【谷騰環保網訊】“過去，環評審批(pi)少說(shuo)也要十(shi)天半個月，現在一天就辦(ban)完了(le)，真是太快了(le)。”近日，湖南(nan)省常德德盈(ying)環保有限公(gong)司相關負責人鄧翔(xiang)對市(shi)生態環境局經(jing)開區(qu)分局的辦(ban)事(shi)效率贊不絕口。

近年來(lai)，在常(chang)德，這樣(yang)的(de)畫面屢見不鮮。2021年，常(chang)德市被(bei)生(sheng)態(tai)環境(jing)部確定為(wei)全國排污許可制與環境(jing)影響(xiang)評價制度有機銜接(jie)改革(ge)試點(dian)(dian)城市，并率先開(kai)展環評告知承(cheng)諾制審(shen)批試點(dian)(dian)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。常(chang)德經開(kai)區、常(chang)德高新(xin)區兩個(ge)國家(jia)級園區被(bei)選為(wei)試點(dian)(dian)單位。環評報告書、報告表審(shen)批時(shi)間分別由原來(lai)的(de)20個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)日(ri)、15個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)日(ri)縮(suo)減到1個(ge)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)日(ri)。

常德市生態(tai)環境局以(yi)此次試點工作為(wei)契機，構建“寬進嚴出”的新審批管理體(ti)系，不(bu)斷提(ti)升審批速度，讓市場主體(ti)獲得實惠(hui)，助(zhu)力(li)全市經濟社會高質量發展(zhan)。

創新承諾制審批，釋放審批效能

落戶常(chang)德經(jing)開區的昆宇(yu)儲能項目(mu)(mu)就是環評告知承諾(nuo)制審(shen)(shen)批(pi)的受益者。項目(mu)(mu)簽約(yue)后僅用1個工作(zuo)日就完(wan)成了環評審(shen)(shen)批(pi)，隨后又(you)很(hen)快拿到(dao)排污許可證，項目(mu)(mu)順利(li)投(tou)產(chan)。截至目(mu)(mu)前，企業已經(jing)完(wan)成產(chan)值1.9億元。

常(chang)德昆宇新能源(yuan)科技(ji)有限公司是(shi)一家鋰離子電(dian)池制造企(qi)業，其三(san)期項目(mu)全部投產后(hou)，年(nian)產值(zhi)可達20億元(yuan)，是(shi)常(chang)德市引進的重點項目(mu)。企(qi)業相關負(fu)責人張立輝(hui)介紹，企(qi)業在其他省也有生產基地，但每次項目(mu)的環評(ping)(ping)審批(pi)(pi)都(dou)十分費時，沒想到常(chang)德市環評(ping)(ping)審批(pi)(pi)速度如此之快(kuai)，幫助企(qi)業搶占了(le)發展先機。

“過(guo)去，環(huan)評(ping)審(shen)批(pi)(pi)的(de)常規步驟(zou)包括窗口受(shou)理(li)、評(ping)估、公示、審(shen)批(pi)(pi)四道程序，承(cheng)(cheng)諾(nuo)審(shen)批(pi)(pi)時間是20個工作日。”常德市生態環(huan)境局行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)(pi)服務(wu)辦公室主任游(you)子榮說，實行(xing)(xing)(xing)環(huan)評(ping)告知承(cheng)(cheng)諾(nuo)制審(shen)批(pi)(pi)后，對(dui)(dui)符合產業政(zheng)(zheng)策(ce)、園區(qu)規劃(hua)和(he)“三線一(yi)單”的(de)項目(mu)進(jin)行(xing)(xing)(xing)承(cheng)(cheng)諾(nuo)審(shen)批(pi)(pi)，審(shen)批(pi)(pi)人員僅(jin)需對(dui)(dui)企業報(bao)送的(de)報(bao)批(pi)(pi)承(cheng)(cheng)諾(nuo)書、環(huan)評(ping)文(wen)件進(jin)行(xing)(xing)(xing)初步審(shen)查即可(ke)受(shou)理(li)，審(shen)批(pi)(pi)時限縮(suo)減(jian)為(wei)1個工作日。

截至目(mu)前，常德經開區(qu)(qu)已實施告知承(cheng)諾(nuo)制審批(pi)項目(mu)28個，常德高新區(qu)(qu)實施告知承(cheng)諾(nuo)制審批(pi)項目(mu)11個，廣受企(qi)業和(he)園區(qu)(qu)的好(hao)評。

