)往往導致行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)需同時承擔生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修(xiu)復（損害賠償(chang)）責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)甚至刑(xing)事責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)，在法(fa)律實(shi)踐中(zhong)容易產生(sheng)(sheng)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)人(ren)“責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)過度”的(de)現象，有(you)(you)違比例原則。本(ben)案(an)即涉及(ji)賠償(chang)義務人(ren)因違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)被(bei)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關立(li)(li)案(an)查處(chu)(chu)的(de)情(qing)形(xing)，區生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局在行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)裁量(liang)(liang)過程中(zhong)，綜(zong)合考慮涉案(an)企業開展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修(xiu)復的(de)情(qing)況，酌情(qing)調整(zheng)裁量(liang)(liang)金額，這是(shi)非常值得肯定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)。生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)部門(men)作出行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)決定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，不(bu)僅要(yao)依照(zhao)《水(shui)污(wu)染防治(zhi)法(fa)》等特別(bie)環(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)的(de)規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)，也要(yao)依照(zhao)《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)》的(de)一般性規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)。本(ben)案(an)中(zhong)某公司在發生(sheng)(sheng)污(wu)染物泄漏后積(ji)極清理、修(xiu)復的(de)相關行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)符合當時適用的(de)《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)》第(di)(di)27條(tiao)第(di)(di)1款第(di)(di)1項“主動消除或者減(jian)輕違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)危害后果”、第(di)(di)3項“配(pei)合行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關查處(chu)(chu)違法(fa)行(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)有(you)(you)立(li)(li)功表現”之情(qing)形(xing)，按照(zhao)本(ben)條(tiao)規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)“應當依法(fa)從(cong)輕或者減(jian)輕行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)”。區生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)局沒(mei)有(you)(you)機械(xie)執法(fa)，根(gen)據涉案(an)企業開展生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)修(xiu)復的(de)情(qing)況酌情(qing)調整(zheng)裁量(liang)(liang)金額，旨在實(shi)現行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)的(de)個案(an)正義，是(shi)對《行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)(fa)(fa)法(fa)》相關規定(ding)(ding)(ding)(ding)(ding)的(de)正確(que)運用。
南京大學，吳衛星教授(shou)
三、奉賢區張(zhang)某(mou)某(mou)等通(tong)過滲井(jing)超標排放含(han)鎳廢(fei)水生態環境(jing)損害賠償案
（一(yi)）案件基本情(qing)況
