【谷騰環保網訊】近日，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)向(xiang)社會公開(kai)了2022年第一、二季(ji)度生(sheng)(sheng)活(huo)垃圾焚燒發電廠環境(jing)違(wei)法行為免予處(chu)罰情況。記者梳(shu)理后發現(xian)，這是自2020年起，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)按季(ji)度統計并向(xiang)社會公開(kai)全(quan)國焚燒廠環境(jing)違(wei)法行為的處(chu)理處(chu)罰情況以來(lai)，首次對免予處(chu)罰單(dan)獨進行公開(kai)。

違法輕微并(bing)及(ji)時改(gai)正(zheng)或能免于處罰

據公(gong)開信息顯(xian)示(shi)，此次免于處罰的(de)兩(liang)家企業，分別為北京京環綠谷(gu)環境管(guan)理有(you)限(xian)公(gong)司（平谷(gu)區(qu)生(sheng)活垃圾綜(zong)合處理廠）、忻州市潔晉(jin)發(fa)電有(you)限(xian)公(gong)司。

“鑒于該焚燒廠受疫(yi)情影響(xiang)且違(wei)法(fa)行為輕微并及時改正(zheng)，沒有造成危(wei)害后果(guo)。”

“該行為違法輕(qing)微(wei)并(bing)及時改正，忻州市生態環境(jing)局對(dui)其(qi)環境(jing)違法行為免予(yu)處(chu)罰。”

……

從生(sheng)態(tai)環境部對上述兩(liang)家企業免予處罰情(qing)況可以看(kan)出(chu)，兩(liang)家企業的(de)違(wei)法行為均屬于輕微并(bing)及時改正。

 其中，平谷(gu)區(qu)生活垃圾綜合處(chu)理廠，存在因新(xin)冠(guan)肺炎疫情(qing)配件無法配送并難以維修(xiu)，且承擔冬、殘奧期間垃圾處(chu)理任務無法停運等情(qing)況。

忻州市潔(jie)晉發電有限(xian)公司在今(jin)年4月18日，被檢測出一氧化碳排放日均值超標0.004倍。根(gen)據《中(zhong)華人(ren)民共和國行(xing)(xing)政處罰(fa)法(fa)(fa)》《山西省生態環(huan)(huan)境(jing)系統(tong)行(xing)(xing)政處罰(fa)自由裁量基準（試行(xing)(xing)）》規(gui)定，這一行(xing)(xing)為違(wei)法(fa)(fa)輕(qing)微并及時改正，忻州市生態環(huan)(huan)境(jing)局(ju)對其環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為免予處罰(fa)。

據不完全統計(ji)，自2020年起(qi)，生(sheng)態環(huan)境部共對29家(jia)生(sheng)活垃圾焚燒發電廠(chang)的環(huan)境違法(fa)行為進行公開(kai)，多(duo)家(jia)焚燒廠(chang)被點名，分(fen)別存在污(wu)染物排(pai)放超標、通過(guo)逃避監管(guan)的方(fang)式排(pai)放大氣污(wu)染物等問題。

其(qi)中，大多數企業因為相(xiang)關(guan)違法行為被(bei)處理處罰。不(bu)過，共有12家企業被(bei)免(mian)于處罰。

違法輕微并(bing)及(ji)時(shi)改正(zheng)；受疫情(qing)影響且超標情(qing)節(jie)輕微；環境違法輕微并(bing)及(ji)時(shi)糾正(zheng)，且未造(zao)成環境危害后(hou)果……

從免予處(chu)罰通報(bao)可(ke)以看出，各地生態(tai)環(huan)境(jing)部門在對企(qi)業的違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)是否免于處(chu)罰時，環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)的持續時間，改正環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)的態(tai)度和環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)造成的環(huan)境(jing)污染、生態(tai)破壞程度，被充分考慮在內。

近年(nian)來不少垃圾焚燒發電企業遭到(dao)處罰

垃圾焚燒發電行業自動監測數據(ju)用于環境執(zhi)法(fa)，是(shi)“互(hu)聯網+執(zhi)法(fa)”的重(zhong)要實(shi)踐，是(shi)提(ti)升執(zhi)法(fa)效能的重(zhong)要手段，能有(you)效促進環境執(zhi)法(fa)全過(guo)程的精準化(hua)(hua)、科(ke)學化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)。

從被罰的金額來看，2021年，舟山旺能環保能源有限公司被單次處以29萬元(yuan)罰款(kuan)，為(wei)最(zui)高數額的罰款(kuan)。

這(zhe)一(yi)公司因在爐溫低于(yu)850℃“烘爐”期間投(tou)加(jia)垃(la)圾。被浙(zhe)江省(sheng)舟山市生態環境局認定屬于(yu)“通過逃避監管的方式排放大氣污染物(wu)”，對該焚(fen)燒(shao)廠處(chu)以29萬元罰款。

相似的情景也在(zai)江(jiang)西省出現，2020年，江(jiang)西景圣環保有限公司在(zai)爐(lu)溫低于(yu)850℃時向焚燒爐(lu)投入垃圾，并將自動監(jian)測(ce)數據標(biao)(biao)記(ji)為“烘爐(lu)”；在(zai)爐(lu)溫高于(yu)850℃且焚燒垃圾時，將本應標(biao)(biao)記(ji)“啟(qi)爐(lu)”的時段標(biao)(biao)記(ji)為“烘爐(lu)”。

江西省景德(de)鎮市生態環(huan)(huan)境局(ju)認定上述行(xing)為屬于“通(tong)過逃(tao)避監管的方式排放大氣污染(ran)物”，對其環(huan)(huan)境違法行(xing)為處以(yi)20萬元罰(fa)款。

