【谷騰環保網訊】正月初八，各(ge)地依然沉(chen)浸(jin)在(zai)過(guo)年的氛圍里。為(wei)加快推(tui)進長(chang)江流域船舶(bo)污(wu)染治理(li)(li)公益訴訟專案辦(ban)理(li)(li)工(gong)作(zuo)(zuo)，春節剛過(guo)，最(zui)高人(ren)民檢察院副(fu)檢察長(chang)、專案組組長(chang)張雪樵帶隊赴長(chang)江沿線(xian)六(liu)省（市(shi)）開展實地調研和(he)重點案件督辦(ban)工(gong)作(zuo)(zuo)，推(tui)動實現(xian)多部門協同(tong)，全流域聯動治理(li)(li)。

帶著問題來

長江是世界上(shang)運(yun)(yun)量最(zui)大(da)、通航最(zui)繁忙(mang)的(de)(de)內河黃金水道，船(chuan)舶生活污(wu)(wu)(wu)(wu)水、含(han)油污(wu)(wu)(wu)(wu)水以及固廢(fei)危廢(fei)直排長江一直是影響(xiang)長江水質的(de)(de)重要(yao)污(wu)(wu)(wu)(wu)染源。2021年(nian)3月開始實施(shi)的(de)(de)長江保護法明令禁(jin)止船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)(wu)染，但(dan)長江經濟帶11省（市）的(de)(de)執法和治理進展不一。專(zhuan)案(an)(an)組圍繞船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)(wu)染物收(shou)集、轉運(yun)(yun)、處置設施(shi)和專(zhuan)用碼頭規(gui)劃建設運(yun)(yun)行(xing)等問題，通過(guo)查看現(xian)場、座(zuo)談走訪(fang)等方式現(xian)場辦案(an)(an)，以點帶面推(tui)進解決(jue)船(chuan)舶污(wu)(wu)(wu)(wu)染治理深(shen)層次問題。

萬里(li)長江(jiang)從上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)北郊匯入東(dong)海(hai)(hai)(hai)(hai)，上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)港(gang)借此通達三江(jiang)四海(hai)(hai)(hai)(hai)。此行第一站，專案(an)組先來(lai)到(dao)上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)外高橋碼(ma)頭查看接(jie)污(wu)(wu)船接(jie)污(wu)(wu)作業。記者(zhe)了解到(dao)，長江(jiang)岸(an)線崇明段海(hai)(hai)(hai)(hai)港(gang)水域共(gong)有21家外港(gang)碼(ma)頭，其(qi)中(zhong)大部分碼(ma)頭未修建接(jie)污(wu)(wu)的岸(an)上(shang)設施，采取與具備資質(zhi)條(tiao)件的接(jie)收(shou)(shou)單(dan)位(wei)簽(qian)(qian)訂協議的方式，以移(yi)動接(jie)收(shou)(shou)船接(jie)收(shou)(shou)船舶污(wu)(wu)染(ran)物。此前，上(shang)海(hai)(hai)(hai)(hai)市檢三分院在(zai)(zai)履職中(zhong)發現，1家碼(ma)頭未與污(wu)(wu)染(ran)物接(jie)收(shou)(shou)單(dan)位(wei)簽(qian)(qian)訂協議，雖正在(zai)(zai)建設岸(an)上(shang)接(jie)收(shou)(shou)設施，但(dan)未投入使用，目前正在(zai)(zai)整改。

“生(sheng)活污(wu)水(shui)及含油(you)污(wu)水(shui)從船(chuan)(chuan)上到岸上怎么銜接(jie)？如(ru)何收費？”在上海(hai)中遠海(hai)運(yun)重工碼頭實地調研船(chuan)(chuan)舶(bo)維修過程(cheng)中的(de)污(wu)染防治工作時，對于(yu)(yu)專案(an)組提出(chu)的(de)問題(ti)，該單位負責人介紹，經處置的(de)油(you)污(wu)水(shui)的(de)終(zhong)端(duan)產物(wu)(wu)為水(shui)及含油(you)污(wu)泥，處置后的(de)水(shui)進(jin)入污(wu)水(shui)處理廠，含油(you)污(wu)泥則移交給具有危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)處理資質的(de)單位作進(jin)一步處理。對于(yu)(yu)內河(he)區域(yu)航(hang)行船(chuan)(chuan)舶(bo)的(de)污(wu)染物(wu)(wu)則做到了免費接(jie)收。

