《黃河保護法》的八大亮點
【谷騰環保網訊】黃(huang)河保(bao)(bao)護，法(fa)治先行。《黃(huang)河保(bao)(bao)護法(fa)》（以下簡稱(cheng)《黃(huang)河法(fa)》）是(shi)一部推動(dong)黃(huang)河流(liu)域生態保(bao)(bao)護和高質量發(fa)展的(de)法(fa)律(lv)，也是(shi)繼(ji)《長江保(bao)(bao)護法(fa)》之后制定的(de)又一部流(liu)域專門法(fa)律(lv)。
《黃河(he)(he)法(fa)(fa)》把握黃河(he)(he)流(liu)域特點，緊(jin)緊(jin)抓住黃河(he)(he)保(bao)護(hu)(hu)主要矛盾問題，充分總結黃河(he)(he)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)作經(jing)驗，為(wei)在法(fa)(fa)治軌(gui)道上推進黃河(he)(he)流(liu)域生態保(bao)護(hu)(hu)和高質(zhi)量(liang)發展提供了有力保(bao)障，是全(quan)面推進國家“江河(he)(he)戰略”法(fa)(fa)治化(hua)的標志性立(li)法(fa)(fa)。具(ju)體來說，《黃河(he)(he)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)》有以下八(ba)個方面的亮點：
亮點一
推進生態保護和高質量發展
明(ming)確原則。《黃(huang)河(he)法(fa)》在(zai)第3條就開宗明(ming)義(yi)，明(ming)確黃(huang)河(he)流域生態保(bao)護和高質(zhi)量發(fa)展要(yao)堅持中國共產黨(dang)的(de)領導，落實(shi)重在(zai)保(bao)護、要(yao)在(zai)治(zhi)理的(de)要(yao)求，加強污(wu)染防(fang)治(zhi)，貫徹生態優先、綠(lv)色發(fa)展，量水而行、節水為重，因地制宜、分類(lei)施策，統籌謀劃(hua)、協(xie)同推進的(de)原則。
統籌規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。《黃(huang)河(he)法》在(zai)第二章(zhang)用專(zhuan)門一(yi)章(zhang)共9條來規(gui)(gui)(gui)定規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的統籌措施，明確國(guo)家建(jian)立以國(guo)家發展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)統領，以空間規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)基礎，以專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)為(wei)支撐的黃(huang)河(he)流域(yu)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)體系，發揮規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)對(dui)推進黃(huang)河(he)流域(yu)生態保護和(he)高質量發展的引(yin)領、指導(dao)和(he)約束作用。
分區管控。《黃(huang)河(he)法(fa)》第26條要(yao)求，黃(huang)河(he)流域(yu)省級人民(min)政府根據本行政區域(yu)的生態(tai)(tai)環境和資(zi)(zi)源利(li)用狀(zhuang)況，按照(zhao)生態(tai)(tai)保護紅線(xian)(xian)、環境質量底線(xian)(xian)、資(zi)(zi)源利(li)用上線(xian)(xian)的要(yao)求，制定生態(tai)(tai)環境分區管控方案和生態(tai)(tai)環境準入(ru)清單(dan)，報國務院生態(tai)(tai)環境主管部(bu)門備案后實施。
明確(que)紅線(xian)。《黃(huang)河法》第26條要(yao)求，禁(jin)止在(zai)黃(huang)河干支(zhi)流(liu)(liu)岸線(xian)管控(kong)(kong)范(fan)(fan)圍內新建(jian)、擴建(jian)化(hua)工園區和化(hua)工項目，禁(jin)止在(zai)黃(huang)河干流(liu)(liu)岸線(xian)和重要(yao)支(zhi)流(liu)(liu)岸線(xian)的(de)(de)管控(kong)(kong)范(fan)(fan)圍內新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)尾礦庫（以提升安(an)全(quan)水平(ping)、生態環(huan)境保(bao)護水平(ping)為目的(de)(de)的(de)(de)改建(jian)除外）。同(tong)(tong)時明確(que)，干支(zhi)流(liu)(liu)目錄、岸線(xian)管控(kong)(kong)范(fan)(fan)圍由(you)水利部(bu)(bu)、自然資源部(bu)(bu)、生態環(huan)境部(bu)(bu)按照(zhao)職責分工，會同(tong)(tong)黃(huang)河流(liu)(liu)域省(sheng)級人(ren)民政府確(que)定并公布。
明確(que)舉(ju)措(cuo)。《黃(huang)河法》第七(qi)章(zhang)用專(zhuan)門(men)一(yi)章(zhang)共9條(tiao)來規定促進(jin)高質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)具體(ti)(ti)措(cuo)施(shi)，具體(ti)(ti)包括嚴(yan)格控制黃(huang)河流域上中游地區新建各類開(kai)發(fa)區，強化(hua)生(sheng)態環境(jing)、水資源(yuan)(yuan)等約束和城鎮開(kai)發(fa)邊界(jie)管控，推(tui)進(jin)節水型城市、海綿(mian)城市建設(she)，統籌城鄉基礎設(she)施(shi)建設(she)和產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，推(tui)進(jin)農村產業(ye)(ye)融合發(fa)展(zhan)，鼓勵(li)使用綠色低碳能源(yuan)(yuan)，建設(she)生(sheng)態宜居美麗鄉村等。
亮點二
建立流域統籌協調機制
