【谷騰環保網訊】作為生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)領域的(de)基(ji)礎性(xing)、綜合性(xing)法律，《環境(jing)保(bao)護(hu)(hu)法》第六條確定(ding)義務本位：“一(yi)切單位和(he)個人都有保(bao)護(hu)(hu)環境(jing)的(de)義務”；“企(qi)業事業單位和(he)其(qi)他生(sheng)產經營者(zhe)應當防止、減(jian)少環境(jing)污染和(he)生(sheng)態破壞，對所造成的(de)損害依法承(cheng)擔責任”。

第四十二條(tiao)明確規定(ding)“嚴禁(jin)通過(guo)暗管、滲井、滲坑(keng)、灌注或(huo)者(zhe)篡(cuan)改、偽造監測數據，或(huo)者(zhe)不正常運行防治污(wu)染(ran)設施等逃(tao)避監管的方式違(wei)法排放污(wu)染(ran)物”。

排(pai)放污染(ran)物的(de)企業(ye)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)和(he)其(qi)他生產(chan)經(jing)營者，就(jiu)應當按照(zhao)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護法的(de)規定(ding)，建立環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護責任制度，明確單(dan)位(wei)負責人(ren)和(he)相關人(ren)員(yuan)責任；采(cai)取措(cuo)施、防治對環(huan)境的(de)污染(ran)和(he)危害；重(zhong)點排(pai)污單(dan)位(wei)還(huan)應當按照(zhao)國家有關規定(ding)和(he)監(jian)測(ce)(ce)規范安裝使(shi)用(yong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)備，保(bao)(bao)(bao)證監(jian)測(ce)(ce)設(she)備正常運行(xing)，保(bao)(bao)(bao)存(cun)原始監(jian)測(ce)(ce)記錄。

一旦(dan)出(chu)現“逃避監管”情況，就(jiu)要(yao)依照該法第(di)六十(shi)三條(tiao)、第(di)六十(shi)七條(tiao)、第(di)六十(shi)八(ba)條(tiao)分別對排(pai)污(wu)單位、排(pai)污(wu)責任(ren)人(ren)、監管人(ren)員三類對象實施多項處理(li)。

針對“通過暗(an)管、滲井、滲坑、灌注或者(zhe)篡改、偽造(zao)監測數據，或者(zhe)不(bu)正常(chang)運行(xing)防(fang)治污(wu)染(ran)(ran)設施(shi)等逃避(bi)監管的(de)方式違法排(pai)放(fang)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的(de)”，第六十(shi)三條(tiao)規定(ding)“企業事業單位和(he)其他(ta)生產經營者(zhe)”“尚不(bu)構(gou)(gou)(gou)成犯罪的(de)，除依照(zhao)(zhao)有關法律(lv)法規規定(ding)予(yu)以處罰(fa)外，由縣級以上(shang)(shang)人民政府環境保護主管部門或者(zhe)其他(ta)有關部門將案(an)件(jian)移(yi)送公(gong)安機關，對其直接負責(ze)的(de)主管人員和(he)其他(ta)直接責(ze)任(ren)人員，處十(shi)日(ri)(ri)以上(shang)(shang)十(shi)五(wu)日(ri)(ri)以下拘(ju)留(liu)；情節較輕的(de)，處五(wu)日(ri)(ri)以上(shang)(shang)十(shi)日(ri)(ri)以下拘(ju)留(liu)”。也即規定(ding)了判斷是(shi)否(fou)構(gou)(gou)(gou)成犯罪（構(gou)(gou)(gou)成就(jiu)將案(an)件(jian)移(yi)送司法機關）、依照(zhao)(zhao)其他(ta)法律(lv)法規予(yu)以處罰(fa)、將案(an)件(jian)移(yi)送公(gong)安機關的(de)三項工作。

同時，“對超標(biao)排(pai)放污染(ran)物(wu)、采用逃避監管的方式排(pai)放污染(ran)物(wu)、造(zao)成(cheng)環境事故(gu)以及不落實生(sheng)態保護措(cuo)施造(zao)成(cheng)生(sheng)態破壞等行(xing)為(wei)，發現或者接到舉報未及時查(cha)處的”；“篡(cuan)改(gai)(gai)、偽造(zao)或者指使(shi)篡(cuan)改(gai)(gai)、偽造(zao)監測數據的”。

