【谷騰環保網訊】有多(duo)少湯泡多(duo)少饃。企業抱著(zhu)“水(shui)(shui)從門前過、不用白不用”的心理，用水(shui)(shui)、排(pai)水(shui)(shui)違規行為(wei)比(bi)比(bi)皆是。

第二輪中央環保督(du)察(cha)在寧夏、陜西等地發現的多項問(wen)題，企(qi)業違規(gui)之舉只(zhi)是表象(xiang)，背(bei)后更(geng)深層(ceng)次的原因值得(de)深思。

在(zai)西部(bu)地區采煤(mei)，找(zhao)水(shui)比找(zhao)煤(mei)困難。這一煤(mei)炭行業(ye)的共(gong)識，道出(chu)了水(shui)資源(yuan)短缺(que)(que)之(zhi)困。然(ran)而，越是(shi)缺(que)(que)水(shui)，越未用好、保護好水(shui)，第(di)二輪中央環保督察在(zai)寧夏、陜西等地發現多項問題——不止一處能源(yuan)化工(gong)(gong)基地、工(gong)(gong)業(ye)園區長(chang)期(qi)無證取水(shui)，部(bu)分煤(mei)化工(gong)(gong)、化工(gong)(gong)企業(ye)常年違規開采地下水(shui)，還有煤(mei)礦隨(sui)意堆放廢(fei)棄物、嚴重(zhong)污染周邊水(shui)體……

更為嚴峻(jun)的(de)是，這(zhe)些區(qu)域正位(wei)于黃河流域，種種行(xing)為進一(yi)步加劇了水(shui)環(huan)境隱患。例如，黃河流域面積(ji)占陜西(xi)省(sheng)國土面積(ji)的(de)65%，但(dan)督察指出，流域內水(shui)資源開(kai)發與生態環(huan)境保護矛盾突出，水(shui)環(huan)境治理(li)不(bu)到位(wei)。寧夏全(quan)域位(wei)于黃河中游，但(dan)因水(shui)資源長期(qi)粗放利(li)用，萬元GDP耗(hao)水(shui)量一(yi)度(du)在沿(yan)黃9省(sheng)區(qu)中墊(dian)底。

記者近日從生態環境部獲悉，包括上述兩地在內，沿(yan)黃地區紛紛加(jia)強監管整治，企(qi)業用(yong)水管理是重中之重。

黃河流域水資源管理有短板

石嘴山市平(ping)羅縣地(di)處寧夏黃河沖積平(ping)原下部，人(ren)均可利用水(shui)(shui)資源(yuan)量為自(zi)治區平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)的1/3、全(quan)(quan)國的1/10。全(quan)(quan)縣萬元GDP用水(shui)(shui)量在2020年卻高達自(zi)治區平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)的2.5倍(bei)、全(quan)(quan)國的7倍(bei)。多位人(ren)士(shi)證實，當地(di)水(shui)(shui)資源(yuan)利用粗(cu)放是(shi)不爭事實。

以(yi)(yi)平羅(luo)化(hua)工(gong)產業(ye)園為(wei)例，督察組在此發現用水(shui)管控缺失、水(shui)環境保護不力等(deng)主(zhu)要問題，并(bing)將其作為(wei)中央環保督察典型案例進行了(le)通報。據悉(xi)，該園區以(yi)(yi)煤化(hua)工(gong)、精細(xi)化(hua)工(gong)、電石為(wei)主(zhu)導產業(ye)，距(ju)(ju)黃河(he)干流(liu)不足(zu)5公(gong)里，距(ju)(ju)黃河(he)一級支流(liu)都思兔河(he)只有200米左右。

抱著(zhu)“水(shui)(shui)從門(men)前(qian)過(guo)、不(bu)(bu)用(yong)白不(bu)(bu)用(yong)”的心理(li)(li)，園區(qu)企(qi)業長期違規取(qu)用(yong)黃河水(shui)(shui)。除1家發電企(qi)業外，其余80家用(yong)水(shui)(shui)企(qi)業均未(wei)獲(huo)得取(qu)水(shui)(shui)許可證。截(jie)至督(du)察(cha)(cha)(cha)時(shi)，2017年(nian)編制的平羅化工產業園水(shui)(shui)資源論證報告(gao)也未(wei)通過(guo)審批。“早在(zai)2018年(nian)第一輪環保督(du)察(cha)(cha)(cha)‘回頭看’時(shi)，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設施(shi)不(bu)(bu)能(neng)(neng)穩定達(da)標排放等問題已經(jing)暴露。到了第二(er)輪督(du)察(cha)(cha)(cha)，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設施(shi)仍不(bu)(bu)能(neng)(neng)正常(chang)運行，企(qi)業違法排污(wu)行為屢禁不(bu)(bu)止，大(da)量(liang)未(wei)經(jing)處(chu)理(li)(li)的污(wu)水(shui)(shui)甚至不(bu)(bu)知(zhi)去向，給(gei)黃河水(shui)(shui)質(zhi)安全(quan)帶來污(wu)染隱患。”有了解情(qing)況的人士稱。