長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)在(zai)(zai)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)蘇境內蜿蜒432公(gong)(gong)里，岸(an)線總長約1169公(gong)(gong)里，是全(quan)國擁有(you)長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)岸(an)線最長的(de)(de)(de)省(sheng)份(fen)，不僅岸(an)線長，而且航道深(shen)，5萬噸級海輪可(ke)以直航南(nan)京。滾滾長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)自西向(xiang)東到(dao)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)陰(yin)的(de)(de)(de)鵝鼻(bi)嘴以下(xia)始稱長江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)口(kou)，江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)面越來越闊(kuo)。自古以來，江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)陰(yin)也成為南(nan)北貿易的(de)(de)(de)重要(yao)港埠。2022年，江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)蘇省(sheng)江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)陰(yin)市(shi)(shi)檢(jian)察院“智(zhi)慧公(gong)(gong)益訴訟(song)平臺”推送線索反映，夏港街道附近錫(xi)澄運河水上(shang)服務區存在(zai)(zai)待閘(zha)船(chuan)(chuan)舶(bo)非法傾倒垃圾污染水體(ti)和沿岸(an)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)。江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)陰(yin)市(shi)(shi)檢(jian)察院立(li)案(an)后，與江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)陰(yin)市(shi)(shi)海事局(ju)(ju)、交通運輸(shu)局(ju)(ju)、水利(li)局(ju)(ju)等部(bu)門(men)多次深(shen)入磋商，今年1月6日，江(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)陰(yin)市(shi)(shi)政府組織召開協調推進(jin)會，專題(ti)研究待閘(zha)區船(chuan)(chuan)舶(bo)污染整治工作，對于需要(yao)解決(jue)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)明確了責(ze)任主體(ti)和牽頭(tou)部(bu)門(men)，促使相關單位(wei)制定整改方案(an)，正在(zai)(zai)有(you)序推進(jin)落實(shi)。1月31日，專案(an)組來到(dao)現(xian)場實(shi)地查看船(chuan)(chuan)舶(bo)污染物接收設施增(zeng)設情況，并核實(shi)船(chuan)(chuan)舶(bo)污染物接收情況。

長江(jiang)(jiang)干(gan)流在(zai)安徽省境內俗(su)稱八百里皖江(jiang)(jiang)，安慶(qing)因(yin)長江(jiang)(jiang)而(er)繁(fan)華，在(zai)清末民初時期(qi)曾(ceng)與重慶(qing)、武(wu)漢(han)、南京、上(shang)海并稱“長江(jiang)(jiang)五(wu)虎”。長江(jiang)(jiang)安慶(qing)段擁有(you)豐(feng)富的水生生物資源(yuan)，共設(she)立有(you)四(si)個(ge)江(jiang)(jiang)豚保護區(qu)(qu)。2022年，該(gai)市迎(ying)江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)檢(jian)察院針(zhen)對本轄(xia)區(qu)(qu)內港口(kou)、船(chuan)舶垃圾(ji)交(jiao)付(fu)、轉運(yun)處置等問題，共發現線索4件，立案(an)2件，發出訴(su)前(qian)檢(jian)察建(jian)議2份(fen)，九號(hao)碼頭躉船(chuan)無(wu)污(wu)水接收儲存裝置問題就是(shi)其中一個(ge)線索。經調查核實，2022年7月，迎(ying)江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)檢(jian)察院就該(gai)碼頭躉船(chuan)污(wu)染問題向(xiang)迎(ying)江(jiang)(jiang)區(qu)(qu)住房(fang)城鄉(xiang)建(jian)設(she)交(jiao)通局及屬地街道(dao)辦事處發出訴(su)前(qian)檢(jian)察建(jian)議，督促(cu)限期(qi)整改。

