【谷騰環保網訊】在(zai)(zai)社區(qu)，垃圾分類(lei)引領著(zhu)低碳生(sheng)活新(xin)時尚；在(zai)(zai)醫院(yuan)，醫療廢物日產日清(qing)已成常態；在(zai)(zai)工(gong)(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)，清(qing)潔生(sheng)產讓“工(gong)(gong)廠”變身“花(hua)園(yuan)”；在(zai)(zai)工(gong)(gong)廠，循環經濟理念讓企(qi)業(ye)生(sheng)產產生(sheng)的工(gong)(gong)業(ye)垃圾實現資源化(hua)、無害(hai)化(hua)處(chu)理……

開展“無廢城市”建設是黨中(zhong)央作出(chu)的(de)(de)一(yi)項重(zhong)大改革部署，是深入(ru)貫(guan)徹落(luo)實(shi)習近(jin)平生態文(wen)明思(si)想的(de)(de)具體行動(dong)。

黨的十(shi)八大以(yi)來，我國積極探(tan)索(suo)固(gu)廢治理之路，堅決推進“無廢城(cheng)市(shi)”建設(she)，為促進資源再生和(he)減污(wu)降(jiang)碳協同增效、保護(hu)生態環(huan)境奠定(ding)了堅實基礎。

系統謀劃，搭建“無廢城市”建設頂層設計

推動“無廢(fei)城市”建設是解決固體廢(fei)物(wu)污染(ran)問題的重(zhong)要途徑之一(yi)。

回顧過去，十(shi)載“治廢”之路，我(wo)國(guo)在(zai)統籌推(tui)進(jin)固體(ti)廢物(wu)“減量化、資(zi)源化、無害(hai)化”方面，制定和實施了(le)一系(xi)列法(fa)規和標準，組建了(le)專門的機構，開展了(le)相關管(guan)理(li)技術培訓。通過政府、企業、公眾(zhong)協(xie)同共(gong)治，探索解(jie)決固廢產(chan)生、收(shou)集(ji)、貯存、運(yun)輸、利用、處置等(deng)過程(cheng)中遇到的難題。

尤(you)其在2018年(nian)，我國將“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)試點(dian)工作(zuo)列入年(nian)度工作(zuo)要點(dian)，編制出臺了《“無廢(fei)城市”建(jian)設(she)試點(dian)工作(zuo)方案》。

2019年，生(sheng)態環境(jing)部(bu)會同相關部(bu)門篩(shai)選確定了(le)廣東(dong)省深圳市等11個(ge)試點城市和雄安新區等5個(ge)特殊地區開(kai)展試點工作(zuo)。

同年5月，《“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)試(shi)點(dian)實施方案編制指南》《“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)指標體(ti)系（試(shi)行）》兩(liang)份(fen)文(wen)件正(zheng)式發布，提出5項試(shi)點(dian)任務，明確了兩(liang)年的試(shi)點(dian)時限；以固體(ti)廢(fei)物減(jian)量化和資(zi)源(yuan)化利用為(wei)核心，從(cong)固體(ti)廢(fei)物源(yuan)頭減(jian)量、資(zi)源(yuan)化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感5個方面進行科學(xue)設(she)計，為(wei)“無廢(fei)城市(shi)”建設(she)考核提供了保障。

2020年(nian)4月，新修訂的《中華人民共和國固(gu)(gu)體廢(fei)物污染環境防治法》從法律(lv)層面對工業固(gu)(gu)體廢(fei)物、生活垃圾(ji)、建(jian)筑垃圾(ji)、農業固(gu)(gu)體廢(fei)物、危險廢(fei)物的貯(zhu)存(cun)、利(li)用(yong)、處置、監(jian)管等(deng)提出(chu)了明確要求。

同年11月，《關(guan)于全面禁(jin)止進口固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物有關(guan)事項的公告》發布，我國固(gu)廢(fei)(fei)治理進一(yi)步加碼，明確(que)禁(jin)止以任何方式進口固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物。

隨后，固(gu)廢治理細分領域(yu)的(de)相關政策(ce)也相繼出(chu)臺，“無廢城市(shi)”建設有了(le)更(geng)加精準的(de)量(liang)化標準和制度保障。

《“十四(si)五”塑(su)料(liao)污染治理(li)行動(dong)方案》《“十四(si)五”長江(jiang)經濟帶塑(su)料(liao)污染治理(li)實施方案》為我國塑(su)料(liao)污染治理(li)“開出良(liang)方”。

