【谷騰環保網訊】日前，濟南歷城區政府發布歷城區“8·19”山東茂澤市政工程有限公司一般淹溺事故調查報告。詳情如下：

歷城區“8·19”山東茂澤市政工程有限公司一般淹溺事故調查報告

 2022年8月19日13時50分左右，山東茂澤市政工程有限公司在歷城區華山街道環湖北污水泵站進行提升泵清理維護作業過程中發生一起淹溺事故，事故造成1人死亡，直接經濟損失260萬余元。

 依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（山東省人民政府令第342號）等有關法律法規，歷城區人民政府于2022年8月22日成立由區應急管理局、濟南市城鄉水務局、區公安分局、區總工會、區人力資源和社會保障局、華山街道辦事處參加的“歷城區‘8·19’山東茂澤市政工程有限公司一般死亡事故調查組”（以下簡稱“事故調查組”），邀請區紀委監委、區檢察院介入調查，并聘請行業技術專家參與事故調查工作。

 事故調查組按照“四不放過”的要求和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、查閱資料、調查取證和專家分析論證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

（一）相關單位情況

 1.事故單位：山東茂澤市政工程有限公司（以下簡稱“山東茂澤市政公司”），法定代表人：車某業，統一社會信用代碼：91370100MA3CCBNM5W；類型：有限責任公司；注冊資本：壹仟萬元整；成立日期：2016年06月17日；住所：中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區龍奧北路海信龍奧九號2號樓1801室；經營范圍：市政設施管理。取得建筑業企業資質，證書編號：D337258519，資質類別及等級：市政公用工程施工總承包三級，有效期至2025年07月28日。取得安全生產許可證，編號：（魯）JZ安許證字〔2020〕013445-01，許可范圍：建筑施工，有效期至2023年11月19日。

 2.項目發包單位：濟南市政公用資產管理運營有限公司（以下簡稱“濟南資產管理公司”），法定代表人：于某波；統一社會信用代碼：91370100069040510A；類型：有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）；注冊資本：壹拾伍億元整；成立日期：2013年07月26日；住所：山東省濟南市高新區奧體中路5111號9樓、10樓；經營范圍：市政設施管理。

（二）環湖北污水泵站基本情況

 2022年1月1日，濟南資產管理公司與山東茂澤市政公司簽訂《華山片區排水管網及泵站管理巡查維護服務合同》，由山東茂澤市政公司負責包括華山環湖北路一體化污水提升泵站在內的5個泵站及排水管網的管理巡查維護服務工作，合同中簽訂《安全生產合同》，約定了彼此的安全生產管理職責。

 二、事故發生經過、救援及善后處理、事故報告、現場警示教育、“四位一體”工作開展情況

（一）事故發生經過

 2022年8月19日7時左右，山東茂澤市政公司工人劉某林、劉某衛、趙某平對華山片區雨污水管網及泵站進行巡查，在環湖北污水泵站發現泵站水位高、2號泵過載的異常情況。12時10分，劉某林向公司項目現場負責人祁某嶺報告，并按照祁某嶺要求聯系了項目班組長胡某才到現場處理。

 胡某才到達環湖北污水泵站后，未聽從劉某衛、趙某平的勸阻，于13時30分左右，從污水泵站罐體南側的鋼梯下至罐體內第二層平臺（距地面7米左右）完成2號泵清理維護作業。在劉某林使用電動葫蘆吊裝1號泵過程中，胡某才順著鋼梯爬至第一層平臺（距地面3米左右）摟著梯子，短暫停留后于13時50分左右，胡某才墜入到罐體底部水中。

（二）應急救援及善后處置情況

 事故發生后，劉某林立即于13時51分、13時57分，分別聯系祁某嶺、公司項目經理郝某新。郝某新到達事故現場后，于15時31分、15時41分，分別撥打了120、119。19時03分左右，消防救援人員將胡某才救出，120救護人員現場判定胡某才已無生命體征。

目前，死者善后工作已妥善處理。

（三）事故報告情況

 13時59分，山東茂澤市政公司法定代表人車某業接到事故報告情況。16時43分，區應急管理局接到濟南資產管理公司報告事故情況。

（四）現場警示教育會情況

 根據《山東省生產安全事故現場警示教育辦法（試行）》要求，2022年9月1日，歷城區召開了50人參加的事故現場警示教育會議。

（五）“四位一體”工作開展情況

 根據《關于“四位一體”加強事故調查處理工作的通知》（魯安辦發〔2022〕5號）要求，事故調查組在“安全生產、干部作風、廉政建設、涉黑涉惡”等方面進行了調查，未發現相關問題。

