減污降碳激活全球可持續發展新動力
【谷騰環保網訊】在生態環境部等7部門聯合印發的《減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》）中，“加強國際合作”作為29項內容之一，所涉職責部門最多。積極參與全球氣候和環境治理，廣泛開展應對氣候變化、保護生物多樣性、海洋環境治理等生態環保國際合作，加強減污降碳政策、標準聯通，加強減污降碳國際經驗交流等要求，表明我國對開展減污降碳領域國際合作的重視。
《實施方案》向全球可持續發展注入正能量
我國出臺《實施方案》，對于推動全球可持續發展有著重要意義。
一是進一步彰顯我國構建人類命運共同體負責任大國擔當。面對全球性環境問題和氣候挑戰，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能獨善其身。我國統籌國內國際兩個大局，向世界做出實現碳達峰、碳中和的莊嚴承諾，意味著我國作為世界上最大的發展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時間實現從碳達峰到碳中和。雖然面臨巨大困難挑戰、需要付出艱苦努力，但作為負責任大國，我國言必信、行必果。出臺《實施方案》，以結構調整、布局優化為關鍵，以優化治理路徑為重點，以政策協同、機制創新為手段，突出以減污降碳協同增效為總抓手，配合落實好“1+N”政策體系，是我國主動擔當大國責任、推動構建人類命運共同體的重要體現。
二是向世界貢獻中國智慧、中國方案。我國當前的發展階段、國情決定我國與發達國家基本解決環境污染問題、溫室氣體排放自然達峰后轉入強化碳排放控制階段的情況不同。我國同時面臨實現生態環境根本好轉和碳達峰、碳中和兩大戰略任務，需發揮后發優勢，實施減污降碳協同治理。與此同時，在全球綠色低碳發展的大趨勢下，許多發展中國家同樣面臨減污與降碳的雙重壓力。《實施方案》強化目標協同、區域協同、領域協同、任務協同、政策協同、監管協同，加速推進減污降碳協同管理機制的建立，推動形成統籌融合的工作格局，為發展中國家提供了可借鑒的減污降碳協同治理模式，有利于加速推進全球綠色低碳轉型，為全球可持續發展貢獻中國力量。
三是提升我國在全球氣候和環境治理中的話語權。這十年是我國經濟社會系統變革、推動高質量發展的關鍵時期。必須保持戰略定力，對內堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，對外以更加積極的姿態參與全球多邊進程和國際規則制定。《實施方案》立足我國實際，遵循減污降碳內在規律，充分利用現有生態環境制度體系，協同促進低碳發展，推動減污降碳協同增效，實現環境效益、氣候效益、經濟效益多贏。通過實實在在的減污降碳協同行動和成效，賦予全球可持續發展新內涵，提升我國在全球氣候和環境治理中的話語權。同時，增強我國對外開展氣候和環境談判的底氣，更加積極參與和引領全球治理。
減污降碳協同領域國際合作主要進展
國際上在20世紀90年代已開始開展污染物減排與溫室氣體減排協同效應的研究。至21世紀初，在協同機理、方法學研究、協同政策評價、區域/行業潛力評估等方面已開展大量理論研究，協同效應領域的國際合作也隨之增多。我國很早就開始污染物與溫室氣體的協同控制研究和國際交流合作，國內一些科研機構、院校等以典型城市、重點行業、政策行動等為案例開展了大量分析研究，并與日本、韓國、挪威、美國等國家進行了廣泛的國際合作，包括共同開展項目研究、組織國際研討會等，為推動我國減污降碳協同治理政策制定和實施奠定了一定基礎。
一是利用雙邊機制平臺合作開展科學研究和示范項目建設，推動探索減污降碳協同模式。例如，2007年中日兩國環境部門共同簽署《關于合作開展協同效應研究與示范項目的意向書》，開啟中日協同效應合作項目，至今已開展3期，開發了污染物總量減排措施對溫室氣體減排的協同效應評價方法，選取攀枝花市、湘潭市等示范城市開展協同效應量化評估，重點圍繞水泥、石化、印刷等行業開展協同效應的技術評價，以及進行煤炭總量控制政策協同效應的評估等，項目的相關成果為推動我國《實施方案》的出臺提供了有益支撐。此外，中歐環境項目正在開展二期合作，將加強減污降碳協同治理領域交流與合作，進一步支持我國減污降碳協同治理工作。
二是積極參與減污降碳領域的多邊國際交流，分享中國經驗。亞洲協同效應伙伴關系（ACP）是日本于2010年搭建的污染物與溫室氣體減排協同效應國際交流平臺，旨在促進這一領域最新研究、工具和模型、經驗等方面的信息分享，推動協同效應政策主流化，加強協同效應的區域合作，開展能力建設等，每年召開專家會議。中方作為ACP成員，積極參加會議，分享我國減污降碳協同治理實踐，為其他國家開展減污降碳協同治理提供經驗借鑒，并赴日韓等國家調研考察，為推動減污降碳協同領域發展發揮積極作用。
從國際視角落實落細《實施方案》的建議
為推動在國際視角下落實《實施方案》，充分發揮我國減污降碳對于激活全球可持續發展新動力的作用，筆者提出以下幾點建議。
一是加強對外宣傳和引導。注重運用國際化語言，積極宣傳習近平生態文明思想和我國生態文明建設實踐，構建中國話語和中國敘事體系，深入解讀我國碳達峰、碳中和目標行動舉措，分享我國減污降碳協同增效實踐和經驗，講好中國經濟社會綠色低碳全面轉型故事。
二是以積極姿態參與引領全球氣候和環境治理。堅持公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，積極參加《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會，推動《巴黎協定》全面有效實施。作為主席國，積極籌備并辦好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第二階段會議，推進“2020年后全球生物多樣性框架”各項議題磋商談判，推動多邊進程持續向前。
三是加強國際交流與合作。利用好中美、中歐等現有雙多邊合作機制，加強應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋環境治理等領域合作，特別是在綠色低碳技術研發應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域開展務實合作，深入開展減污降碳政策、標準領域交流。積極為廣大發展中國家提供支持和幫助，發揮應對氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等合作平臺作用，開展減污降碳協同增效相關內容培訓。
四是加強多公約履約協同。污染物與溫室氣體排放具有同根同源性，應把握污染防治和氣候治理的整體性，統籌做好《聯合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》《斯德哥爾摩公約》《蒙特利爾議定書》等履約工作，促進多公約協同增效，積極推動全球可持續發展進程。
作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心
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