《廢棄電器電子產品處理企業(ye)發(fa)生變更情形后技術審查(cha)工(gong)作實施細則》讓廢電器拆解有(you)章可(ke)循。

《加強長江(jiang)經濟帶尾(wei)(wei)礦庫污染(ran)防治實施方(fang)案(an)》《“十(shi)四五”黃河流域尾(wei)(wei)礦庫治理實施方(fang)案(an)》兩(liang)大(da)“組合拳(quan)”相繼(ji)打出，尾(wei)(wei)礦污染(ran)治理有了更科(ke)學的方(fang)案(an)。

同時，自住房(fang)和城(cheng)鄉(xiang)建設部等部門(men)《關于在全(quan)國(guo)地(di)級及以上城(cheng)市全(quan)面(mian)開展生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)類工作(zuo)的通(tong)知》發出以來，各地(di)城(cheng)市紛紛編制生(sheng)活垃圾分(fen)(fen)類管理辦法，垃圾分(fen)(fen)類在各地(di)漸次推進(jin)……

一系列政策的出臺、修訂，不僅為(wei)“無(wu)(wu)廢(fei)城市”建設試(shi)點明確了工作目標(biao)和路線圖(tu)，也解決(jue)了“無(wu)(wu)廢(fei)城市”怎么(me)干、干成什么(me)樣的問(wen)題。

形成模式，“無廢城市”建設落地見效

百圍之(zhi)木，始于(yu)勾萌；萬里(li)之(zhi)途，起于(yu)跬步。

自“無廢城(cheng)(cheng)市”建設試點正式(shi)開啟以來，各地統(tong)籌謀(mou)劃固體廢物(wu)管(guan)理(li)工作(zuo)，與循環經濟、工業資源(yuan)綜合利(li)用(yong)、大宗固體廢物(wu)綜合利(li)用(yong)、生活垃圾(ji)分類、廢舊物(wu)資回收利(li)用(yong)、建筑垃圾(ji)治理(li)、塑料污染治理(li)等專(zhuan)項工作(zuo)相互關聯、協同推進，為系統(tong)解決城(cheng)(cheng)鄉固體廢物(wu)管(guan)理(li)問題提供了路徑，形成(cheng)了一批可復制推廣的(de)模式(shi)，示范帶動作(zuo)用(yong)明顯。

堅(jian)持(chi)高位(wei)推動(dong)，建立(li)工(gong)作機制——

試點城市均成立以黨委、政府負責人為組長(chang)的領(ling)導小(xiao)組，將(jiang)落實情(qing)況列入(ru)目標(biao)責任制考(kao)核(he)。

深(shen)(shen)圳(zhen)市(shi)(shi)(shi)、內蒙古自治區包頭市(shi)(shi)(shi)、安徽省銅陵市(shi)(shi)(shi)、山東(dong)省威海市(shi)(shi)(shi)、河南省許昌市(shi)(shi)(shi)、浙江省紹興市(shi)(shi)(shi)等城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)成立了(le)以市(shi)(shi)(shi)委書記和市(shi)(shi)(shi)長任雙組(zu)長的領(ling)導(dao)(dao)(dao)小組(zu)；深(shen)(shen)圳(zhen)將(jiang)“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)納入生態文明考核(he)(he)；許昌將(jiang)“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)考核(he)(he)結果作(zuo)為領(ling)導(dao)(dao)(dao)班子和領(ling)導(dao)(dao)(dao)干部(bu)政績考核(he)(he)的重(zhong)要依據；重(zhong)慶市(shi)(shi)(shi)委將(jiang)“無廢(fei)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)列入年(nian)度(du)重(zhong)點改革(ge)任務和污染(ran)防治攻堅戰考核(he)(he)目(mu)標。

注重系(xi)統推進，與其他重點(dian)工作協同推進——

建設“無廢城(cheng)市”是深入打好污染防治攻堅戰(zhan)和(he)實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)的內在(zai)要(yao)求，也是推動城(cheng)市綠色低碳(tan)發(fa)展的有(you)效載體。

固廢污染防治(zhi)一(yi)頭連著減污，一(yi)頭連著降碳。因(yin)此，試(shi)點城(cheng)(cheng)市建設(she)“無(wu)廢城(cheng)(cheng)市”過程中，協同推進城(cheng)(cheng)市綠(lv)色發展和水、大氣、土壤環境污染治(zhi)理是必然選擇。

雄安(an)新區將試點工(gong)作(zuo)與新區規劃建(jian)設(she)(she)(she)有機(ji)融合，實現“存(cun)量無廢化(hua)(hua)、建(jian)設(she)(she)(she)無廢化(hua)(hua)、發(fa)展(zhan)無廢化(hua)(hua)”；威海把“無廢城市(shi)”建(jian)設(she)(she)(she)作(zuo)為建(jian)設(she)(she)(she)“精致(zhi)城市(shi)”的有力(li)抓手，健(jian)全固體廢物精細化(hua)(hua)管理機(ji)制。

