《重慶市碳排放配額管理細則（征求意見稿）》發布
【谷騰環保網訊】8月29日(ri)，重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)生(sheng)態環境局公開征求(qiu)《重(zhong)(zhong)慶(qing)市(shi)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額管理細(xi)則（征求(qiu)意見(jian)稿）》意見(jian)，指出重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)上(shang)一年度50%的(de)免(mian)費配(pei)額預(yu)分配(pei)，新列入重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)名錄的(de)企(qi)業不進行(xing)配(pei)額預(yu)發放(fang)(fang)(fang)。重(zhong)(zhong)點(dian)排(pai)放(fang)(fang)(fang)單位(wei)(wei)須保(bao)證其履(lv)行(xing)清繳義務前在注冊登記(ji)系統中(zhong)保(bao)留的(de)碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額數量不少于其免(mian)費獲得的(de)當年度碳排(pai)放(fang)(fang)(fang)配(pei)額總量的(de)50%。詳情如下：
重慶市生態環境局關于公開征求《重慶市碳排放配額管理細則（征求意見稿）》意見的函
市應對氣候變化領(ling)導小組成員單位(wei)，各區(qu)縣（自(zi)治縣）生態(tai)環境局(ju)，西部科學城重慶高新區(qu)、萬盛(sheng)經(jing)開區(qu)生態(tai)環境局(ju)，兩江新區(qu)分局(ju)，各有關(guan)單位(wei)和個人：
為規范重(zhong)慶碳市場碳排(pai)放(fang)配(pei)額(e)管理(li)，促進減排(pai)行動，保障碳排(pai)放(fang)權交易市場有(you)序發展，重(zhong)慶市生態環境(jing)局(ju)起草了《重(zhong)慶市碳排(pai)放(fang)配(pei)額(e)管理(li)細則（征求(qiu)意(yi)見稿）》，現公開征求(qiu)意(yi)見，時(shi)間為2022年(nian)8月29日(ri)至(zhi)2022年(nian)9月28日(ri)。有(you)關意(yi)見或建議請(qing)(qing)書面反饋我局(ju)（電(dian)子件請(qing)(qing)同時(shi)發送至(zhi)聯(lian)系人郵箱），逾期未反饋，視為無意(yi)見。
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重慶(qing)市生(sheng)態(tai)環境局(ju)
2022年8月29日
重慶市碳排放配額管理細則（征求意見稿）
第一條【制(zhi)定(ding)(ding)目的】為規范重慶(qing)碳(tan)市場碳(tan)排放配額（以下(xia)簡稱“配額”）管理(li)，促進減排行動，保障碳(tan)排放權交(jiao)易市場有序(xu)發展，根據《重慶(qing)市碳(tan)排放權交(jiao)易管理(li)辦法》，制(zhi)定(ding)(ding)本細(xi)則。
第(di)二條【適用(yong)范圍】本(ben)細則適用(yong)于(yu)重(zhong)慶碳市場配額(e)的相關管(guan)理行為和活動。
第三條(tiao)【基本原則】重慶碳市(shi)場配額管理遵循積極穩妥、綠色發展、公平(ping)透明的(de)原則。
第四條【管(guan)理(li)主體】市生(sheng)態(tai)環境局對列(lie)入(ru)本市重點排放單位名(ming)錄的企業納入(ru)配額管(guan)理(li)。
第(di)五條【機構職(zhi)責(ze)】市生(sheng)態環境局(ju)負責(ze)對重慶碳市場配額進行統一管理。
區縣(xian)（自治縣(xian)，含兩江新(xin)區、西部(bu)科學(xue)城重慶高新(xin)區、萬盛經(jing)開區，以下統稱“各區縣(xian)”）生(sheng)態環境局(ju)負責對本行(xing)政區域內配額(e)清繳等相關(guan)活動實施監督管理(li)。
重慶碳排放權注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記機(ji)構(gou)（以下簡(jian)稱“注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記機(ji)構(gou)”）通過(guo)重慶碳排放權注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記系統（以下簡(jian)稱“注(zhu)冊(ce)登(deng)(deng)記系統”）記錄配額的持(chi)有、變更、清繳(jiao)、注(zhu)銷(xiao)等信息。
