浙江省危險廢物“點對點”定向利用經營許可豁免管理試點工作實施方案（征求意見稿）
【谷騰環保網訊】為有效(xiao)推動危(wei)(wei)險廢(fei)物監管(guan)和利用(yong)處置能力改革，提升浙江省(sheng)危(wei)(wei)險廢(fei)物資源化水平，拓寬危(wei)(wei)險廢(fei)物綜合(he)利用(yong)途徑，助(zhu)力全域“無(wu)廢(fei)城市”建設，浙江印發《浙江省(sheng)危(wei)(wei)險廢(fei)物“點(dian)對點(dian)”定(ding)向利用(yong)經(jing)營許可豁免(mian)管(guan)理試點(dian)工作實施方案(an)（征(zheng)求(qiu)意見稿）》，現公開征(zheng)求(qiu)意見。
浙江省危險廢物“點對點”定向利用經營許可
豁免管理試點工作實施方案
（征求意見稿）
為有(you)效推(tui)動危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物監管(guan)和(he)利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)改革(ge)，提(ti)升我(wo)省危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物資源化(hua)水平，拓寬危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物綜合(he)利用途徑，助力(li)全域“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設，根據《國家危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物名錄（2021 年(nian)版）》《國務(wu)院辦(ban)公(gong)廳關(guan)于印(yin)發強(qiang)(qiang)化(hua)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物監管(guan)和(he)利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)改革(ge)實施方(fang)案(an)的通知(zhi)》（國辦(ban)函〔2021〕47 號）、省政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳印(yin)發的《浙江省強(qiang)(qiang)化(hua)危(wei)險(xian)廢(fei)(fei)物監管(guan)和(he)利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)改革(ge)實施方(fang)案(an)》（浙政(zheng)辦(ban)發〔2021〕53 號），結合(he)我(wo)省實際，制定本方(fang)案(an)。
一、試點內容
在(zai)環境風(feng)險可控的前提下(xia)，實(shi)行危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)“點對點”定(ding)向(xiang)(xiang)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)。即在(zai)我省(sheng)范(fan)圍內，一(yi)家(jia)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)單位（以下(xia)簡稱“產生(sheng)單位”）產生(sheng)的一(yi)種危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)，作為另(ling)一(yi)家(jia)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)單位（以下(xia)簡稱“利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)單位”）環境治理(li)(li)或工(gong)業原(yuan)料(liao)生(sheng)產的替代原(yuan)料(liao)定(ding)向(xiang)(xiang)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)，其(qi)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)過程(cheng)不(bu)按(an)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管(guan)理(li)(li)，利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)單位豁(huo)免(mian)(mian)申(shen)領危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)經(jing)營許可證。其(qi)中定(ding)向(xiang)(xiang)利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)的危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)未列入(ru)《國家(jia)危(wei)(wei)險廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)名錄（2021 年(nian)版(ban)）》豁(huo)免(mian)(mian)管(guan)理(li)(li)清(qing)單，或利(li)(li)(li)(li)用(yong)(yong)過程(cheng)不(bu)滿(man)足豁(huo)免(mian)(mian)管(guan)理(li)(li)清(qing)單所列豁(huo)免(mian)(mian)條件。