“不謀全(quan)(quan)局者，不足謀一(yi)域。”黃河(he)流域全(quan)(quan)長5464公里，呈“幾(ji)”字形流經(jing)(jing)青海、四川、甘肅(su)、寧夏、內蒙古(gu)、山(shan)西、陜西、河(he)南、山(shan)東(dong)等9省（自治區），行經(jing)(jing)130萬平方公里，是我國(guo)(guo)重(zhong)要(yao)的(de)(de)生(sheng)態安全(quan)(quan)屏障，也(ye)是人口活動和經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)區域，在國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)大局和社會(hui)主義現代化建設全(quan)(quan)局中具(ju)有(you)舉足輕(qing)重(zhong)的(de)(de)戰略地(di)位。
黃河保護(hu)需要(yao)流(liu)域上下“一(yi)盤棋(qi)”的(de)(de)共治共理，是一(yi)個全流(liu)域的(de)(de)系統(tong)工程。《黃河法》在(zai)第(di)一(yi)章(zhang)總則中明確(que)建立“黃河流(liu)域統(tong)籌協(xie)調機制”，促進黃河流(liu)域實現“龍頭龍身龍尾”統(tong)籌協(xie)調發展，成為造(zao)福人(ren)民(min)的(de)(de)幸福河。
一是明確(que)流(liu)域(yu)協(xie)調機制的(de)職責。第4條明確(que)，國家建(jian)立(li)黃河流(liu)域(yu)統籌協(xie)調機制，全面指導(dao)、統籌協(xie)調黃河流(liu)域(yu)生(sheng)態保護(hu)和高(gao)質量發展工作，審議黃河流(liu)域(yu)重(zhong)大政策、重(zhong)大規劃、重(zhong)大項(xiang)目等(deng)，協(xie)調跨(kua)地(di)區(qu)跨(kua)部門重(zhong)大事項(xiang)，督(du)促檢(jian)查相關重(zhong)要工作的(de)落(luo)實情況(kuang)。
二是明確流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)協調(diao)機制(zhi)的分工(gong)。第(di)5條明確，水(shui)利部黃(huang)(huang)河水(shui)利委員會(hui)及其所屬管(guan)理機構，依(yi)法行使流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)水(shui)行政(zheng)監(jian)管(guan)職責，為黃(huang)(huang)河流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)統(tong)籌協調(diao)機制(zhi)相關工(gong)作提(ti)供支撐保(bao)障(zhang)；生態(tai)環境(jing)部黃(huang)(huang)河流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)生態(tai)環境(jing)監(jian)管(guan)機構依(yi)法開(kai)展流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)生態(tai)環境(jing)監(jian)管(guan)相關工(gong)作。同時，在第(di)6條第(di)4款明確要求，黃(huang)(huang)河流(liu)(liu)(liu)域(yu)(yu)建(jian)立省際河湖長聯席會(hui)議制(zhi)度，各級河湖長負責河道(dao)、湖泊管(guan)理和保(bao)護(hu)相關工(gong)作。
三是建立流域信息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)制。第(di)15條要(yao)求，黃河(he)流域統籌(chou)協調機(ji)制要(yao)統籌(chou)協調國(guo)務院有(you)關部門(men)和黃河(he)流域省級政府(fu)，建立健全(quan)黃河(he)流域信息(xi)共(gong)享(xiang)系統，組(zu)織建立智慧黃河(he)信息(xi)共(gong)享(xiang)平臺(tai)，共(gong)享(xiang)黃河(he)流域生態環境、自然資源(yuan)、水土保持(chi)、防洪安全(quan)以及管理執法等信息(xi)，提高科學化水平。
四是建立地(di)方(fang)(fang)(fang)協(xie)作機(ji)制(zhi)(zhi)。第6條(tiao)要(yao)求(qiu)(qiu)，黃河流(liu)域相(xiang)關地(di)方(fang)(fang)(fang)根據需要(yao)，在地(di)方(fang)(fang)(fang)性法(fa)規(gui)和地(di)方(fang)(fang)(fang)政府(fu)規(gui)章制(zhi)(zhi)定、規(gui)劃(hua)編制(zhi)(zhi)、監督執法(fa)等方(fang)(fang)(fang)面加(jia)強協(xie)作，協(xie)同推進黃河流(liu)域生(sheng)態保護(hu)和高質量發(fa)展(zhan)。并在第105條(tiao)要(yao)求(qiu)(qiu)建立執法(fa)協(xie)調機(ji)制(zhi)(zhi)，對(dui)跨行政區域、生(sheng)態敏感(gan)區域以及重大違法(fa)案件，依(yi)法(fa)開展(zhan)聯合執法(fa)。
五是建立專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢委(wei)員(yuan)會。第(di)14條(tiao)中要求，黃河流(liu)域(yu)(yu)統籌協調機(ji)制設立專(zhuan)家(jia)(jia)咨(zi)詢委(wei)員(yuan)會，對(dui)黃河流(liu)域(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大政策、重(zhong)(zhong)大規(gui)劃、重(zhong)(zhong)大項目和重(zhong)(zhong)大科技問題等提(ti)供專(zhuan)業咨(zi)詢。
亮點三
強化政府監管責任
《黃河(he)法(fa)(fa)》是對政(zheng)府(fu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)要求最多的法(fa)(fa)律之一(yi)，共有(you)(you)84條(tiao)(tiao)有(you)(you)關政(zheng)府(fu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的規定，占法(fa)(fa)律條(tiao)(tiao)文(wen)總數的68.8％，這(zhe)是吸收了《長(chang)江(jiang)保護法(fa)(fa)》的經(jing)驗。《長(chang)江(jiang)保護法(fa)(fa)》共有(you)(you)62條(tiao)(tiao)有(you)(you)關政(zheng)府(fu)責(ze)(ze)任(ren)(ren)(ren)的規定，占法(fa)(fa)律條(tiao)(tiao)文(wen)總數的65％。