注冊登記機構定期(qi)向市生態環境(jing)局報告配額的相(xiang)關信息及其他相(xiang)關重大(da)事項。
第六條(tiao)【配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)方案(an)】市生態(tai)環(huan)境局根據本市溫室氣體排放(fang)控制(zhi)要求，綜合(he)考(kao)慮經濟增長、產業(ye)結構(gou)調整、能源結構(gou)優化、大氣污染物(wu)排放(fang)協同控制(zhi)等因素，制(zhi)定本市配(pei)額(e)(e)分(fen)配(pei)方案(an)，報市人民政府(fu)批準后執行。
碳排放配額分配方(fang)案原則上按年度制定。
配(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)方案應包括重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位名(ming)錄、列入(ru)重(zhong)點排(pai)放(fang)(fang)單(dan)位名(ming)錄的企業(ye)排(pai)放(fang)(fang)規模標準、覆蓋行業(ye)范圍、年度配(pei)(pei)(pei)額(e)總量、配(pei)(pei)(pei)額(e)分配(pei)(pei)(pei)方法、核定配(pei)(pei)(pei)額(e)中(zhong)有償(chang)發放(fang)(fang)的比例、發放(fang)(fang)規則、政府預留配(pei)(pei)(pei)額(e)、減排(pai)量使用規則等內容。
第七條【配(pei)(pei)(pei)額組成】配(pei)(pei)(pei)額總量(liang)由重點(dian)排放單(dan)位(wei)配(pei)(pei)(pei)額和政(zheng)府(fu)預留(liu)配(pei)(pei)(pei)額構(gou)成。當年(nian)(nian)度政(zheng)府(fu)預留(liu)配(pei)(pei)(pei)額原(yuan)則(ze)上(shang)不(bu)超過當年(nian)(nian)度配(pei)(pei)(pei)額總量(liang)的5%。每(mei)年(nian)(nian)度履約期截止，市生(sheng)態(tai)環(huan)境局對當年(nian)(nian)度未(wei)使用(yong)的政(zheng)府(fu)預留(liu)配(pei)(pei)(pei)額予以注(zhu)銷。
第八(ba)條【配額核定方法】市生態環境局(ju)根據重點(dian)排放單(dan)位的行(xing)(xing)業(ye)特點(dian)和數據質(zhi)量(liang)情況(kuang)，對正式(shi)投產時間滿24個月的重點(dian)排放單(dan)位（含改、擴(kuo)建的重點(dian)排放單(dan)位）采(cai)用行(xing)(xing)業(ye)基(ji)準線法、歷史(shi)強度(du)下降(jiang)(jiang)法或歷史(shi)總量(liang)下降(jiang)(jiang)法等方法核定其配額，計算公(gong)式(shi)如(ru)下：
（一）行業基準線法：
核定配額=當年產量×行業基準值×調節(jie)系數
（二）歷(li)史強(qiang)度下降法(fa)：
核定配額=歷史強度基準值(zhi)×當年產量×調節系數
（三）歷史(shi)總量下降法：
核定配額=歷(li)史排(pai)放總量基準(zhun)值(zhi)×調節系數
其中，歷史強度基準值(zhi)采(cai)用重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單(dan)(dan)位(wei)歷史近三年度單(dan)(dan)位(wei)產(chan)品(pin)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度基于(yu)產(chan)量的加(jia)權(quan)平均(jun)值(zhi)，重點排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)單(dan)(dan)位(wei)正式投產(chan)時間不滿36個月的，可采(cai)用近兩(liang)年度單(dan)(dan)位(wei)產(chan)品(pin)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度基于(yu)產(chan)量的加(jia)權(quan)平均(jun)值(zhi)。
歷(li)(li)史排放總量基(ji)準(zhun)值(zhi)采(cai)用重(zhong)點(dian)排放單(dan)位(wei)歷(li)(li)史近三(san)年度碳(tan)排放量的算(suan)術平(ping)均(jun)值(zhi)，重(zhong)點(dian)排放單(dan)位(wei)正式投產時間不滿36個月的，可采(cai)用近兩年度碳(tan)排放量的算(suan)術平(ping)均(jun)值(zhi)。
