【谷騰環保網訊】當初被(bei)許家(jia)印稱為“自己(ji)一生最重要的(de)作品”——海(hai)南恒大海(hai)花島，歷經(jing)數月(yue)的(de)“拆(chai)樓風波”，如今有了新進展。

儋(dan)州市自然資源(yuan)和規(gui)劃(hua)局(ju)近日發布關于《儋(dan)州海花島(dao)控制性(xing)詳細(xi)規(gui)劃(hua)優化調整》（以下(xia)簡稱《規(gui)劃(hua)調整》）的批(pi)前公示(shi)。文(wen)件顯示(shi)，此(ci)前陷(xian)入“拆(chai)樓風(feng)波”的海花島(dao)2號島(dao)的2-14-1地(di)(di)塊39棟(dong)樓將改變(bian)商(shang)(shang)品屬性(xing)，已(yi)建(jian)未售樓棟(dong)全部由住(zhu)宅調整為(wei)旅館、商(shang)(shang)務金融(rong)、零(ling)售商(shang)(shang)業(ye)、餐飲用(yong)地(di)(di)混(hun)合(he)經營(ying)。用(yong)地(di)(di)性(xing)質以旅館（85%）、商(shang)(shang)務金融(rong)用(yong)地(di)(di)（10%）為(wei)主，兼容2.5%的零(ling)售商(shang)(shang)業(ye)，2.5%餐飲用(yong)地(di)(di)。

來源：儋州市(shi)人民政府(fu)官(guan)網(wang)

由拆到拆，海花島39棟樓經歷了什么？

從上空俯(fu)瞰海花(hua)島(dao)2號(hao)島(dao)，這(zhe)座人工打造的(de)(de)島(dao)嶼猶如一尾搖(yao)曳的(de)(de)魚。深陷“拆樓風波”的(de)(de)2-14-1地(di)塊正(zheng)處于魚尾處。

根據記者此前報道《中央督察點名，“榮登”2021年十大丑陋建筑，恒大海花島39幢樓被責令拆除》，2021年12月30日，海(hai)南(nan)省儋州(zhou)(zhou)市綜合行(xing)政執法(fa)局發(fa)布《行(xing)政處罰（限期拆(chai)除(chu)）決(jue)定書》，儋州(zhou)(zhou)信恒(heng)旅(lv)游開發(fa)有限公(gong)司位于儋州(zhou)(zhou)市白馬井(jing)鎮海(hai)花島2號島2-14-1地鐵(tie)建設的39棟樓，因項目(mu)違(wei)法(fa)取得的規劃許可證已被(bei)撤銷。項目(mu)存在(zai)違(wei)反《中華人(ren)民共和國城鄉規劃法(fa)》第(di)四十(shi)條之(zhi)規定情形，責令該公(gong)司在(zai)10日內自行(xing)拆(chai)除(chu)上(shang)述違(wei)法(fa)建（構）筑物。如逾期不拆(chai)除(chu)，儋州(zhou)(zhou)市綜合行(xing)政執法(fa)局將依法(fa)組織拆(chai)除(chu)。

2022年1月3日深夜，恒大童世界集團（原海花島產業集團）通過“海花島旅游度假區”官微發布《致海花島業主的一封信》，就此事公開回應：該決定書僅針對位于2號島的2-14-1地塊39棟樓，不涉及海花島其他地塊。將按照決定書的指引，積極溝通、妥善處理。

記者了(le)(le)解到，恒大于1月(yue)4日(ri)申請了(le)(le)行(xing)政復議。1月(yue)5日(ri)，儋(dan)州(zhou)市政府相關(guan)負(fu)責人表示，海花島39棟樓暫未(wei)拆除。