三、事故原因和性質認定

（一）直接原因

 胡某才在未有效通風、檢測且未佩戴安全防護用品情況下，違章冒險進入泵站罐體內進行泵的清理維護作業，導致自身受硫化氫等有害氣體傷害后墜落水中淹溺死亡是造成此起事故的直接原因。

（二）間接原因

1.山東茂澤市政公司未落實安全生產主體責任。

 公司主要負責人未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制；未按規定對作業人員進行安全生產教育和培訓；違反操作規程進行泵的清理維護作業；未按規定建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度、及時發現并消除事故隱患；事故發生后，未按規定向安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故情況。

 2.濟南資產管理公司未有效落實項目發包單位安全生產管理職責。將華山片區排水管網及泵站管理巡查維護項目發包給山東茂澤市政公司后，未有效履行對山東茂澤市政公司安全生產工作的統一協調、管理職責。

（三）事故性質

 經事故調查組調查認定，歷城區“8·19”山東茂澤市政工程有限公司一般淹溺事故，是一起生產安全責任事故，且存在遲報事故行為。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）建議免于追究責任的人員

 胡某才，山東茂澤市政公司泵站和管網維護班組長，違反《雨污水泵站維護操作規程》規定，冒險進入泵站罐體內進行泵的清理維護作業，受硫化氫等有害氣體傷害后墜落水中淹溺死亡，是此起事故的直接責任人。鑒于胡某才已在事故中死亡，建議免于追究其責任。

（二）建議給予行政處罰的人員和單位

1.建議給予行政處罰的人員

 （1）車某業，山東茂澤市政公司法定代表人，未落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，事故發生后，未按規定向安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告，對事故發生負有領導責任，且存在遲報事故行為，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第九條第一款規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)第三十五條第二項規定，建議由區應急管理局對其分別裁量（上一年年收入百分之四十、上一年年收入百分之六十）、合并處以上一年年收入百分之一百（228280元）罰款的行政處罰。

 （2）王某剛，濟南資產管理公司資產運營部水系管理主管，未有效落實對承包單位山東茂澤市政公司安全生產工作統一協調、管理職責，違反《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款規定，建議由區應急管理局對其處以5000 元以上1萬元以下罰款的行政處罰。

2.建議給予行政處罰的單位

 （1）山東茂澤市政公司未落實安全生產主體責任。未按規定對作業人員進行安全生產教育和培訓，未按規定建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度、及時發現并消除事故隱患，違反操作規程進行泵的清理維護作業，事故發生后，未按規定向應急管理部門和其他有關部門報告事故情況，對事故發生負有責任，且存在遲報事故行為，違反《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一款、第四十一條第二款、《山東省安全生產條例》第三十條第一款第三項、《山東省生產安全事故應急辦法》（山東省人民政府令第341號）第二十二條規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款第一項、《山東省生產安全事故應急辦法》（山東省人民政府令第341號）第三十五條第一款規定，建議由區應急管理局對其分別裁量（70萬以上90萬以下、5萬元以上10萬元以下）、合并處以75萬元以上100萬元以下罰款的行政處罰。

 （2）濟南資產管理公司未有效落實項目發包單位安全生產管理職責。將華山片區排水管網及泵站管理巡查維護項目發包給山東茂澤市政公司后，未有效履行山東茂澤市政公司安全生產工作統一協調、管理職責，違反《中華人民共和國安全生產法》第四十九條第二款規定，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零三條第二款規定，建議由區應急管理局對其處以2萬元以上4萬元以下罰款的行政處罰。

五、事故防范和整改措施

 針對事故暴露出的問題，為深刻吸取事故教訓，嚴格落實企業安全生產主體責任，舉一反三，嚴防類似事故的再次發生，提出以下防范措施和建議：

 （一）山東茂澤市政公司要強化安全生產主體責任落實。公司各級各類管理人員要嚴格落實安全生產責任制，建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，有針對性加強風險點管控，強化作業人員的安全生產教育和培訓工作，重點排查整改作業人員違反雨污水泵站維護操作規程行為，提升公司安全生產管理水平，夯實安全生產主體責任。

 （二）濟南資產管理公司要強化各類項目發包管理工作。壓緊壓實各承包單位安全生產主體責任，督促管理各承包單位建立健全各類安全生產規章制度，加強巡檢、維護過程中安全生產工作的統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題，及時督促整改，將事故隱患遏制在萌芽狀態。

歷城區“8·19”山東茂澤市政工程有限公司

一般死亡事故調查組

（歷城區應急管理局代）

2022年10月26日

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