2019年4月，奉賢區生態環(huan)境局接到投訴，某(mou)(mou)(mou)村(cun)內(nei)有(you)(you)一小作坊生產(chan)鍍(du)(du)(du)鋅產(chan)品(pin)，有(you)(you)毒有(you)(you)害(hai)。經(jing)調查，張(zhang)某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)、童某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)和王某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)在未取(qu)得電(dian)(dian)鍍(du)(du)(du)行業資質和報批環(huan)評的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)違法從(cong)事金(jin)屬(shu)(shu)零(ling)件(jian)電(dian)(dian)鍍(du)(du)(du)業務，電(dian)(dian)鍍(du)(du)(du)產(chan)生的(de)含鎳廢液直接排入(ru)電(dian)(dian)鍍(du)(du)(du)廠(chang)房內(nei)事先挖好的(de)滲(shen)坑里。案(an)發后(hou)，屬(shu)(shu)地政府組織開展應(ying)急處置并(bing)委托第三方機構開展案(an)涉場地環(huan)境損(sun)害(hai)鑒(jian)定評估工作。經(jing)鑒(jian)定，受重金(jin)屬(shu)(shu)鎳損(sun)害(hai)的(de)土壤和地下(xia)水的(de)理論(lun)體積為 300立(li)法米(mi)和1000余立(li)方米(mi)。
因賠(pei)償(chang)義(yi)務人(ren)(ren)在押(ya)或在逃(tao)，通過與其(qi)家屬(shu)對接(jie)，張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)無賠(pei)償(chang)能力，童(tong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)無賠(pei)償(chang)意愿，磋商無果。因含鎳廢液嚴重污染河(he)水和(he)土壤，威脅附近村民(min)的(de)生(sheng)存環境(jing)，屬(shu)地政府(fu)委(wei)托第(di)三方機構(gou)開展環境(jing)修(xiu)復工作(zuo)。2020年7月(yue)，在上海(hai)市人(ren)(ren)民(min)檢察院(yuan)第(di)三分(fen)院(yuan)的(de)支持起訴(su)(su)下，奉賢區(qu)生(sheng)態(tai)環境(jing)局作(zuo)為賠(pei)償(chang)權利人(ren)(ren)代表(biao)向上海(hai)市第(di)三中級人(ren)(ren)民(min)法院(yuan)提起訴(su)(su)訟要求張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)、童(tong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)、王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)共同(tong)承(cheng)擔(dan)(dan)生(sheng)態(tai)環境(jing)損害應急處置費(fei)(fei)、鑒定(ding)評估費(fei)(fei)、修(xiu)復費(fei)(fei)等共計(ji)670余萬元(yuan)。法院(yuan)判決認定(ding)張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)、童(tong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)作(zuo)為一(yi)(yi)方與王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)另一(yi)(yi)方分(fen)別(bie)實(shi)施(shi)了(le)侵權行為，并認可訴(su)(su)訟請(qing)求所(suo)主張(zhang)的(de)各類費(fei)(fei)用有事實(shi)依據。判決張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)、童(tong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)分(fen)別(bie)承(cheng)擔(dan)(dan)所(suo)訴(su)(su)費(fei)(fei)用的(de)50%，其(qi)中張(zhang)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)、童(tong)某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)約定(ding)承(cheng)擔(dan)(dan)比例51%和(he)49%份(fen)額(e)，任何一(yi)(yi)方實(shi)際賠(pei)償(chang)超出份(fen)額(e)的(de)，有權向另一(yi)(yi)方追償(chang)；王某(mou)(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)(mou)承(cheng)擔(dan)(dan)所(suo)訴(su)(su)費(fei)(fei)用的(de)50%。
（二）專家(jia)點評
本(ben)案作為上(shang)海市首例生(sheng)態環境損害賠償訴訟案件，具有理論意義和實(shi)踐(jian)指(zhi)導價值(zhi)。
第一，本案把對(dui)生態(tai)(tai)(tai)環境的(de)(de)及時有(you)(you)效修(xiu)復(fu)放在首位(wei)，在賠償義(yi)務人無(wu)意愿(yuan)無(wu)能力完成修(xiu)復(fu)和磋商無(wu)果的(de)(de)情況下，屬地政府在前期應急處置和鑒定評(ping)估的(de)(de)基礎上，提(ti)早介入開展生態(tai)(tai)(tai)環境修(xiu)復(fu)，不(bu)僅防范了生態(tai)(tai)(tai)環境損害的(de)(de)進一步發生，也實現了對(dui)受損生態(tai)(tai)(tai)環境的(de)(de)及時有(you)(you)效修(xiu)復(fu)，對(dui)類似案件處理(li)具有(you)(you)借鑒價值。