2月1日，專案組(zu)來到九號碼(ma)頭(tou)，不少(shao)群(qun)眾(zhong)在(zai)此乘輪(lun)渡(du)前往對(dui)岸(an)。記者看到，碼(ma)頭(tou)上已安裝污水存儲柜(ju)。在(zai)五里廟安慶港碼(ma)頭(tou)，專案組(zu)重(zhong)點詢(xun)問(wen)了解船舶污染物(wu)接收(shou)(shou)、轉運、處理環節的(de)收(shou)(shou)費情況(kuang)。

“要給我們派任務”

從安(an)徽沿江(jiang)而上便是江(jiang)西(xi)，江(jiang)西(xi)152公里長(chang)江(jiang)岸線都在九江(jiang)境內，中國第一大淡水(shui)湖從湖口入(ru)(ru)長(chang)江(jiang)。2月2日(ri)，專案組(zu)在江(jiang)西(xi)瑞(rui)昌(chang)新洋豐碼(ma)頭督導(dao)調研時問到船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)染治理有(you)關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)。“處置費用如何收(shou)(shou)取？”“瑞(rui)昌(chang)像這樣的碼(ma)頭一共多少個(ge)？”“專門(men)接(jie)收(shou)(shou)生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)的單(dan)位有(you)幾個(ge)？”此前，瑞(rui)昌(chang)市(shi)檢(jian)察(cha)院在履(lv)職中發現，部(bu)分(fen)碼(ma)頭作業不(bu)規范，貨物(wu)殘渣、船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)水(shui)流入(ru)(ru)長(chang)江(jiang)，雖(sui)然(ran)設置了船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)染物(wu)接(jie)收(shou)(shou)設施(shi)，但未正常(chang)使用，船(chuan)(chuan)舶污(wu)(wu)水(shui)仍然(ran)直排入(ru)(ru)江(jiang)。檢(jian)察(cha)機關(guan)(guan)向相關(guan)(guan)行政機關(guan)(guan)發出(chu)檢(jian)察(cha)建議后，港口航運(yun)管理部(bu)門(men)等單(dan)位督促轄區登記的41艘船(chuan)(chuan)舶開展(zhan)防(fang)污(wu)(wu)染技術(shu)改造，對通江(jiang)閥(fa)門(men)管道進行鉛封或盲斷，污(wu)(wu)染物(wu)接(jie)收(shou)(shou)轉運(yun)處置全(quan)部(bu)通過“船(chuan)(chuan)e行”App進行，實現全(quan)程有(you)據可查。

“檢察機關在各個部門(men)的幫助下核實(shi)污染(ran)物排放情況等(deng)，有(you)什么(me)困難也可以提出來，給我們‘派(pai)’任務。”專案組(zu)表示，大(da)家的共(gong)同目標只(zhi)有(you)一(yi)個——落實(shi)長(chang)江大(da)保(bao)護，實(shi)現雙贏多贏共(gong)贏。

而號稱(cheng)中國第二大淡水湖的(de)“八百里洞(dong)庭(ting)”，“銜遠山(shan)，吞長(chang)江(jiang)”，由湖南(nan)岳(yue)(yue)陽(yang)連接(jie)(jie)長(chang)江(jiang)。2月3日，專案組在湖南(nan)省岳(yue)(yue)陽(yang)港危化品船舶洗艙站查看(kan)(kan)了船舶接(jie)(jie)污作業的(de)全流程，并查看(kan)(kan)了船舶污染物(wu)(wu)接(jie)(jie)收(shou)記(ji)錄。負責(ze)危險(xian)廢物(wu)(wu)接(jie)(jie)收(shou)的(de)岳(yue)(yue)陽(yang)縣源成殘油垃圾接(jie)(jie)收(shou)有限公司總經理張健表(biao)示(shi)，要把(ba)本職工作做好(hao)，承擔企業應盡的(de)義務，保護一(yi)江(jiang)碧水，同(tong)時，他也建議(yi)能(neng)夠統一(yi)收(shou)費(fei)標(biao)準。