目前(qian)，由寧夏自治(zhi)區政(zheng)府(fu)牽頭(tou)已(yi)在推進(jin)整改。按照(zhao)方案(an)，通過開(kai)展(zhan)企業用(yong)水(shui)合理(li)性分(fen)析(xi)、跨區域水(shui)權(quan)交(jiao)易、制定用(yong)水(shui)權(quan)分(fen)配方案(an)等一系列措施，年底(di)前(qian)要解決違規(gui)取(qu)水(shui)用(yong)水(shui)問題。同時(shi)，需完成新建污水(shui)處理(li)廠，并(bing)確(que)保穩定達標排(pai)(pai)放，加強企業供排(pai)(pai)水(shui)閉合化管理(li)、智能化監管，對污水(shui)去向建立排(pai)(pai)查清(qing)單。

記者了解到(dao)，對陜西、山西、內蒙古、山東(dong)、河(he)南等沿黃省區的(de)督察通報，均涉及到(dao)“黃河(he)流(liu)域生態環(huan)境保護存(cun)在差(cha)距(ju)”或(huo)“存(cun)在短板”的(de)反饋，能源企(qi)業用水、排水違(wei)規行為比比皆是(shi)。對此，各地正在加速整治。

治理修復水平待提升

“不可否認，隨著對(dui)黃(huang)(huang)河流域(yu)水環(huan)境(jing)問(wen)題越(yue)來越(yue)重視，情(qing)況已有改(gai)(gai)善。但黃(huang)(huang)河流域(yu)生態環(huan)境(jing)總體(ti)依然脆弱(ruo)，水環(huan)境(jing)改(gai)(gai)善態勢并不穩定。”廈門大學中國(guo)能源政策研究院教授張(zhang)博告訴記者(zhe)，尤其(qi)是當前(qian)，流域(yu)水資(zi)源開發利用率高達80%，遠(yuan)超40%的(de)生態警(jing)戒線。

如果(guo)說，企業(ye)違規之(zhi)舉(ju)是表象，背(bei)后(hou)更(geng)深層(ceng)次的原因值(zhi)得(de)深思。張博坦言，我(wo)國多個(ge)重要(yao)能(neng)(neng)源基(ji)地(di)均分布于(yu)黃(huang)河(he)(he)(he)沿線(xian)，包括100%的煤(mei)(mei)制油、85%的煤(mei)(mei)制烯(xi)烴(jing)、50%的甲醇制烯(xi)烴(jing)項目以(yi)及9個(ge)主要(yao)煤(mei)(mei)炭基(ji)地(di)。而(er)煤(mei)(mei)炭開(kai)采、煤(mei)(mei)化(hua)工等(deng)行業(ye)，恰恰又屬于(yu)高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)類型，并伴隨著(zhu)大量(liang)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)產生。“河(he)(he)(he)川徑流的過量(liang)開(kai)發，本就導致河(he)(he)(he)道內水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)自凈(jing)用水(shui)(shui)(shui)(shui)不足(zu)，增加地(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染負荷。這樣一來，對企業(ye)科學(xue)用水(shui)(shui)(shui)(shui)、治(zhi)污(wu)(wu)設施、環境監管(guan)能(neng)(neng)力，以(yi)及沿河(he)(he)(he)污(wu)(wu)染預(yu)警應急水(shui)(shui)(shui)(shui)平等(deng)，提出了更(geng)高要(yao)求(qiu)(qiu)。但(dan)目前(qian)，相關水(shui)(shui)(shui)(shui)平尚(shang)未(wei)達到高質量(liang)綠色發展要(yao)求(qiu)(qiu)，用水(shui)(shui)(shui)(shui)能(neng)(neng)效(xiao)依然(ran)偏低。”

陜煤集(ji)團神木檸條塔礦業有限公司董(dong)事長(chang)閆敬旺注意到，在水(shui)資(zi)源短缺的基礎上，生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)和修(xiu)復系統性(xing)卻不夠。例如(ru)，缺少全(quan)流(liu)域生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)與經濟發展協調(diao)機(ji)制，生(sheng)態(tai)(tai)狀況(kuang)監測評估滯后，產業準(zhun)入的生(sheng)態(tai)(tai)環境監管手段(duan)不足。在生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)和修(xiu)復標準(zhun)體系建(jian)設、新技術(shu)推廣、科研成(cheng)果轉化等方面也較欠缺，理論研究與工程實踐(jian)存在一定脫節現(xian)象，關鍵技術(shu)和措(cuo)施的系統性(xing)和長(chang)效性(xing)不足。

