【谷騰環保網訊】“針對(dui)前期暴露的技術(shu)規(gui)范(fan)繁雜(za)、部分(fen)參數計算(suan)復雜(za)、核(he)算(suan)難度大等突出問題，此(ci)次修訂堅持問題導(dao)向，為電力行業量身(shen)定做專(zhuan)門的核(he)查指南，切實提高了(le)碳排(pai)放(fang)MRV的科學性、合理(li)性和可操作(zuo)性。”一位業內人(ren)士在(zai)朋友圈(quan)轉發時說。

他所轉(zhuan)發的鏈接(jie)是生態環境(jing)部對《企業溫室(shi)氣體排(pai)放核(he)(he)算(suan)方法與報(bao)(bao)告指南(nan)(nan) 發電(dian)設(she)施（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿）》（以下簡(jian)稱(cheng)《核(he)(he)算(suan)報(bao)(bao)告指南(nan)(nan)》）和《企業溫室(shi)氣體排(pai)放核(he)(he)查(cha)技術指南(nan)(nan) 發電(dian)設(she)施（征(zheng)(zheng)求意(yi)見稿）》（以下簡(jian)稱(cheng)《核(he)(he)查(cha)技術指南(nan)(nan)》）。

數據(ju)質量是保障全國碳(tan)市場健康有序發展的生命線。今年年初，碳(tan)排放(fang)報告數據(ju)弄虛作假(jia)典型案(an)例曾刷爆“碳(tan)圈”，引起廣泛(fan)關注。那么，這兩份(fen)技(ji)術(shu)指南的修訂對于規范碳(tan)市場意義(yi)幾何？

兩份技術指南修訂了哪些內容？

對于兩份技(ji)(ji)術指南(nan)(nan)優化修訂的內容，生態環境部有關負責(ze)同志(zhi)在答記者(zhe)問時(shi)介紹，《核算(suan)報(bao)告指南(nan)(nan)》壓(ya)縮核算(suan)技(ji)(ji)術鏈條，刪(shan)除非必(bi)要參數(shu)(shu)；化繁為簡，將需(xu)要復(fu)雜換算(suan)得出(chu)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)替換為直接計量數(shu)(shu)據(ju)(ju)；借鑒歐(ou)盟碳市(shi)場和試點碳市(shi)場經驗，通過(guo)(guo)強(qiang)化過(guo)(guo)程管理防止數(shu)(shu)據(ju)(ju)篡改等。

而《核(he)查(cha)技(ji)術指南》則強化了數據質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)計(ji)劃的作用。一(yi)方面，提高了核(he)查(cha)工作效(xiao)率，另一(yi)方面有效(xiao)促進企業建立和運行內部(bu)數據質(zhi)(zhi)量(liang)控(kong)制(zhi)體系。

要想知道為何要修訂核算(suan)、核查技術指南(nan)，必須先(xian)厘清這兩(liang)個概念。

核算(suan)，是對企業碳(tan)排(pai)放量進行(xing)測量的手段。碳(tan)排(pai)放量的測量方法主要為(wei)兩種(zhong)：一(yi)是基(ji)(ji)于(yu)核算(suan)，二是基(ji)(ji)于(yu)連續(xu)監測。相關(guan)數據會體現在(zai)碳(tan)排(pai)放報告中，為(wei)有關(guan)部門(men)計算(suan)和(he)清繳碳(tan)配額提供依據。

核(he)(he)查，屬于碳排放(fang)交易(yi)體系(xi)中的(de)MRV機(ji)制，即監測(Monitoring) 、報告(Reporting)、核(he)(he)查(Verification) 。這一(yi)機(ji)制中，監測和核(he)(he)查正是比較容易(yi)出(chu)現造假的(de)環節。

可以(yi)看出，核算在(zai)前，核查在(zai)后，二者缺一不可。再加(jia)上，生(sheng)態(tai)環境(jing)部在(zai)2021年全國(guo)碳排放報(bao)告質量(liang)專項監督幫(bang)扶(fu)、地方(fang)生(sheng)態(tai)環境(jing)部門自查以(yi)及全國(guo)碳市(shi)場第一個履約(yue)周期建設運行情況評估(gu)等工作(zuo)發現，全國(guo)碳市(shi)場數(shu)據質量(liang)管理仍存(cun)在(zai)一些突(tu)出問題，需要進一步(bu)加(jia)強核算與(yu)核查規(gui)范，增強透(tou)明度，接(jie)受各(ge)方(fang)監督。

