山東全域推進“無廢城市”建設
【谷騰環保網訊】“建立固(gu)體(ti)(ti)廢物產生強度低、循環利用水平(ping)高、填(tian)埋處(chu)置量少(shao)、環境風險小的長效體(ti)(ti)制機制，推進固(gu)體(ti)(ti)廢物領域治(zhi)理體(ti)(ti)系和治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)。2022年，16個市(shi)(shi)全部(bu)啟動‘無廢城市(shi)(shi)’建設；到(dao)2025年，全省(sheng)基本建成‘威海(hai)市(shi)(shi)引領帶動、沿黃９市(shi)(shi)重點(dian)推進、其(qi)他城市(shi)(shi)梯次發(fa)展’的‘無廢城市(shi)(shi)’集群。”這是山東省(sheng)政(zheng)府(fu)日前印(yin)發(fa)的《山東省(sheng)“無廢城市(shi)(shi)”建設工作方案》（以下簡稱《方案》）中提出的總體(ti)(ti)要求。
山東省生(sheng)態環境廳(ting)黨組(zu)成員、副廳(ting)長、一級巡視員管言明告訴(su)記者，山東省“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”建設工作方案明確了(le)路線(xian)圖、時間表，吹(chui)響(xiang)了(le)全域推進(jin)(jin)“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”建設的號(hao)角。未來要加快推進(jin)(jin)“無(wu)廢(fei)(fei)城市(shi)”建設，推動從城市(shi)層面綜合治理固體(ti)廢(fei)(fei)物，形(xing)成節約資源和保(bao)護環境的空間格(ge)局、產(chan)業結構、生(sheng)產(chan)生(sheng)活方式。
將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合
《方案》指出，完善制度(du)體(ti)(ti)系。梳理現行(xing)的固體(ti)(ti)廢(fei)(fei)物管理、循環經濟(ji)、清(qing)潔(jie)生產等制度(du)，將“無廢(fei)(fei)城市”建設與城市建設管理相融(rong)合。
山東(dong)省生態環境廳(ting)固體廢物(wu)(wu)與化學品處處長鄒曉東(dong)對記者說：“為(wei)加快推(tui)進‘無廢城(cheng)市’建設，將推(tui)動(dong)制定山東(dong)省固體廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)環境防治地方性法規，落實(shi)工業固體廢物(wu)(wu)排污(wu)許可制度，完善固體廢物(wu)(wu)資(zi)源化利用地方標準體系。探索對歷史遺(yi)留和無主危險(xian)廢物(wu)(wu)治理(li)等保障民生工程(cheng)的‘以獎促(cu)治’‘以獎代補’政策。”
《方案》提出，要廣泛宣傳(chuan)“無(wu)(wu)廢(fei)”理念(nian)，培育(yu)“無(wu)(wu)廢(fei)社區”“無(wu)(wu)廢(fei)機(ji)關”等“無(wu)(wu)廢(fei)細胞”，增強市民參與(yu)度、認同感(gan)和(he)獲得感(gan)。將“無(wu)(wu)廢(fei)”理念(nian)融入國民教(jiao)育(yu)中，鼓勵(li)學校開展“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市”宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)。
借力(li)新(xin)舊動(dong)能轉換，實現工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)綠(lv)(lv)色(se)發(fa)展(zhan)。堅決(jue)遏制“兩高”項目盲(mang)目發(fa)展(zhan)，推動(dong)固體廢(fei)物(wu)(wu)源(yuan)(yuan)頭減(jian)量，提(ti)高資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)效(xiao)率。減(jian)少有(you)(you)毒有(you)(you)害原輔料使用(yong)(yong)，推行(xing)產(chan)品綠(lv)(lv)色(se)設(she)(she)計，構建(jian)(jian)綠(lv)(lv)色(se)供應鏈。深入推進清潔生產(chan)審(shen)核，實施(shi)(shi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)清潔生產(chan)領跑行(xing)動(dong)，重點行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)強制性(xing)清潔生產(chan)審(shen)核評(ping)估驗收實現全(quan)覆蓋(gai)。加快(kuai)推進綠(lv)(lv)色(se)制造體系建(jian)(jian)設(she)(she)，實施(shi)(shi)重點綠(lv)(lv)色(se)制造標(biao)桿培育行(xing)動(dong)，力(li)爭在2025年建(jian)(jian)成標(biao)桿性(xing)綠(lv)(lv)色(se)工(gong)廠500家、綠(lv)(lv)色(se)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)20家、綠(lv)(lv)色(se)設(she)(she)計產(chan)品500種以(yi)上，保持(chi)全(quan)國領先水平。