【谷騰環保網訊】前言

2020年(nian)(nian)(nian)9月22日(ri)，習近(jin)平總書記在(zai)第七十五(wu)屆聯(lian)合國(guo)(guo)大會(hui)一般性辯(bian)論上向(xiang)全(quan)世界宣布了中(zhong)國(guo)(guo)的碳(tan)(tan)(tan)達峰目標和(he)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)愿景：二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)力爭(zheng)于(yu)(yu)2030年(nian)(nian)(nian)前達到峰值(zhi)，努力爭(zheng)取(qu)2060年(nian)(nian)(nian)前實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)。作為(wei)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)的重要(yao)抓(zhua)手、推動綠色(se)低碳(tan)(tan)(tan)發展的重要(yao)引擎(qing)，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場于(yu)(yu)2021年(nian)(nian)(nian)7月16日(ri)正式(shi)上線啟動交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，截(jie)至2022年(nian)(nian)(nian)7月15日(ri)，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)配額累計成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)量1.94億噸，累計成(cheng)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)額近(jin)85億元，在(zai)首個運營周期平穩運行，取(qu)得(de)良好開端。適逢全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場啟動上線交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)一周年(nian)(nian)(nian)之際，本(ben)文將聚焦碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)，分上下(xia)兩篇對國(guo)(guo)內(nei)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)市(shi)場和(he)具(ju)體交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)情況進(jin)行總結，以期對國(guo)(guo)內(nei)碳(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)活動有一較為(wei)全(quan)局且直觀的呈現(xian)。

01國內碳排放權交易市場發展概況

國內碳排放權交易市場的發展經歷了從無到有的三個主要階段：

第(di)一階段為(wei)2005年(nian)至2012年(nian)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)尚(shang)未(wei)建立(li)專門的碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業僅能通過參與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)際清(qing)潔(jie)發(fa)展機制Clean Development Mechanism（“CDM”）的方(fang)式間接參與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)際碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)活動[1]。在該(gai)階段，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業與(yu)(yu)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家企業進行項目合作，由發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家企業提(ti)供資金及技術發(fa)展清(qing)潔(jie)能源、控制溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)，從而使得(de)CDM項目產(chan)生(sheng)核證減排(pai)量，用于履行發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家在《京都議定(ding)書》項下的溫室(shi)氣體減排(pai)義務，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業則(ze)可同時獲得(de)資金及減排(pai)技術支持并減少(shao)國(guo)(guo)(guo)內的溫室(shi)氣體排(pai)放(fang)。第(di)一階段中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)企業參與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)際碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)的經驗為(wei)后續建立(li)國(guo)(guo)(guo)內碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)(shi)場(chang)提(ti)供了經驗，也為(wei)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)(tan)交(jiao)易(yi)制度(du)的設計(ji)奠定(ding)了良(liang)好基礎。

第二(er)階段為2013年至2020年的(de)(de)(de)(de)(de)地(di)(di)區(qu)(qu)碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)建(jian)設發(fa)展階段。2011年國家發(fa)展改革委發(fa)布(bu)《關于開(kai)展碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點(dian)工作的(de)(de)(de)(de)(de)通知》（發(fa)改辦氣候〔2011〕2601號），同意北(bei)京市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、天津市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、重慶市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、湖北(bei)省(sheng)、廣(guang)東(dong)省(sheng)及(ji)深圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)展碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點(dian)，七個試點(dian)地(di)(di)區(qu)(qu)于2013年陸續(xu)建(jian)立了各自(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。2016年，非試點(dian)地(di)(di)區(qu)(qu)四川(chuan)省(sheng)、福建(jian)省(sheng)也相(xiang)繼建(jian)立碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。在(zai)該(gai)階段，納入地(di)(di)區(qu)(qu)碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)碳排(pai)(pai)(pai)放配額(e)管理的(de)(de)(de)(de)(de)重點(dian)排(pai)(pai)(pai)放單位、符合交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)規則(ze)的(de)(de)(de)(de)(de)法人(ren)機構及(ji)個人(ren)可在(zai)前述地(di)(di)區(qu)(qu)碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)相(xiang)應地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)碳排(pai)(pai)(pai)放配額(e)，也可交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)國家核(he)證自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)量（“CCER”）以及(ji)相(xiang)應交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)各個地(di)(di)區(qu)(qu)自(zi)行核(he)證的(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)量。第二(er)階段地(di)(di)區(qu)(qu)碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設與推(tui)行為后續(xu)全國碳排(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)設積累了適(shi)配于中國本土的(de)(de)(de)(de)(de)寶貴經驗。