二、試點要求
危險廢(fei)物產生(sheng)和利用單(dan)位應滿足以下(xia)條(tiao)件：
（一）產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)單(dan)位(wei)和利用單(dan)位(wei)均位(wei)于浙江省，依(yi)法(fa)成立并符(fu)合建(jian)設項目環境影響評價、排污(wu)許(xu)可等制度(du)有關規(gui)定。近三年未(wei)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)較大及以(yi)上突發(fa)環境事(shi)(shi)件或重大安全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)事(shi)(shi)故，未(wei)因(yin)違反(fan)生(sheng)(sheng)(sheng)態環境保護法(fa)律法(fa)規(gui)受到行政處罰(fa)或刑事(shi)(shi)處罰(fa)，未(wei)因(yin)存在生(sheng)(sheng)(sheng)態環境問(wen)題被掛牌督辦，未(wei)涉及生(sheng)(sheng)(sheng)態環境領域(yu)廉政問(wen)題，未(wei)被列為環保警示企(qi)業或信用不良企(qi)業，近三年危(wei)險廢物(wu)規(gui)范化管(guan)理評估結果(guo)均為達(da)標（良好及以(yi)上）。
（二）產生單位擬定向利(li)用的危險廢物單一(yi)穩定、具有(you)一(yi)定規模且有(you)用組(zu)分(fen)(fen)和有(you)害成分(fen)(fen)清晰、危險特性明(ming)確，與利(li)用單位的利(li)用技術、工藝和設施設備以及經營規模相適應。
（三）定向利(li)用危險廢物(wu)替(ti)代原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)產(chan)品(pin)的，相關建設項目應按有關要(yao)求開展環境影響(xiang)評(ping)價(jia)，取得(de)(de)相應審批部門環評(ping)批復；產(chan)品(pin)應符(fu)合(he)國家(jia)、地方制定或行業(ye)通行的被(bei)替(ti)代原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)的產(chan)品(pin)質量(liang)(liang)標(biao)準，產(chan)品(pin)所含(han)有害成分含(han)量(liang)(liang)符(fu)合(he)國家(jia)污(wu)染(ran)控制標(biao)準或不高于利(li)用原(yuan)料(liao)生(sheng)產(chan)產(chan)品(pin)中的有害成分含(han)量(liang)(liang)。利(li)用單位年(nian)利(li)用危險廢物(wu)總量(liang)(liang)，不得(de)(de)超(chao)過環評(ping)規定。
（四）定(ding)向利(li)(li)用過程不(bu)影(ying)響污(wu)染物(wu)穩(wen)定(ding)達標(biao)排放，利(li)(li)用過程不(bu)增加或通過一定(ding)的污(wu)染控制措施(shi)不(bu)增加相(xiang)應污(wu)染物(wu)排放，利(li)(li)用過程中無二次危(wei)險廢物(wu)產生或產生率低，且(qie)產生的二次危(wei)險廢物(wu)能夠安全處理。
三、實施程序
（一）首次申(shen)請
1.申請(qing)：產生單位會同利用(yong)(yong)單位填寫(xie) “浙(zhe)江(jiang)省危險(xian)廢物點(dian)對(dui)(dui)點(dian)定向(xiang)利用(yong)(yong)試點(dian)申請(qing)表(biao)” （附件 1），編(bian)制危險(xian)廢物“點(dian)對(dui)(dui)點(dian)”利用(yong)(yong)工作(zuo)方案（附件 2），并(bing)自行組織(zhi)專家進(jin)行技術論證，向(xiang)其所在設區市(shi)的生態環(huan)境(jing)局提交申請(qing)。
2.審(shen)查(cha)：產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)利(li)用(yong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)在(zai)同一設(she)(she)區市的(de)(de)，由(you)該設(she)(she)區市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)組織(zhi)固(gu)廢(fei)、執法、督察(cha)、紀檢監(jian)察(cha)等處室（單(dan)(dan)位(wei)(wei)）開展聯(lian)席審(shen)查(cha)，作(zuo)(zuo)出是否同意其(qi)豁免(mian)管理的(de)(de)決定并公(gong)示。