全(quan)面摸清一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)堆存場所底數，逐(zhu)步(bu)解(jie)決(jue)歷史遺留問(wen)題(ti)。鼓勵(li)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)技術研發(fa)，組織開(kai)展(zhan)一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固廢(fei)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)評(ping)價(jia)，實施(shi)(shi)再生資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)規范管理，促進一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)利(li)用(yong)(yong)規模化(hua)(hua)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)。逐(zhu)步(bu)擴大一(yi)(yi)般(ban)(ban)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)固體廢(fei)物(wu)(wu)利(li)用(yong)(yong)規模，提(ti)升綜(zong)合利(li)用(yong)(yong)能力(li)，降低貯存處置量。
《方案》要(yao)求，制定(ding)評價細則，引導園(yuan)(yuan)區(qu)、大型企業(ye)集團建設“無廢(fei)園(yuan)(yuan)區(qu)”“無廢(fei)工廠”。構建循環(huan)(huan)型產業(ye)體系，從“企業(ye)小循環(huan)(huan)、園(yuan)(yuan)區(qu)中循環(huan)(huan)、區(qu)域(yu)大循環(huan)(huan)”三個維(wei)度加速產業(ye)鏈條(tiao)布局。到2025年，力爭(zheng)建成省級“無廢(fei)園(yuan)(yuan)區(qu)”“無廢(fei)工廠”100家(jia)以上。
到2025年城鎮新建民用建筑中綠色建筑占比達到100％
《方案》確定(ding)，鼓勵發(fa)展預制菜產業(ye)，提高(gao)產地凈菜加(jia)工水平。整縣推(tui)(tui)進(jin)畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)資源化(hua)利用，大力發(fa)展生態循(xun)環農業(ye)，以就(jiu)近(jin)就(jiu)地還田(tian)利用為重點，培育糞肥收運處(chu)理還田(tian)社會化(hua)服務組織，推(tui)(tui)動建立市場化(hua)的(de)受益者付(fu)費(fei)機(ji)制。加(jia)快(kuai)建成集中處(chu)理為主的(de)病死畜(chu)(chu)禽(qin)無害化(hua)處(chu)理體系。到2025年，畜(chu)(chu)禽(qin)糞污(wu)綜合利用率和(he)病死畜(chu)(chu)禽(qin)集中無害化(hua)處(chu)理率穩(wen)定(ding)在90％以上。
建(jian)立(li)以“誰(shui)(shui)使用(yong)誰(shui)(shui)交回(hui)(hui)、誰(shui)(shui)銷售誰(shui)(shui)收(shou)(shou)集、專業機(ji)構處(chu)置、市場主體承(cheng)擔、公共財政補(bu)充”為主要(yao)模式(shi)的農(nong)藥包裝廢(fei)棄物回(hui)(hui)收(shou)(shou)處(chu)理(li)體系(xi)。鼓(gu)勵農(nong)用(yong)薄膜(mo)生產者、銷售者、回(hui)(hui)收(shou)(shou)網點(dian)、回(hui)(hui)收(shou)(shou)再利用(yong)企業或其他(ta)組織等開展合作，建(jian)立(li)健全農(nong)用(yong)薄膜(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)利用(yong)體系(xi)。到(dao)2025年，農(nong)膜(mo)回(hui)(hui)收(shou)(shou)率達(da)到(dao)92％左右。
《方(fang)(fang)案》指出，要嚴格生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)(ji)和利用處(chu)置(zhi)。推(tui)廣簡(jian)約(yue)適度(du)、綠色低碳(tan)、文(wen)明(ming)健康的生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)(fang)式和消費方(fang)(fang)式。落實(shi)《山(shan)東省生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)管理(li)(li)(li)條(tiao)例(li)》，完善生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)放(fang)、收集(ji)(ji)、運輸、處(chu)理(li)(li)(li)全(quan)程分(fen)(fen)類(lei)系統，嚴禁“先分(fen)(fen)后(hou)混”，補齊(qi)分(fen)(fen)類(lei)收集(ji)(ji)轉運設(she)(she)施(shi)能力短板。深入(ru)推(tui)進城(cheng)鄉環衛一體化(hua)，穩步(bu)推(tui)進農(nong)村生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)，開展村莊(zhuang)清潔行動，重點清理(li)(li)(li)農(nong)村生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)。