第(di)三(san)階段為(wei)2021年(nian)(nian)起(qi)至今的全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)建設(she)發展階段。2021年(nian)(nian)2月(yue)(yue)1日(ri)起(qi)正(zheng)式(shi)施行的《碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)管(guan)理辦法（試行）》（中華人(ren)民共和國(guo)生態(tai)環境部令(ling)第(di)19號）以及2021年(nian)(nian)7月(yue)(yue)全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的正(zheng)式(shi)上(shang)線標志著國(guo)內碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的發展進入第(di)三(san)階段。目前，中國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)處于地(di)區碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)和全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)并(bing)行階段，納入地(di)區/全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配額管(guan)理的重點排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)單位（“控排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)企業”）、符合交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)的法人(ren)機構(gou)及個人(ren)可相應(ying)在前述地(di)區/全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)配額，并(bing)可在地(di)區碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)CCER以及在地(di)區碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)該地(di)區自行核(he)證的自愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量。

2021年3月30日，生(sheng)態環(huan)境(jing)部發布(bu)《關于公開(kai)征求<碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管理暫行(xing)條例(li)（草案修改稿）>意見的(de)(de)通(tong)知》及《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)管理暫行(xing)條例(li)（草案修改稿）》[2]，從其(qi)相(xiang)(xiang)關內容[3]可以看(kan)出，逐(zhu)步形成統一的(de)(de)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場系國(guo)(guo)內碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的(de)(de)未來發展目標。草案明確提出，在(zai)該條例(li)正(zheng)式頒(ban)布(bu)施行(xing)后將(jiang)不再建設地(di)區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場，現(xian)有地(di)區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場也(ye)應逐(zhu)步納入(ru)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場，同時，已納入(ru)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的(de)(de)控(kong)排(pai)企(qi)業不再參(can)與地(di)區相(xiang)(xiang)同溫室氣體(ti)種類與相(xiang)(xiang)同行(xing)業的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場。從實踐看(kan)，地(di)區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場與全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場并(bing)(bing)行(xing)的(de)(de)情(qing)況將(jiang)持續一段時間(jian)，因此，本文(wen)也(ye)將(jiang)一并(bing)(bing)對(dui)地(di)區碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場及全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場的(de)(de)情(qing)況進行(xing)介紹。

02國內碳排放權交易市場運行情況

1. 國內碳排放權交易市場運行體系

目前，國內碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)為地(di)(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)與全(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)并行體系，由地(di)(di)(di)區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)（7個(ge)試(shi)點地(di)(di)(di)區(qu)(qu)及(ji)四(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)、福(fu)建省(sheng)(sheng)兩個(ge)非試(shi)點地(di)(di)(di)區(qu)(qu)）與全(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)(chang)組成。

地(di)區碳排放(fang)權交易市場由(you)各地(di)區自(zi)行設(she)立(li)，獨立(li)運行，部分(fen)地(di)區采用登記機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)交易機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)合并設(she)置的方式(shi)運作(zuo)，部分(fen)地(di)區則分(fen)別設(she)立(li)登記機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)與(yu)交易機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)。