第六十八條還規定了對監(jian)管(guan)人員的(de)處(chu)(chu)理(li)(li)：“對地(di)方各(ge)級(ji)(ji)人民(min)政府(fu)、縣級(ji)(ji)以上(shang)人民(min)政府(fu)環境保護(hu)主(zhu)管(guan)部門和(he)其(qi)他(ta)負有環境保護(hu)監(jian)督管(guan)理(li)(li)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)部門的(de)直接負責(ze)(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人員和(he)其(qi)他(ta)直接責(ze)(ze)任人員給(gei)予(yu)記過、記大過或者(zhe)(zhe)降級(ji)(ji)處(chu)(chu)分；造成嚴(yan)重(zhong)后果(guo)的(de)，給(gei)予(yu)撤職(zhi)或者(zhe)(zhe)開除處(chu)(chu)分，其(qi)主(zhu)要負責(ze)(ze)人應當引咎辭(ci)職(zhi)”。

從實踐監(jian)管看，很多情況下(xia)，逃避(bi)監(jian)管的(de)排污單位都是不符合產業(ye)政策的(de)“散亂(luan)污”企業(ye)作坊(fang)，這就又多了(le)一項處理內容。以水、氣和噪聲(sheng)污染防治等為例(li)來看具體運用。

首先，要看是否符(fu)合產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策。如《水污(wu)染防治法》第四十七條規定(ding)，國家(jia)(jia)禁止新建(jian)不符(fu)合國家(jia)(jia)產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)小(xiao)型造紙、制(zhi)(zhi)革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電(dian)鍍、農藥、石棉、水泥、玻(bo)璃、鋼鐵、火電(dian)以(yi)及(ji)其(qi)他嚴(yan)重污(wu)染水環(huan)境(jing)的(de)(de)生(sheng)產項(xiang)目(mu)；第八十七條規定(ding)，建(jian)設不符(fu)合國家(jia)(jia)產業(ye)政(zheng)(zheng)(zheng)策的(de)(de)小(xiao)型造紙、制(zhi)(zhi)革等以(yi)及(ji)其(qi)他嚴(yan)重污(wu)染水環(huan)境(jing)的(de)(de)生(sheng)產項(xiang)目(mu)的(de)(de)，由所在地的(de)(de)市、縣(xian)人民政(zheng)(zheng)(zheng)府責令關閉。

《大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)法》第二十條第二款(kuan)規定(ding)：“禁止通(tong)過偷排(pai)、篡改或者偽造監測數(shu)據、以逃避現場(chang)檢查(cha)為(wei)目的(de)的(de)臨(lin)時(shi)停產、非緊急(ji)情況下(xia)開啟應急(ji)排(pai)放通(tong)道(dao)、不正常運行(xing)大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染防治(zhi)設施(shi)等逃避監管的(de)方式排(pai)放大(da)(da)氣(qi)(qi)污(wu)染物”。

第二十(shi)七條(tiao)規定(ding)，國家對嚴重污(wu)染大氣(qi)環境(jing)的(de)(de)工藝(yi)、設備和產品(pin)實行淘汰制度；被(bei)淘汰的(de)(de)設備和產品(pin)，不得(de)轉讓給(gei)他(ta)人使用(yong)。

第一(yi)百零一(yi)條規定，生產、進(jin)口、銷售或者使用國家(jia)綜(zong)(zong)合(he)性產業(ye)政(zheng)策目錄(lu)中禁止的(de)(de)設(she)備(bei)和產品(pin)，采用國家(jia)綜(zong)(zong)合(he)性產業(ye)政(zheng)策目錄(lu)中禁止的(de)(de)工(gong)藝，或者將淘(tao)汰的(de)(de)設(she)備(bei)和產品(pin)轉讓給(gei)他人使用的(de)(de)，由縣級以上(shang)(shang)人民政(zheng)府經濟(ji)綜(zong)(zong)合(he)主管部門(men)、海關(guan)按照職(zhi)責(ze)責(ze)令改正(zheng)，沒收違法所得，并處(chu)貨值(zhi)金額一(yi)倍以上(shang)(shang)三倍以下的(de)(de)罰款；拒不改正(zheng)的(de)(de)，報經有(you)批準權的(de)(de)人民政(zheng)府批準，責(ze)令停業(ye)、關(guan)閉(bi)。進(jin)口行為構(gou)成走私的(de)(de)，由海關(guan)依(yi)法予以處(chu)罰。

