【谷騰環保網訊】對云南省玉溪市生態環境部門執(zhi)(zhi)法人員來說(shuo)，2022年(nian)3月10日令人印象深刻(ke)。執(zhi)(zhi)法人員在云南金晨紙業有限公司(si)察看污染源自(zi)動(dong)監測設備(bei)時意外發現：公司(si)污水(shui)(shui)自(zi)動(dong)監測系統設備(bei)采(cai)樣管(guan)被人為從正常測量的進水(shui)(shui)管(guan)路拔(ba)出，并(bing)插(cha)入裝有不明液體(ti)的礦泉水(shui)(shui)瓶中。

“這(zhe)是一起涉嫌篡改自動(dong)監測數據(ju)典型案(an)件”。憑(ping)著多年執法(fa)(fa)經驗，執法(fa)(fa)人員迅速固定取證。果然，礦(kuang)泉水瓶中不(bu)明液體COD、氨氮、總(zong)磷等因(yin)子濃度(du)與該(gai)公司污水排放口排放的(de)污水對應因(yin)子濃度(du)差(cha)異較大。隨(sui)后，生態(tai)環境部門按流程將案(an)件移送(song)公安機(ji)關。目(mu)前，華寧縣公安局(ju)正在依(yi)法(fa)(fa)偵辦該(gai)案(an)。同時(shi)，玉溪市生態(tai)環境局(ju)依(yi)據(ju)相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，對金晨紙(zhi)業的(de)環境違法(fa)(fa)行為作出罰款45.2萬元的(de)行政處罰。

類(lei)似的典型案(an)例，2022年以來，生態環境部一共公布(bu)了3批20起。究(jiu)竟什么原(yuan)因，讓排(pai)污單(dan)位無視(shi)法律法規，絞盡腦汁在(zai)自動監控領域弄虛作假，在(zai)黨和國家高度重視(shi)、有關部門三(san)令五(wu)申、打擊力度日益加大的形勢下頂風作案(an)？

20起自動監控領域典型案例有何特征？

眾所周(zhou)知，自動監測(ce)監控設(she)備(bei)是(shi)安裝(zhuang)在(zai)排(pai)污(wu)單位(wei)污(wu)染(ran)源(yuan)現場，用于(yu)監控監測(ce)污(wu)染(ran)物排(pai)放和數據采集傳輸的各類設(she)施。其最終目的是(shi)為(wei)(wei)了(le)做好污(wu)染(ran)防治、保護生態環境，決(jue)不能成為(wei)(wei)排(pai)污(wu)單位(wei)用來污(wu)染(ran)環境、弄虛作假的工具。

生態(tai)環(huan)境部(bu)不定期公(gong)布典型案例，就(jiu)是(shi)為(wei)了在保持對環(huan)境違(wei)法(fa)犯罪行為(wei)從嚴懲處的(de)高壓態(tai)勢，充分發揮典型案例的(de)示范(fan)引(yin)導作用。

翻看案(an)卷不難發現(xian)，這20起自動(dong)監控領域(yu)典型案(an)例所(suo)涉及(ji)的地域(yu)廣，主(zhu)體多，違法情形(xing)更是(shi)五花八門，出人意料。

從(cong)地(di)域分布來(lai)看，20起典型(xing)案(an)(an)例涉(she)及浙江(jiang)(jiang)、安徽(hui)、江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)、江(jiang)(jiang)西(xi)、河南、云南、天(tian)津、河北(bei)、福建、山東、湖(hu)北(bei)、四(si)川12個省(sheng)份。其中(zhong)東中(zhong)部(bu)地(di)區被通(tong)報的(de)(de)典型(xing)案(an)(an)例較(jiao)(jiao)多，占總數的(de)(de)90%。例如浙江(jiang)(jiang)有3起，安徽(hui)有3起，江(jiang)(jiang)蘇(su)(su)、天(tian)津、山東、福建各有2起。西(xi)部(bu)地(di)區僅有四(si)川1起、云南1起。從(cong)中(zhong)不難看出(chu)，東中(zhong)部(bu)地(di)區的(de)(de)執法力度相對(dui)(dui)較(jiao)(jiao)大，案(an)(an)件辦(ban)理水平相對(dui)(dui)較(jiao)(jiao)高，案(an)(an)件具有較(jiao)(jiao)高的(de)(de)啟示(shi)意義和借(jie)鑒價值。