內容修訂會起到哪些作用？

全(quan)面準確真實的碳排(pai)放數(shu)(shu)據(ju)(ju)事關全(quan)國碳市場(chang)擴容與增加(jia)市場(chang)活力(li)。碳排(pai)放數(shu)(shu)據(ju)(ju)核(he)算與核(he)查是決定碳市場(chang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)質量的關鍵環節(jie)，技術性偏強，這也意味(wei)著對(dui)相關人員的從業門檻(jian)也會偏高。

中(zhong)國(guo)環境報(bao)在此前(qian)對中(zhong)碳能投等(deng)機(ji)構碳排(pai)放報(bao)告數據弄虛作(zuo)假等(deng)典型問題案例的追(zhui)蹤報(bao)道(dao)中(zhong)曾披露(lu)一(yi)個(ge)細節：“出(chu)一(yi)趟差，核查機(ji)構往往就靠兩三個(ge)人(ren)‘打卡’式核查完一(yi)個(ge)地區的全(quan)部企(qi)業(ye)。”

“全國碳市場2000多家(jia)企業會(hui)在每年(nian)的(de)3月-5月完成核(he)查(cha)(cha)并出具報(bao)告。”華中科(ke)技大學(xue)教授孫永(yong)平對此表示，“這樣的(de)話，核(he)查(cha)(cha)機構往往在核(he)查(cha)(cha)期(qi)內人手不夠，有些(xie)核(he)查(cha)(cha)機構會(hui)采取外包形式，導致一些(xie)核(he)查(cha)(cha)報(bao)告質(zhi)量下降。

工(gong)作量集(ji)中、技術規(gui)范繁雜、核(he)查任務(wu)繁重(zhong)是(shi)核(he)查工(gong)作面臨的一(yi)些客觀情(qing)況(kuang)。

因此，《核(he)(he)查技(ji)術指南》將“提(ti)高核(he)(he)查工作(zuo)(zuo)效率(lv)”作(zuo)(zuo)為一個重(zhong)要目標。《核(he)(he)算(suan)技(ji)術指南》也(ye)對(dui)相(xiang)關技(ji)術參數進行精簡。例(li)如將需要多個計(ji)(ji)量(liang)(liang)表度數、通(tong)過復雜計(ji)(ji)算(suan)的“供電量(liang)(liang)”，替換為可直接(jie)計(ji)(ji)量(liang)(liang)的“發電量(liang)(liang)”，并增加上(shang)網電量(liang)(liang)作(zuo)(zuo)為報告項用于日(ri)常監管(guan)與校核(he)(he)。

此外，還有一點(dian)值得注意(yi)，那就是(shi)對“燃煤單位熱值含碳(tan)量缺(que)省(sheng)值”的修(xiu)改(gai)。

中國環境(jing)報(bao)在《改(gai)改(gai)數(shu)字(zi)就(jiu)獲利千萬，碳排放(fang)(fang)報(bao)告編制(zhi)的暴利空間》曾有過調(diao)查(cha)，核算排放(fang)(fang)量所需(xu)的“單位熱值含(han)碳量”是(shi)碳排放(fang)(fang)報(bao)告失(shi)守的重要陣地(di)。

為倒(dao)逼(bi)更多企(qi)(qi)業選擇(ze)優質煤，減少(shao)碳排(pai)放，2019年12月底，生態環境部要(yao)求采用實(shi)測值(zhi)，以更真實(shi)地反映排(pai)放量；沒有實(shi)測值(zhi)的企(qi)(qi)業，按(an)官方公布的缺省(sheng)值(zhi)（即一個固定“高限值(zhi)”）計(ji)算。

一方(fang)面，非(fei)常(chang)規(gui)燃煤(mei)機組(zu)規(gui)模和排放量(liang)普遍(bian)偏小，技術和管理能力有(you)限，開展(zhan)燃煤(mei)元素碳含(han)(han)量(liang)實(shi)測的難度相(xiang)對(dui)較大。另一方(fang)面，現行單位熱值(zhi)(zhi)含(han)(han)碳量(liang)缺(que)省(sheng)值(zhi)(zhi)明顯高于非(fei)常(chang)規(gui)燃煤(mei)機組(zu)實(shi)際燃煤(mei)單位熱值(zhi)(zhi)含(han)(han)碳量(liang)，使得部(bu)分(fen)非(fei)常(chang)規(gui)燃煤(mei)機組(zu)碳排放量(liang)核(he)算結(jie)果“虛高”。