《噪(zao)聲污染(ran)防治法》第二十七條規定(ding)(ding)(ding)，國(guo)家鼓(gu)勵、支持低噪(zao)聲工(gong)(gong)(gong)藝和(he)(he)設(she)(she)備(bei)(bei)的(de)研究(jiu)開發和(he)(he)推廣應用，實行噪(zao)聲污染(ran)嚴重的(de)落后工(gong)(gong)(gong)藝和(he)(he)設(she)(she)備(bei)(bei)淘汰制度；國(guo)務院發展(zhan)改革部門會同國(guo)務院有關部門確定(ding)(ding)(ding)噪(zao)聲污染(ran)嚴重的(de)工(gong)(gong)(gong)藝和(he)(he)設(she)(she)備(bei)(bei)淘汰期限(xian)，并納入(ru)國(guo)家綜(zong)合性產(chan)業政(zheng)策目錄(lu)(lu)；生產(chan)者(zhe)、進(jin)口者(zhe)、銷售者(zhe)或者(zhe)使用者(zhe)應當(dang)在規定(ding)(ding)(ding)期限(xian)內(nei)停止生產(chan)、進(jin)口、銷售或者(zhe)使用列入(ru)前款(kuan)規定(ding)(ding)(ding)目錄(lu)(lu)的(de)設(she)(she)備(bei)(bei)。工(gong)(gong)(gong)藝的(de)采用者(zhe)應當(dang)在規定(ding)(ding)(ding)期限(xian)內(nei)停止采用列入(ru)前款(kuan)規定(ding)(ding)(ding)目錄(lu)(lu)的(de)工(gong)(gong)(gong)藝。

第七(qi)十二條規定，生產(chan)、進口、銷售超過噪聲(sheng)限值的(de)(de)(de)(de)產(chan)品的(de)(de)(de)(de)，由縣級以(yi)(yi)上(shang)人民(min)政府市(shi)場監(jian)督管理部(bu)門、海關按照職責(ze)責(ze)令(ling)改(gai)正，沒(mei)收違(wei)(wei)法(fa)所得，并處貨值金(jin)額一(yi)倍以(yi)(yi)上(shang)三倍以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)罰(fa)款；情節嚴重的(de)(de)(de)(de)，報經(jing)有批(pi)準(zhun)權的(de)(de)(de)(de)人民(min)政府批(pi)準(zhun)，責(ze)令(ling)停(ting)業(ye)、關閉。違(wei)(wei)反(fan)本(ben)法(fa)規定，生產(chan)、進口、銷售、使用淘汰的(de)(de)(de)(de)設(she)備，或者采用淘汰的(de)(de)(de)(de)工藝的(de)(de)(de)(de)，由縣級以(yi)(yi)上(shang)人民(min)政府指定的(de)(de)(de)(de)部(bu)門責(ze)令(ling)改(gai)正，沒(mei)收違(wei)(wei)法(fa)所得，并處貨值金(jin)額一(yi)倍以(yi)(yi)上(shang)三倍以(yi)(yi)下的(de)(de)(de)(de)罰(fa)款；情節嚴重的(de)(de)(de)(de)，報經(jing)有批(pi)準(zhun)權的(de)(de)(de)(de)人民(min)政府批(pi)準(zhun)，責(ze)令(ling)停(ting)業(ye)、關閉。

其次，在符(fu)合(he)產業政策前提下，因為(wei)“散亂污”企(qi)(qi)業“會(hui)“造(zao)(zao)(zao)成或(huo)者(zhe)(zhe)可能造(zao)(zao)(zao)成嚴(yan)重(zhong)污染(ran)(ran)”后果，就(jiu)要依(yi)據《環境(jing)保(bao)護法》第二十(shi)五條的(de)(de)規(gui)定(ding)：“企(qi)(qi)業事業單位和其他生(sheng)產經營者(zhe)(zhe)違反法律法規(gui)規(gui)定(ding)排(pai)放(fang)污染(ran)(ran)物(wu)，造(zao)(zao)(zao)成或(huo)者(zhe)(zhe)可能造(zao)(zao)(zao)成嚴(yan)重(zhong)污染(ran)(ran)的(de)(de)，縣(xian)級以(yi)上人(ren)民政府環境(jing)保(bao)護主管部門(men)和其他負有(you)環境(jing)保(bao)護監督管理職責(ze)的(de)(de)部門(men)，可以(yi)查封、扣(kou)押造(zao)(zao)(zao)成污染(ran)(ran)物(wu)排(pai)放(fang)的(de)(de)設施、設備”。

按照《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護主管(guan)部(bu)門(men)實(shi)施(shi)查(cha)封、扣押辦法(fa)(fa)(fa)》第四條的要求(qiu)：排(pai)(pai)污(wu)(wu)者(zhe)(zhe)違法(fa)(fa)(fa)排(pai)(pai)放(fang)(fang)、傾倒(dao)或(huo)者(zhe)(zhe)處置含重金屬污(wu)(wu)染物（監測數據(ju)含有(you)重金屬鉻）或(huo)者(zhe)(zhe)持久性有(you)機(ji)污(wu)(wu)染物等有(you)毒(du)物質(zhi)(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)其(qi)他有(you)害(hai)物質(zhi)(zhi)的，通(tong)過暗管(guan)、滲(shen)井、滲(shen)坑(keng)、灌注或(huo)者(zhe)(zhe)篡改、偽造監測數據(ju)，或(huo)者(zhe)(zhe)不正常運(yun)行防治污(wu)(wu)染設(she)施(shi)等逃避監管(guan)的方(fang)式(shi)違反法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規規定排(pai)(pai)放(fang)(fang)污(wu)(wu)染物的，環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護主管(guan)部(bu)門(men)依法(fa)(fa)(fa)對前者(zhe)(zhe)可以(yi)，對后(hou)者(zhe)(zhe)應當實(shi)施(shi)查(cha)封、扣押。