從(cong)違法主體來(lai)看(kan)，20起(qi)典型(xing)案例涉(she)及19家(jia)企業，1家(jia)第三方檢測機(ji)構。其中，19家(jia)企業大(da)多來(lai)自紡(fang)織、鋼鐵、能源、水(shui)泥、建材、食品等傳統產(chan)業。5起(qi)涉(she)及大(da)氣環境(jing)污染(ran)(ran)，15起(qi)涉(she)及水(shui)環境(jing)污染(ran)(ran)。

從(cong)違法(fa)情形來看，既(ji)有簡單(dan)粗(cu)暴的(de)，如(ru)山(shan)東泰(tai)安(an)寧陽(yang)縣泰(tai)新煤矸石磚廠故意(yi)斷開數據采集儀電(dian)源(yuan)干擾(rao)自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)控；也有“技術高超”的(de)，如(ru)福建泉州(zhou)海峽水(shui)泥股份有限(xian)(xian)公(gong)司(si)在(zai)煙溫探測(ce)(ce)儀上加裝電(dian)阻器件(jian)，致(zhi)使自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)(ce)煙氣流(liu)量、排放量減少。既(ji)有明目(mu)張膽的(de)，如(ru)河(he)南鄭(zheng)州(zhou)新密市金門污水(shui)處理有限(xian)(xian)公(gong)司(si)工作人員先以稀釋水(shui)樣的(de)方(fang)式干擾(rao)COD自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)(ce)數據，后又擅自(zi)(zi)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)COD自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備消解時間參數，直接導致(zhi)COD監(jian)測(ce)(ce)濃(nong)度偏低；也有手段隱蔽的(de)，如(ru)湖(hu)北(bei)咸寧祺樂針紡印染有限(xian)(xian)公(gong)司(si)工作人員利用自(zi)(zi)動(dong)(dong)監(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備內嵌軟件(jian)，人為(wei)修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)COD修(xiu)(xiu)(xiu)正(zheng)因子，篡改(gai)(gai)生成虛假監(jian)測(ce)(ce)數據。既(ji)有自(zi)(zi)己動(dong)(dong)手的(de)，如(ru)天津市東盛(sheng)工貿有限(xian)(xian)公(gong)司(si)環保負責人劉(liu)某(mou)存在(zai)多次修(xiu)(xiu)(xiu)改(gai)(gai)基準(zhun)氧含量，導致(zhi)氮氧化物折算濃(nong)度降低；也有買(mai)通他人的(de)，如(ru)安(an)徽(hui)省六安(an)市海洋羽毛有限(xian)(xian)公(gong)司(si)委托(tuo)第三方(fang)檢(jian)測(ce)(ce)機構安(an)徽(hui)綠實檢(jian)測(ce)(ce)技術有限(xian)(xian)公(gong)司(si)偽造比對監(jian)測(ce)(ce)數據。

自動監控領域弄虛作假為何屢禁不止？

近年(nian)來，生態(tai)環境部門堅持利用(yong)法(fa)律武器，嚴厲打擊重點(dian)排(pai)污單位篡改(gai)、偽造自(zi)(zi)動監(jian)測(ce)數據(ju)或者干擾(rao)自(zi)(zi)動監(jian)測(ce)設施正常運(yun)行(xing)(xing)的(de)違(wei)法(fa)犯罪(zui)行(xing)(xing)為，但是(shi)，仍有個別企業(ye)寧愿鋌而走(zou)險頂風作案(an)。僅在自(zi)(zi)動監(jian)控領域(yu)，2022年(nian)以來，生態(tai)環境部先后于(yu)2022年(nian)6月(yue)(yue)(yue)、11月(yue)(yue)(yue)以及(ji)2023年(nian)2月(yue)(yue)(yue)公布了(le)3批20起典型案(an)例。如今，自(zi)(zi)動監(jian)控領域(yu)已是(shi)環境違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為頻發的(de)領域(yu)之一(yi)，相關違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為為何屢禁不(bu)止？