全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)采用登(deng)(deng)記(ji)與交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)區(qu)分管理(li)的(de)方式運作，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)機(ji)(ji)構(gou)負(fu)責(ze)記(ji)錄(lu)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放配額（“CEA”）的(de)持(chi)有(you)、變(bian)更、清繳(jiao)、注(zhu)(zhu)銷等信息(xi)(xi)并(bing)提(ti)供結算服務，該機(ji)(ji)構(gou)及(ji)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)記(ji)錄(lu)的(de)信息(xi)(xi)是(shi)判斷(duan)CEA歸屬的(de)最(zui)終依據；國(guo)(guo)家自愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)負(fu)責(ze)記(ji)錄(lu)國(guo)(guo)家核證自愿減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量的(de)持(chi)有(you)、變(bian)更、注(zhu)(zhu)銷；全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)負(fu)責(ze)組織開(kai)展全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)集中(zhong)(zhong)統(tong)(tong)(tong)一交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)（包(bao)括CEA及(ji)其他(ta)可(ke)能(neng)的(de)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)產品）[4]。目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)機(ji)(ji)構(gou)、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)尚(shang)未成立，由湖北(bei)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)中(zhong)(zhong)心有(you)限公司(si)[5]承擔全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)相(xiang)關(guan)工(gong)作，由上(shang)海(hai)環境能(neng)源交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所股份有(you)限公司(si)承擔全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)相(xiang)關(guan)工(gong)作[6]。地(di)區(qu)及(ji)全(quan)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放權(quan)(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)市場(chang)的(de)注(zhu)(zhu)冊登(deng)(deng)記(ji)機(ji)(ji)構(gou)/系(xi)(xi)統(tong)(tong)(tong)及(ji)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)場(chang)所如下表：

2. 國內碳排放權交易市場運行機制

（1）碳排放配額發放

政府(fu)主管部門會(hui)根據國家控制溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)目(mu)(mu)標的(de)(de)要求，綜合考(kao)慮溫(wen)(wen)室氣(qi)體(ti)排(pai)放(fang)、經濟(ji)增長、產業結構、能源(yuan)結構以(yi)及控排(pai)企(qi)業納(na)入情(qing)況(kuang)等(deng)因素考(kao)慮碳排(pai)放(fang)額(e)度，并最終將相(xiang)應配(pei)額(e)分(fen)配(pei)給每家控排(pai)企(qi)業，控排(pai)企(qi)業需要通過改進(jin)技術、節能減排(pai)使得企(qi)業的(de)(de)實際碳排(pai)放(fang)額(e)小于(yu)或等(deng)于(yu)政府(fu)分(fen)配(pei)的(de)(de)碳排(pai)放(fang)配(pei)額(e)，以(yi)完成相(xiang)應的(de)(de)碳減排(pai)目(mu)(mu)標。

（2）履約周期及配額清繳

控排企(qi)業(ye)應當根據其(qi)溫室氣體實際排放量，在(zai)每一(yi)履約(yue)周期(qi)內向分(fen)配(pei)配(pei)額的(de)省級生態(tai)環境(jing)部門及時清繳上一(yi)年度(du)的(de)碳(tan)排放配(pei)額（對于納(na)入全國(guo)碳(tan)排放權交易市場(chang)碳(tan)排放配(pei)額管(guan)理的(de)控排企(qi)業(ye)，其(qi)碳(tan)排放配(pei)額仍系由企(qi)業(ye)所在(zai)地的(de)省級生態(tai)環境(jing)部門進行分(fen)配(pei)），目前地區(qu)與全國(guo)碳(tan)排放權交易市場(chang)的(de)履約(yue)周期(qi)均為一(yi)年。

控排(pai)(pai)企(qi)業應及(ji)時(shi)清(qing)繳上(shang)一年度的碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)(e)，如控排(pai)(pai)企(qi)業足額(e)(e)清(qing)繳碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)(e)后配額(e)(e)仍有剩余(yu)的可(ke)在(zai)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)進行出售，除湖(hu)北碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)內的富(fu)余(yu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)(e)將在(zai)每個履約(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)屆滿(man)時(shi)歸零(ling)外，其他地區碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)以及(ji)全國(guo)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市(shi)場(chang)內的富(fu)余(yu)碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)(e)均可(ke)以由該控排(pai)(pai)企(qi)業在(zai)后續(xu)履約(yue)周(zhou)(zhou)期(qi)(qi)中自(zi)行結轉使(shi)用(yong)或(huo)繼續(xu)進行出售，暫未(wei)有配額(e)(e)歸零(ling)的結轉期(qi)(qi)限限制。