推(tui)進生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)(li)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)和改造提升(sheng)，大(da)幅減少填埋處(chu)置(zhi)。強化(hua)餐廚垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)收集(ji)(ji)運輸監管，解(jie)決堆(dui)肥、沼液、沼渣(zha)等產品的“梗阻”問(wen)題。到(dao)2025年，各市建成(cheng)區基本建成(cheng)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)分(fen)(fen)類(lei)處(chu)理(li)(li)(li)系統，生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)焚燒處(chu)理(li)(li)(li)率(lv)達95％，城(cheng)市生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)垃(la)(la)(la)圾(ji)(ji)(ji)(ji)回(hui)收利用率(lv)達到(dao)35％。
合理布(bu)局回(hui)(hui)(hui)收(shou)交投(tou)點、中轉站和(he)(he)分(fen)揀中心，為生(sheng)活源(yuan)(yuan)、商(shang)業源(yuan)(yuan)再生(sheng)資源(yuan)(yuan)和(he)(he)生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)分(fen)類后可回(hui)(hui)(hui)收(shou)物利(li)用(yong)提(ti)供保障。鼓勵回(hui)(hui)(hui)收(shou)企(qi)業與物業企(qi)業、環衛單位、利(li)用(yong)企(qi)業等單位建(jian)(jian)立合作機制，形成(cheng)規范有序(xu)的回(hui)(hui)(hui)收(shou)利(li)用(yong)產業鏈條(tiao)。推行(xing)“互聯網(wang)＋回(hui)(hui)(hui)收(shou)”模式，支持廢(fei)舊物資網(wang)絡回(hui)(hui)(hui)收(shou)平臺(tai)發展。積極推行(xing)綠(lv)色建(jian)(jian)造方式，大力發展裝配(pei)式建(jian)(jian)筑(zhu)，從源(yuan)(yuan)頭減(jian)少(shao)建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)。合理布(bu)局建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)轉運調配(pei)、消納處置和(he)(he)資源(yuan)(yuan)化利(li)用(yong)設施，形成(cheng)與城市(shi)發展需求相匹配(pei)的建(jian)(jian)筑(zhu)垃(la)(la)圾(ji)處理體系(xi)。到(dao)2025年，新(xin)開工(gong)裝配(pei)式建(jian)(jian)筑(zhu)占(zhan)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)比例(li)達到(dao)40％，城鎮新(xin)建(jian)(jian)民用(yong)建(jian)(jian)筑(zhu)中綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)占(zhan)比達到(dao)100％。
“無廢城市”建設成效作為攻堅成效考核重要內容
山東省固體廢(fei)(fei)物(wu)和(he)危(wei)險(xian)化學品污染防治中(zhong)(zhong)(zhong)心主(zhu)任劉強告訴記者：“推進‘無(wu)廢(fei)(fei)城市’建(jian)設，要(yao)健(jian)全‘源(yuan)頭嚴(yan)(yan)防、過程嚴(yan)(yan)管(guan)、后果(guo)嚴(yan)(yan)懲’的監(jian)管(guan)體系，嚴(yan)(yan)厲打擊涉(she)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)違法犯罪(zui)行為。充分利用現(xian)有視頻監(jian)控(kong)資(zi)源(yuan)，危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)重點(dian)監(jian)管(guan)單位安裝視頻監(jian)控(kong)系統并與相關部門聯網，實現(xian)全生命周(zhou)期監(jian)管(guan)。要(yao)以主(zhu)要(yao)產業(ye)基地為依托，補齊氰(qing)化尾渣、鋁(lv)灰、廢(fei)(fei)鹽(yan)等利用處置短(duan)板。到2025年，建(jian)成1處國家區域性特(te)殊(shu)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)集(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)處置中(zhong)(zhong)(zhong)心。”
