【谷騰環保網訊】江蘇省泰(tai)州市(shi)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)局水(shui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)執法(fa)科科長(chang)李峰沒想到的是，在(zai)(zai)2019年3月，他(ta)參加(jia)的長(chang)江入(ru)河排(pai)污口試(shi)點排(pai)查(cha)工(gong)作會在(zai)(zai)歷(li)史上留下濃墨重彩(cai)的一(yi)筆：3年后，入(ru)河排(pai)污口排(pai)查(cha)工(gong)作已經在(zai)(zai)全國推(tui)廣開來(lai)。

彼時，“水陸統籌，以(yi)水定岸”的新(xin)思路(lu)令李(li)峰耳目(mu)一新(xin)。如今，他和(he)同事們已經摸清了(le)長(chang)江泰州段沿線1054個排口(kou)的底(di)數，并為每(mei)個排污口(kou)設立了(le)帶有二維(wei)碼的標識(shi)牌作為“身份證明”。

在國務院辦公廳今年印發《關于加強入(ru)河入(ru)海排污口監督管理(li)工作的實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》（以(yi)下(xia)簡稱《實(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》）后，各地紛紛踐行“水陸(lu)統(tong)籌(chou)，以(yi)水定岸(an)(an)”的水污染(ran)防治原則，強化(hua)了(le)岸(an)(an)上和(he)水里、陸(lu)地和(he)海洋統(tong)一(yi)管理(li)。

瞄準入河入海排污口，扼住水污染防治命門

“治水”有了明確目標

在(zai)(zai)生態環境(jing)部衛(wei)星環境(jing)應用中心的(de)一個大(da)房間里(li)，陳列(lie)著數十臺各式的(de)無(wu)人(ren)機(ji)、無(wu)人(ren)船、管道機(ji)器人(ren)、高光譜水質在(zai)(zai)線監測(ce)儀、手持激光雷(lei)達、探地雷(lei)達等高科技(ji)設備，這些(xie)都是入河排污口(kou)排查(cha)工作中的(de)“功臣”，也是即將在(zai)(zai)全國“治水”工作中大(da)展拳腳的(de)“武器”。

“如今(jin)，治(zhi)水(shui)(shui)(shui)已經到了(le)啃(ken)硬骨頭的階段(duan)。”衛星環境應用中心航(hang)空遙感部主任楊海軍指(zhi)出，對(dui)于(yu)水(shui)(shui)(shui)環境質量改(gai)善(shan)而言，排污口排查就(jiu)是(shi)“牛(niu)鼻子”，“這個(ge)問(wen)題(ti)我們(men)抓住了(le)、抓好了(le)，水(shui)(shui)(shui)生態(tai)環境保護一定(ding)會有成效(xiao)。”

在(zai)(zai)楊(yang)海(hai)軍(jun)看來：“水污(wu)染問(wen)題表(biao)象在(zai)(zai)水里，根(gen)源在(zai)(zai)岸(an)上，入河入海(hai)排污(wu)口一頭(tou)連著江河湖海(hai)，一頭(tou)連著生產生活，是打通水里和岸(an)上的關鍵(jian)環節。

“以(yi)水(shui)定(ding)岸的(de)(de)管理(li)思路是指(zhi)從(cong)受納水(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)生(sheng)態環境(jing)(jing)功能(neng)出發，確定(ding)水(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)保護(hu)目標(biao)，再由目標(biao)確定(ding)水(shui)體(ti)(ti)的(de)(de)開發利(li)用類型(xing)、程度和(he)可受納的(de)(de)污(wu)染物量，最終明(ming)確水(shui)體(ti)(ti)可設置的(de)(de)排污(wu)口(kou)數量和(he)規模，從(cong)而影響沿岸的(de)(de)產業(ye)布局(ju)。”生(sheng)態環境(jing)(jing)部長(chang)江流域(yu)生(sheng)態環境(jing)(jing)監(jian)督管理(li)局(ju)副局(ju)長(chang)吳國平(ping)認為，“根據受納水(shui)體(ti)(ti)生(sheng)態環境(jing)(jing)功能(neng)，確定(ding)排污(wu)口(kou)設置和(he)管理(li)要求”，是《實施意見》的(de)(de)關鍵核心和(he)突出亮點。