就在今(jin)年(nian)4月，復(fu)議機(ji)關(guan)就海花島39棟樓行政復(fu)議案依法作出了變更原拆除為沒收的決(jue)定。

而此(ci)次《規(gui)劃調整》顯示，海(hai)花島39棟(dong)樓將(jiang)調整為(wei)租賃(lin)住房(fang)和酒(jiu)店式(shi)(shi)公(gong)寓。租賃(lin)型住房(fang)16棟(dong)，酒(jiu)店式(shi)(shi)公(gong)寓4棟(dong)，均屬于(yu)商(shang)業——旅館(guan)用地(di)(di)，剩余(yu)的(de)19棟(dong)招商(shang)樓棟(dong)，大部分用于(yu)商(shang)業—旅館(guan)用地(di)(di)，少部分用于(yu)商(shang)務(wu)金融(rong)用地(di)(di)。調整前，用地(di)(di)性質為(wei)二類住宅用地(di)(di)；調整后，用地(di)(di)性質旅館(guan)商(shang)務(wu)金融(rong)混(hun)合(he)，兼容少量零售商(shang)業和餐飲，容積率下調0.06，其(qi)他規(gui)劃指標(biao)不變(bian)。

從拆(chai)到不拆(chai)，專家怎么看？

復旦大學國際關系與公共(gong)(gong)事務學院教(jiao)授、大都市治(zhi)理研(yan)究中心主任唐亞林接受中國環(huan)境報記(ji)者采訪時(shi)認(ren)為(wei)：“我(wo)們首先(xian)要對侵犯公共(gong)(gong)利益的(de)生態環(huan)保(bao)問題嚴肅問責，但(dan)也要看(kan)到當不可(ke)逆(ni)的(de)狀況出現(xian)后(hou)(hou)，如何把欠賬還上？后(hou)(hou)續如何加(jia)大修復、整改，體現(xian)公共(gong)(gong)利益最大化。”

一記警鐘，曾被中央生態環保督察組"點名"

深陷“拆樓風波”之下，已累計投入約810億元的(de)海(hai)花島項(xiang)目曾被中央生態環(huan)保督(du)察組“點(dian)名”，被公(gong)眾廣泛關注。

2017年8月10日-9月10日，中央第四(si)環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)察組對海南省(sheng)開展了(le)(le)第一輪中央環(huan)境保(bao)護(hu)督(du)察，并(bing)于(yu)2017年12月23日反饋了(le)(le)督(du)察意見。意見指出，儋州市(shi)政府及海洋(yang)部門化整為零違規審批海花島填海項目，項目施工造成大面(mian)積珊瑚礁(jiao)和白蝶(die)貝受損。被定性為“鼓了(le)(le)錢袋(dai)、毀(hui)了(le)(le)生態(tai)”。

但是(shi)，海花島的建設并(bing)沒有(you)因此停下(xia)來。

2019年(nian)7月14日(ri)-8月14日(ri)，中央第(di)(di)三生態環(huan)境保(bao)護督察(cha)組對海(hai)(hai)南省開展了(le)第(di)(di)二(er)輪中央生態環(huan)境保(bao)護督察(cha)，并于2020年(nian)5月9日(ri)向(xiang)海(hai)(hai)南省反饋(kui)了(le)督察(cha)報告(gao)。報告(gao)指出，第(di)(di)一(yi)輪督察(cha)后，海(hai)(hai)花島違(wei)法違(wei)規(gui)項目(mu)未整改到位(wei)，恒大海(hai)(hai)花島公(gong)司(si)繼(ji)續(xu)建(jian)設(she)4條涵管橋，形成違(wei)法圍海(hai)(hai)面(mian)積約369公(gong)頃。

2020年，根(gen)據督察整(zheng)改任務要求，海南省(sheng)責令(ling)儋州(zhou)市2020年底前落實海花島2-14-1地(di)塊39棟(dong)(dong)住(zhu)宅建(jian)(jian)筑整(zheng)改。在責令(ling)39棟(dong)(dong)住(zhu)宅建(jian)(jian)筑全面停工、收回預售許可證、撤銷《建(jian)(jian)設項目環境影響登(deng)記表》備案的基礎上，提出(chu)39棟(dong)(dong)住(zhu)宅建(jian)(jian)筑妥善處置方案。