《大氣污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》第三十(shi)條、《固體(ti)廢物(wu)(wu)污(wu)染(ran)防(fang)治法(fa)》第二十(shi)七條也規(gui)定，企(qi)業事業單位和(he)(he)其他生(sheng)產經營者違反法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定排放(fang)污(wu)染(ran)物(wu)(wu)，造成或者可(ke)能造成嚴重污(wu)染(ran)，或者有關證據可(ke)能滅失或者被隱匿的，縣級(ji)以上(shang)人民政府生(sheng)態環境主管(guan)部門(men)和(he)(he)其他負有環境保護監(jian)督(du)管(guan)理職(zhi)責的部門(men)，可(ke)以對有關物(wu)(wu)品(pin)(pin)、設施、設備、物(wu)(wu)品(pin)(pin)等采(cai)取查封、扣押(ya)等行(xing)政強(qiang)制(zhi)措施。

《噪(zao)(zao)聲(sheng)污(wu)染防(fang)治(zhi)法(fa)》第三(san)十(shi)條(tiao)則規(gui)定，排放噪(zao)(zao)聲(sheng)造(zao)成嚴重污(wu)染，被(bei)責令改正拒(ju)不改正的(de)，生態環境主管部門或者(zhe)其他負有噪(zao)(zao)聲(sheng)污(wu)染防(fang)治(zhi)監督管理職責的(de)部門，可以(yi)查封、扣押(ya)排放噪(zao)(zao)聲(sheng)的(de)場所、設(she)施(shi)、設(she)備、工具和物品。

第(di)(di)三，判(pan)斷是否構成(cheng)(cheng)犯(fan)罪，構成(cheng)(cheng)犯(fan)罪就移送司法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關。《行(xing)政處罰法(fa)(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)八條規定(ding)，“公民、法(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)或者其(qi)他組織因違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)受到行(xing)政處罰，其(qi)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)對(dui)他人(ren)造成(cheng)(cheng)損害的(de)，應(ying)當依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)承(cheng)擔民事責任(ren)。違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)構成(cheng)(cheng)犯(fan)罪，應(ying)當依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)追(zhui)究刑事責任(ren)的(de)，不得以行(xing)政處罰代替刑事處罰”。依(yi)照(zhao)有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規規定(ding)予以處罰、將案(an)件移送公安機(ji)關（由公安機(ji)關對(dui)直接負責的(de)主管人(ren)員(yuan)和其(qi)他直接責任(ren)人(ren)員(yuan)處于拘留(liu)）。