控排(pai)(pai)企業不(bu)能足(zu)額(e)清繳(jiao)的，可(ke)以(yi)(yi)通(tong)過在碳排(pai)(pai)放(fang)權交易(yi)市(shi)場購買(mai)碳排(pai)(pai)放(fang)配額(e)的方式完成清繳(jiao)，也可(ke)以(yi)(yi)在一定比例范圍內（根據交易(yi)規則不(bu)同(tong)，該比例為5%-10%不(bu)等）使用CCER及相應地區各(ge)自核證的自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)抵消(xiao)其碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)以(yi)(yi)完成配額(e)清繳(jiao)。

（3）MRV與監管機制

MRV機制指(zhi)(zhi)碳排(pai)放(fang)的(de)(de)量(liang)化與數(shu)據質(zhi)量(liang)保(bao)證的(de)(de)過程，包括(kuo)監測（Monitoring）、報(bao)告(gao)（Reporting）、核查(cha)（Verification）。具(ju)體(ti)(ti)(ti)而言，監測和(he)報(bao)告(gao)環節包括(kuo)制定并實施監測計劃、進行排(pai)放(fang)報(bao)告(gao)，而核查(cha)環節則(ze)是由第三方核查(cha)機構按照相(xiang)關要求(qiu)開展核查(cha)工作。MRV機制是保(bao)證排(pai)放(fang)權交(jiao)易體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)得(de)以(yi)(yi)實施，并取得(de)預期環境效果的(de)(de)關鍵步驟，為碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)(xi)提供了堅實的(de)(de)基石。各地區(qu)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易市場所在地區(qu)均(jun)出臺了分行業排(pai)放(fang)數(shu)據測量(liang)與報(bao)告(gao)的(de)(de)方法、指(zhi)(zhi)南及第三方核查(cha)規范，并建立了企(qi)業溫室氣體(ti)(ti)(ti)排(pai)放(fang)信息電子報(bao)送系(xi)(xi)(xi)統，以(yi)(yi)保(bao)證數(shu)據的(de)(de)科(ke)學(xue)性、準確性。

根據國(guo)家(jia)及各(ge)地區碳(tan)(tan)排(pai)放權交易管理(li)相關規定，控排(pai)企業(ye)虛報(bao)、瞞報(bao)溫室氣體(ti)排(pai)放報(bao)告(gao)，或拒絕履(lv)行報(bao)告(gao)義務(wu)的，可(ke)能被處以責令限期改(gai)正、罰款、核減其下(xia)一(yi)年度(du)碳(tan)(tan)排(pai)放配額等行政(zheng)處罰。

3. 國內碳排放權交易市場運行現狀

（1）覆蓋種類與范圍

目(mu)前，地(di)區碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市場(chang)覆(fu)蓋的(de)溫(wen)室氣(qi)體(ti)種類(lei)僅為(wei)二氧化(hua)碳，覆(fu)蓋行(xing)業(ye)范(fan)圍集中(zhong)在電力、熱力、化(hua)工、鋼鐵、建材(cai)等(deng)高能(neng)耗(hao)行(xing)業(ye)以及商業(ye)、金融等(deng)服(fu)務業(ye)和(he)建筑業(ye)等(deng)；全(quan)國碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市場(chang)覆(fu)蓋的(de)溫(wen)室氣(qi)體(ti)種類(lei)亦僅為(wei)二氧化(hua)碳，覆(fu)蓋行(xing)業(ye)范(fan)圍為(wei)發電行(xing)業(ye)，預計未來全(quan)國碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)市場(chang)將逐步(bu)納(na)入石(shi)化(hua)、化(hua)工、建材(cai)、鋼鐵、有色(se)、造紙、民航等(deng)其(qi)他七(qi)大(da)高能(neng)耗(hao)行(xing)業(ye)，具體(ti)如下(xia)表：