《黃(huang)河(he)法》通(tong)過加強政府責任，來理(li)清部(bu)(bu)門(men)履職(zhi)邊界，理(li)順中央(yang)和地(di)方(fang)、部(bu)(bu)門(men)與部(bu)(bu)門(men)、流域(yu)與區域(yu)、區域(yu)與區域(yu)之間(jian)的關系，解決誰都可以管、誰都不愿管以及部(bu)(bu)門(men)間(jian)監管方(fang)法、尺(chi)度和標準不一致等(deng)問題。
一是系(xi)統明確政府責任。《黃河法》通過對黃河流(liu)域的規劃布局、高質量(liang)發展(zhan)戰略、水資(zi)源(yuan)節(jie)約集(ji)約利用和(he)剛(gang)性(xing)約束(shu)制(zhi)度、水沙調控(kong)與防洪安(an)全保(bao)障、污染防治、生態(tai)(tai)修復、資(zi)金投入、生態(tai)(tai)保(bao)護補償等方方面(mian)面(mian)的政府責任，進(jin)行全面(mian)系(xi)統性(xing)的制(zhi)度設計(ji)，為黃河流(liu)域生態(tai)(tai)保(bao)護和(he)高質量(liang)發展(zhan)提供了穩固有力的制(zhi)度保(bao)障。
二是考(kao)(kao)核地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)制度。第(di)103條規定，國家實行黃(huang)河流(liu)域(yu)生態保護和高質(zhi)量發展責任制和考(kao)(kao)核評價(jia)制度；上級人民政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當(dang)對下(xia)級人民政(zheng)府(fu)(fu)水資源、水土保持強制性約束控制指(zhi)標落實情況等生態保護和高質(zhi)量發展目標完成情況進行考(kao)(kao)核。
三是約(yue)(yue)談(tan)地方政(zheng)府(fu)制度。第(di)106條規定，國務院(yuan)有關部門和黃(huang)河流域(yu)省級人民(min)政(zheng)府(fu)對黃(huang)河保護不力、問題突(tu)出、群眾反映集(ji)中的地區，可以(yi)約(yue)(yue)談(tan)該(gai)地區縣級以(yi)上地方人民(min)政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有關部門主要負(fu)責人，要求其(qi)采取措施及(ji)時(shi)整(zheng)改。約(yue)(yue)談(tan)和整(zheng)改情況(kuang)應當向(xiang)社(she)會公布。
四(si)是政府(fu)向(xiang)人大報(bao)(bao)告(gao)制度。第107條(tiao)規定，國務院定期(qi)向(xiang)全國人大常委會報(bao)(bao)告(gao)黃河(he)流(liu)域生態(tai)保護和(he)高質量發(fa)展工(gong)作情(qing)(qing)況；黃河(he)流(liu)域縣級(ji)以上地方(fang)政府(fu)定期(qi)向(xiang)本(ben)級(ji)人大或者其(qi)常委會報(bao)(bao)告(gao)本(ben)級(ji)政府(fu)黃河(he)流(liu)域生態(tai)保護和(he)高質量發(fa)展工(gong)作情(qing)(qing)況。
亮點四
完善污染防治措施
一是水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物(wu)總量(liang)(liang)控制(zhi)。第(di)75條(tiao)要求，生態環(huan)境部根(gen)據水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)改善目標(biao)(biao)和(he)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染防治要求，確定黃(huang)河流域各省級(ji)行政區(qu)域重(zhong)點(dian)水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物(wu)排(pai)放總量(liang)(liang)控制(zhi)指(zhi)標(biao)(biao)。對于黃(huang)河流域水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)不達標(biao)(biao)的水(shui)(shui)(shui)功(gong)能區(qu)，省級(ji)生態環(huan)境主管部門要實施更加嚴格的水(shui)(shui)(shui)污(wu)染物(wu)排(pai)放總量(liang)(liang)削減措(cuo)施，限(xian)期實現水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)達標(biao)(biao)。
二(er)是排污口監(jian)管(guan)(guan)(guan)和整治(zhi)。第(di)76條規定，在黃(huang)河流(liu)域(yu)河道、湖泊(bo)新設(she)(she)、改(gai)設(she)(she)或者(zhe)擴大(da)排污口，要(yao)報經有管(guan)(guan)(guan)轄權的(de)生(sheng)態環(huan)境主管(guan)(guan)(guan)部門或者(zhe)黃(huang)河流(liu)域(yu)生(sheng)態環(huan)境監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理機構(gou)批準(zhun)。黃(huang)河流(liu)域(yu)水環(huan)境質量不達(da)標的(de)水功能區(qu)，除(chu)城鄉污水集中(zhong)處理設(she)(she)施等重要(yao)民生(sheng)工程的(de)排污口外(wai)，要(yao)嚴格(ge)控制新設(she)(she)、改(gai)設(she)(she)或者(zhe)擴大(da)排污口。
三是(shi)農(nong)(nong)(nong)業面源污染防治(zhi)。第81條要求(qiu)，黃(huang)(huang)河(he)流域縣級(ji)以上地(di)方政府及其有關部門要加強農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、化肥等(deng)農(nong)(nong)(nong)業投(tou)入品(pin)使(shi)用(yong)(yong)(yong)總量(liang)控制、使(shi)用(yong)(yong)(yong)指導和(he)技術(shu)服務，推廣病蟲害綠(lv)色防控等(deng)先(xian)進(jin)適用(yong)(yong)(yong)技術(shu)，實施灌區農(nong)(nong)(nong)田退水循環利用(yong)(yong)(yong)，加強對農(nong)(nong)(nong)業污染源的監(jian)測(ce)預(yu)警；黃(huang)(huang)河(he)流域農(nong)(nong)(nong)業生產(chan)經營(ying)者應當(dang)科(ke)學合理使(shi)用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)藥(yao)、化肥、獸藥(yao)等(deng)農(nong)(nong)(nong)業投(tou)入品(pin)，科(ke)學處理、處置(zhi)農(nong)(nong)(nong)業投(tou)入品(pin)包裝廢棄物、農(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)薄膜等(deng)農(nong)(nong)(nong)業廢棄物，綜(zong)合利用(yong)(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)作物秸稈，加強畜禽、水產(chan)養殖污染防治(zhi)。
