【谷騰環保網訊】12月1日，江蘇省財(cai)政廳(ting)轉發財(cai)政部關于進一步推動政府和社會(hui)(hui)資本合作（PPP）規(gui)范發展、陽光運行的通知，并提(ti)出(chu)(chu)貫徹意見(jian)，對因各(ge)種原因退出(chu)(chu)PPP實施的項(xiang)目，要會(hui)(hui)同有關方(fang)面(mian)平穩妥(tuo)善處置(zhi)，維護各(ge)方(fang)合法權益，避免(mian)簡單“一停了(le)之(zhi)(zhi)”“一退了(le)之(zhi)(zhi)”，造(zao)成“半拉子(zi)”工程(cheng)，防止新(xin)增隱性債(zhai)務(wu)、對經濟社會(hui)(hui)造(zao)成負面(mian)影響(xiang)。

轉發財政部關于進一步推動政府和社會資本合作（PPP）規范發展、陽光運行的通知

蘇財金〔2022〕143號

各設區市、縣（市）財政局：

 現將(jiang)財政部印發的《關于進一步推動政府和社(she)會資本合作（PPP）規范發展(zhan)、陽光運行的通知(zhi)》（財金〔2022〕119號）轉發給你們(men)，并提出以下貫徹意見，請一并遵照執行。

一、進一步加強PPP項目入庫管(guan)理

各市縣財政部門要會同有關(guan)方面對(dui)(dui)PPP項(xiang)目入(ru)庫(ku)(ku)嚴格把關(guan)，優先實施(shi)有現(xian)金流、具備運營條(tiao)件和使用者付費(fei)的(de)(de)新建項(xiang)目；對(dui)(dui)不屬于基礎設(she)(she)施(shi)和公共服務(wu)領域等(deng)不滿足入(ru)庫(ku)(ku)條(tiao)件的(de)(de)項(xiang)目，以(yi)及(ji)捆綁無實質性(xing)關(guan)聯項(xiang)目內容規(gui)避入(ru)庫(ku)(ku)限制條(tiao)件的(de)(de)項(xiang)目，不得(de)申請入(ru)庫(ku)(ku)。要充分做好項(xiang)目前(qian)期工作，對(dui)(dui)申請入(ru)庫(ku)(ku)的(de)(de)項(xiang)目，應確保項(xiang)目所(suo)需全部建設(she)(she)用地符合相關(guan)土地規(gui)劃，并取得(de)可行性(xing)研究(jiu)報(bao)告(gao)批復(fu)或其他(ta)合規(gui)的(de)(de)立項(xiang)批復(fu)。

二、進一步(bu)加強(qiang)PPP項目實施中(zhong)管理

各市縣財(cai)(cai)政(zheng)部門要持續規范PPP項(xiang)(xiang)目綜(zong)(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理，切實(shi)(shi)擔起PPP項(xiang)(xiang)目綜(zong)(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理的(de)(de)牽頭、組織、指(zhi)導、協調、核查、督促等(deng)職責(ze)，按照(zhao)《財(cai)(cai)政(zheng)部關于修訂發布(bu)<政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作（PPP）綜(zong)(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)管(guan)理辦(ban)法(fa)>的(de)(de)通知》（財(cai)(cai)金〔2021〕110號(hao)）等(deng)制度和規定，確(que)(que)保(bao)所有PPP項(xiang)(xiang)目及時、完(wan)整、準(zhun)確(que)(que)地在全國PPP綜(zong)(zong)合(he)信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)披露相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)并(bing)實(shi)(shi)時更新(xin)，填報的(de)(de)信(xin)(xin)(xin)息(xi)必(bi)須與項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)際階(jie)段(duan)相匹(pi)配(pei)，保(bao)證信(xin)(xin)(xin)息(xi)公開(kai)的(de)(de)時效與質量(liang)。通過信(xin)(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺(tai)填報的(de)(de)各類信(xin)(xin)(xin)息(xi)及上傳資(zi)料的(de)(de)真實(shi)(shi)性、完(wan)整性、準(zhun)確(que)(que)性、及時性由項(xiang)(xiang)目本級各參與方按職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)。

各(ge)市縣(xian)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門要持續(xu)夯實(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)受能(neng)(neng)力動態管理，按照有關法(fa)律法(fa)規(gui)及政(zheng)(zheng)(zheng)策要求，將PPP項(xiang)目(mu)(mu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)納入(ru)預算(suan)(suan)管理，嚴格(ge)落實(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)責任(ren)和財(cai)承(cheng)峰值的(de)動態監(jian)測。加(jia)強(qiang)工作的(de)前瞻性和預見性，對(dui)PPP項(xiang)目(mu)(mu)在采購、執行等階(jie)段(duan)因(yin)(yin)各(ge)種因(yin)(yin)素，可能(neng)(neng)導致財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)責任(ren)與(yu)入(ru)庫(ku)階(jie)段(duan)測算(suan)(suan)結果(guo)發生變化的(de)情(qing)形，要做好(hao)提(ti)前規(gui)劃和項(xiang)目(mu)(mu)統(tong)籌，避(bi)(bi)免(mian)超出(chu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承(cheng)受能(neng)(neng)力10%的(de)紅線約束，防(fang)范財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)風險。對(dui)因(yin)(yin)各(ge)種原(yuan)因(yin)(yin)退出(chu)PPP實(shi)施(shi)的(de)項(xiang)目(mu)(mu)，要會同(tong)有關方面(mian)平穩(wen)妥善處置(zhi)，維護各(ge)方合(he)法(fa)權(quan)益，避(bi)(bi)免(mian)簡單“一(yi)停(ting)了之(zhi)”“一(yi)退了之(zhi)”，造成(cheng)(cheng)“半拉子”工程，防(fang)止新增隱性債務、對(dui)經濟社會造成(cheng)(cheng)負(fu)面(mian)影響。