（2）交易主體

根據各(ge)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)，除北京碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場不(bu)允許個(ge)人(ren)參(can)與交(jiao)易(yi)(yi)(yi)外，其(qi)他(ta)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場中(zhong)碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)(pei)額的(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)均包(bao)括(kuo)納入各(ge)自(zi)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)(pei)額管理的(de)(de)控(kong)排企業、符合交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規(gui)(gui)則(ze)的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)機構(gou)及個(ge)人(ren)（對參(can)與交(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)(de)法(fa)(fa)人(ren)機構(gou)及個(ge)人(ren)具(ju)體(ti)(ti)要求及標準各(ge)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場略有(you)差(cha)異(yi)，通常涉及參(can)與主體(ti)(ti)的(de)(de)注冊資本、存續時間(jian)、是(shi)否具(ju)有(you)投資能力、有(you)無違法(fa)(fa)違規(gui)(gui)行為(wei)等）；各(ge)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場中(zhong)的(de)(de)CCER交(jiao)易(yi)(yi)(yi)主體(ti)(ti)包(bao)括(kuo)納入各(ge)自(zi)地區(qu)(qu)碳(tan)(tan)排放(fang)配(pei)(pei)額管理的(de)(de)控(kong)排企業、減排項(xiang)目業主及其(qi)他(ta)機構(gou)，個(ge)人(ren)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)則(ze)暫未開(kai)放(fang)。

根據全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)，全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)的(de)(de)(de)(de)交(jiao)易(yi)(yi)主體包括(kuo)納(na)入全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)管理(li)的(de)(de)(de)(de)控(kong)排(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)及符合國家有關交(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)的(de)(de)(de)(de)機(ji)構和個(ge)人，目前納(na)入全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)管理(li)的(de)(de)(de)(de)系(xi)2225家[8]電(dian)力企(qi)業(ye)，但(dan)相關交(jiao)易(yi)(yi)規則(ze)暫未明確機(ji)構和個(ge)人參與碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)交(jiao)易(yi)(yi)的(de)(de)(de)(de)標準與條(tiao)件；全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)權交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)CCER清繳主體包括(kuo)納(na)入全國碳(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)(fang)配額(e)管理(li)的(de)(de)(de)(de)控(kong)排(pai)(pai)(pai)企(qi)業(ye)，減排(pai)(pai)(pai)項目業(ye)主及其他機(ji)構與個(ge)人交(jiao)易(yi)(yi)暫未開放(fang)(fang)(fang)(fang)。

（3）交易標的

如前文所述，除四川碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場未(wei)進行(xing)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額交(jiao)易(yi)外，其余(yu)地(di)區(qu)及(ji)全國碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場的(de)(de)交(jiao)易(yi)標的(de)(de)包(bao)括相應(ying)地(di)區(qu)/全國的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額及(ji)CCER。除碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)配(pei)額及(ji)CCER以外，部(bu)分地(di)區(qu)的(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市場還可(ke)交(jiao)易(yi)相應(ying)地(di)區(qu)自(zi)行(xing)核(he)證的(de)(de)自(zi)愿減排(pai)量(liang)，如北京林業(ye)(ye)碳(tan)(tan)匯抵消機制(zhi)（“FCER”）、廣東碳(tan)(tan)普惠核(he)證減排(pai)量(liang)（“PHCER”）、福建林業(ye)(ye)碳(tan)(tan)匯項目(mu)（“FFCER”）、成都“碳(tan)(tan)惠天府”機制(zhi)碳(tan)(tan)減排(pai)量(liang)（“CDCER”）、重慶(qing)“碳(tan)(tan)惠通”項目(mu)自(zi)愿減排(pai)量(liang)（“CQCER”）等。

地區及(ji)全國碳排放權交易市場(chang)可交易標的之(zhi)具體情況(kuang)如下表：

結語

本文對(dui)國(guo)內碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)市(shi)場發展(zhan)概況(kuang)、運(yun)行體(ti)系、運(yun)行機制及運(yun)行現狀進(jin)行了梳理(li)與介(jie)紹，在下篇中我們將對(dui)國(guo)內碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)的(de)具體(ti)交(jiao)(jiao)易(yi)情況(kuang)、交(jiao)(jiao)易(yi)方式、交(jiao)(jiao)易(yi)流程等展(zhan)開(kai)進(jin)一(yi)步介(jie)紹，敬請關注(zhu)。

腳注：

[1] 自(zi)2013年起，歐盟排放交(jiao)易體系European Union Emission Trading System（即“EUETS”）不再(zai)接受來自(zi)中國的新注冊CDM項(xiang)目。

