【谷騰環保網訊】黨的二十(shi)大報告提出，推進(jin)美(mei)麗中國建設(she)，統籌(chou)產業(ye)結構調(diao)整(zheng)、污染治理、生態保(bao)護、應對氣候(hou)變化，協(xie)同(tong)(tong)推進(jin)降碳、減(jian)污、擴綠、增長，推進(jin)生態優先、集約節約、綠色低(di)碳發(fa)展(zhan)。為了破(po)解寧(ning)夏回族自治區長期以(yi)來的固體(ti)廢(fei)物污染困局，持續提升固體(ti)廢(fei)物治理能力和(he)治理水平，必須深入(ru)學習(xi)貫徹黨的二十(shi)大精(jing)神，堅持減(jian)污降碳協(xie)同(tong)(tong)增效，按照減(jian)量(liang)化、資源化、無害化原(yuan)則(ze)建設(she)“無廢(fei)城市”，統籌(chou)城市發(fa)展(zhan)和(he)固體(ti)廢(fei)物綜(zong)合管理改革，推動城市發(fa)展(zhan)全面綠色轉型。

堅持問題導向，提振“無廢城市”建設的信心

過去很(hen)長一段時間，寧夏因資源(yuan)(yuan)稟賦、產(chan)(chan)業(ye)結構、基礎設施建設、區域位置(zhi)等原因，固(gu)(gu)體廢棄(qi)物(wu)特別是工業(ye)固(gu)(gu)體廢物(wu)呈(cheng)現產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)大、增(zeng)長速度(du)(du)快、產(chan)(chan)生(sheng)強度(du)(du)高、填埋(mai)處置(zhi)量(liang)大、綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)低的特點(dian)。全(quan)國第二次污(wu)染源(yuan)(yuan)普查(cha)結果顯示，2017年(nian)寧夏一般工業(ye)固(gu)(gu)廢產(chan)(chan)生(sheng)企業(ye)2740家，產(chan)(chan)生(sheng)量(liang)5290萬噸/年(nian)，綜(zong)合(he)利(li)用率(lv)僅為37.2%。工業(ye)固(gu)(gu)廢污(wu)染防(fang)治(zhi)成為寧夏突出的生(sheng)態環(huan)境問題之(zhi)一。

黨的十八大以(yi)(yi)來(lai)，以(yi)(yi)習近平生態文明思想為根本遵(zun)循(xun)和(he)行動指南，美麗新(xin)寧夏建(jian)(jian)設邁出重大步伐，建(jian)(jian)成(cheng)了(le)(le)一批市場(chang)化程(cheng)度高、產品競(jing)爭(zheng)力強(qiang)的固體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)資源化利用項目、工程(cheng)。今(jin)年以(yi)(yi)來(lai)，寧夏組織(zhi)(zhi)召開了(le)(le)“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)設啟(qi)動會，牽頭成(cheng)立了(le)(le)自治(zhi)區“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)設協調推進領導(dao)小組和(he)專家庫，組織(zhi)(zhi)開展“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)設項目現場(chang)觀摩(mo)推進會，印發(fa)了(le)(le)寧夏“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)設典型案(an)例，為扎實推進“無(wu)(wu)廢(fei)(fei)城市”建(jian)(jian)設工作(zuo)提(ti)供(gong)了(le)(le)有(you)益借鑒和(he)參照。

第一，堅持市場導向。固原(yuan)市(shi)(shi)利用煤矸石制備加氣混(hun)凝(ning)土砌塊、板材，通(tong)過規模化、工(gong)(gong)業化生產，實現多級脫碳后低熱值礦尾渣的全面(mian)利用，產品有較強的市(shi)(shi)場競爭力。重點畜禽養(yang)殖龍頭企業在加工(gong)(gong)處理自身養(yang)殖糞污的同時(shi)，帶動周邊分(fen)散養(yang)殖場戶生產有機復(fu)合肥，不(bu)僅(jin)滿足市(shi)(shi)場需求，還(huan)能有效減少化肥使用量。

第二，突出項目建設。銀川經濟(ji)技(ji)術開發(fa)區利(li)用(yong)(yong)緊(jin)鄰熱電項(xiang)(xiang)目的(de)優勢，引進(jin)建設蒸汽加壓混凝土板材、砌(qi)(qi)塊生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)線，通過(guo)密閉管道直接將粉煤灰(hui)、爐渣(zha)、脫硫石膏輸送至原料車間，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)產(chan)(chan)品(pin)(pin)填(tian)補(bu)了(le)市場空白(bai)(bai)，顯現出良好市場前(qian)景。通過(guo)招商引資，引進(jin)專業公(gong)司對建筑垃圾篩分、破(po)碎(sui)，生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)替代天然砂石的(de)再生(sheng)(sheng)骨(gu)料，用(yong)(yong)以生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)墻體砌(qi)(qi)塊、再生(sheng)(sheng)磚制品(pin)(pin)，年(nian)可處置(zhi)建筑垃圾100萬(wan)噸(dun)，填(tian)補(bu)了(le)寧夏(xia)此類項(xiang)(xiang)目空白(bai)(bai)。