長江(jiang)在(zai)重慶市域內(nei)長達683公里，三峽水(shui)庫建(jian)成后，5000噸級(ji)輪船(chuan)可以直達重慶。2月5日是元宵節，調研的(de)(de)最后一(yi)站，專案組來到重慶市涪陵區的(de)(de)黃旗港。在(zai)港口(kou)停泊的(de)(de)長航集(ji)運0330號船(chuan)上，船(chuan)員(yuan)們正在(zai)準備午飯。

“元宵(xiao)節快樂(le)，午(wu)飯很(hen)豐盛啊(a)！生活污水(shui)排哪去(qu)了？不能直(zhi)接(jie)丟到江里(li)啊(a)！”

“生活(huo)污水有專門收集處理設施。”

“生活污水接口在哪(na)？我們去(qu)看(kan)看(kan)。”

跟隨(sui)船(chuan)長(chang)的介紹，專(zhuan)(zhuan)案組(zu)來到船(chuan)艙的二樓。陡(dou)峭的樓梯只(zhi)能(neng)容一人(ren)通過，在(zai)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)室，記(ji)(ji)者看(kan)到船(chuan)上配(pei)有(you)油水(shui)分離器、污(wu)(wu)水(shui)收(shou)集(ji)箱及鉛封裝置。專(zhuan)(zhuan)案組(zu)查(cha)看(kan)了船(chuan)舶污(wu)(wu)染物接(jie)收(shou)記(ji)(ji)錄(lu)表和垃(la)圾排放記(ji)(ji)錄(lu)，污(wu)(wu)水(shui)類別、重量、接(jie)收(shou)設施和時(shi)間都記(ji)(ji)錄(lu)在(zai)案。專(zhuan)(zhuan)案組(zu)現場還撥(bo)通了污(wu)(wu)染物接(jie)收(shou)公司的電話咨詢相(xiang)關情(qing)況。

在目前存(cun)在的困難和建議方面，該港口負責人坦言，在設施設備(bei)建設成本、設備(bei)管理、船舶污染物(wu)轉(zhuan)運處置(zhi)費用等方面存(cun)在一(yi)定困難。專案組(zu)表示，將與有關部(bu)門共同研究解決(jue)目前存(cun)在的難題。

探索協作共贏新模式

從長江入海口到(dao)上游，專(zhuan)案(an)的(de)辦理得到(dao)了各地(di)交通運輸、海事、住(zhu)建(jian)等(deng)相關部門的(de)大(da)力支(zhi)持(chi)。

“岸(an)上免費(fei)(fei)接(jie)(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)處置(zhi)尚(shang)無法規依(yi)據，內河船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)生(sheng)活污(wu)(wu)水、垃(la)圾上岸(an)存在(zai)困難。”江蘇海事局副局長王士(shi)明表示(shi)(shi)，要創造便利條件(jian)不給船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)帶來(lai)困擾，讓船(chuan)(chuan)(chuan)員愿意將船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)送(song)交(jiao)上岸(an)處置(zhi)，實施靠港和錨泊(bo)船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)零(ling)排(pai)放(fang)、全接(jie)(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)，在(zai)航船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)染物(wu)(wu)排(pai)放(fang)全達標，內河船(chuan)(chuan)(chuan)舶(bo)免費(fei)(fei)生(sheng)活污(wu)(wu)水接(jie)(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)、免費(fei)(fei)生(sheng)活垃(la)圾接(jie)(jie)(jie)收(shou)(shou)(shou)、免費(fei)(fei)錨泊(bo)、免費(fei)(fei)交(jiao)通(tong)等治理機(ji)制。同時(shi)，他表示(shi)(shi)十分愿意與檢察機(ji)關和各部門(men)共(gong)同探索更有效的(de)協作共(gong)贏模式。