不同(tong)配額核(he)定方法中采用的(de)調(diao)節系數、行業(ye)基準值的(de)具體取值以(yi)及特殊情(qing)況的(de)處理(li)方式在年度配額分配方案中予以(yi)明確。
第九條(tiao)【新(xin)納(na)入(ru)(ru)項(xiang)目配(pei)額核定方(fang)法】被列入(ru)(ru)重點排放單位名錄(lu)的新(xin)建(jian)企(qi)(qi)業或名錄(lu)中企(qi)(qi)業新(xin)建(jian)項(xiang)目，其正(zheng)式(shi)投產時間不滿24個月的為(wei)新(xin)納(na)入(ru)(ru)項(xiang)目。新(xin)納(na)入(ru)(ru)項(xiang)目的配(pei)額核定公式(shi)如下：
采(cai)用行(xing)業基準線(xian)法的新納入項(xiang)目，正(zheng)式(shi)投產不滿12個月的，其核(he)定配額為(wei)：
新納(na)入項目核(he)定配(pei)額=當年度核(he)查的排放量
正式(shi)投產時間滿12個月的，其核定配額為：
核定配額（基準(zhun)線法）=當(dang)年產(chan)量×行業基準(zhun)值×調節系數
采用歷(li)史(shi)強度下降法(fa)和(he)歷(li)史(shi)總量下降法(fa)的新納入(ru)項目，正式(shi)投產時間(jian)不滿24個月的，其(qi)核定配額為：
新納入(ru)項目(mu)核定(ding)配(pei)額=當年度核查(cha)的排放量
第十條【分(fen)(fen)配(pei)(pei)方式】碳排放配(pei)(pei)額分(fen)(fen)配(pei)(pei)以免費分(fen)(fen)配(pei)(pei)為主，可以根據(ju)國家和本市(shi)有關規(gui)定、要求(qiu)適(shi)時(shi)引入(ru)有償分(fen)(fen)配(pei)(pei)。
第十一條【配(pei)額發放(fang)】注(zhu)冊(ce)登記機構通過注(zhu)冊(ce)登記系統向重(zhong)點排放(fang)單位(wei)發放(fang)配(pei)額。
注冊登記機(ji)構原則(ze)上在(zai)每年(nian)3月前將(jiang)重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位上一年(nian)度50%的免費配(pei)額(e)預(yu)分配(pei)至重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位登記賬戶，本(ben)年(nian)度重(zhong)點(dian)(dian)排(pai)放(fang)(fang)單(dan)(dan)位的實際配(pei)額(e)將(jiang)在(zai)年(nian)度核查后根據實際情況調整(zheng)。
新列入重點排放(fang)單位(wei)名錄的企業不(bu)進行(xing)配(pei)額預發(fa)放(fang)。
第十二條【市(shi)(shi)場(chang)調(diao)節】市(shi)(shi)生態環(huan)境局(ju)可在碳(tan)排放配(pei)額總量中預留(liu)一定數(shu)量，用于有償分配(pei)、市(shi)(shi)場(chang)調(diao)節等(deng)。
政府預留(liu)配額可(ke)以通過(guo)拍賣、定價(jia)出售或其他合(he)法合(he)規的形(xing)式進(jin)行市場調節(jie)。
市生態(tai)環境(jing)局、市財政局可根據市場情況適時組織開(kai)展碳排放(fang)配額回(hui)購工作。
第十三條【配(pei)額清(qing)繳】重點排放(fang)單位應當在規定時間內，通過注(zhu)冊登記系統提交與市生態(tai)環境局核查(cha)結(jie)果確認的年度(du)溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)量(liang)相當的碳排放(fang)配(pei)額，履行清(qing)繳義務。
重點排放(fang)單位(wei)的(de)碳排放(fang)配(pei)額(e)不足以(yi)履行清(qing)繳(jiao)義務的(de)，可(ke)以(yi)購買碳排放(fang)配(pei)額(e)用于清(qing)繳(jiao)；碳排放(fang)配(pei)額(e)有結(jie)余的(de)，可(ke)以(yi)在后(hou)續年度使用或者用于交易。
重點排(pai)放單位(wei)須保證其履行清繳義務前(qian)在(zai)注冊登記系統中保留(liu)的碳排(pai)放配(pei)額數量(liang)不少于其免費獲(huo)得的當年度碳排(pai)放配(pei)額總量(liang)的50%。