第三，依靠科技創新。寧東能源化(hua)工(gong)基(ji)地依靠科(ke)技創新，將(jiang)氣化(hua)細渣(zha)含水率由80%—90%降(jiang)至25%，取(qu)(qu)得(de)節能、節水、節地、節財等(deng)多種成果。石嘴山市傳統高載能企業通過加強科(ke)技研(yan)發，實現冶(ye)金廢(fei)渣(zha)回收再利用，取(qu)(qu)得(de)12項國家(jia)專利。

第四，注重系統治理。石(shi)嘴山市(shi)、固原(yuan)市(shi)優(you)化(hua)城市(shi)布局、完善基礎設施(shi)，統籌(chou)規(gui)劃建(jian)設垃(la)(la)圾(ji)焚(fen)燒發電、建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)回收(shou)利用(yong)、市(shi)政污泥和餐(can)廚垃(la)(la)圾(ji)處理、醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物集中處置產業園(yuan)項目(mu)，實現城市(shi)生(sheng)活(huo)垃(la)(la)圾(ji)、建(jian)筑垃(la)(la)圾(ji)、醫(yi)療(liao)廢(fei)(fei)物集約化(hua)協同處置、資(zi)源化(hua)利用(yong)。產生(sheng)的蒸汽用(yong)于(yu)發電和對外供熱，焚(fen)燒產生(sheng)的飛灰經固化(hua)穩定后(hou)填(tian)埋。

堅持需求導向，推進“無廢城市”建設工作

黨的(de)(de)(de)二十(shi)大(da)報告(gao)提(ti)出，“推進各類(lei)資(zi)源節約(yue)集(ji)約(yue)利(li)(li)用，加快構建(jian)廢(fei)(fei)棄物循環(huan)利(li)(li)用體系”，對“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)設提(ti)出了(le)新的(de)(de)(de)要(yao)求。我們(men)要(yao)深入學習(xi)貫(guan)徹黨的(de)(de)(de)二十(shi)大(da)精神，深刻認(ren)識開展“無(wu)廢(fei)(fei)城(cheng)市”建(jian)設的(de)(de)(de)重要(yao)意義，不斷(duan)增強(qiang)做(zuo)好工作的(de)(de)(de)政治自覺(jue)、思(si)想(xiang)自覺(jue)、行(xing)動自覺(jue)。

一是更新觀念。固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)污染防治(zhi)一頭(tou)連(lian)著減(jian)污，一頭(tou)連(lian)著降(jiang)(jiang)碳。要把(ba)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)存量(liang)和(he)增量(liang)視為資(zi)源，把(ba)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)“三化”轉化利(li)(li)用作為集約節約、循環利(li)(li)用和(he)招商引資(zi)、項目(mu)建(jian)設的動力和(he)優勢。通過建(jian)設固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)(li)用產業(ye)(ye)項目(mu)，提(ti)升工(gong)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、生(sheng)活和(he)建(jian)筑領(ling)域固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)的全過程管理水平(ping)，探索大宗工(gong)業(ye)(ye)固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)貯(zhu)存處(chu)置總量(liang)趨(qu)零增長，持續推進固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)源頭(tou)減(jian)量(liang)和(he)資(zi)源化利(li)(li)用，將(jiang)固(gu)廢的生(sheng)態環境影響(xiang)降(jiang)(jiang)至最低。

二是突出重點。寧夏(xia)工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)仍(reng)處于快(kuai)速增(zeng)長期(qi)，2010年(nian)(nian)(nian)以來的十年(nian)(nian)(nian)間，產生量增(zeng)長近一倍，產生強(qiang)度遠高于同期(qi)工(gong)(gong)業(ye)增(zeng)加值(zhi)增(zeng)長速度和(he)全國平均水平，2021年(nian)(nian)(nian)達到7920.9萬噸/年(nian)(nian)(nian)。銀川(chuan)、石嘴山(shan)市(shi)(shi)占全自治區總量的44%。工(gong)(gong)業(ye)固廢(fei)半(ban)數以上(shang)靠填埋，途徑單一。要圍繞重(zhong)點(dian)地區、重(zhong)點(dian)類別(bie)開展(zhan)“無(wu)廢(fei)城市(shi)(shi)”創建(jian)工(gong)(gong)作，做好(hao)預防、減少、回收和(he)再利(li)(li)用，變廢(fei)為寶、化害為利(li)(li)，提(ti)高資源(yuan)回收產業(ye)發展(zhan)水平。構建(jian)黨委(wei)領導、政府主導、企業(ye)主體、社(she)會組織和(he)公眾共(gong)同參(can)與(yu)的“無(wu)廢(fei)城市(shi)(shi)”建(jian)設工(gong)(gong)作格局。