四是地(di)(di)(di)(di)下水污染防(fang)治(zhi)。第77條要求黃(huang)河流域縣級以上地(di)(di)(di)(di)方政府要對沿河道、湖泊的垃圾填埋場(chang)、加油站(zhan)、儲油庫、礦山、尾礦庫、危險(xian)廢物(wu)處置場(chang)、化工園區和(he)化工項目等地(di)(di)(di)(di)下水重(zhong)點污染源(yuan)及周邊(bian)地(di)(di)(di)(di)下水環境風險(xian)隱患，組織開展調查評估，并采取風險(xian)防(fang)范和(he)整治(zhi)措(cuo)施。
第77條還要求，黃(huang)河流域設區市級(ji)生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)(men)要制定并發布地(di)(di)下(xia)水污(wu)染(ran)防治重點(dian)排污(wu)單位名(ming)錄。地(di)(di)下(xia)水污(wu)染(ran)防治重點(dian)排污(wu)單位應當依法安裝水污(wu)染(ran)物排放自(zi)動(dong)監測設備，與生(sheng)態環境主(zhu)管部門(men)(men)的監控設備聯網，并保證(zheng)監測設備正(zheng)常運行。
第79條(tiao)要求(qiu)，加強油氣(qi)開(kai)采(cai)(cai)區等(deng)地下(xia)水污染防治監(jian)督(du)管理。在黃(huang)河流域開(kai)發(fa)煤層氣(qi)、致密氣(qi)等(deng)非常規天然氣(qi)的，要對其產生的壓裂液、采(cai)(cai)出水進行處(chu)理處(chu)置(zhi)，不得污染土(tu)壤(rang)和地下(xia)水。
五是(shi)土(tu)壤和(he)固(gu)廢的污(wu)(wu)染防(fang)治(zhi)。第79條要求，黃河(he)流域(yu)(yu)縣級以(yi)上地方政(zheng)府要加強(qiang)(qiang)黃河(he)流域(yu)(yu)土(tu)壤生(sheng)態環境保護，防(fang)止新增土(tu)壤污(wu)(wu)染，因地制(zhi)宜分類(lei)推進土(tu)壤污(wu)(wu)染風險管控(kong)與(yu)修(xiu)復；同時還(huan)要求加強(qiang)(qiang)固(gu)體(ti)廢物污(wu)(wu)染環境防(fang)治(zhi)，組織開展固(gu)體(ti)廢物非法轉移和(he)傾倒的聯防(fang)聯控(kong)。
亮點五
加強水資源節約集約利用
黃(huang)河流域最大的(de)矛盾是水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)短(duan)缺。《黃(huang)河法》在第四章用專門一章共(gong)15條，詳細規定(ding)加(jia)強水(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)節約集約利用的(de)具體措施(shi)。
一是水資(zi)源(yuan)(yuan)剛性(xing)(xing)約束(shu)制度(du)。《黃河(he)法》在總則第8條明確，國(guo)家在黃河(he)流域(yu)實(shi)行水資(zi)源(yuan)(yuan)剛性(xing)(xing)約束(shu)制度(du)，堅持以(yi)(yi)水定(ding)城、以(yi)(yi)水定(ding)地、以(yi)(yi)水定(ding)人、以(yi)(yi)水定(ding)產(chan)，優化國(guo)土空間開發保護格局(ju)，促(cu)進人口(kou)和城市科學合(he)理布局(ju)，構建與(yu)水資(zi)源(yuan)(yuan)承載能力相適應(ying)的(de)現代產(chan)業體(ti)系。并要求黃河(he)流域(yu)縣(xian)級以(yi)(yi)上(shang)地方(fang)政(zheng)府，按照國(guo)家有(you)關規定(ding)，在本行政(zheng)區域(yu)組(zu)織(zhi)實(shi)施水資(zi)源(yuan)(yuan)剛性(xing)(xing)約束(shu)制度(du)。
二是水(shui)資(zi)源(yuan)統一調(diao)(diao)度(du)制(zhi)(zhi)度(du)。第47條明確，國家(jia)對黃河流(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)實(shi)行統一調(diao)(diao)度(du)，遵(zun)循總量控制(zhi)(zhi)、斷面流(liu)量控制(zhi)(zhi)、分級管(guan)理(li)、分級負(fu)責(ze)的原(yuan)則，根據水(shui)情變(bian)化進行動態調(diao)(diao)整，并授權水(shui)利部組織黃河流(liu)域水(shui)資(zi)源(yuan)統一調(diao)(diao)度(du)的實(shi)施和監(jian)督管(guan)理(li)。
三是地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)制(zhi)度。第(di)48條要求(qiu)，水(shui)(shui)(shui)利(li)部會同自(zi)然資源部制(zhi)定(ding)黃河流域省級行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指(zhi)標。并要求(qiu)省級水(shui)(shui)(shui)利(li)部門會同本(ben)級有關(guan)部門，根據本(ben)行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指(zhi)標，制(zhi)定(ding)設區(qu)的市、縣級行(xing)政(zheng)(zheng)區(qu)域地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)取(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)總(zong)(zong)量(liang)(liang)控制(zhi)指(zhi)標和地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)位控制(zhi)指(zhi)標，經省級政(zheng)(zheng)府批準后，報(bao)水(shui)(shui)(shui)利(li)部或者(zhe)黃河流域管理機(ji)構備案。