第二，本案追究了(le)賠償義務人因(yin)同一生(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)(hai)行(xing)為(wei)需承擔的(de)行(xing)政責(ze)任、生(sheng)(sheng)態環境(jing)損害(hai)(hai)賠償責(ze)任和刑事(shi)責(ze)任，對潛在(zai)違法(fa)者產生(sheng)(sheng)警示和威懾作用，切實貫徹(che)了(le)習總書(shu)記“用最嚴(yan)格制度、最嚴(yan)密法(fa)治保護生(sheng)(sheng)態環境(jing)”的(de)生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)思想。
第三，本(ben)案(an)體現(xian)了上海(hai)市(shi)(shi)生態環境損害(hai)(hai)賠償工(gong)作(zuo)(zuo)具備健全(quan)的運行(xing)和保障機制(zhi)。在市(shi)(shi)生態環境損害(hai)(hai)賠償制(zhi)度改革工(gong)作(zuo)(zuo)領導小組的統(tong)籌推進下(xia)，既有(you)生態環境主管部門、公安(an)機關、檢察機關和法院的通力(li)合作(zuo)(zuo)和有(you)效銜接(jie)，又有(you)案(an)件(jian)發現(xian)階段公眾(zhong)舉報和督察的參與(yu)，促進了損害(hai)(hai)賠償工(gong)作(zuo)(zuo)的順利展開。尤其是作(zuo)(zuo)為(wei)基層地方政府(fu)，在案(an)件(jian)處(chu)理過程(cheng)中積極參與(yu)應(ying)急處(chu)置、鑒定評估、磋商和生態修復等工(gong)作(zuo)(zuo)，對基層地方政府(fu)履行(xing)環境保護職責(ze)起到很好的示范(fan)和標桿作(zuo)(zuo)用。
第(di)四，本(ben)案(an)在生態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)賠(pei)償范圍上，除了(le)(le)中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公(gong)廳、國務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳印發的《生態(tai)(tai)環(huan)境損害(hai)賠(pei)償制(zhi)度改革方案(an)》中(zhong)所列舉的賠(pei)償范圍外，進一步明確了(le)(le)，在賠(pei)償義務人無(wu)意愿無(wu)能力完成修復和磋商無(wu)果的情(qing)況下，賠(pei)償權利人開展(zhan)生態(tai)(tai)環(huan)境修復工作發生的招(zhao)標代(dai)理(li)費屬于賠(pei)償范圍，具有實踐指導價值。
上(shang)海政法學(xue)院，王文革教授
四、松江區某礦業公司(si)、某建設公司(si)潤滑油泄露生態(tai)環境損(sun)害賠償案
（一）案件基(ji)本情況
2018年(nian)7月，松江(jiang)區(qu)(qu)生態環境局檢查發現某礦(kuang)業公司委托某建設公司負責(ze)廠區(qu)(qu)機械設備(bei)清(qing)拆過程(cheng)中(zhong)(zhong)未采取有(you)效防護措(cuo)施(shi)，破(po)拆油箱過程(cheng)中(zhong)(zhong)有(you)大(da)量潤滑油漏(lou)出并流入(ru)雨水(shui)井(jing)內，后流入(ru)農田壟溝(gou)，水(shui)樣中(zhong)(zhong)石油類、化學需(xu)氧量均(jun)嚴重超出二級(ji)水(shui)源地水(shui)體標準，對(dui)黃浦江(jiang)上(shang)游二級(ji)水(shui)源保護區(qu)(qu)內水(shui)體的安全造成嚴重危害。
本案中實(shi)際(ji)施(shi)工人因污染(ran)環(huan)(huan)境罪被追究刑事(shi)(shi)責任，為積極探索檢察(cha)機(ji)(ji)關民事(shi)(shi)公益訴訟與(yu)(yu)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償(chang)制度銜(xian)接，市、區兩級生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境局(ju)與(yu)(yu)市人民檢察(cha)院(yuan)一(yi)分(fen)院(yuan)多(duo)次協商(shang)溝通，將檢察(cha)機(ji)(ji)關在公益訴訟中訴前結案的司(si)法職能與(yu)(yu)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境部門(men)對生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境損害賠(pei)償(chang)和修復(fu)監督(du)執行職能相(xiang)銜(xian)接。經鑒定(ding)(ding)機(ji)(ji)構鑒定(ding)(ding)，認定(ding)(ding)兩家公司(si)的行為造(zao)成(cheng)生態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境的嚴重破壞。
2019年7月，在市人(ren)大代表、市政協委員、廉政監(jian)督員等的(de)監(jian)督下，松江區(qu)生(sheng)態(tai)環(huan)境局、上海(hai)市人(ren)民檢(jian)察院(yuan)第一(yi)分院(yuan)、某(mou)礦(kuang)業公(gong)司、某(mou)建(jian)設(she)公(gong)司簽署(shu)生(sheng)態(tai)環(huan)境損害(hai)賠(pei)償協議，賠(pei)付應急處(chu)置費(fei)、污染物處(chu)理處(chu)置費(fei)、鑒定評估費(fei)等共計(ji)200余萬元。
（二(er)）專家點評