此次修改(gai)針對全國(guo)碳(tan)市(shi)場機(ji)組數(shu)量占比1/3的非常規燃煤機(ji)組，給出更了(le)接近同類型機(ji)組實際水平的單(dan)位熱值含(han)碳(tan)量缺省值。既(ji)確保了(le)數(shu)據質量，又簡化了(le)核算環節，減(jian)輕企業技術和管理壓力。

碳市場數據管理還需注意哪些問題？

準確核算、核查企(qi)業排(pai)放情況是碳市場(chang)建(jian)設發展的關鍵，需要各方都履行好主體責任，建(jian)立起信息公開透明(ming)的機制(zhi)，將(jiang)數據造假彈性空間、尋(xun)租空間降為零。

從監(jian)(jian)測(ce)角度，相(xiang)比(bi)于核算(suan)法，連續監(jian)(jian)測(ce)的方(fang)法可避免核算(suan)過程人為(wei)因素干擾造成的數據失真，“應推進(jin)建立直接測(ce)量和間(jian)接核算(suan)相(xiang)結合的碳排放計量技(ji)術體系，通過監(jian)(jian)測(ce)技(ji)術手(shou)段，來保障碳排放計量數據的合規、準(zhun)確、真實與完(wan)整。”某在線(xian)監(jian)(jian)測(ce)設備公(gong)司技(ji)術總(zong)監(jian)(jian)謝濤表示。

各地也在連續(xu)監測方面做(zuo)出(chu)了有益嘗試。

例如，2021年5月(yue)27日(ri)，國內首個電(dian)(dian)力行(xing)業碳(tan)(tan)排放精(jing)(jing)準計量(liang)系統在江(jiang)蘇(su)正式上線，不(bu)僅第一次(ci)精(jing)(jing)準計量(liang)出了火(huo)力發電(dian)(dian)的(de)二氧化碳(tan)(tan)排放量(liang)，還實現了碳(tan)(tan)排放的(de)實時監測(ce)。

2021年9月，生態環境部也(ye)發(fa)布了《碳監(jian)測(ce)評(ping)估試點工作(zuo)(zuo)方(fang)案》，提(ti)出聚焦區域(yu)、城市(shi)和重點行(xing)業(ye)三個層面(mian)，開(kai)展碳監(jian)測(ce)評(ping)估試點，到(dao)2022年底，探索建立碳監(jian)測(ce)評(ping)估技術方(fang)法體系，發(fa)揮示范效應，為應對氣候(hou)變(bian)化工作(zuo)(zuo)提(ti)供監(jian)測(ce)支撐。

從立(li)法(fa)角度(du)，北京化工大(da)學(xue)經濟管理學(xue)院教授(shou)劉(liu)學(xue)之認為，相較于(yu)(yu)歐盟完善的(de)MRV法(fa)律(lv)法(fa)規體系，我國缺乏法(fa)律(lv)效力等級(ji)高的(de)MRV基礎性法(fa)律(lv)。目(mu)前，相關法(fa)律(lv)法(fa)規屬于(yu)(yu)部門(men)規章(zhang)性質，對地方政(zheng)府和企業執行的(de)法(fa)律(lv)強制性不足(zu)。

數據質量是(shi)影響當前全國碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)碳(tan)排(pai)放(fang)控制(zhi)成效的突(tu)出問題，而(er)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)又(you)是(shi)是(shi)實現碳(tan)達(da)峰(feng)與碳(tan)中和目標的核(he)心(xin)政策(ce)工具(ju)之一(yi)。相關政策(ce)的不斷修訂完善體(ti)現了生態(tai)環境部對(dui)維護(hu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)制(zhi)度權(quan)威(wei)的堅定信心(xin)，保(bao)障交易(yi)公平的堅強(qiang)決心(xin)，維護(hu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)穩定的良苦用(yong)心(xin)。碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)查及(ji)管理未來必將越(yue)來越(yue)嚴格、越(yue)來越(yue)規范。

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