【谷騰環保網訊】全國人大常委會執法檢查組提請審議的《關于檢查長江保護法實施情況的報告》（以下簡稱《報告》）顯示，長江流域各地和國務院相關部門認真貫徹實施《長江保護法》等相關法律法規和制度要求，依法治江護江興江取得積極進展。

統籌做好法律法規立改廢釋

 國務院相關部門和長江流域19個省（自治區、直轄市）對標《長江保護法》的規定，對涉及長江流域保護的行政法規、部門規章、地方政府規章等相關規范性文件開展專項清理，擬廢止和修訂14件部門規章和規范性文件、178件地方政府規章和規范性文件、107件地方性法規、5件自治條例、15件單行條例。

 執法檢查發現，一些地方和部門提出，由于《長江河道采砂管理條例》《漁業法實施細則》《自然保護區條例》等行政法規先于《長江保護法》頒布實施，存在法律概念界定不統一、相關規定不夠銜接等問題。部分地方性法規規章存在與《長江保護法》規定不一致、不銜接等問題，部分法規需要根據《長江保護法》補充完善內容，需要新制定法規填補空白，有關地方和部門已經提出了廢止和修訂相關法規規章規范性文件的計劃，但尚未全部完成。

聚焦重點問題推進污染防治

 各地各部門加大水污染防治和監管力度，狠抓生態環境突出問題整改，長江經濟帶生態環境警示片披露的623個問題，已基本完成整改511個。

 各地落實《長江保護法》第四章規定，2021年以來，長江經濟帶新建和改造污水管網超過1.69萬公里，新建污水處理廠規模600多萬立方米/日，推動化工企業搬改關轉超過1000家，畜禽糞污綜合利用率達到78.1%，支持5400多艘船舶實施受電設施改造，深入推進長江經濟帶1137座尾礦庫污染治理。組織開展長江干流岸線利用項目清理整治，累計清理整治違法違規項目2441個。

 根據《長江保護法》第四十六條規定，印發《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導地方強化總磷污染控制，開展江蘇、湖北等7省份“三磷”整治專項行動“回頭看”，立案查處違法違規問題企業30家，罰款近1000萬元。將磷礦開采加工、磷肥制造和含磷農藥制造等排污單位納入排污許可管理，強化長江流域固定污染源環境監管。

 根據《長江保護法》第四十七條規定，排查整治長江入河排污口，截至2022年9月，排污口監測工作基本完成，溯源任務完成9成以上，整治各類入河排污口兩萬余個，推動解決了兩萬余個污水直排亂排問題。

推進長江流域生態環境修復

各地各部門統籌推進長江流域生態環境保護和修復。

 根據《長江保護法》第四十條、第五十七條規定，建設長江流域防護林體系，完成營造林任務665萬畝，將長江流域各省份納入全面保護天然林政策實施范圍，強化長江流域天然林保護修復。加大長江流域重點生態區草原修復投入力度，加強長江流域重要濕地保護修復。2021年全國新認定182處省級重要濕地中，長江流域103處，占比57%。

 根據《長江保護法》第六十二條規定，支持地方實施長江干流和主要支流兩側各10公里范圍內歷史遺留廢棄露天礦山(含采礦點)生態修復，治理面積1.3萬公頃。

 各地落實《長江保護法》第二十八條規定，嚴格采砂管理，實施長江河道采砂管理規劃，組織開展采砂綜合整治行動和采砂船舶專項治理，2021年辦結非法采砂行政處罰案件1867起。

 檢查發現，沿江各地砂石供需矛盾較為突出，受暴利驅使，偷采案件仍有發生。不法分子改裝船舶、隱藏采砂機具，非法采砂隱蔽性增強，基層執法能力不足，采砂管理存在薄弱環節。

推進長江流域產業科學布局

 一年多來，各地各部門堅持生態優先、綠色發展，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

 各地落實《長江保護法》第六十六條規定，科學有序推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造，推動產業科學布局、有序轉移。截至2022年8月底，沿江省（市）列入搬遷改造計劃的574家企業中，562家已完成搬遷改造，其余12家正按搬遷改造方案有序推進，確保2025年年底前全面完成。沿江各省市距離長江干流、主要支流1公里范圍內列入搬改關計劃的363家化工企業中，299家已按計劃完成，其余64家正有序推進。

 檢查中，各地反映對于法律中一些概念的配套規定不夠，影響法律實施。比如，適用《長江保護法》的縣級行政區還不夠明確，“一公里”“三公里”范圍如何劃定還不夠清晰，“化工項目”“沿河湖”等有待細化，“二級以下支流”是否屬于法律適用范圍在實施中還存在爭議。

 《報告》建議，明確適用的縣級行政區域名單和長江支流名錄，界定長江干支流岸線“一公里”“三公里”管控范圍，明晰“化工項目”范疇，明確“沿河湖”范圍。

嚴格執法監管彰顯法治威力

 推進長江十年禁漁。農業農村、公安、市場監管、水利等部門聯合執法機制不斷強化，建立網格化監管體系，成立長江漁政特編執法船隊，建立16個部省共建共管漁政基地，沿江15省市簽署跨省交界水域執法合作協議。2021年至今，累計清理“三無”涉漁船舶1萬余艘、違規網具近30萬頂，查辦涉案人員約1.6萬人，查獲涉案船舶1910艘，形成嚴查嚴管良好態勢。

 經過一年多實踐，《長江保護法》實施中出現新情況新問題。在高壓嚴打態勢下，非法捕撈呈現新趨勢，白天轉向黑夜、干流轉向支汊、水上捕撈轉向水下設置暗網等，及時發現和打擊難度增大。《報告》建議，進一步推動建立統一完善的長江流域綜合執法體系和協作聯動執法機制，強化日常監管執法和聯合執法，依法嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等違法行為。

行政監管司法審判有效銜接

 生態環境司法審判、檢察監督和行政監管職能有效銜接，形成全方位保護合力。生態環境、最高檢、公安等部門連續3年在全國開展打擊危險廢物違法犯罪專項行動，沿江省市查處6700多起環境違法行為，在渝鄂、黔贛、川渝等地區分別建立專案查辦、區域交叉檢查、聯合執法等制度。

 長江流域各級人民法院設立環境資源專門審判機構或組織1203個，實行環境資源案件跨行政區劃集中管轄，19家高級人民法院中有17家實行環境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口審理模式，構建流域環境資源審判新機制，實現專門化審判機構對流域重點區域全覆蓋。

 最高檢聯合水利部出臺建立健全水行政執法與檢察公益訴訟協作機制的意見。推動建立長江流域省界斷面跨行政區劃管轄行政公益訴訟協作機制。2021年3月—2022年10月，長江經濟帶11省（市）檢察機關共起訴破壞環境資源犯罪案件1.7萬余件3.1萬余人，立案辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件6.2萬余件。

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