除了(le)檢察(cha)機(ji)關、行政機(ji)關，很多“益心(xin)為公”志(zhi)愿者也參與到了(le)案(an)件(jian)的(de)辦(ban)理(li)中。南通(tong)市生態環(huan)境(jing)局執(zhi)法局副(fu)局長支(zhi)蓉(rong)蓉(rong)曾多次參與檢察(cha)機(ji)關辦(ban)案(an)。“我在(zai)(zai)環(huan)境(jing)執(zhi)法的(de)崗位上，可(ke)以發揮(hui)專業優(you)勢，在(zai)(zai)證據采集和認定方面(mian)(mian)提出技術方面(mian)(mian)的(de)意(yi)見。”支(zhi)蓉(rong)蓉(rong)說(shuo)，在(zai)(zai)工(gong)作(zuo)領域中能(neng)碰(peng)到不少污染環(huan)境(jing)的(de)案(an)件(jian)，也可(ke)以通(tong)過“益心(xin)為公”平(ping)臺向檢察(cha)院(yuan)提供線索。同(tong)(tong)樣是“益心(xin)為公”志(zhi)愿者的(de)瑞(rui)昌(chang)市政協常(chang)委、農工(gong)黨瑞(rui)昌(chang)總支(zhi)衛生支(zhi)部(bu)主(zhu)委蔡秋明(ming)說(shuo)：“各(ge)方共同(tong)(tong)落實長江大保護(hu)，在(zai)(zai)參與檢察(cha)公益訴訟(song)的(de)整(zheng)個過程中深有體(ti)會，很高(gao)興能(neng)發揮(hui)自己(ji)的(de)作(zuo)用。”

截(jie)至(zhi)目前(qian)，長江(jiang)經濟帶11省（市）檢察院專案(an)(an)分組(zu)共(gong)受理(li)船(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)有關案(an)(an)件線索420條，正式立(li)案(an)(an)385件，取得初步(bu)成(cheng)效(xiao)(xiao)。本次調(diao)研同時發(fa)現了(le)辦案(an)(an)中存在的(de)(de)(de)堵點(dian)難點(dian)，如各(ge)地執(zhi)法標準不統(tong)一(yi)，辦案(an)(an)成(cheng)效(xiao)(xiao)保(bao)(bao)持需要(yao)下更大力氣等。最高(gao)檢專案(an)(an)組(zu)要(yao)求，各(ge)專案(an)(an)分組(zu)要(yao)從貫徹落(luo)(luo)實(shi)黨的(de)(de)(de)二十大精神的(de)(de)(de)高(gao)度認(ren)識船(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)工作的(de)(de)(de)重要(yao)性，以習(xi)近平生(sheng)態(tai)文明思想、習(xi)近平法治(zhi)思想為(wei)指導(dao)，貫徹落(luo)(luo)實(shi)長江(jiang)保(bao)(bao)護法和(he)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)法，持續聚(ju)焦(jiao)流域污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)統(tong)籌難、責任落(luo)(luo)實(shi)難等問(wen)題，加大工作力度，推(tui)動(dong)上(shang)下游聯動(dong)、岸(an)上(shang)岸(an)下有效(xiao)(xiao)銜接，實(shi)現船(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物接收、轉運(yun)、處置全流程閉環(huan)管理(li)，保(bao)(bao)護好(hao)長江(jiang)母親河。下一(yi)步(bu)，要(yao)以問(wen)題為(wei)導(dao)向，結(jie)合辦案(an)(an)助推(tui)構建現代化船(chuan)舶(bo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)理(li)模式，形(xing)成(cheng)誰保(bao)(bao)護生(sheng)態(tai)誰受益、全社(she)會遵法守法的(de)(de)(de)法治(zhi)氛圍。

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