第十四條(tiao)【減(jian)排(pai)(pai)量(liang)使用】重點排(pai)(pai)放單位可以使用國家核證(zheng)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)、本市核證(zheng)自(zi)愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)或(huo)其(qi)他符合規定的減(jian)排(pai)(pai)量(liang)完成碳排(pai)(pai)放配額(e)清繳。
重點排(pai)(pai)放單位使用(yong)的減排(pai)(pai)量(liang)(liang)比例上限為其排(pai)(pai)放量(liang)(liang)的10%，具體減排(pai)(pai)量(liang)(liang)使用(yong)比例、減排(pai)(pai)項目的使用(yong)類型等在(zai)年度(du)配額(e)分配方(fang)案中明確。其中：使用(yong)產(chan)生(sheng)于(yu)重慶市行政區(qu)域(yu)以外的減排(pai)(pai)量(liang)(liang)比例不得超(chao)過其減排(pai)(pai)量(liang)(liang)使用(yong)總量(liang)(liang)的50%。
重點排(pai)(pai)放單位在其(qi)核算范圍內產(chan)生的(de)(de)(de)國家核證(zheng)自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)、本市核證(zheng)自愿減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)或(huo)其(qi)他(ta)符合(he)規定的(de)(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)量(liang)(liang)，不得用于抵消重慶(qing)碳(tan)市場重點排(pai)(pai)放單位的(de)(de)(de)溫室氣(qi)體排(pai)(pai)放量(liang)(liang)。
市生態環境局結合本市產業結構調整、節(jie)能減排(pai)(pai)和溫室氣體排(pai)(pai)放控制等情(qing)況對自愿(yuan)減排(pai)(pai)項目(mu)的要求進(jin)行調整。
經核證的1噸(dun)碳(tan)減排當量可(ke)抵(di)消1噸(dun)二(er)氧化碳(tan)排放當量。
第十五條【重(zhong)點排放(fang)(fang)單(dan)位合(he)并(bing)】重(zhong)點排放(fang)(fang)單(dan)位與(yu)重(zhong)點排放(fang)(fang)單(dan)位合(he)并(bing)的，由合(he)并(bing)后存續(xu)或新(xin)設(she)單(dan)位繼受配(pei)(pei)額，并(bing)履(lv)行配(pei)(pei)額清繳義務。
重點排放(fang)單位(wei)與非(fei)重點排放(fang)單位(wei)合并的(de)，由(you)合并后存續(xu)或(huo)新設單位(wei)繼受配(pei)額(e)，并履行(xing)配(pei)額(e)清繳義務。原非(fei)重點排放(fang)單位(wei)的(de)碳排放(fang)不納入配(pei)額(e)管理(li)。
單位合并(bing)的，按照如下規定辦理相關手續：
（一）參加吸收合(he)并的(de)單(dan)位(wei)(wei)(wei)應當在(zai)辦理(li)合(he)并手續前(qian)，書面報告市生態環境(jing)局，注冊(ce)登記機(ji)(ji)(ji)構在(zai)2個(ge)工(gong)作(zuo)日內(nei)凍結(jie)重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)位(wei)(wei)(wei)賬戶(hu)。存續單(dan)位(wei)(wei)(wei)在(zai)合(he)并結(jie)束(shu)后10日內(nei)向注冊(ce)登記機(ji)(ji)(ji)構提(ti)出配(pei)額變更申請，注冊(ce)登記機(ji)(ji)(ji)構在(zai)2個(ge)工(gong)作(zuo)日內(nei)對相應配(pei)額進行變更，注銷(xiao)被合(he)并重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)賬戶(hu)。存續單(dan)位(wei)(wei)(wei)是非重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)，注冊(ce)登記機(ji)(ji)(ji)構在(zai)2個(ge)工(gong)作(zuo)日內(nei)為其開(kai)立登記簿賬戶(hu)，注入被合(he)并重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)配(pei)額，同時注銷(xiao)原重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)(pai)放單(dan)位(wei)(wei)(wei)的(de)賬戶(hu)。