四是取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可制度。第50條明(ming)確，在(zai)黃(huang)河(he)流域取(qu)(qu)(qu)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源，要依(yi)法(fa)取(qu)(qu)(qu)得取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可。在(zai)黃(huang)河(he)干流取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，以(yi)及(ji)跨省(sheng)重要支(zhi)流指定(ding)河(he)段限(xian)額以(yi)上取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，由黃(huang)河(he)流域管(guan)理機構(gou)負(fu)責審批(pi)取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申請(qing)(qing)，審批(pi)時(shi)應當研究(jiu)取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)口所在(zai)地的(de)省(sheng)級人民(min)政府(fu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行政主管(guan)部門(men)的(de)意見(jian)；其他取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由黃(huang)河(he)流域縣級以(yi)上地方人民(min)政府(fu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行政主管(guan)部門(men)負(fu)責審批(pi)取(qu)(qu)(qu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)申請(qing)(qing)。并明(ming)確規定(ding)，指定(ding)河(he)段和限(xian)額標準(zhun)由水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利部確定(ding)公(gong)布、適(shi)時(shi)調整。
五是強制性(xing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)額管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)。《黃(huang)河(he)法》第52條明確(que)，國家在黃(huang)河(he)流(liu)域實行強制性(xing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)額管(guan)(guan)理(li)(li)制度(du)。水(shui)(shui)(shui)(shui)利部、國務院(yuan)標準化主管(guan)(guan)部門會同國家發改委組織(zhi)制定(ding)(ding)(ding)黃(huang)河(he)流(liu)域高耗水(shui)(shui)(shui)(shui)工業(ye)和服務業(ye)強制性(xing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)額。制定(ding)(ding)(ding)強制性(xing)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)(ding)額應(ying)當征求國務院(yuan)有關部門、黃(huang)河(he)流(liu)域省(sheng)級政府(fu)、企業(ye)事業(ye)單位和社會公(gong)眾(zhong)等(deng)方面(mian)的意見，并依照《標準化法》的有關規定(ding)(ding)(ding)執行。
亮點六
注重水沙調控和防洪安全
黃河(he)流域最大的(de)威脅是洪水。為(wei)確(que)保(bao)黃河(he)歲(sui)歲(sui)安瀾，《黃河(he)法》在第五(wu)章(zhang)用專門一章(zhang)共12條(tiao)，詳細規定加強水沙(sha)調控與防(fang)洪安全保(bao)障(zhang)的(de)具(ju)體措施。
一(yi)是(shi)水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)統一(yi)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)制(zhi)度(du)(du)。第(di)62條明確，國家(jia)實(shi)行黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)統一(yi)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)制(zhi)度(du)(du)，同(tong)時授(shou)權(quan)黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機構組織實(shi)施黃河(he)干支流(liu)水(shui)(shui)庫群(qun)統一(yi)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)，編制(zhi)水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)控方案，確定重(zhong)點水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)控運用(yong)指(zhi)標、運用(yong)方式、調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)控起(qi)止時間，下(xia)達調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)指(zhi)令；黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)縣級(ji)以上(shang)地(di)方政府、水(shui)(shui)庫主管部門和管理(li)(li)單位要(yao)執行黃河(he)流(liu)域(yu)(yu)管理(li)(li)機構的(de)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)度(du)(du)指(zhi)令。第(di)62條還要(yao)求，水(shui)(shui)沙(sha)(sha)(sha)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)控要(yao)采取措施，盡量減少(shao)對(dui)水(shui)(shui)生生物及其棲(qi)息地(di)的(de)影(ying)響。