該(gai)案(an)作(zuo)為上海(hai)市首(shou)例檢察機關民事公益訴(su)訟(song)與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)銜(xian)接磋商案(an)件(jian)(jian)，具(ju)有顯著的(de)(de)(de)(de)(de)(de)示(shi)范效(xiao)(xiao)應。作(zuo)為落實(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)地方(fang)嘗試，一方(fang)面應當(dang)(dang)充(chong)分(fen)理(li)解國家設置這一制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)準確把(ba)握制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)施該(gai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)。另一方(fang)面，作(zuo)為地方(fang)層面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)實(shi)(shi)(shi)施過(guo)程，在(zai)充(chong)分(fen)理(li)解制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，落實(shi)(shi)(shi)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)前提下，也應當(dang)(dang)具(ju)備問題(ti)意識結合地方(fang)實(shi)(shi)(shi)際，切(qie)實(shi)(shi)(shi)能(neng)夠將制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)初衷(zhong)體現出來(lai)，落實(shi)(shi)(shi)到案(an)件(jian)(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)處理(li)過(guo)程中。本(ben)案(an)所(suo)形成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)協議充(chong)分(fen)體現了生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)案(an)件(jian)(jian)索(suo)賠(pei)中磋商優先的(de)(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本(ben)原則，這種做(zuo)法(fa)既能(neng)夠有效(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)修復受到損(sun)(sun)害(hai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)，也能(neng)夠讓生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)主體主動的(de)(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)為，切(qie)實(shi)(shi)(shi)感受到生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)修復的(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)(du)(du)(du)。可以說，真(zhen)正做(zuo)到了責任承擔與教育宣傳相結合。目(mu)(mu)前，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)(du)(du)尚處于(yu)不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)完善過(guo)程中，案(an)件(jian)(jian)審(shen)理(li)過(guo)程中尤其(qi)要注意技術性方(fang)面的(de)(de)(de)(de)(de)(de)因素，在(zai)一定程度(du)(du)(du)(du)(du)上而言技術判斷決定了生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)額度(du)(du)(du)(du)(du)。同時(shi)，對(dui)于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)(chang)資金的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)以及最近比較熱的(de)(de)(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)懲罰性賠(pei)償(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)適用都要在(zai)實(shi)(shi)(shi)踐中不(bu)斷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)完善。實(shi)(shi)(shi)踐要求教于(yu)理(li)論，理(li)論也應當(dang)(dang)將目(mu)(mu)光轉向實(shi)(shi)(shi)踐，注重實(shi)(shi)(shi)踐中的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經驗(yan)做(zuo)法(fa)，從(cong)而抽離出更加切(qie)合實(shi)(shi)(shi)際，能(neng)夠解決實(shi)(shi)(shi)踐問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)理(li)論。
華東(dong)政法(fa)大學，張(zhang)璐教授(shou)
五、青浦(pu)區某(mou)單(dan)位及朱某(mou)某(mou)非法排放(fang)含重金屬廢水生態環(huan)境損害賠(pei)償案
（一(yi)）案件基本情況
2020年(nian)4月，青浦(pu)區執法人(ren)(ren)員現場檢查發現，某單(dan)位(wei)非(fei)法從事鋁制品清(qing)洗(xi)加工(gong)活動，將生產過(guo)程(cheng)中(zhong)清(qing)洗(xi)產生的(de)含重(zhong)金屬廢水通(tong)過(guo)挖掘滲(shen)坑、私(si)設暗管的(de)方式偷排，部分直(zhi)接滲(shen)漏至滲(shen)坑土壤。經(jing)查，該單(dan)位(wei)為(wei)個人(ren)(ren)獨資(zi)企(qi)業，出資(zi)人(ren)(ren)為(wei)朱某某。經(jing)監測(ce)，滲(shen)坑內(nei)廢水中(zhong)總鉻、總鎳均超過(guo)了(le)《上海(hai)市(shi)污水綜合排放標準》中(zhong)規(gui)定的(de)排放限(xian)值。