（二(er)）參(can)加(jia)新設合并的(de)重(zhong)點(dian)排(pai)放單位(wei)(wei)應當在(zai)辦理合并手續前，書面報告(gao)市生(sheng)態環境局，注(zhu)冊登(deng)記機構在(zai)2個工作(zuo)日(ri)內凍結(jie)重(zhong)點(dian)排(pai)放單位(wei)(wei)賬(zhang)戶。新設單位(wei)(wei)在(zai)取(qu)得營業執照后10日(ri)內向(xiang)注(zhu)冊登(deng)記機構提交(jiao)登(deng)記簿開戶申(shen)請，注(zhu)冊登(deng)記機構在(zai)2個工作(zuo)日(ri)內為其開立登(deng)記簿賬(zhang)戶，將凍結(jie)賬(zhang)戶的(de)配(pei)額轉移至該賬(zhang)戶，同時注(zhu)銷凍結(jie)的(de)賬(zhang)戶。
第十六條【重點(dian)排放單(dan)位(wei)分立】重點(dian)排放單(dan)位(wei)分立的，存續(xu)單(dan)位(wei)或(huo)新設單(dan)位(wei)繼受(shou)原單(dan)位(wei)的配額，并(bing)履行(xing)各(ge)自的配額清繳(jiao)義務。
重點排放單位分立的，按照如下規定辦理相關手續：
（一(yi)）采(cai)取派生分(fen)立(li)的(de)，應當提(ti)前擬訂配額(e)分(fen)拆方(fang)案(an)，書(shu)面報告市生態環境局(ju)，注冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)在2個工(gong)作日(ri)(ri)內(nei)凍結該(gai)單(dan)位(wei)登(deng)記(ji)(ji)(ji)簿(bu)賬戶(hu)。新(xin)設單(dan)位(wei)在取得(de)營業執照后(hou)10日(ri)(ri)內(nei)向(xiang)注冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)提(ti)交登(deng)記(ji)(ji)(ji)簿(bu)開戶(hu)申請，注冊(ce)登(deng)記(ji)(ji)(ji)機構(gou)(gou)在2個工(gong)作日(ri)(ri)內(nei)為其開立(li)登(deng)記(ji)(ji)(ji)簿(bu)賬戶(hu)，根據配額(e)分(fen)拆方(fang)案(an)將(jiang)凍結賬戶(hu)的(de)相應配額(e)轉(zhuan)移至該(gai)賬戶(hu)，同(tong)時解凍原單(dan)位(wei)賬戶(hu)。
（二）采取新設分(fen)立的，應當提(ti)(ti)前擬(ni)訂(ding)配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)拆方案，書(shu)面(mian)報告市生態環境局，注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)機構(gou)在(zai)2個工作日(ri)內凍結該單(dan)位(wei)登(deng)記(ji)簿賬(zhang)戶。新設單(dan)位(wei)在(zai)取得營業(ye)執(zhi)照后10日(ri)內向注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)機構(gou)提(ti)(ti)交(jiao)登(deng)記(ji)簿開(kai)戶申請，注(zhu)冊(ce)登(deng)記(ji)機構(gou)在(zai)2個工作日(ri)內為其開(kai)立登(deng)記(ji)簿賬(zhang)戶，根據配(pei)(pei)(pei)額(e)分(fen)拆方案將(jiang)凍結賬(zhang)戶的配(pei)(pei)(pei)額(e)轉移(yi)至(zhi)相應賬(zhang)戶，同時注(zhu)銷原單(dan)位(wei)賬(zhang)戶。
第十七條【重(zhong)點排(pai)放單位移出】重(zhong)點排(pai)放單位將全部排(pai)放設施(shi)轉移出本市(shi)行政區域或整(zheng)體關停排(pai)放設施(shi)，應(ying)當及時(shi)向市(shi)生態環(huan)境(jing)局(ju)報告，市(shi)生態環(huan)境(jing)局(ju)核查其(qi)排(pai)放量后將其(qi)注冊(ce)登記系(xi)統(tong)上免費發放的配額予以注銷，并(bing)通知(zhi)注冊(ce)登記機構(gou)注銷該單位登記賬戶。
第十八條【其他規定(ding)(ding)】國家和(he)本市對重慶碳市場配額(e)管理另有規定(ding)(ding)的，從其規定(ding)(ding)。
第(di)十九條【解釋說(shuo)明】本細(xi)則由市生態環(huan)境局負責解釋。
第二十條(tiao)【生效(xiao)日期】本細(xi)則自(zi)公(gong)布之日起實施。
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