《方(fang)案》確定，立足(zu)“三(san)段一線(xian)”布局(ju)，推動黃(huang)河流域生(sheng)態保護(hu)和(he)(he)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。開展(zhan)(zhan)(zhan)全(quan)線(xian)“清廢(fei)行(xing)動”，以(yi)危險(xian)(xian)廢(fei)物、尾(wei)礦庫等高(gao)風險(xian)(xian)領(ling)域為(wei)重點，開展(zhan)(zhan)(zhan)環境風險(xian)(xian)隱患排查(cha)整治。支持南四湖、東(dong)平湖流域內(nei)縣(市(shi)(shi)(shi)、區)爭創省級農業(ye)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)先行(xing)縣，開展(zhan)(zhan)(zhan)村莊(zhuang)清潔行(xing)動。防治港(gang)口(kou)船(chuan)舶污染，推行(xing)船(chuan)舶污染物接收鏈條式(shi)管理。省內(nei)沿黃(huang)中(zhong)段城(cheng)市(shi)(shi)(shi)強(qiang)化中(zhong)小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)和(he)(he)小(xiao)城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)態宜居能力，推進“智(zhi)慧、綠色、均衡、雙向”城(cheng)鎮(zhen)化，建(jian)(jian)設若干“無廢(fei)縣(市(shi)(shi)(shi)、區)”；以(yi)產(chan)業(ye)為(wei)依托建(jian)(jian)設一批(pi)特(te)色小(xiao)鎮(zhen)，在特(te)色小(xiao)鎮(zhen)中(zhong)建(jian)(jian)設“無廢(fei)小(xiao)鎮(zhen)”。發(fa)揮黃(huang)河三(san)角洲資(zi)源優勢，建(jian)(jian)設高(gao)效生(sheng)態海(hai)洋產(chan)業(ye)帶(dai)。以(yi)建(jian)(jian)設黃(huang)河口(kou)國(guo)家(jia)公園為(wei)引領(ling)，將東(dong)營打造(zao)為(wei)全(quan)國(guo)知名的河海(hai)生(sheng)態文明強(qiang)市(shi)(shi)(shi)。
構建現(xian)代(dai)能源體系，探索(suo)推(tui)進“海(hai)上風(feng)電＋海(hai)洋牧場(chang)”綜合(he)利用新(xin)模式。開展(zhan)“凈灘行動”，推(tui)進岸灘、海(hai)面垃(la)(la)圾常態化管理。探索(suo)開展(zhan)海(hai)洋封閉傾廢試點，在渤(bo)海(hai)海(hai)域開展(zhan)海(hai)洋垃(la)(la)圾調查(cha)監測評價示范。建設星級“綠色(se)(se)港(gang)口”，青島(dao)、煙臺(tai)、日照等港(gang)口建設國(guo)際領先(xian)的智慧綠色(se)(se)港(gang)口。以長島(dao)海(hai)洋生態文明綜合(he)試驗(yan)區(qu)為(wei)示范，推(tui)進“無(wu)廢島(dao)嶼”建設。
《方(fang)案》明確，省(sheng)級建(jian)(jian)立部門(men)協調(diao)推(tui)進機制，負責全(quan)省(sheng)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)工作(zuo)的(de)(de)組(zu)織領導和統(tong)籌協調(diao)。各(ge)(ge)市(shi)要(yao)(yao)成立市(shi)委、市(shi)政府主要(yao)(yao)負責同(tong)志牽(qian)頭(tou)，相關部門(men)共同(tong)參(can)與(yu)，橫向(xiang)到(dao)邊、縱向(xiang)到(dao)底的(de)(de)組(zu)織協調(diao)機制。各(ge)(ge)市(shi)政府要(yao)(yao)堅決(jue)扛起“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)主體(ti)責任，成立工作(zuo)專班，建(jian)(jian)立健全(quan)日(ri)常(chang)工作(zuo)調(diao)度、評估(gu)、考核(he)(he)機制，確保各(ge)(ge)項任務落地見效。省(sheng)級將(jiang)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)成效作(zuo)為污染(ran)防治(zhi)攻堅成效考核(he)(he)重要(yao)(yao)內容(rong)。省(sheng)政府有(you)關部門(men)要(yao)(yao)強化政策資金(jin)統(tong)籌，加大對“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)支(zhi)持力度。各(ge)(ge)市(shi)要(yao)(yao)完善政策體(ti)系，將(jiang)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)相關資金(jin)納入政府預算。鼓勵(li)有(you)條件的(de)(de)市(shi)建(jian)(jian)立多(duo)元化投入渠道，吸引社會資本參(can)與(yu)“無(wu)廢(fei)(fei)(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)”建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。
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