二是建立水沙(sha)調(diao)(diao)控體系。第61條要求，完善以骨干(gan)水庫等(deng)重大水工程(cheng)為主的水沙(sha)調(diao)(diao)控體系，采取聯合(he)(he)調(diao)(diao)水調(diao)(diao)沙(sha)、泥沙(sha)綜合(he)(he)處(chu)理利用(yong)等(deng)措施，提高攔沙(sha)輸沙(sha)能力，納入水沙(sha)調(diao)(diao)控體系的工程(cheng)名錄明確由水利部制定。
三是(shi)編(bian)制黃河(he)(he)防(fang)(fang)御(yu)洪(hong)(hong)水(shui)方(fang)案(an)。第63條要(yao)(yao)求，水(shui)利部(bu)組織編(bian)制黃河(he)(he)防(fang)(fang)御(yu)洪(hong)(hong)水(shui)方(fang)案(an)，經國家防(fang)(fang)汛抗旱指揮(hui)(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)審核后，報國務院(yuan)批(pi)準。黃河(he)(he)流(liu)(liu)域管(guan)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)要(yao)(yao)會同黃河(he)(he)流(liu)(liu)域省級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)根(gen)據批(pi)準的(de)黃河(he)(he)防(fang)(fang)御(yu)洪(hong)(hong)水(shui)方(fang)案(an)，編(bian)制黃河(he)(he)干流(liu)(liu)和重(zhong)要(yao)(yao)支流(liu)(liu)、重(zhong)要(yao)(yao)水(shui)工程的(de)洪(hong)(hong)水(shui)調(diao)度方(fang)案(an)，報水(shui)利部(bu)批(pi)準并(bing)抄送國家防(fang)(fang)汛抗旱指揮(hui)(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和應急(ji)管(guan)理(li)部(bu)，按照職責組織實施。還要(yao)(yao)求黃河(he)(he)流(liu)(liu)域縣級(ji)以上(shang)地方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，組織編(bian)制和實施黃河(he)(he)其(qi)他支流(liu)(liu)、水(shui)工程的(de)洪(hong)(hong)水(shui)調(diao)度方(fang)案(an)，并(bing)報上(shang)一級(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)防(fang)(fang)汛抗旱指揮(hui)(hui)機(ji)(ji)構(gou)(gou)和有(you)關主管(guan)部(bu)門備案(an)。
四是制定(ding)年度防(fang)凌調度方(fang)案(an)。第64條要求，黃(huang)河流(liu)域(yu)管(guan)理機(ji)構制定(ding)年度防(fang)凌調度方(fang)案(an)，報水利部備案(an)，按(an)照職責組織實施。黃(huang)河流(liu)域(yu)有防(fang)凌任務(wu)的(de)縣級以上地方(fang)政(zheng)府(fu)要把防(fang)御凌汛納入本行(xing)政(zheng)區域(yu)的(de)防(fang)洪規劃。
五是(shi)制定黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)灘(tan)(tan)(tan)區名錄。第66條要求，黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)管(guan)理(li)機(ji)構會同(tong)黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)省級(ji)(ji)政府(fu)依(yi)據黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)防洪規劃，制定黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)灘(tan)(tan)(tan)區名錄，報(bao)水(shui)利部批(pi)準；并要求黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)流域(yu)省級(ji)(ji)政府(fu)要有序安(an)排灘(tan)(tan)(tan)區居民(min)遷建(jian)，嚴格控(kong)制向灘(tan)(tan)(tan)區遷入常住人口，實施(shi)(shi)灘(tan)(tan)(tan)區綜(zong)合提升治理(li)工(gong)程。黃(huang)(huang)(huang)河(he)(he)灘(tan)(tan)(tan)區土地利用、基礎設施(shi)(shi)建(jian)設和生(sheng)態保護(hu)與修復應當滿足河(he)(he)道行洪需要，發(fa)揮灘(tan)(tan)(tan)區滯洪、沉沙功能。
亮點七
保護傳承弘揚黃河文化
黃(huang)河(he)(he)流(liu)域的(de)文化(hua)(hua)根基非常深(shen)厚，孕育了河(he)(he)湟文化(hua)(hua)、關(guan)中文化(hua)(hua)、河(he)(he)洛文化(hua)(hua)、齊魯文化(hua)(hua)等特色(se)鮮明的(de)地域文化(hua)(hua)，歷史(shi)文化(hua)(hua)遺產星羅棋布。為(wei)保(bao)護傳承弘揚黃(huang)河(he)(he)文化(hua)(hua)，《黃(huang)河(he)(he)法》在第八(ba)章(zhang)用專門一章(zhang)共(gong)9條，通過法律制度來保(bao)護黃(huang)河(he)(he)流(liu)域的(de)歷史(shi)文化(hua)(hua)遺產。