這就需(xu)要相(xiang)關(guan)檢測數(shu)(shu)據(ju)或(huo)(huo)(huo)其他數(shu)(shu)字來支持。依據(ju)《關(guan)于辦理環境(jing)污染(ran)刑(xing)事案(an)件(jian)適用法(fa)律若干問題(ti)的(de)(de)(de)解釋》第一條(tiao)：“(三(san))排放(fang)(fang)(fang)、傾倒(dao)(dao)(dao)、處(chu)置(zhi)含鉛、汞(gong)、鎘、鉻(ge)、砷、鉈、銻的(de)(de)(de)污染(ran)物(wu)(wu)，超(chao)(chao)過國(guo)(guo)家或(huo)(huo)(huo)者地(di)方(fang)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準三(san)倍(bei)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de);(四(si))排放(fang)(fang)(fang)、傾倒(dao)(dao)(dao)、處(chu)置(zhi)含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的(de)(de)(de)污染(ran)物(wu)(wu)，超(chao)(chao)過國(guo)(guo)家或(huo)(huo)(huo)者地(di)方(fang)污染(ran)物(wu)(wu)排放(fang)(fang)(fang)標(biao)(biao)準十(shi)(shi)倍(bei)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)”；以(yi)(yi)及(ji)“（六）二(er)(er)年內曾因違(wei)(wei)反(fan)(fan)國(guo)(guo)家規定(ding)，排放(fang)(fang)(fang)、傾倒(dao)(dao)(dao)、處(chu)置(zhi)有放(fang)(fang)(fang)射(she)性(xing)的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)、含傳染(ran)病(bing)病(bing)原體的(de)(de)(de)廢物(wu)(wu)、有毒物(wu)(wu)質受過兩次以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)行(xing)政處(chu)罰，又實施(shi)(shi)前(qian)列行(xing)為的(de)(de)(de)；（七）重(zhong)(zhong)點排污單(dan)位(wei)篡改、偽造自動(dong)監測數(shu)(shu)據(ju)或(huo)(huo)(huo)者干擾自動(dong)監測設施(shi)(shi)，排放(fang)(fang)(fang)化(hua)學需(xu)氧(yang)量(liang)、氨氮、二(er)(er)氧(yang)化(hua)硫、氮氧(yang)化(hua)物(wu)(wu)等污染(ran)物(wu)(wu)的(de)(de)(de)；（八）違(wei)(wei)法(fa)減少(shao)防治污染(ran)設施(shi)(shi)運行(xing)支出一百(bai)萬元以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)；（九(jiu)）違(wei)(wei)法(fa)所(suo)(suo)得或(huo)(huo)(huo)者致(zhi)(zhi)使公私(si)財產(chan)損失三(san)十(shi)(shi)萬元以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)；（十(shi)(shi)）造成(cheng)生態環境(jing)嚴重(zhong)(zhong)損害的(de)(de)(de)；（十(shi)(shi)一）致(zhi)(zhi)使鄉鎮以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源取水(shui)中(zhong)斷(duan)十(shi)(shi)二(er)(er)小(xiao)時以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)；（十(shi)(shi)二(er)(er)）致(zhi)(zhi)使基(ji)本農(nong)田、防護林地(di)、特(te)種用途林地(di)五畝(mu)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，其他農(nong)用地(di)十(shi)(shi)畝(mu)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，其他土(tu)地(di)二(er)(er)十(shi)(shi)畝(mu)以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)基(ji)本功能喪失或(huo)(huo)(huo)者遭受永久性(xing)破壞的(de)(de)(de)；（十(shi)(shi)三(san)）致(zhi)(zhi)使森(sen)林或(huo)(huo)(huo)者其他林木死亡五十(shi)(shi)立方(fang)米以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)，或(huo)(huo)(huo)者幼(you)樹(shu)死亡二(er)(er)千五百(bai)株以(yi)(yi)上(shang)(shang)(shang)的(de)(de)(de)”的(de)(de)(de)規定(ding)，從超(chao)(chao)標(biao)(biao)因子、違(wei)(wei)反(fan)(fan)頻次、改動(dong)數(shu)(shu)據(ju)、減少(shao)支出、違(wei)(wei)法(fa)所(suo)(suo)得、生態損害、水(shui)源中(zhong)斷(duan)、農(nong)林畝(mu)數(shu)(shu)、森(sen)林數(shu)(shu)量(liang)等中(zhong)查看是否(fou)構成(cheng)《刑(xing)法(fa)》第三(san)百(bai)三(san)十(shi)(shi)八條(tiao)規定(ding)“嚴重(zhong)(zhong)污染(ran)環境(jing)”行(xing)為，以(yi)(yi)此決定(ding)是否(fou)移送。

《關于辦理(li)環境污(wu)染(ran)刑事(shi)案(an)件有關問(wen)題座談會紀要(yao)》規定，為(wei)(wei)了單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)利益，實施環境污(wu)染(ran)行為(wei)(wei)，并具有下列情(qing)形之一的(de)，應當認定為(wei)(wei)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)犯(fan)罪：（1）經(jing)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)決(jue)策機構按照(zhao)決(jue)策程序決(jue)定的(de)；（2）經(jing)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)實際控制人(ren)、主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)或(huo)(huo)者授權的(de)分(fen)(fen)管負(fu)責(ze)人(ren)決(jue)定、同(tong)意(yi)的(de)；（3）單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)實際控制人(ren)、主要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)或(huo)(huo)者授權的(de)分(fen)(fen)管負(fu)責(ze)人(ren)得(de)知(zhi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)成員個人(ren)實施環境污(wu)染(ran)犯(fan)罪行為(wei)(wei)，并未加以(yi)(yi)制止(zhi)或(huo)(huo)者及時采取措施，而(er)是予(yu)以(yi)(yi)追認、縱容(rong)或(huo)(huo)者默許的(de)；（4）使用(yong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)營業執照(zhao)、合(he)同(tong)書、公章、印鑒等(deng)(deng)對外開(kai)展活動，并調用(yong)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)車輛、船舶、生產設備、原(yuan)輔材料等(deng)(deng)實施環境污(wu)染(ran)犯(fan)罪行為(wei)(wei)的(de)。