《實(shi)施(shi)意見》提出“水(shui)陸統籌、以水(shui)定(ding)岸”的(de)基本原則。這(zhe)里的(de)水(shui)不僅僅指的(de)是(shi)江河湖泊(bo)，還包(bao)括(kuo)海洋。國(guo)家海洋環(huan)境(jing)監測中心專家林忠勝表示：“各級生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)規劃，還有(you)海洋生態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)規劃，包(bao)括(kuo)水(shui)資源保(bao)(bao)護(hu)規劃區劃，這(zhe)些(xie)必須(xu)充分考慮(lv)排(pai)污(wu)口的(de)設置和管(guan)控要求。同時，要求規劃環(huan)評里要把排(pai)污(wu)口管(guan)控要求的(de)落實(shi)情(qing)況(kuang)作(zuo)為一項重要內(nei)容。這(zhe)是(shi)規劃引領，實(shi)際是(shi)解決了一個在前端的(de)布(bu)局設置，保(bao)(bao)證科學合理設置。”

打破兩個不協調，理順水陸污染治理關系

“治水”有了整體統籌

以往(wang)的水污染(ran)治(zhi)理工(gong)作中，長期存在(zai)“九龍(long)治(zhi)水，多頭共治(zhi)”的問題，存在(zai)“環(huan)保(bao)不下(xia)水、不下(xia)海，海洋(yang)不登陸，水利不上岸(an)”現象。

“過去，污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)源治(zhi)理與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)目標是(shi)分割的(de)。”生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)淮河(he)流域生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監督(du)管(guan)理局(ju)副局(ju)長程緒水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)告訴記者，“首先(xian)是(shi)部(bu)(bu)門之(zhi)間的(de)不(bu)協調。”根據《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法》有(you)(you)關(guan)規定，水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)行(xing)政(zheng)主管(guan)部(bu)(bu)門負責(ze)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)區劃，明確水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)要求，提(ti)出限(xian)(xian)制(zhi)排污(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)意(yi)見。似乎是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)(bu)門“指(zhi)揮”著環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)工作。“但在(zai)實際工作中，環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)(bu)門很難(nan)按(an)照水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)(bu)門的(de)限(xian)(xian)制(zhi)排污(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)開(kai)展污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)防治(zhi)，主要是(shi)因為限(xian)(xian)制(zhi)排污(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)是(shi)針(zhen)對水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)功(gong)能(neng)區而言(yan)，沒(mei)有(you)(you)分配到具體的(de)入河(he)排污(wu)(wu)(wu)口(kou)，沒(mei)有(you)(you)與(yu)排污(wu)(wu)(wu)單位相對應，難(nan)以(yi)做(zuo)到按(an)照水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)部(bu)(bu)門確定的(de)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標和限(xian)(xian)制(zhi)排污(wu)(wu)(wu)總(zong)量(liang)精(jing)準(zhun)治(zhi)污(wu)(wu)(wu)，導(dao)致污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)治(zhi)理與(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)目標的(de)分割。”程緒水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)說。

“其次(ci)是工作層面上的不(bu)協(xie)調。”程緒水(shui)告訴記者，從(cong)目前(qian)的情況看，污(wu)(wu)(wu)染治理(li)措(cuo)施與水(shui)環(huan)境保(bao)護目標之(zhi)(zhi)間肯定是有對應關系的，但是距離科學治污(wu)(wu)(wu)、精準治污(wu)(wu)(wu)還(huan)是存在著一定差(cha)距。因為過去長期“不(bu)下河(he)”，很(hen)多工作基礎還(huan)不(bu)夠(gou)，還(huan)沒有系統建立起“污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)、入河(he)排污(wu)(wu)(wu)口和斷(duan)面水(shui)質”之(zhi)(zhi)間的關系。

程緒水(shui)指出：“正是由(you)于(yu)以上(shang)兩個方面的原因，導致水(shui)污染防治工作沒有真正做(zuo)到水(shui)陸(lu)統籌，以水(shui)定岸(an)，沒有實現按(an)照(zhao)水(shui)質目標精準治污、科學治污。”

2018 年(nian)，中(zhong)共中(zhong)央、國務(wu)院印發(fa)《深化黨和國家機構改革方案》，將分(fen)散在(zai)原水利(li)、原海洋部門(men)的(de)(de)入(ru)河入(ru)海排污口(kou)監管(guan)職責統一(yi)由新組(zu)建的(de)(de)生(sheng)態環境部負責，解決了多頭(tou)共治問題。