一是(shi)編制(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)保護(hu)傳承(cheng)弘揚(yang)(yang)規(gui)劃。第91條要(yao)求，文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)和旅游(you)部會同(tong)國務(wu)院有關部門編制(zhi)并實(shi)施黃河文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)保護(hu)傳承(cheng)弘揚(yang)(yang)規(gui)劃，加(jia)強統籌(chou)協調，推動黃河文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)體(ti)系建(jian)設(she)。還要(yao)求黃河流(liu)域縣級以(yi)上地方政府及(ji)其文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)和旅游(you)等主管(guan)部門加(jia)強黃河文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)保護(hu)傳承(cheng)弘揚(yang)(yang)，提(ti)供優質公(gong)共文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)服務(wu)，豐富城鄉居民(min)精神(shen)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)生活。
二(er)是加(jia)(jia)強(qiang)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)產保護。第94條明(ming)確，國家(jia)加(jia)(jia)強(qiang)黃(huang)河(he)(he)流域歷(li)史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)名(ming)(ming)城(cheng)名(ming)(ming)鎮名(ming)(ming)村(cun)(cun)、歷(li)史文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)街區、文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)、歷(li)史建筑、傳統村(cun)(cun)落、少數民族特色(se)村(cun)(cun)寨和(he)古河(he)(he)道、古堤防、古灌溉工(gong)程等水文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)產，農耕文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)產、地名(ming)(ming)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)產以(yi)及非(fei)物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)產等的保護，并要(yao)求住房和(he)城(cheng)鄉建設部(bu)、文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)旅游部(bu)、國家(jia)文(wen)(wen)(wen)(wen)物(wu)局和(he)黃(huang)河(he)(he)流域縣(xian)級以(yi)上地方(fang)政府有關(guan)部(bu)門按(an)照職責分工(gong)和(he)分級保護、分類實施(shi)的原則，加(jia)(jia)強(qiang)監(jian)督管理。還要(yao)求加(jia)(jia)強(qiang)黃(huang)河(he)(he)流域非(fei)物(wu)質(zhi)文(wen)(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)遺(yi)(yi)產保護。
三是加強革(ge)(ge)(ge)命(ming)紀(ji)念意義(yi)文(wen)物(wu)和遺跡的保護。第95條明確，國(guo)家加強黃河(he)流域具(ju)有革(ge)(ge)(ge)命(ming)紀(ji)念意義(yi)的文(wen)物(wu)和遺跡保護，建設(she)革(ge)(ge)(ge)命(ming)傳統(tong)教育、愛國(guo)主義(yi)教育基(ji)地(di)，傳承弘揚黃河(he)紅色文(wen)化。
四(si)是建(jian)(jian)設黃(huang)河國家(jia)(jia)(jia)文(wen)(wen)化(hua)(hua)公(gong)園。第96條明確，國家(jia)(jia)(jia)建(jian)(jian)設黃(huang)河國家(jia)(jia)(jia)文(wen)(wen)化(hua)(hua)公(gong)園，統(tong)籌利用文(wen)(wen)化(hua)(hua)遺產地以及博物館(guan)、紀念館(guan)、展覽(lan)館(guan)、教(jiao)育基地、水工程等資源，綜合運用信息化(hua)(hua)手段，系統(tong)展示黃(huang)河文(wen)(wen)化(hua)(hua)；并要求國家(jia)(jia)(jia)發(fa)改委、文(wen)(wen)化(hua)(hua)和(he)旅游(you)部組織(zhi)開(kai)展黃(huang)河國家(jia)(jia)(jia)文(wen)(wen)化(hua)(hua)公(gong)園建(jian)(jian)設。
五是(shi)推(tui)動(dong)黃河(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)發展。第98條要(yao)求(qiu)，黃河(he)(he)(he)流(liu)域縣級以上地方政(zheng)府(fu)要(yao)以保護傳承弘揚黃河(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)為(wei)重點，推(tui)動(dong)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)發展，促(cu)進文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)產業(ye)與農業(ye)、水利(li)、制造業(ye)、交通運輸業(ye)、服務(wu)業(ye)等深度(du)融合；還(huan)要(yao)求(qiu)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和旅(lv)游部會(hui)同(tong)國務(wu)院有關部門統籌黃河(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)、流(liu)域水景觀和水工程(cheng)等資源(yuan)，建設黃河(he)(he)(he)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)旅(lv)游帶。
亮點八
落實最嚴格法律責任
一是最高可罰500萬元。