單位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)中的(de)“直接負(fu)責的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員(yuan)”，一(yi)(yi)般(ban)(ban)是指(zhi)對(dui)單位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)起決(jue)定、批(pi)準(zhun)、組織、策(ce)劃、指(zhi)揮、授(shou)(shou)意(yi)、縱容等作用的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員(yuan)，包括單位(wei)實際控制人(ren)(ren)、主(zhu)要負(fu)責人(ren)(ren)或(huo)者授(shou)(shou)權的(de)分管負(fu)責人(ren)(ren)、高級(ji)管理人(ren)(ren)員(yuan)等；“其他直接責任(ren)人(ren)(ren)員(yuan)”，一(yi)(yi)般(ban)(ban)是指(zhi)在(zai)直接負(fu)責的(de)主(zhu)管人(ren)(ren)員(yuan)的(de)指(zhi)揮、授(shou)(shou)意(yi)下(xia)積極(ji)參與實施(shi)單位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)或(huo)者對(dui)具體(ti)實施(shi)單位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)起較大作用的(de)人(ren)(ren)員(yuan)。

對于(yu)應當(dang)(dang)認(ren)(ren)定(ding)為(wei)單(dan)位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的環(huan)境(jing)污染(ran)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)案件(jian)，公安機關未(wei)作為(wei)單(dan)位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)移送審查(cha)起(qi)訴(su)(su)(su)的，人民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)應當(dang)(dang)退(tui)回公安機關補(bu)充偵查(cha)。對于(yu)應當(dang)(dang)認(ren)(ren)定(ding)為(wei)單(dan)位(wei)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)的環(huan)境(jing)污染(ran)犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)案件(jian)，人民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)只作為(wei)自然人犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)起(qi)訴(su)(su)(su)的，人民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)應當(dang)(dang)建議人民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)對犯(fan)(fan)罪(zui)(zui)單(dan)位(wei)補(bu)充起(qi)訴(su)(su)(su)。

第四，依照有(you)關法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定處(chu)(chu)罰，如《水(shui)污染防(fang)治法(fa)》第八十三(san)條規(gui)定予以(yi)處(chu)(chu)罰：“（三(san)）利用滲井、滲坑、裂隙、溶(rong)洞(dong)，私設(she)暗管(guan)(guan)，篡改(gai)、偽造監(jian)測數據，或(huo)者不正常(chang)運行水(shui)污染防(fang)治設(she)施等逃(tao)避監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)方式排(pai)放水(shui)污染物的(de)(de)”，“由縣(xian)級以(yi)上人(ren)民政府環(huan)境(jing)保護主管(guan)(guan)部門責令(ling)(ling)改(gai)正或(huo)者責令(ling)(ling)限(xian)制生產、停產整治，并處(chu)(chu)十萬元(yuan)以(yi)上一百(bai)萬元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)(de)罰款(kuan)；情節嚴重的(de)(de)，報經有(you)批準(zhun)權的(de)(de)人(ren)民政府批準(zhun)，責令(ling)(ling)停業、關閉”。

《大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治法》第(di)九十九條的規定(ding)，“（三）通過逃(tao)避(bi)監(jian)管的方式排放大(da)氣(qi)污染(ran)物的”，“由縣級以(yi)上(shang)人民政府生態環境主管部(bu)門責(ze)令(ling)改正或者限(xian)制(zhi)生產、停產整(zheng)治，并(bing)處十萬(wan)元以(yi)上(shang)一(yi)百(bai)萬(wan)元以(yi)下(xia)的罰款；情節嚴(yan)重的，報經(jing)有批(pi)準權(quan)的人民政府批(pi)準，責(ze)令(ling)停業、關閉(bi)”。

第(di)(di)五，將(jiang)案(an)(an)件移(yi)送(song)公安機關(guan)，按照《環境保(bao)護法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)六十三條第(di)(di)三項，特別(bie)是(shi)配套(tao)辦法(fa)(fa)(fa)《行(xing)(xing)政主管(guan)部(bu)門移(yi)送(song)適(shi)用行(xing)(xing)政拘留環境違(wei)法(fa)(fa)(fa)案(an)(an)件暫行(xing)(xing)辦法(fa)(fa)(fa)》第(di)(di)二條的(de)規(gui)定(ding)(ding)，對尚不構成犯罪(zui)，依法(fa)(fa)(fa)作出行(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰決定(ding)(ding)后，仍需(xu)要移(yi)送(song)公安機關(guan)處(chu)(chu)以(yi)行(xing)(xing)政拘留的(de)案(an)(an)件，依據第(di)(di)五條的(de)規(gui)定(ding)(ding)，“暗管(guan)是(shi)指(zhi)通過隱蔽的(de)方式(shi)達到規(gui)避監管(guan)目的(de)而設置的(de)排(pai)污管(guan)道(dao)，包(bao)括埋入地下的(de)水泥管(guan)、瓷管(guan)、塑(su)料(liao)管(guan)等，以(yi)及地上的(de)臨時排(pai)污管(guan)道(dao)”，案(an)(an)情符合規(gui)定(ding)(ding)，應當將(jiang)案(an)(an)件移(yi)送(song)公安機關(guan)。