三、進一步加強第三方服務機(ji)構(gou)和(he)專(zhuan)家(jia)履職管理

第(di)三方(fang)服(fu)務(wu)機(ji)構和專(zhuan)家要發揮在推進(jin)PPP科學決策、規范發展等方(fang)面(mian)的(de)專(zhuan)業作(zuo)用，遵(zun)守(shou)職業操守(shou)，依法合(he)規提供PPP項(xiang)目咨(zi)詢服(fu)務(wu)，做到專(zhuan)業勝任(ren)、勤勉盡(jin)責、客觀(guan)獨(du)立、廉潔公正、持續服(fu)務(wu)。對于包裝(zhuang)不規范PPP項(xiang)目增加隱性債務(wu)風險(xian)、違反相關政策規定(ding)出(chu)具咨(zi)詢意見、收費標準偏離市場(chang)合(he)理(li)水平(ping)、對PPP項(xiang)目實施造成(cheng)消極影(ying)響和嚴重后果(guo)的(de)第(di)三方(fang)機(ji)構和專(zhuan)家，要按照規定(ding)嚴肅(su)追究責任(ren)。

第(di)三方(fang)機(ji)構及專家(jia)就(jiu)其(qi)提(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)成果、簽署(shu)的(de)(de)(de)評(ping)審意見等(deng)向(xiang)使用單位負(fu)責。應(ying)(ying)保持服務(wu)(wu)的(de)(de)(de)連(lian)續(xu)性，在階(jie)段性工(gong)作(zuo)履行完畢后，仍應(ying)(ying)對項目(mu)持續(xu)提(ti)(ti)供(gong)后續(xu)專業服務(wu)(wu)。第(di)三方(fang)機(ji)構提(ti)(ti)供(gong)的(de)(de)(de)服務(wu)(wu)成果應(ying)(ying)加(jia)蓋公章，并有2名(ming)以上從事(shi)本項目(mu)的(de)(de)(de)有資質人(ren)(ren)員(yuan)（應(ying)(ying)含(han)項目(mu)負(fu)責人(ren)(ren)）簽字(zi)確認。服務(wu)(wu)成果中簽字(zi)人(ren)(ren)員(yuan)，以及參與方(fang)案(an)設計、評(ping)估論(lun)證、研究(jiu)評(ping)審等(deng)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)專家(jia)，如為財(cai)政(zheng)部或者江蘇省(sheng)PPP專家(jia)庫(ku)成員(yuan)的(de)(de)(de)，應(ying)(ying)予以注(zhu)明。

四、進一步加(jia)強(qiang)主動作為和統籌協調

各市縣財(cai)政部(bu)門要堅(jian)持系統(tong)規范(fan)理念，加強(qiang)對本地區PPP項(xiang)(xiang)目的全面謀劃、科學布局(ju)，推動規范(fan)發展(zhan)、陽(yang)光運(yun)行(xing)。要將項(xiang)(xiang)目規范(fan)運(yun)作(zuo)(zuo)放(fang)在(zai)首位，會同有關(guan)部(bu)門扎實(shi)做好(hao)項(xiang)(xiang)目前期(qi)識別、論證(zheng)和入庫等環節(jie)的溝通協調與(yu)信息共享，夯(hang)實(shi)項(xiang)(xiang)目實(shi)施基礎。強(qiang)化對項(xiang)(xiang)目采購、運(yun)營(ying)、退出等全生(sheng)命周(zhou)期(qi)的跟蹤監督，記好(hao)財(cai)政支出責任臺賬，做好(hao)財(cai)政承(cheng)受能力動態(tai)管(guan)理、財(cai)政監督、績效管(guan)理等工(gong)作(zuo)(zuo)。要加強(qiang)日常記錄和工(gong)作(zuo)(zuo)總結(jie)，在(zai)PPP工(gong)作(zuo)(zuo)推進中(zhong)形成的經驗做法和發現的重大(da)問題(ti)，及時向省(sheng)PPP辦公室報告(gao)。

鼓勵各(ge)地因地制宜主動作(zuo)為，創新(xin)工作(zuo)機制，加(jia)大政策扶持力度，有(you)效發揮PPP模式(shi)在盤活存量資(zi)產、擴大有(you)效投資(zi)等方面的作(zuo)用，為加(jia)快構建新(xin)發展(zhan)格(ge)局、著力推動高質(zhi)量發展(zhan)貢(gong)獻力量。

附件：財政(zheng)部關于進(jin)一步推動政(zheng)府和社(she)會資本(ben)合作（PPP）規范(fan)發(fa)展、陽光運行的通知

江蘇省財政廳

2022年12月1日

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