考慮到該案案情(qing)簡單、責(ze)任(ren)認定(ding)沒有(you)(you)爭議、損害初步判(pan)斷較(jiao)小且義(yi)務(wu)人賠付(fu)意愿較(jiao)強，青浦區生態環境局采取委托專(zhuan)家出具意見的(de)方式對該案損害情(qing)況進行評估。2020年8月，青浦區生態環境局與賠償義(yi)務(wu)人某(mou)(mou)(mou)單位及(ji)朱某(mou)(mou)(mou)某(mou)(mou)(mou)在檢察機(ji)關的(de)見證下進行磋商(shang)，協議約(yue)定(ding)由義(yi)務(wu)人自(zi)行開展(zhan)環境綜合整(zheng)治，并支付(fu)10萬月元履約(yue)保(bao)證金至(zhi)屬(shu)地政府(fu)指(zhi)定(ding)賬戶(hu)，用于保(bao)障修復工(gong)作(zuo)及(ji)時有(you)(you)效完(wan)成。雙(shuang)方就賠償協議向青浦區人民(min)法(fa)院申請司法(fa)確認。
（二）專家點評
該(gai)案(an)系上海(hai)市首例經司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)確認(ren)的(de)(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)案(an)件。本(ben)案(an)從2020年4月(yue)(yue)(yue)發現線(xian)索到(dao)2020年10月(yue)(yue)(yue)完(wan)成(cheng)修(xiu)復(fu)(fu)，歷經6個月(yue)(yue)(yue)的(de)(de)時間(jian)，彰顯(xian)(xian)了上海(hai)市青(qing)浦(pu)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局作為賠(pei)償(chang)權利人(ren)(ren)代表從案(an)件調查、磋商到(dao)修(xiu)復(fu)(fu)監督的(de)(de)主動作為。同時本(ben)案(an)自始至終十(shi)分(fen)注重與(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)之間(jian)的(de)(de)聯動，具(ju)有重要的(de)(de)示(shi)范效(xiao)應。首先(xian)，在(zai)案(an)件線(xian)索發現階段青(qing)浦(pu)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局即(ji)將本(ben)案(an)因非法(fa)(fa)(fa)(fa)排放有毒物質涉嫌污染環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)罪移送(song)至公(gong)安部門(men)。其次(ci)，在(zai)本(ben)案(an)完(wan)成(cheng)調查，經專家(jia)鑒定后，青(qing)浦(pu)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局積(ji)極(ji)(ji)與(yu)賠(pei)償(chang)義務(wu)人(ren)(ren)展開磋商，并將雙方所達(da)成(cheng)的(de)(de)磋商協議向青(qing)浦(pu)區(qu)(qu)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)申請司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)確認(ren)，以確保磋商協議的(de)(de)履行。再次(ci)，在(zai)修(xiu)復(fu)(fu)驗收(shou)環(huan)(huan)(huan)(huan)節，青(qing)浦(pu)區(qu)(qu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)局邀請青(qing)浦(pu)區(qu)(qu)人(ren)(ren)民法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)(yuan)、上海(hai)鐵路(lu)運輸檢(jian)察院(yuan)(yuan)、屬地政府等相關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)(ren)參與(yu)驗收(shou)評(ping)估，司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)將義務(wu)人(ren)(ren)積(ji)極(ji)(ji)參與(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)(fu)納入量(liang)刑(xing)情節，實現了生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)(sun)害賠(pei)償(chang)責(ze)任與(yu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)刑(xing)事責(ze)任的(de)(de)有效(xiao)對接(jie)。本(ben)案(an)事實認(ren)定清楚，辦案(an)程(cheng)序規范，修(xiu)復(fu)(fu)效(xiao)果(guo)顯(xian)(xian)著，在(zai)與(yu)司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關(guan)的(de)(de)聯動方面，突顯(xian)(xian)了環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)共治(zhi)(zhi)這一(yi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治(zhi)(zhi)理現代化的(de)(de)理念(nian)。
河海(hai)大學，晉海(hai)教(jiao)授
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