同時，還要(yao)看是(shi)否造成(cheng)污(wu)染(ran)(ran)事(shi)故，《水污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)法(fa)》第(di)九十(shi)四(si)條規(gui)定，企業事(shi)業單位違(wei)法(fa)造成(cheng)水污(wu)染(ran)(ran)事(shi)故的(de)(de)，除依(yi)(yi)法(fa)承擔賠償責(ze)(ze)任(ren)外，由縣級以(yi)上環境保護主(zhu)管(guan)部門(men)依(yi)(yi)照規(gui)定處以(yi)罰(fa)款，責(ze)(ze)令限期采取治(zhi)理措(cuo)施，消除污(wu)染(ran)(ran)……對直(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員和其他(ta)直(zhi)接責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員可以(yi)處上一年度從本單位取得的(de)(de)收入百分之五十(shi)以(yi)下的(de)(de)罰(fa)款；有《環境保護法(fa)》第(di)六十(shi)三條規(gui)定的(de)(de)違(wei)法(fa)排(pai)放水污(wu)染(ran)(ran)物等行為之一，尚不(bu)構成(cheng)犯罪的(de)(de)，由公安(an)機(ji)關對直(zhi)接負(fu)責(ze)(ze)的(de)(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員和其他(ta)直(zhi)接責(ze)(ze)任(ren)人(ren)員處十(shi)日以(yi)上十(shi)五日以(yi)下的(de)(de)拘(ju)留(liu)(liu)；情節較輕的(de)(de)，處五日以(yi)上十(shi)日以(yi)下的(de)(de)拘(ju)留(liu)(liu)。

最后，決(jue)定(ding)是否(fou)需要實施“按日(ri)連續處罰”。《環境保護法(fa)》第(di)五十九條第(di)一款規定(ding)，“企業事業單(dan)位和其他生產經營者(zhe)違法(fa)排(pai)放污染物，受到罰款處罰，被責(ze)令改(gai)正(zheng)，拒不(bu)改(gai)正(zheng)的，依法(fa)作出處罰決(jue)定(ding)的行政機關(guan)可以自責(ze)令改(gai)正(zheng)之日(ri)的次(ci)日(ri)起，按照原(yuan)處罰數額按日(ri)連續處罰”。

《水(shui)污染防治法(fa)》第九十五條也規定(ding)：“企(qi)業(ye)事業(ye)單位和其(qi)他生產經營者(zhe)違法(fa)排放水(shui)污染物，受到罰款處罰，被(bei)責令(ling)改(gai)正的(de)，依法(fa)作出處罰決(jue)定(ding)的(de)行政機關應當組織復查，發(fa)現其(qi)繼(ji)續違法(fa)排放水(shui)污染物或者(zhe)拒(ju)絕、阻(zu)撓復查的(de)，依照《中華人(ren)民共和國環境保護(hu)法(fa)》的(de)規定(ding)按日連續處罰”。

《大氣污(wu)染(ran)防治法》第一百二十三條對拒不改(gai)(gai)正的(de)規定：“（三）通過逃避(bi)監管(guan)的(de)方式排(pai)放大氣污(wu)染(ran)物的(de)”，“受到(dao)罰(fa)款(kuan)處罰(fa)，被(bei)責(ze)令改(gai)(gai)正，拒不改(gai)(gai)正的(de)，依法作出處罰(fa)決(jue)定的(de)行政機關可以自責(ze)令改(gai)(gai)正之日(ri)的(de)次日(ri)起，按(an)(an)照原處罰(fa)數額按(an)(an)日(ri)連續處罰(fa)”。

《固(gu)體(ti)廢物污染防治法(fa)》第一百一十(shi)九條也規定(ding)：“單(dan)位和其他(ta)生產(chan)經營(ying)者(zhe)違反本法(fa)規定(ding)排放固(gu)體(ti)廢物，受到罰(fa)(fa)款處(chu)(chu)罰(fa)(fa)，被責(ze)令改正的(de)，依(yi)法(fa)作出處(chu)(chu)罰(fa)(fa)決定(ding)的(de)行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關應(ying)當組織復查，發現其繼(ji)續實施(shi)該違法(fa)行(xing)(xing)為的(de)，依(yi)照(zhao)《環境(jing)保(bao)護法(fa)》的(de)規定(ding)按日連續處(chu)(chu)罰(fa)(fa)”。

企業事(shi)業單(dan)位和其他(ta)生產經營者違(wei)法排污受到罰款處罰、復查時拒(ju)不(bu)改(gai)正，仍繼續違(wei)法排放(fang)就要實施按日連續處罰。