水(shui)、大氣、土(tu)壤、固體廢物污(wu)(wu)染治理(li)是一個有機整體，必(bi)須從系統工程和全局角度推進。包頭新(xin)建投產(chan)脫硫(liu)石膏(gao)生(sheng)產(chan)硫(liu)酸鈣晶須項目，年利用脫硫(liu)石膏(gao)5萬(wan)噸(dun)，實(shi)現(xian)高(gao)值化利用；重慶加快市(shi)政污(wu)(wu)泥處(chu)(chu)置(zhi)項目建設，“十(shi)三(san)五”期(qi)間新(xin)增日處(chu)(chu)置(zhi)能(neng)力(li)5061噸(dun)，實(shi)現(xian)污(wu)(wu)泥無害化處(chu)(chu)置(zhi)率達(da)95%以上；紹興(xing)針(zhen)對土(tu)壤污(wu)(wu)染治理(li)產(chan)生(sheng)的(de)污(wu)(wu)染土(tu)，通(tong)過建設“修復工廠”，引進污(wu)(wu)染土(tu)制備陶粒、燒結磚(zhuan)等技術(shu)，實(shi)現(xian)污(wu)(wu)染土(tu)的(de)高(gao)標準治理(li)、多(duo)途徑消納(na)。

落實“三化(hua)”原則，聚焦重點領域和關(guan)鍵環節——

減量化、資源化、無(wu)害化是法律確立的(de)固(gu)體廢物污染(ran)防治的(de)基本原則，優先源頭減量、充分資源化利用、全(quan)過程無(wu)害化是“無(wu)廢城市”建設的(de)基本目(mu)標。

北京經開區(qu)鼓勵區(qu)內重點企業(ye)建(jian)設綠色工廠，2020年共有9家(jia)企業(ye)成為國家(jia)級綠色工廠，實現(xian)固(gu)體廢物源(yuan)頭大(da)幅減量；銅陵(ling)積極推動(dong)磷石膏(gao)綜合利(li)用，2019年—2020年累(lei)計利(li)用磷石膏(gao)600多萬噸；深圳投(tou)產(chan)46個利(li)用處置(zhi)項目(mu)，各(ge)類(lei)固(gu)體廢物利(li)用處置(zhi)能力比試(shi)點前增加(jia)一倍以上；盤錦推行城(cheng)鄉(xiang)大(da)環(huan)衛模式，全市城(cheng)鄉(xiang)生(sheng)活垃圾清運(yun)覆蓋率和處理(li)率達到(dao)100%。

制度體(ti)系、技術體(ti)系、市場體(ti)系、監管體(ti)系是“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市”建設(she)的(de)重要支撐(cheng)保障(zhang)。試點(dian)城(cheng)市不斷強(qiang)化“四大體(ti)系”建設(she)，解決了(le)“無(wu)(wu)廢(fei)城(cheng)市”建設(she)遇到的(de)堵點(dian)、難點(dian)問題。

同(tong)時，試點(dian)城市重視培育“無廢文化”，各(ge)城市以機關、飯店、學校、景區、快遞網點(dian)等為重點(dian)，共培育7200余個各(ge)類“無廢細胞(bao)”，營造了良好(hao)的社會氛圍。

經(jing)過兩(liang)年(nian)多探索，“十四五”開(kai)局之年(nian)，在試(shi)點城(cheng)市，一張(zhang)張(zhang)“監管有力、處置有序、風(feng)險可控”的固(gu)廢防治網越織越密(mi)，“11+5”“無(wu)廢城(cheng)市”建設試(shi)點工作圓滿完(wan)成。

全國推進，共建生態優美的宜居城市

綜觀各試(shi)點(dian)城(cheng)市，一幅幅藍天白云、水清岸綠、生態和美的“高(gao)顏值”畫卷在(zai)中華大地(di)徐徐展開，一個個宜居、宜業、宜游的城(cheng)市正煥發出(chu)更加迷人的魅力。

一組(zu)數據(ju)勾勒出“無廢城市(shi)”建設試點以來(lai)的工(gong)作(zuo)成效：截至2021年年底，試點城市(shi)累(lei)計完(wan)成固體(ti)廢物利用處置工(gong)程項(xiang)目近600項(xiang)、相關保障能力(li)任務1000多項(xiang)，形成97項(xiang)經(jing)驗(yan)模式(shi)……

實踐證明，我國“無廢城(cheng)市”建(jian)設試點實現了生(sheng)態環境、社會(hui)和經濟效益共贏。

工業(ye)綠色生產方面，通過優(you)化(hua)產業(ye)結構、提升工業(ye)綠色制造水平，推動工業(ye)固體廢(fei)物減(jian)量化(hua)與(yu)資源化(hua)。