三是協同推進。“無廢(fei)(fei)城市”建(jian)設，涵(han)蓋(gai)農(nong)業(ye)、工業(ye)、服務業(ye)等經濟社(she)會發展(zhan)各(ge)領域，是統(tong)籌產(chan)業(ye)結構調整、污染治理(li)、生態(tai)保護、應對氣(qi)候變化(hua)，協同推進(jin)降(jiang)碳、減污、擴綠(lv)、增長，建(jian)設美麗(li)新寧(ning)夏的(de)重大舉措。要以全(quan)面(mian)提高資(zi)源(yuan)利用效率為(wei)目標，以推動資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利用、產(chan)業(ye)綠(lv)色發展(zhan)為(wei)核(he)心，從城市整體層面(mian)深化(hua)固廢(fei)(fei)綜(zong)合(he)(he)管理(li)改革，持續推進(jin)固廢(fei)(fei)源(yuan)頭(tou)減量和資(zi)源(yuan)化(hua)利用。

堅持結果導向，破解固體廢棄物污染困境

今年，生(sheng)態(tai)環境部將寧夏(xia)銀川市(shi)、石嘴山(shan)市(shi)納入(ru)“十四五”“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設名單(dan)。推(tui)進“無廢(fei)(fei)城市(shi)”建設，必須統籌固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)管理與城市(shi)綠(lv)色低碳發(fa)展(zhan)。要通過(guo)這項工作，有效減少固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)產生(sheng)量(liang)、促進固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)綜合利用、最大限度削減固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)(wu)(wu)填(tian)埋量(liang)，推(tui)動形成(cheng)綠(lv)色發(fa)展(zhan)方式和生(sheng)活方式，努力(li)形成(cheng)一批可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣(guang)的經驗(yan)做法，為打(da)造綠(lv)色生(sheng)態(tai)寶地、助力(li)綠(lv)色低碳循(xun)環經濟高質量(liang)發(fa)展(zhan)作出積(ji)極貢獻。

一是定方案。堅持(chi)“一市一策”，將(jiang)“無廢城市”建(jian)設與循環(huan)經(jing)濟、工業資(zi)源綜(zong)合利(li)用、大宗固體(ti)廢物(wu)綜(zong)合利(li)用、生(sheng)活垃(la)圾(ji)分類(lei)、廢舊物(wu)資(zi)回(hui)收利(li)用、建(jian)筑垃(la)圾(ji)綜(zong)合利(li)用、塑料污(wu)染治理(li)等(deng)專項工作相互關聯、協同推進。

二是建機制。“無廢城市”建設是一項創新性工程(cheng)，涉及面廣、系統性強，需(xu)要自治區和各地齊抓(zhua)(zhua)共(gong)管(guan)、共(gong)同(tong)推進。要建立分工明(ming)確(que)、權責明(ming)晰、協同(tong)高效(xiao)的(de)運行管(guan)理體制機制，細(xi)化任務分工，明(ming)確(que)時間表(biao)、路線圖(tu)，狠抓(zhua)(zhua)工作落(luo)實。

三是列清單。重(zhong)點(dian)和關鍵是制定好廢物(wu)清(qing)單、任(ren)務清(qing)單、項(xiang)目(mu)清(qing)單、責任(ren)清(qing)單4張清(qing)單。全面摸清(qing)城市(shi)固體廢物(wu)基本信息(xi)和管理現狀。分解細化各地(di)各部門(men)職責任(ren)務，完(wan)善(shan)“無廢城市(shi)”建(jian)設項(xiang)目(mu)庫。明確各重(zhong)點(dian)領域(yu)部門(men)職責，統籌推(tui)進、調度、督(du)導和考核(he)，形成建(jian)設“無廢城市(shi)”的(de)強大合力。

四是興文化。大力開(kai)展“無廢(fei)細胞”培育工(gong)程，形(xing)成一批覆蓋社會各方面的“無廢(fei)細胞”。開(kai)展“無廢(fei)城市(shi)”宣(xuan)講(jiang)進(jin)機關、進(jin)社區、進(jin)家(jia)庭(ting)、進(jin)企業、進(jin)農村、進(jin)學校(xiao)活動，營造良好的社會氛圍(wei)，建(jian)立健全建(jian)設“無廢(fei)城市(shi)”的長效機制。

作(zuo)者(zhe)系寧夏回族(zu)自治區生態環(huan)境廳黨組(zu)成員(yuan)、副(fu)廳長

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