產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)和(he)利(li)用(yong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)在(zai)不同設(she)(she)區市的(de)(de)，由(you)產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)在(zai)地(di)設(she)(she)區市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)組織(zhi)審(shen)查(cha)，并書面商(shang)(shang)請利(li)用(yong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)在(zai)地(di)設(she)(she)區市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)意見(jian)，商(shang)(shang)請時應附(fu)企業提交材料(liao)及本(ben)單(dan)(dan)位(wei)(wei)意見(jian)。利(li)用(yong)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)在(zai)設(she)(she)區市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)應在(zai)收到(dao)商(shang)(shang)請后(hou)(hou) 20 個工(gong)作(zuo)(zuo)日內(nei)作(zuo)(zuo)出書面反饋(kui)。產(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)單(dan)(dan)位(wei)(wei)所(suo)在(zai)設(she)(she)區市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)局(ju)(ju)應在(zai)收到(dao)反饋(kui)意見(jian)后(hou)(hou) 20個工(gong)作(zuo)(zuo)日內(nei)，作(zuo)(zuo)出是否同意其(qi)豁免(mian)管理的(de)(de)決定并公(gong)示。
（二）試(shi)點變更
危險(xian)廢物(wu)“點對(dui)點”定向(xiang)利用(yong)(yong)工作方案內容變更（利用(yong)(yong)工藝/設施(shi)，地址，危險(xian)廢物(wu)類別/數量(liang)、有(you)害/有(you)用(yong)(yong)組分發生(sheng)變化）或有(you)其他重(zhong)大變更影響“點對(dui)點”試行的情形，應重(zhong)新申請(qing)和組織審(shen)查。產生(sheng)單位(wei)或利用(yong)(yong)單位(wei)營業(ye)執照相關信息(xi)變更的，應及時向(xiang)產生(sheng)單位(wei)所在地設區(qu)市生(sheng)態環境局(ju)報告。
（三）試點延續和終止
“點(dian)對點(dian)”定向(xiang)(xiang)利(li)用(yong)首次通過后，有效期為一(yi)年(nian)(nian)。有效期屆滿繼續從(cong)事“點(dian)對點(dian)”活動(dong)的，應在期滿前(qian) 30 日(ri)內，重(zhong)(zhong)新(xin)按原有程序(xu)進(jin)行申(shen)請(qing)。自(zi)第 2 年(nian)(nian)開(kai)始(shi)無需重(zhong)(zhong)新(xin)申(shen)請(qing)，但應每年(nian)(nian) 12月 31 日(ri)前(qian)向(xiang)(xiang)產生單位所在設(she)區市生態環境局提交(jiao)試(shi)點(dian)開(kai)展情(qing)況總(zong)結報(bao)告。
產(chan)生(sheng)單位或(huo)利用單位經(jing)營狀況發生(sheng)變化不適于繼續開展危(wei)險廢物“點對點”定向(xiang)利用試點活動的，或(huo)其中任意一方(fang)自愿放棄的，須在經(jing)營活動終(zhong)止前(qian) 30 日(ri)內，向(xiang)產(chan)生(sheng)單位所在設區市生(sheng)態環境局提(ti)交申(shen)請并(bing)妥善做好經(jing)營場所、設施的污染防治和(he)剩(sheng)余危(wei)險廢物處置(zhi)工作。取消申(shen)請經(jing)審核(he)后，不再納入(ru)“點對點”試點管理(li)并(bing)公示。
四、管理要求
（一）試點(dian)(dian)(dian)工(gong)作僅(jin)豁免利用環節(jie)(jie)，產生、收集、貯(zhu)存、運輸等環節(jie)(jie)仍嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理相關制(zhi)(zhi)度。試點(dian)(dian)(dian)單位要嚴(yan)格(ge)(ge)落(luo)實危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)污(wu)染防(fang)治主(zhu)體(ti)責任，建(jian)立(li)組織構架清晰、責任體(ti)系(xi)完(wan)備的危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)規范化管(guan)理體(ti)制(zhi)(zhi)，嚴(yan)格(ge)(ge)執行(xing)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)管(guan)理制(zhi)(zhi)度，提(ti)升(sheng)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)規范化管(guan)理水平，要嚴(yan)格(ge)(ge)按照“點(dian)(dian)(dian)對點(dian)(dian)(dian)”利用工(gong)作方案明確的方式、去向等開展(zhan)危(wei)險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)“點(dian)(dian)(dian)對點(dian)(dian)(dian)”定向利用，防(fang)范環境(jing)風險(xian)(xian)(xian)(xian)。