農(nong)業綠色生產方面，通(tong)過(guo)與美麗鄉村建設(she)、農(nong)業現代化(hua)建設(she)相融(rong)合(he)，推動主要農(nong)業廢棄(qi)物有效利用。

踐行綠色生(sheng)活(huo)方式方面，通過宣傳引導和(he)管理制(zhi)度創新，探索城鄉生(sheng)活(huo)垃(la)圾和(he)建筑(zhu)垃(la)圾源頭減量和(he)資源化利用(yong)。

加強(qiang)環境監管方面(mian)，通過信息(xi)化平(ping)臺建設和制度(du)創新，強(qiang)化風險防控能力(li)。

試點城市(shi)還采取積極措(cuo)施激發市(shi)場主體活力(li)，利用(yong)市(shi)場化手段，培育近300家(jia)固體廢物回收利用(yong)處置骨干企業。

如今，穩步推進(jin)“無廢(fei)城市(shi)”建設，成(cheng)為(wei)城市(shi)整體(ti)層面深化固體(ti)廢(fei)物綜合管理(li)改革的有力(li)抓手之(zhi)一。

2021年11月印發(fa)的《中(zhong)共中(zhong)央國務(wu)院關于深入打(da)好污染防治攻堅戰的意見》明(ming)確提出(chu)，“十四五”時期，將(jiang)推進(jin)100個(ge)左右(you)地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市(shi)開展“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)，鼓勵(li)有(you)條件的省(sheng)份(fen)全域推進(jin)“無廢(fei)城(cheng)市(shi)”建設(she)(she)。

同年(nian)12月(yue)，生態環境部會(hui)同17個部門印發《“十(shi)四五”時期“無廢城市”建(jian)設工作方案》，標志(zhi)著“無廢城市”建(jian)設工作從局部試(shi)點正(zheng)向全面推廣。

行(xing)之(zhi)力則(ze)(ze)知愈進，知之(zhi)深則(ze)(ze)行(xing)愈達。把“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設(she)試點實踐形成(cheng)的經驗作為下一步行(xing)動(dong)的基礎(chu)，我國正在積極凝聚各方共識(shi)，形成(cheng)工作合力，繼續為“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設(she)向全國推進保駕(jia)護航(hang)。

在浙江省率先開展(zhan)全省域“無廢(fei)城市”建(jian)設后，目(mu)前，山東、河北(bei)、江蘇等多個(ge)省也逐步邁出了全域推進“無廢(fei)城市”建(jian)設的步伐……

廣東省正(zheng)在探索建設珠三角“無廢(fei)(fei)試驗區”，粵(yue)港澳(ao)大灣區九(jiu)城同建“無廢(fei)(fei)灣區”，預計到2023年(nian)底，各試點城市在推(tui)行綠(lv)色工業(ye)(ye)(ye)、綠(lv)色生活、綠(lv)色農業(ye)(ye)(ye)，培育固體(ti)廢(fei)(fei)物處置產(chan)業(ye)(ye)(ye)，推(tui)行固體(ti)廢(fei)(fei)物多元共治等(deng)方面將取得明顯成效。

重慶市(shi)(shi)與四川省簽(qian)訂合作協議，啟動成(cheng)渝地區雙城經濟(ji)圈(quan)“無(wu)廢(fei)城市(shi)(shi)”共建(jian)(jian)，目(mu)標是到2025年，成(cheng)渝地區雙城經濟(ji)圈(quan)“無(wu)廢(fei)城市(shi)(shi)”共建(jian)(jian)機制基本(ben)建(jian)(jian)立(li)，固體廢(fei)物治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力現代化水平明顯提升。

……

未來，城(cheng)市“無廢”“變形記”將在(zai)更多地方上(shang)演。

 生態(tai)環境(jing)部(bu)部(bu)長黃潤秋在2022年全國“無(wu)廢城市(shi)”建(jian)(jian)設工作推進會(hui)上(shang)表示：“未來(lai)，‘無(wu)廢城市(shi)’建(jian)(jian)設將加(jia)快構建(jian)(jian)黨委領導(dao)、政府主導(dao)、企業主體、社會(hui)組(zu)織和公(gong)眾(zhong)共同(tong)參(can)與的‘無(wu)廢城市(shi)’建(jian)(jian)設工作格局。”

天(tian)下無(wu)難能(neng)不可為之(zhi)事,而有能(neng)為必可成之(zhi)人。當(dang)下，固廢治理新征程(cheng)已然開(kai)啟，更多(duo)“無(wu)廢城市”的建成也將(jiang)指日可待。

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