2022年7月(yue)，鑒于兩個(ge)(ge)(ge)國家級(ji)園區(qu)在(zai)試(shi)點告(gao)知承諾(nuo)制審(shen)(shen)批過程中取得較好反響，常(chang)德市(shi)生(sheng)態環境局發布了《常(chang)德市(shi)省級(ji)工業(ye)園區(qu)建設項(xiang)(xiang)目環境影響報告(gao)表簡(jian)化(hua)審(shen)(shen)批工作(zuo)方案（試(shi)行）》，明確省級(ji)工業(ye)園區(qu)也要進一步(bu)簡(jian)化(hua)環評內容和審(shen)(shen)批程序，要求(qiu)在(zai)5個(ge)(ge)(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內完(wan)(wan)成(cheng)審(shen)(shen)批公示(shi)，1個(ge)(ge)(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)內完(wan)(wan)成(cheng)審(shen)(shen)批決定，審(shen)(shen)批時(shi)間(jian)由原來的(de)15個(ge)(ge)(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)縮減(jian)至6個(ge)(ge)(ge)工作(zuo)日(ri)(ri)(ri)。截至今年9月(yue)底，全市(shi)各省級(ji)園區(qu)共(gong)有31個(ge)(ge)(ge)項(xiang)(xiang)目完(wan)(wan)成(cheng)環境影響評價審(shen)(shen)批。

環評審批事項后置，理順管理機制

環評審批(pi)是(shi)項(xiang)目建設(she)的(de)前提，也是(shi)經濟(ji)發展中守護綠水青山的(de)第一道防線(xian)。1個工(gong)作(zuo)日完成審批(pi)，環評告知承諾制是(shi)否會動搖這(zhe)道防線(xian)？

“這(zhe)次改革(ge)試點就是(shi)要(yao)簡化(hua)(hua)環評審(shen)批，強化(hua)(hua)排(pai)(pai)污許(xu)可管(guan)理，從審(shen)批程序上、技術方法上、日常管(guan)理上實現兩項制度(du)的有(you)機銜接，推(tui)動(dong)環評和排(pai)(pai)污許(xu)可高度(du)融(rong)合，構建以排(pai)(pai)污許(xu)可為核心的固定污染源環境(jing)管(guan)理體系。”游子(zi)榮解釋，簡化(hua)(hua)準入程序，加(jia)強事中(zhong)事后監管(guan)，倒逼企業落(luo)實主體責任(ren)，才(cai)是(shi)改革(ge)試點的深層目的。

過(guo)去，環評審批(pi)須取得排(pai)(pai)污(wu)(wu)權才能進行(xing)，排(pai)(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)因涉及總(zong)量(liang)計算過(guo)程(cheng)需(xu)要(yao)技(ji)術(shu)審查及流(liu)程(cheng)審批(pi)導致(zhi)辦(ban)理(li)(li)時(shi)間(jian)較(jiao)長，這與告(gao)知承諾制簡化審批(pi)原則不相符。在此次改革試點過(guo)程(cheng)中，常(chang)德市在環評審批(pi)階(jie)段取消排(pai)(pai)污(wu)(wu)權交易(yi)總(zong)量(liang)的計算，將其設置在排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可技(ji)術(shu)評估階(jie)段，理(li)(li)順(shun)了(le)管理(li)(li)機制，縮短(duan)了(le)審批(pi)時(shi)間(jian)。

環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件(jian)質(zhi)量(liang)是環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審批(pi)的(de)“生命線”。由(you)于環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)告知(zhi)承諾(nuo)制(zhi)審批(pi)不(bu)(bu)對環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件(jian)進(jin)(jin)行(xing)技(ji)(ji)術評(ping)(ping)(ping)估(gu)和審查，環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件(jian)的(de)質(zhi)量(liang)保證(zheng)成為必須解決的(de)問(wen)題。為此，常德市(shi)建立了排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)、環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)聯審制(zhi)度，在排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)申請(qing)(qing)階段，對所有(you)實(shi)行(xing)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)告知(zhi)承諾(nuo)制(zhi)審批(pi)的(de)項目(mu)開(kai)展排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)技(ji)(ji)術評(ping)(ping)(ping)估(gu)。專家組將對排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)申請(qing)(qing)表(biao)及環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件(jian)等材料進(jin)(jin)行(xing)評(ping)(ping)(ping)估(gu)。達不(bu)(bu)到(dao)評(ping)(ping)(ping)估(gu)要求的(de)項目(mu)不(bu)(bu)予發放排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證(zheng)，項目(mu)也就無法投(tou)產。