中國工程院(yuan)院(yuan)士彭蘇萍稱，以煤(mei)炭(tan)行業為例(li)，現有(you)方法和(he)技(ji)術(shu)難(nan)以支撐黃河流(liu)域(yu)資源(yuan)開發(fa)與生態(tai)環境的協調發(fa)展。“過去，黃河流(liu)域(yu)治理(li)(li)多借(jie)鑒華北地區煤(mei)炭(tan)礦(kuang)區的土地復墾等方法，其實(shi)二者生態(tai)損毀特(te)征、機理(li)(li)有(you)著很大差異，修復策略(lve)也應不同，理(li)(li)論和(he)技(ji)術(shu)創新需求(qiu)迫切。”

以水定產，優化能源開發布局

問題(ti)暴露在(zai)水里，解(jie)決根(gen)子岸上找。從中共中央、國務院發布(bu)的(de)(de)《黃河流域生態(tai)(tai)保護(hu)和高(gao)質量發展規(gui)劃(hua)(hua)綱要》，到生態(tai)(tai)環境部印發的(de)(de)《黃河流域生態(tai)(tai)環境保護(hu)規(gui)劃(hua)(hua)》等多份文件，其實已給出方(fang)向——把水資(zi)源作為最大的(de)(de)剛性(xing)約束(shu)，根(gen)據(ju)水資(zi)源和生態(tai)(tai)環境承載力，優化能(neng)源開(kai)發布(bu)局。

“保(bao)護不(bu)等于不(bu)發展(zhan)，而(er)要綜合(he)考慮(lv)能(neng)源基地的構建與管理，剖析流域能(neng)源開發現狀、需求及影響(xiang)(xiang)。簡單(dan)來說(shuo)，就(jiu)是(shi)有多少湯泡多少饃。”張博表示(shi)，早期過度依賴能(neng)源基礎(chu)原(yuan)材料(liao)產業(ye)(ye)，導致沿(yan)黃地區產業(ye)(ye)體(ti)系單(dan)一(yi)、結構重(zhong)(zhong)(zhong)型化(hua)且同質(zhi)化(hua)程度高(gao)，倚(yi)能(neng)倚(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)、低(di)質(zhi)低(di)效(xiao)(xiao)的問題突出。“對(dui)此，還需從總體(ti)上(shang)改變能(neng)源資源產出方式，優化(hua)存量、嚴控增量。對(dui)已(yi)建的重(zhong)(zhong)(zhong)點項目進行環境影響(xiang)(xiang)評價，全面(mian)評估污染防(fang)治措施治理效(xiao)(xiao)果；新(xin)建項目應綜合(he)考慮(lv)水(shui)耗等控制要求。同時(shi)，提(ti)升綠色(se)產業(ye)(ye)系統集成，加快戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)(ye)發展(zhan)。”

彭蘇萍表示，黃河流域中上游煤礦區(qu)(qu)生(sheng)態環(huan)境(jing)修復關(guan)鍵(jian)正是水(shui)的保護與利用。“堅持科技創新為基礎，分別依據不同區(qu)(qu)域的環(huan)境(jing)與生(sheng)態現狀，進(jin)行總體規劃(hua)與工程實施。以水(shui)而定(ding)、量水(shui)而行，因(yin)地制宜，結合煤層賦存特點和煤層開(kai)采工藝技術(shu)，形成黃河流域煤礦區(qu)(qu)生(sheng)態修復關(guan)鍵(jian)技術(shu)及調控模(mo)式。”

對此，企(qi)(qi)業也表達(da)了決心。“神(shen)東煤炭集團(tuan)(tuan)作(zuo)為黃(huang)河幾字彎(wan)特(te)大型煤炭企(qi)(qi)業，站(zhan)在統籌生態(tai)安全和(he)(he)能源(yuan)安全的高度，全力抓好神(shen)東先行示范區(qu)創建。我們將以統籌推動黃(huang)河流(liu)域生態(tai)保(bao)護和(he)(he)高質量發展為己(ji)任，處理好保(bao)護和(he)(he)發展、局部和(he)(he)整(zheng)體、當前和(he)(he)長遠、生態(tai)安全與能源(yuan)安全的關系，做好水資源(yuan)保(bao)護及(ji)綜合(he)利用(yong)這(zhe)篇大文章。”國能神(shen)東煤炭集團(tuan)(tuan)董(dong)事長李新華說(shuo)。

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