程緒水(shui)(shui)表(biao)示，機構(gou)改革之后，水(shui)(shui)利部(bu)門(men)的水(shui)(shui)功能區劃和(he)(he)入(ru)河排(pai)污(wu)(wu)口管理職能劃轉到生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)，生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門(men)打(da)通了水(shui)(shui)里岸(an)上，實(shi)現了水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保護(hu)和(he)(he)污(wu)(wu)染源治理的統一監管，做到水(shui)(shui)陸統籌(chou)，以(yi)水(shui)(shui)定岸(an)。“通過建(jian)立污(wu)(wu)染源—排(pai)污(wu)(wu)通道—排(pai)污(wu)(wu)口和(he)(he)受納水(shui)(shui)體關系，依據(ju)水(shui)(shui)質目標(biao)對岸(an)上污(wu)(wu)染源精準治理。”

泰州市規范整治(zhi)后留下排(pai)口848個(ge)，全(quan)部納(na)入“健康長江(jiang)泰州行動”指揮中(zhong)心的大數據(ju)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)中(zhong)。平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)有效整合(he)了生態環境、住建、交通、海事(shi)等18個(ge)部門的數據(ju)資源(yuan)，在(zai)長江(jiang)泰州段構建起了水、陸、空立(li)體式監測監控(kong)網。截至目前(qian)，大數據(ju)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)已融合(he)數據(ju)信息總量5.5億條，生成預警(jing)信息2.8萬多條。如今，在(zai)平(ping)(ping)(ping)臺(tai)(tai)24小時不間斷(duan)監控(kong)保障下，長江(jiang)泰州段干流(liu)常(chang)年(nian)保持Ⅱ類水質(zhi)。

在重慶市(shi)兩江新區，入河排污口整(zheng)(zheng)治(zhi)與小流域(yu)綜合(he)治(zhi)理被有(you)效結(jie)合(he)起來，當(dang)地(di)統籌考慮污水排放(fang)控(kong)制、管網建設、生態修復、流域(yu)治(zhi)理等全過程，系統實施綜合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)，提高各環(huan)節的運作(zuo)效率。

在重(zhong)慶市開(kai)(kai)州(zhou)中(zhong)學(xue)附(fu)近，開(kai)(kai)州(zhou)區(qu)副(fu)區(qu)長李先(xian)凱彎下腰(yao)來仔細(xi)查看流入漢豐湖的(de)(de)排口水(shui)質情況(kuang)。作為(wei)重(zhong)慶市第一(yi)個實現全區(qu)建(jian)制城鎮雨污分流全覆蓋的(de)(de)區(qu)縣，開(kai)(kai)州(zhou)區(qu)用“以水(shui)定岸(an)”的(de)(de)工作思路(lu)，統籌解決農村水(shui)空間(jian)、水(shui)生(sheng)態(tai)、水(shui)環境、水(shui)管理等方面(mian)的(de)(de)突出問(wen)題，開(kai)(kai)展河道(dao)生(sheng)態(tai)治理和水(shui)美鄉村建(jian)設(she)。近兩年來，開(kai)(kai)州(zhou)區(qu)實施(shi)河道(dao)綜合治理累(lei)計達22.5公(gong)里，新(xin)建(jian)生(sheng)態(tai)護岸(an)31.2公(gong)里。

“以(yi)水(shui)定岸(an)，加強(qiang)排污口監管是一個從(cong)資(zi)源(yuan)約束到(dao)系(xi)(xi)統(tong)(tong)思(si)維，從(cong)空(kong)間(jian)分(fen)治到(dao)系(xi)(xi)統(tong)(tong)統(tong)(tong)籌(chou)，逐漸走向發(fa)展(zhan)與保護(hu)和諧共生的過程。”林忠勝告(gao)訴記者，這不僅能(neng)夠(gou)推動解(jie)決(jue)區域環(huan)(huan)境保護(hu)措施體系(xi)(xi)分(fen)散、各自為政，缺(que)乏統(tong)(tong)一目標的尷尬(ga)處境，而且推動建立水(shui)上和岸(an)上協調一致的資(zi)源(yuan)環(huan)(huan)境系(xi)(xi)統(tong)(tong)保護(hu)、水(shui)岸(an)主體功能(neng)協調框(kuang)架(jia)、水(shui)岸(an)空(kong)間(jian)統(tong)(tong)籌(chou)框(kuang)架(jia)和制度體系(xi)(xi)，解(jie)決(jue)長期以(yi)來水(shui)岸(an)分(fen)離、陸(lu)海割裂問題。”