2022年5月(yue)，常(chang)德市(shi)(shi)(shi)制定了(le)《常(chang)德市(shi)(shi)(shi)生態(tai)環(huan)境局環(huan)境影響評(ping)價文件(jian)技(ji)術評(ping)估專項資金(jin)使用(yong)辦法》，將技(ji)術評(ping)估經(jing)費納(na)入市(shi)(shi)(shi)級財政(zheng)足額保障(zhang)。截(jie)至今年9月(yue)底，常(chang)德市(shi)(shi)(shi)共組織完(wan)成了(le)對恒安紙業、海利(li)化工、昆宇儲能等20余個(ge)建(jian)設(she)項目的排污許可技(ji)術評(ping)估。

念好環評審批“三字訣”，不斷提升服務水平

環(huan)評(ping)審批“常德速度”的(de)(de)背后，是(shi)近年來全市(shi)生態環(huan)境系統不(bu)斷推進“放(fang)管服(fu)”改革的(de)(de)不(bu)懈努(nu)力和持(chi)續探索。

堅持(chi)一個“放(fang)(fang)”字。常德市生(sheng)態環(huan)境局按(an)照“能(neng)放(fang)(fang)全放(fang)(fang)、急需先放(fang)(fang)”要求，下放(fang)(fang)了90%的(de)(de)環(huan)評(ping)審批(pi)項(xiang)目(mu)。目(mu)前(qian)，全市除“兩高”項(xiang)目(mu)等明確要求不能(neng)下放(fang)(fang)的(de)(de)項(xiang)目(mu)外(wai)，其余(yu)項(xiang)目(mu)均已下放(fang)(fang)到位。今年以來(lai)，全市環(huan)評(ping)審批(pi)項(xiang)目(mu)有151個，其中區(qu)縣（市）分局審批(pi)項(xiang)目(mu)達(da)到125個，市本(ben)級審批(pi)項(xiang)目(mu)僅有26個。

狠抓一(yi)(yi)個“集(ji)”字(zi)。近年來，常德市按照“三集(ji)中三到位”審批(pi)服(fu)(fu)(fu)務工作要(yao)求，強化“一(yi)(yi)門一(yi)(yi)窗(chuang)”服(fu)(fu)(fu)務，環評審批(pi)、輻射許可、排污權(quan)交易等(deng)21項生態環境領域審批(pi)服(fu)(fu)(fu)務事(shi)項全部進入(ru)“市民之家(jia)”服(fu)(fu)(fu)務窗(chuang)口，所(suo)有審批(pi)服(fu)(fu)(fu)務事(shi)項均(jun)已實(shi)現“一(yi)(yi)窗(chuang)受理、一(yi)(yi)窗(chuang)辦結”。

巧用一個(ge)“減”字。常(chang)(chang)德(de)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局嚴(yan)格按(an)照“四減五個(ge)一律”要求，出臺了《常(chang)(chang)德(de)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)主管(guan)部(bu)門審批環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)評(ping)價文(wen)件建設項(xiang)目(mu)目(mu)錄(lu)》《常(chang)(chang)德(de)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)局建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)報(bao)告(gao)書（表）審批流程》，全(quan)面(mian)規范環(huan)(huan)評(ping)審批流程，大幅減少(shao)審批環(huan)(huan)節和內容(rong)。以常(chang)(chang)德(de)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護委員會(hui)的名義發布《常(chang)(chang)德(de)市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護委員會(hui)關于加(jia)強建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件技術(shu)評(ping)估(gu)經(jing)費(fei)(fei)保(bao)障的通(tong)知(zhi)》。明確全(quan)市(shi)環(huan)(huan)評(ping)文(wen)件技術(shu)評(ping)估(gu)費(fei)(fei)用由財政(zheng)承擔，環(huan)(huan)評(ping)機構在與項(xiang)目(mu)建設單(dan)位簽(qian)訂(ding)合同(tong)時，不得收取技術(shu)評(ping)估(gu)費(fei)(fei)用。今年以來，已累計為(wei)企(qi)業降費(fei)(fei)減負200萬元。

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