對于在黃(huang)河干支流岸線管控范(fan)圍內新建(jian)、擴(kuo)建(jian)化工(gong)園區或者(zhe)(zhe)(zhe)化工(gong)項目，或者(zhe)(zhe)(zhe)在黃(huang)河干流岸線或者(zhe)(zhe)(zhe)重要(yao)支流岸線的(de)(de)管控范(fan)圍內新建(jian)、改建(jian)、擴(kuo)建(jian)尾礦庫，或者(zhe)(zhe)(zhe)違(wei)反生態環境(jing)準入清(qing)單規定進行生產建(jian)設(she)活動的(de)(de)，只要(yao)有以上(shang)三種(zhong)中的(de)(de)任何一種(zhong)違(wei)法行為，《黃(huang)河法》第(di)109條授(shou)權由地方政府(fu)生態環境(jing)、自(zi)然資源(yuan)等主管部(bu)門按照職責(ze)分工(gong)，責(ze)令停止違(wei)法行為，限期拆除或者(zhe)(zhe)(zhe)恢復(fu)原狀(zhuang)，處50萬元(yuan)—500萬元(yuan)的(de)(de)罰款，同時對直接負責(ze)的(de)(de)主管人員和其他直接責(ze)任人員處5萬元(yuan)—10萬元(yuan)的(de)(de)罰款，這是(shi)典型的(de)(de)雙(shuang)罰制(zhi)。
對于逾期不拆除或者不恢復(fu)原狀(zhuang)的(de)，強(qiang)制(zhi)拆除或者代為恢復(fu)原狀(zhuang)，所需費用由違法者承擔；情節嚴重的(de)，報(bao)經有批(pi)準權的(de)人民(min)政府批(pi)準，責(ze)令關(guan)閉(bi)。
二是損害賠償責任嚴。
《黃(huang)河法》第(di)119條要求，在黃(huang)河流域(yu)(yu)破壞自(zi)然資源和生態(tai)、污染環(huan)境、妨礙(ai)防洪(hong)安全、破壞文化遺產等造成(cheng)他人損害(hai)的，侵(qin)權人應(ying)當依(yi)法承(cheng)擔侵(qin)權責任(ren)。違反本(ben)法規(gui)定，造成(cheng)黃(huang)河流域(yu)(yu)生態(tai)環(huan)境損害(hai)的，國家規(gui)定的機關或者法律(lv)規(gui)定的組(zu)織有權請求侵(qin)權人承(cheng)擔修復責任(ren)、賠償損失和相關費用。
根據《民法(fa)(fa)典》《侵權(quan)責(ze)任法(fa)(fa)》《環境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)》《水污染(ran)防治法(fa)(fa)》等有關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規規定，因污染(ran)環境(jing)和破壞生態(tai)對他(ta)人造成了損害(hai)(hai)(hai)，承擔損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償的(de)侵權(quan)責(ze)任。如，《環境(jing)保護(hu)法(fa)(fa)》《民事(shi)訴訟(song)(song)法(fa)(fa)》授權(quan)環保社會組織，《行(xing)政訴訟(song)(song)法(fa)(fa)》授權(quan)檢察機關，可以對污染(ran)環境(jing)、破壞生態(tai)，損害(hai)(hai)(hai)社會公共(gong)利益的(de)行(xing)為，向人民法(fa)(fa)院(yuan)提起環境(jing)公益訴訟(song)(song)，讓污染(ran)者作出(chu)污染(ran)損害(hai)(hai)(hai)賠(pei)償，用(yong)于(yu)修復被其污染(ran)的(de)生態(tai)環境(jing)。
三是新增刑(xing)事(shi)責任多。
2021年3月1日起(qi)施(shi)行(xing)的(de)(de)《中華(hua)人民共(gong)和(he)國刑(xing)法修正案（十(shi)一）》，新增了(le)四項與黃河保護(hu)有關的(de)(de)刑(xing)事責(ze)任，非常嚴厲。
第一，刑(xing)法第三(san)百三(san)十八條新增“在飲用(yong)水水源保(bao)護區、自然保(bao)護地核心保(bao)護區等依法確定的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點保(bao)護區域排(pai)放、傾倒(dao)、處置有(you)(you)(you)放射性的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)、含傳染病(bing)病(bing)原體的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)、有(you)(you)(you)毒物(wu)質，情節特(te)別嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)”“向國家(jia)確定的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要江河、湖泊水域排(pai)放、傾倒(dao)、處置有(you)(you)(you)放射性的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)、含傳染病(bing)病(bing)原體的(de)(de)(de)廢(fei)物(wu)、有(you)(you)(you)毒物(wu)質，情節特(te)別嚴重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)”，判處三(san)年到七年的(de)(de)(de)有(you)(you)(you)期徒刑(xing)或者(zhe)拘役(yi)。
第二，刑(xing)法第三百四(si)十(shi)一(yi)條新(xin)增(zeng)“違反野生動(dong)物保護(hu)管理法規(gui)，以食用(yong)為目的(de)非法獵捕、收購、運輸、出售第一(yi)款規(gui)定以外的(de)在野外環境自然生長繁殖的(de)陸生野生動(dong)物，情節嚴重的(de)”，判處五(wu)年到十(shi)年的(de)有期徒刑(xing)。
第三，刑(xing)法第三百四十二條新增(zeng)“違反(fan)自然(ran)保(bao)護地管理(li)法規(gui)，在(zai)國(guo)家公(gong)園(yuan)、國(guo)家級自然(ran)保(bao)護區進行(xing)開墾、開發活動或(huo)者(zhe)修建(jian)建(jian)筑物，造成(cheng)嚴重后果或(huo)者(zhe)有其他(ta)惡劣情節的”，判處(chu)五年以下有期(qi)徒刑(xing)或(huo)者(zhe)拘(ju)役。
第(di)四(si)，刑法(fa)第(di)三(san)百四(si)十四(si)條新增“違反(fan)國家規定，非法(fa)引進、釋放或者(zhe)丟棄(qi)外來入侵物種(zhong)，情節(jie)嚴重的”，判處三(san)年以下有期徒刑或者(zhe)拘役。
作者(zhe)系武漢大學環(huan)境法博士
單(dan)位系生態環境部(bu)核設施安全監管司
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