記(ji)者(zhe)注意到，2021年(nian)11月(yue)20日(ri)，海南(nan)省(sheng)人(ren)民政府發(fa)布(bu)《海南(nan)省(sheng)落實中央生態環境保護督察整改情況》顯示，儋州市于2020年(nian)10月(yue)25日(ri)關閉了39棟(dong)樓的(de)網簽備案(an)登記(ji)系(xi)統(tong)，恒(heng)大海花(hua)島(dao)公(gong)司已(yi)與全(quan)部(bu)業主解除328套購房(fang)協議(yi)，收回39棟(dong)住宅(zhai)建(jian)筑并全(quan)部(bu)轉(zhuan)為項目業主自用(yong)，所有房(fang)源(yuan)堅決不得用(yong)于銷(xiao)售。恒(heng)大海花(hua)島(dao)公(gong)司已(yi)制定海花(hua)島(dao)39棟(dong)建(jian)筑后續處置方案(an)，確定轉(zhuan)型(xing)為酒店(dian)經營(ying)、辦公(gong)租賃、員工宿舍以(yi)及人(ren)才公(gong)寓等四種(zhong)模(mo)式。

同(tong)日發布的《海南(nan)省對外公開中(zhong)央生(sheng)態環(huan)境保護督察整改情況》指(zhi)出，儋州(zhou)市(shi)恒(heng)大海花島(dao)項目的3#涵管(guan)橋(qiao)和4#涵管(guan)橋(qiao)完成了拆除(chu)，其他拆除(chu)工作正在推進。同(tong)時(shi)，設立(li)了生(sheng)態修(xiu)復基金，持(chi)續推進海花島(dao)及周邊海域生(sheng)態修(xiu)復工作。

唐亞林告訴記者：“在(zai)此次《規劃(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)》中，2號島和(he)3號島整(zheng)(zheng)體(ti)均有(you)所調(diao)整(zheng)(zheng)，體(ti)現為——公園(yuan)綠(lv)地(di)的范(fan)圍增多，‘規劃(hua)遠期樓棟(dong)’的居(ju)住用(yong)地(di)變更為公園(yuan)綠(lv)地(di)。”《規劃(hua)調(diao)整(zheng)(zheng)》目前還處(chu)于批前公示(shi)的階段，公示(shi)時間(jian)截至2022年11月20日。

“海(hai)花島事件敲響一記警鐘(zhong)，凸顯樹立正(zheng)確政績(ji)觀(guan)、扛起生態(tai)文明(ming)建設政治(zhi)責任的迫切性(xing)。”唐亞林表示，絕不(bu)能以犧牲環境來發展經濟，否(fou)則將付出巨大(da)代(dai)價。

專家表示，生態修復要加強

“違建易拆，因(yin)填(tian)海(hai)(hai)(hai)造島而(er)被永久(jiu)破(po)壞的大面積珊(shan)(shan)瑚礁(jiao)和(he)白(bai)蝶貝(bei)卻難以恢復(fu)。”海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)領域(yu)一(yi)位不愿具名的專家(jia)接受記者采(cai)訪時表示(shi)，海(hai)(hai)(hai)花島在(zai)建設上(shang)對海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)造成(cheng)破(po)壞。大面積填(tian)海(hai)(hai)(hai)造地擠壓了海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)物(wu)的生(sheng)(sheng)存(cun)空間，造成(cheng)珊(shan)(shan)瑚礁(jiao)和(he)白(bai)蝶貝(bei)被永久(jiu)破(po)壞，對海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態(tai)形成(cheng)了不可(ke)逆的破(po)壞。

珊瑚礁(jiao)是海洋(yang)的(de)四(si)大(da)生態系統(tong)之(zhi)一(yi)，對維護海洋(yang)的(de)生態平衡，起(qi)著至關(guan)重要(yao)的(de)作用(yong)。

這(zhe)位專家表示，海(hai)(hai)花(hua)島(dao)的南(nan)側海(hai)(hai)岸因海(hai)(hai)花(hua)島(dao)建設，導致(zhi)海(hai)(hai)流變緩(huan)，而近岸污染帶來的夏秋赤潮(chao)促進海(hai)(hai)溫進一步(bu)升(sheng)高，導致(zhi)近岸珊瑚礁大(da)規模白化(hua)，越(yue)是靠近海(hai)(hai)花(hua)島(dao)，白化(hua)越(yue)嚴重。