從違(wei)法行為來看(kan)，被(bei)定義為“通過(guo)逃避監(jian)管的方式排放(fang)大氣污染物”的違(wei)法行為，大多數情(qing)況(kuang)下(xia)，其處(chu)罰(fa)情(qing)況(kuang)相對較(jiao)重，處(chu)罰(fa)金(jin)額均在(zai)10萬元以(yi)上(shang)；被(bei)定義為“未保證自動監(jian)測設備正常運行”的違(wei)法行為處(chu)罰(fa)金(jin)額則相對較(jiao)輕，處(chu)罰(fa)金(jin)額在(zai)10萬元以(yi)下(xia)或被(bei)免于行政處(chu)罰(fa)。

從違(wei)法手段來看，2020年浙(zhe)江省臺州(zhou)旺能再生資(zi)源利用有(you)限公司煙塵折算濃(nong)度(du)顯示超標，企(qi)業將相應時段虛假標記為“CEMS維(wei)護”。臺州(zhou)市生態環境局對其環境違(wei)法行為處以16.2萬(wan)元罰款。

結合免于(yu)處(chu)罰情況(kuang)可以(yi)看出(chu)，各地生態(tai)環境部門在進(jin)行處(chu)罰裁量時，均考慮案件客觀實際情況(kuang)，確(que)定違法行為(wei)的性質后(hou)，在對其(qi)進(jin)行處(chu)罰。對于(yu)企業通過主觀故意逃避監(jian)管等行為(wei)，予(yu)以(yi)堅決處(chu)罰。

生(sheng)態環(huan)境部指出，為深入(ru)打好污染(ran)防(fang)治攻堅戰，將(jiang)持續推動焚(fen)燒(shao)廠(chang)健(jian)康(kang)發(fa)展，將(jiang)進(jin)一步加(jia)強焚(fen)燒(shao)廠(chang)自動監(jian)測設備運行管理(li)，促進(jin)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)行業健(jian)康(kang)有序發(fa)展。

堅持推進完善“裝、樹、聯”工作

垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒發電是國(guo)(guo)際(ji)上處理垃(la)(la)圾(ji)(ji)的重要手段，國(guo)(guo)家發改委(wei)近日(ri)召開專題(ti)新(xin)聞發布會，數據顯示，目前，我國(guo)(guo)城(cheng)鎮生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處理率超50%，已成為生(sheng)活垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理的主要方(fang)式。

原環境保護部(bu)2017年提出，全國(guo)所(suo)有投(tou)運的垃圾焚燒發電廠要(yao)在2017年9月30日前完成“裝(zhuang)(zhuang)、樹(shu)、聯”任(ren)務(wu)，即安裝(zhuang)(zhuang)自動監測設備，在廠區門口豎立電子顯(xian)示(shi)屏公布數據(ju)，與環保部(bu)門聯網。

2020年(nian)6月，財政部(bu)、生態環境(jing)部(bu)印發(fa)《關于核減環境(jing)違法垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)可再生能(neng)源電(dian)(dian)價附加補(bu)助資(zi)(zi)金(jin)的通知》，明確垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)應(ying)依法依規完成“裝、樹(shu)、聯(lian)”后(hou)，方可納(na)入補(bu)貼清單范圍。待垃(la)圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電(dian)(dian)項目(mu)向社會公(gong)開(kai)(kai)自動(dong)監(jian)測數(shu)據后(hou)，電(dian)(dian)網(wang)企業可撥付補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)，并在結(jie)算時(shi)將未向社會公(gong)開(kai)(kai)自動(dong)監(jian)測數(shu)據期間的補(bu)貼資(zi)(zi)金(jin)予以核減。

今(jin)年8月(yue)，生態環(huan)境(jing)部編(bian)制(zhi)了(le)《生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)發(fa)電廠(chang)現場監督(du)檢(jian)查(cha)技(ji)(ji)術指(zhi)南(nan)（征(zheng)求意見(jian)稿(gao)）》，向社(she)會公開征(zheng)求意見(jian)。《征(zheng)求意見(jian)稿(gao)》規(gui)定了(le)生活(huo)垃(la)圾(ji)焚(fen)燒(shao)廠(chang)現場監督(du)檢(jian)查(cha)和幫扶的(de)對(dui)象、要素和任務(wu)，檢(jian)查(cha)前(qian)的(de)準備，檢(jian)查(cha)的(de)方法措施(shi)，檢(jian)查(cha)結果報告與分類處理等技(ji)(ji)術要求。

堅持環(huan)保(bao)信息公開(kai)，讓(rang)周邊(bian)居民看得見(jian)、摸得著、放(fang)得心。為此，生(sheng)態環(huan)境(jing)部門開(kai)展了(le)垃圾焚燒發(fa)電行(xing)業專項(xiang)整治行(xing)動(dong)，對(dui)環(huan)境(jing)管理(li)不(bu)到位的(de)垃圾焚燒發(fa)電廠(chang)開(kai)展專項(xiang)整治行(xing)動(dong)，行(xing)業環(huan)境(jing)管理(li)水平(ping)顯著提升(sheng)。

數據顯(xian)示，2021年，全(quan)國城(cheng)鎮生(sheng)活垃圾無害(hai)化處(chu)理(li)率接近(jin)100%，比2012年上(shang)升24個百(bai)分點。同時，積極(ji)挖掘生(sheng)活垃圾“資(zi)源(yuan)”屬(shu)性，大力提升焚燒處(chu)理(li)能力。

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