（二）產生(sheng)單位和利用(yong)單位應按照我省(sheng)危險廢(fei)物(wu)數(shu)字化改革工作要求，通過“浙(zhe)固(gu)碼(ma)”如(ru)實記錄每(mei)批次(ci)定(ding)向(xiang)(xiang)利用(yong)的(de)危險廢(fei)物(wu)收(shou)(shou)集(ji)、貯存(cun)、轉移、利用(yong)的(de)數(shu)量、重量、來源、去(qu)向(xiang)(xiang)等信(xin)息，做到(dao)“入庫賦碼(ma)、出(chu)庫掃碼(ma)、接收(shou)(shou)掃碼(ma)、利用(yong)銷碼(ma)”。在(zai)廠(chang)區(qu)出(chu)入口、貯存(cun)區(qu)、產廢(fei)（利用(yong)）區(qu)安裝符合參數(shu)要求的(de)視頻(pin)圖像采集(ji)設備，并穩定(ding)接入省(sheng)平(ping)臺。雙方(fang)合同應通過省(sheng)固(gu)廢(fei)平(ping)臺危險廢(fei)物(wu)交(jiao)易(yi)監管簽(qian)訂。
（三）產生單位和(he)(he)(he)利用(yong)單位應嚴格做(zuo)好(hao)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)有用(yong)組分和(he)(he)(he)有毒有害(hai)成(cheng)分檢(jian)測分析，確保定向利用(yong)的危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)符(fu)合(he)替代原料質量標準(zhun)控制或環境治理相關(guan)污染防(fang)治要求(qiu)，試點期間危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)檢(jian)測頻次(ci)不少于每月 1 次(ci)。同時，要做(zuo)好(hao)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)(wu)利用(yong)過程中(zhong)污染防(fang)治設施的正常(chang)運行(xing)和(he)(he)(he)污染物(wu)(wu)(wu)達標排放(fang)，污染物(wu)(wu)(wu)排放(fang)監測因子和(he)(he)(he)監測頻次(ci)應符(fu)合(he)排污許可規范(fan)要求(qiu)。
（四）省生態(tai)環境(jing)(jing)廳負責(ze)全省試點工(gong)作的統籌(chou)和(he)(he)協調指導，對(dui)(dui)各地“點對(dui)(dui)點”利用(yong)情況(kuang)開展抽查(cha)(cha)。設(she)區(qu)市、縣（市、區(qu)）生態(tai)環境(jing)(jing)部門要(yao)加強事中事后監管(guan)(guan)，將危險廢物(wu)(wu)利用(yong)單位(wei)(wei)列入重(zhong)點監管(guan)(guan)對(dui)(dui)象(xiang)，督(du)促落實危險廢物(wu)(wu)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)環境(jing)(jing)風險管(guan)(guan)控工(gong)作，并(bing)參照危險廢物(wu)(wu)經營單位(wei)(wei)管(guan)(guan)理(li)要(yao)求，對(dui)(dui)利用(yong)單位(wei)(wei)開展分檔評(ping)價和(he)(he)危險廢物(wu)(wu)規范化環境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)評(ping)估(gu)。對(dui)(dui)履行主體責(ze)任不到位(wei)(wei)、企業(ye)運營不規范等引發環境(jing)(jing)污染事故、利用(yong)產品不符合相關(guan)標準造成惡劣社會影(ying)響的，要(yao)嚴格(ge)依法查(cha)(cha)處、取(qu)消試點資格(ge)并(bing)向社會公示。
（五）各設(she)區市(shi)可根據本(ben)方案細化制訂(ding)市(shi)級(ji)實施方案，或對已出(chu)臺(tai)的市(shi)級(ji)“點(dian)(dian)(dian)對點(dian)(dian)(dian)”方案進行修訂(ding)。前期已獲市(shi)級(ji)批準的“點(dian)(dian)(dian)對點(dian)(dian)(dian)”試點(dian)(dian)(dian)企(qi)業，可按原(yuan)批復(fu)內容和期限繼續開展“點(dian)(dian)(dian)對點(dian)(dian)(dian)”定向利用工作，原(yuan)試點(dian)(dian)(dian)到期后，應按照本(ben)方案重(zhong)新申請。
本工作方案自印發(fa)之日起實施，有效期(qi)至 2025 年，具體由浙江(jiang)省(sheng)生態(tai)環境廳負責解(jie)釋
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