數(shu)據顯示，由于過度的人為活動影響(xiang)，我(wo)國大陸以及海(hai)南島(dao)周邊(bian)的珊(shan)瑚數(shu)量在近30年內(nei)消減了80%以上，而(er)南海(hai)離岸珊(shan)瑚礁(jiao)的珊(shan)瑚覆蓋率(lv)也出(chu)現(xian)了急劇下降。

“珊(shan)(shan)瑚(hu)(hu)是(shi)壽命很長(chang)的動物，但(dan)是(shi)它(ta)們生長(chang)速度十分(fen)緩慢，平均每年增長(chang)2厘(li)米。如果(guo)珊(shan)(shan)瑚(hu)(hu)礁生態系統一經破(po)壞，至少需要60年才能恢復。”專家介紹，珊(shan)(shan)瑚(hu)(hu)對于(yu)生長(chang)環境極為(wei)敏感，水溫、酸堿(jian)值還有(you)混(hun)濁(zhuo)度等環境條件的改(gai)變都將直接影響(xiang)到珊(shan)(shan)瑚(hu)(hu)與共生藻的共生關系。

如何(he)在(zai)現有情(qing)況下盡最大可能性“亡羊補牢”？

“通(tong)過投放(fang)珊(shan)瑚(hu)(hu)礁礁體底座(zuo)及(ji)苗圃(pu)，將有(you)效促進海(hai)花島周(zhou)邊海(hai)域(yu)(yu)珊(shan)瑚(hu)(hu)礁與(yu)白蝶貝(bei)的資源(yuan)修復。”專家建議說(shuo)，加強對(dui)海(hai)花島周(zhou)邊的生態環(huan)境和生物資源(yuan)實施生態補(bu)償修復與(yu)保護設施建設，對(dui)維(wei)護海(hai)花島周(zhou)邊海(hai)域(yu)(yu)生態系(xi)統的完整性(xing)和健(jian)康性(xing)將有(you)重要作用。

“一(yi)方(fang)面要有生(sheng)(sheng)態補償的(de)政策支持，另一(yi)方(fang)面要具備一(yi)定的(de)海洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復技術。”專(zhuan)家告(gao)訴記者，進行整治修(xiu)復工程對海洋(yang)(yang)生(sheng)(sheng)態環境保(bao)護(hu)、海底珊(shan)瑚生(sheng)(sheng)態的(de)修(xiu)復都將(jiang)起到積(ji)極作用(yong)。

“《海南省公開中(zhong)央環境(jing)保護督察整改方案》中(zhong)已經明確(que)提出，對(dui)(dui)(dui)儋州市(shi)海花(hua)島項(xiang)目要實(shi)施分(fen)類(lei)整改，對(dui)(dui)(dui)受(shou)影(ying)響(xiang)的海洋生態(tai)環境(jing)進行修復恢復，對(dui)(dui)(dui)項(xiang)目違法用海行為嚴肅查處。”唐亞林(lin)說(shuo)。

針對生態修(xiu)復問題(ti)，恒大已有“態度”。

恒大童(tong)世界集團在(zai)發布的(de)(de)《致(zhi)海(hai)(hai)花(hua)島(dao)(dao)業主的(de)(de)一封信》中說，“2017年(nian)以來，我司根據環保(bao)、海(hai)(hai)洋督察(cha)對海(hai)(hai)花(hua)島(dao)(dao)提出的(de)(de)海(hai)(hai)洋生(sheng)態修復、涵管橋整改(gai)等要求，正在(zai)堅定不(bu)移、不(bu)折不(bu)扣地積極整改(gai)。我們(men)相信，海(hai)(hai)花(hua)島(dao)(dao)的(de)(de)未(wei)來將(jiang)更(geng)加(jia)生(sheng)態、更(geng)加(jia)環保(bao)、更(geng)加(jia)美(mei)麗。”

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