[2] 截至本文發布(bu)日，《碳排放權交易管理暫行條例》正(zheng)式文稿尚未頒布(bu)。

[3]《碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)管(guan)理暫行(xing)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)（草案修(xiu)改稿）》第三十二條(tiao)(tiao)(tiao) 本(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)施(shi)行(xing)后，不(bu)再(zai)建設地方(fang)(fang)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。本(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)施(shi)行(xing)前已經(jing)存(cun)在(zai)的地方(fang)(fang)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，應(ying)當逐步納(na)入全國碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。具體(ti)步驟和辦法由國務院生態環(huan)境主管(guan)部門(men)制定。本(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)施(shi)行(xing)前已經(jing)存(cun)在(zai)的地方(fang)(fang)碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，應(ying)當參照本(ben)條(tiao)(tiao)(tiao)例(li)規定，在(zai)碳(tan)排(pai)(pai)放配額(e)的核查清繳、交(jiao)易(yi)(yi)方(fang)(fang)式、交(jiao)易(yi)(yi)規則、風險控(kong)制等(deng)方(fang)(fang)面(mian)建立相應(ying)管(guan)理制度，加強監督管(guan)理。納(na)入全國碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的重(zhong)點排(pai)(pai)放單位，不(bu)再(zai)參與地方(fang)(fang)相同溫室氣(qi)體(ti)種類和相同行(xing)業的碳(tan)排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)。

[4]《碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易管(guan)理辦法(fa)（試行）》第五條 生態環境部(bu)按照國(guo)家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)定，組織(zhi)(zhi)建立全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記機(ji)構(gou)和(he)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易機(ji)構(gou)，組織(zhi)(zhi)建設全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)和(he)全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易系(xi)(xi)統(tong)。全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記機(ji)構(gou)通過全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)，記錄(lu)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)的持有、變(bian)更、清繳、注(zhu)(zhu)銷等信(xin)息，并提供結算服務(wu)。全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)注(zhu)(zhu)冊登(deng)記系(xi)(xi)統(tong)記錄(lu)的信(xin)息是判斷(duan)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)歸屬(shu)的最終依據(ju)。全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易機(ji)構(gou)負責組織(zhi)(zhi)開展全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)集(ji)中統(tong)一交(jiao)易。第二十條 全(quan)(quan)國(guo)碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)易市場的交(jiao)易產品(pin)為碳(tan)(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)配額(e)，生態環境部(bu)可以根據(ju)國(guo)家(jia)有關(guan)(guan)規(gui)定適時增(zeng)加其他交(jiao)易產品(pin)。

[5]全國碳排放權注冊登記(ji)(ji)機構實際系由碳排放權登記(ji)(ji)結算武漢有限公(gong)司名(ming)下的全國注冊登記(ji)(ji)結算系統(tong)承擔相關注冊登記(ji)(ji)職能。

[6]《關于發布<碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)登(deng)記(ji)管理規則(ze)（試行(xing)(xing)）><碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易管理規則(ze)（試行(xing)(xing)）>和<碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)結算管理規則(ze)（試行(xing)(xing)）>的公(gong)告》：一、全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注(zhu)冊登(deng)記(ji)機構成(cheng)立(li)前(qian)，由(you)湖北碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易中心有限(xian)公(gong)司承(cheng)擔全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)注(zhu)冊登(deng)記(ji)系統賬(zhang)戶開立(li)和運行(xing)(xing)維(wei)護(hu)(hu)等(deng)具(ju)體(ti)工作(zuo)。二、全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易機構成(cheng)立(li)前(qian)，由(you)上海環境(jing)能(neng)源(yuan)交(jiao)易所股份有限(xian)公(gong)司承(cheng)擔全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易系統賬(zhang)戶開立(li)和運行(xing)(xing)維(wei)護(hu)(hu)等(deng)具(ju)體(ti)工作(zuo)。

[7]四(si)(si)川并無自(zi)行分配(pei)(pei)的(de)碳排放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)，因(yin)此沒有相應的(de)碳排放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)登記(ji)機構，四(si)(si)川聯合環(huan)境交易所的(de)交易產品中亦沒有碳排放(fang)(fang)配(pei)(pei)額(e)(e)。

[8]數據來源于生(sheng)態環境部公布的(de)《納(na)入(ru)2019-2020年全國碳排放權交易配(pei)額管(guan)理(li)的(de)納(na)入(ru)企(qi)業名(ming)單》。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章