即使(shi)有(you)(you)關(guan)人員沒有(you)(you)依法做到，也(ye)難以逃脫自(zi)身的(de)(de)處分責任(ren)和(he)應當的(de)(de)處罰(fa)責任(ren)：第六(liu)十(shi)七條的(de)(de)“組合拳”規(gui)定：“上級(ji)人民政(zheng)府及其(qi)環境(jing)(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)應當加強對下(xia)級(ji)人民政(zheng)府及其(qi)有(you)(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)環境(jing)(jing)保護(hu)工(gong)作的(de)(de)監督。發現有(you)(you)關(guan)工(gong)作人員有(you)(you)違(wei)法行(xing)為(wei)，依法應當給(gei)予處分的(de)(de)，應當向其(qi)任(ren)免(mian)機關(guan)或者監察機關(guan)提出處分建議”；“依法應當給(gei)予行(xing)政(zheng)處罰(fa)，而有(you)(you)關(guan)環境(jing)(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)不給(gei)予行(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)(de)，上級(ji)人民政(zheng)府環境(jing)(jing)保護(hu)主(zhu)管部(bu)門(men)(men)可以直(zhi)接(jie)作出行(xing)政(zheng)處罰(fa)的(de)(de)決(jue)定”。

從以上(shang)分析可(ke)(ke)以看出，“逃避監(jian)管”環境(jing)違法(fa)行為(wei)會帶來諸多責任(ren)：一是對(dui)企(qi)業本身來說，可(ke)(ke)能有三方面責任(ren)。

在行政責任(ren)方面，當場可能被查封扣(kou)押、責令(ling)改正(zheng)違法行為，其后可能被罰(fa)款，乃至拒(ju)不改正(zheng)而被實施按日連續(xu)處罰(fa)，以及限期采取治理(li)措施等。

在民事責任(ren)方面，要消(xiao)除污染，以及承擔其他生態環境損害賠償、公益訴訟(song)責任(ren)。

在刑事責(ze)任方面(mian)，構成犯罪的移送司法機關。

二是對企(qi)業(ye)有關人員(yuan)來說，依據(ju)《環境保護法(fa)》《水污染防(fang)治(zhi)法(fa)》《大氣污染防(fang)治(zhi)法(fa)》《固體廢物污染防(fang)治(zhi)法(fa)》等，企(qi)業(ye)的法(fa)定代表人、主要(yao)負責(ze)人、直接負責(ze)的主管人員(yuan)和其他責(ze)任人員(yuan)中(zhong)全部或者(zhe)部分可能有三(san)方(fang)面責(ze)任：構成犯罪的追究(jiu)刑事(shi)責(ze)任，構上行(xing)政(zheng)拘留的移(yi)送公安機關，該(gai)行(xing)政(zheng)處罰(fa)的依法(fa)接受(shou)罰(fa)款行(xing)政(zheng)處罰(fa)。

 三是對行(xing)政管理人員(yuan)(yuan)，可(ke)能被(bei)追究(jiu)相關行(xing)政責(ze)(ze)任（前提(ti)是發現或者(zhe)接到舉報未(wei)及(ji)(ji)時查處(chu)超標排放污染(ran)(ran)物(wu)、采用逃避監管的方式排放污染(ran)(ran)物(wu)、造(zao)(zao)成(cheng)環境事故以(yi)及(ji)(ji)不落實(shi)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)措施(shi)造(zao)(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)(tai)破壞等行(xing)為；或者(zhe)篡(cuan)改、偽造(zao)(zao)或者(zhe)指(zhi)使(shi)篡(cuan)改、偽造(zao)(zao)監測數據）：直(zhi)接負責(ze)(ze)的主管人員(yuan)(yuan)和其(qi)他直(zhi)接責(ze)(ze)任人員(yuan)(yuan)可(ke)能被(bei)給予(yu)記(ji)過、記(ji)大過或者(zhe)降(jiang)級處(chu)分(fen)；造(zao)(zao)成(cheng)嚴重后果的，給予(yu)撤職(zhi)或者(zhe)開除處(chu)分(fen)，其(qi)主要(yao)負責(ze)(ze)人應當引咎辭(ci)職(zhi)。由于當前法(fa)治環境尚未(wei)完全(quan)建立健(jian)全(quan)等問題，現實(shi)執法(fa)常(chang)(chang)常(chang)(chang)忽略(lve)了(le)這個(ge)現象，在依法(fa)執法(fa)、依法(fa)行(xing)政、依法(fa)治國的法(fa)治新(xin)時代(dai)，應當逐漸被(bei)認識而糾正。

作者(zhe)單位：河南(nan)省三門峽市生態環(huan)境局 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章