整治入河入海排污口，守住排污的閘門

生態環境監管有了抓手

“入河(he)排(pai)(pai)污(wu)口是(shi)連接岸(an)(an)上污(wu)染(ran)源(yuan)與水(shui)質斷(duan)面的結合(he)點，入河(he)排(pai)(pai)污(wu)口的設置(zhi)（包括位置(zhi)和(he)排(pai)(pai)放量）直接影(ying)響河(he)湖斷(duan)面水(shui)質是(shi)否達標。”程緒水(shui)指出，“入河(he)排(pai)(pai)污(wu)口的管(guan)理是(shi)實(shi)現(xian)水(shui)陸統籌、以水(shui)定岸(an)(an)的關鍵所在和(he)重要抓手。”

程緒水表示(shi)，作為生態環境保護(hu)部門，實現水陸統籌、以水定岸，當(dang)前主要任(ren)務就是(shi)開(kai)展入(ru)河排污口的“查、測、溯、治”。“其中，建立污染源、入(ru)河排污口和(he)(he)河湖斷(duan)面水質(zhi)關系是(shi)一項非(fei)常(chang)重(zhong)要的基(ji)礎工作，也(ye)是(shi)做好(hao)入(ru)河排污口管理和(he)(he)整治的關鍵。”

“從長江、黃河入河排污(wu)口和渤(bo)海(hai)入海(hai)排污(wu)口排查整治(zhi)專項行動情況看，根據受納水體生態環境功能(neng)，確(que)定(ding)排污(wu)口設置和管理要求，倒逼(bi)岸上污(wu)染治(zhi)理，能(neng)夠有(you)效(xiao)管控入河入海(hai)污(wu)染物排放，推(tui)動流域海(hai)域生態環境質量持(chi)續(xu)改善(shan)。”林忠勝(sheng)說。

目前已經有很多地方正在探索以水定(ding)岸，整(zheng)治入(ru)河入(ru)海排污(wu)口。

2021年，遼寧(ning)省印發《遼寧(ning)省入海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)備案管理規(gui)定》，明(ming)確了海(hai)(hai)洋(yang)保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)、海(hai)(hai)洋(yang)特別保(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)、浴場、重要(yao)漁業(ye)水(shui)(shui)域和生態紅線區(qu)(qu)等不(bu)(bu)得新建(jian)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)。同時，遼寧(ning)省還提出(chu)“擬設排(pai)(pai)污口(kou)(kou)的海(hai)(hai)域，現(xian)狀(zhuang)海(hai)(hai)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質達不(bu)(bu)到功能(neng)(neng)區(qu)(qu)海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)要(yao)求，或可(ke)能(neng)(neng)使海(hai)(hai)域水(shui)(shui)質達不(bu)(bu)到功能(neng)(neng)區(qu)(qu)海(hai)(hai)洋(yang)環境(jing)保(bao)(bao)護(hu)要(yao)求的，不(bu)(bu)得設置入海(hai)(hai)排(pai)(pai)污口(kou)(kou)”。

林(lin)忠勝告訴記者(zhe)：“這項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定充(chong)分、直接地體現了‘以水定岸’的(de)管理思(si)路(lu)和要求。據(ju)我(wo)們了解，這可能是目前省級層(ceng)面對入海排污口(kou)最(zui)為明確的(de)一項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)定。”

“要(yao)(yao)做到以水(shui)(shui)定(ding)(ding)岸(an)，實(shi)現排污(wu)口全過程管理，需(xu)要(yao)(yao)做好確定(ding)(ding)水(shui)(shui)體功(gong)能和目標(biao)、核(he)定(ding)(ding)水(shui)(shui)體納(na)污(wu)能力、規劃排污(wu)口布局(ju)等(deng)工(gong)作。”吳國平指出，未來推(tui)進水(shui)(shui)功(gong)能區及入河排污(wu)口監督管理還需(xu)要(yao)(yao)推(tui)進開(kai)展入河排污(wu)口查、測、溯(su)、治，摸清污(wu)染(ran)底數；完(wan)善頂層設計，推(tui)進水(shui)(shui)功(gong)能區調整，推(tui)動(dong)落實(shi)水(shui)(shui)功(gong)能區限制納(na)污(wu)制度；水(shui)(shui)陸統籌，以水(shui)(shui)定(ding)(ding)岸(an)，倒(dao)逼岸(an)上源頭(tou)污(wu)染(ran)治理等(deng)。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章