一方面，企業法(fa)律(lv)意(yi)識(shi)淡薄，利(li)益沖動強烈。弄(nong)虛作(zuo)假的(de)目的(de)就是為(wei)了(le)掩飾超(chao)標(biao)排放(fang)的(de)違法(fa)行(xing)為(wei)。而超(chao)標(biao)排放(fang)的(de)現(xian)實原因，就是為(wei)了(le)省污染治理的(de)錢，讓污染防治設施(shi)、在(zai)線監測設施(shi)，成(cheng)為(wei)應付執法(fa)檢查的(de)擺設，甚至成(cheng)為(wei)超(chao)標(biao)排污的(de)掩護。

一(yi)些第三方機構也受(shou)利益驅使，“拿人錢財替(ti)人消災”，為滿足客戶“特(te)殊”要(yao)求，編(bian)造、篡改檢測數(shu)據(ju)，提供虛假報(bao)告(gao)，助其順利“通關”，以(yi)收取額外“好處費(fei)”，獲取更(geng)多客戶資源(yuan)。例(li)(li)如(ru)生態環(huan)境(jing)部(bu)近日通報(bao)的典型案例(li)(li)中，安徽臨泉(quan)縣胡臺新(xin)型建材有限公司自2019年起(qi)委托某(mou)環(huan)保材料公司鋪設秘密輸(shu)氣(qi)管(guan)線(xian)，將氮氣(qi)充入樣品(pin)氣(qi)體中稀釋污染(ran)物濃度，以(yi)達到(dao)自動監測數(shu)據(ju)“合格(ge)”的目的。

 另(ling)一(yi)方面，自動監控技(ji)術含量較高，存(cun)在違法行(xing)為易消(xiao)除、事實難(nan)查清、證據難(nan)固定的情況(kuang)，特別是部分運維(wei)單位技(ji)術嫻熟，為追逐(zhu)利益蓄意弄虛作假，很難(nan)第一(yi)時間發現(xian)，從而促使排污單位心存(cun)僥幸，寧愿鋌而走險。

針對屢禁不止的(de)自(zi)動監控(kong)領(ling)域弄虛作假行為(wei)，最(zui)好(hao)的(de)對策就是不斷(duan)提升生(sheng)態環(huan)境部(bu)門尤其是基(ji)層生(sheng)態環(huan)境部(bu)門監管(guan)執法能力，持續(xu)保持監管(guan)執法高壓態勢(shi)，釋放嚴格監管(guan)強烈信號(hao)，徹底打消排污單位僥幸心理。

2022年5月(yue)，生(sheng)態(tai)環境部相關司(si)局負責人在新聞發布會(hui)上表明立場(chang)：“誰弄虛(xu)作假(jia)，誰就觸碰了(le)‘帶電的(de)高壓(ya)線’，我們堅(jian)決(jue)‘零容忍’，發現(xian)一起(qi)、查(cha)處一起(qi)。”

“保真”“打假”之下自動監控領域環境違法行為逐步減少

事實上，自動(dong)監測數據被“污染”造成的危害(hai)要大于生(sheng)態(tai)環境污染本身。正因如此(ci)，近(jin)年(nian)來，打擊自動(dong)監控(kong)領域環境違法行(xing)為的力(li)度不斷(duan)加(jia)大。

2022年(nian)1月，國務院印發(fa)《“十四五”市場監(jian)管現(xian)代化規劃》嚴(yan)格(ge)排污單位污染源自動(dong)監(jian)控（測）設備(bei)運維機構監(jian)管，嚴(yan)厲(li)打擊自動(dong)監(jian)控（測）數據弄虛作(zuo)假行為。

同月，生態(tai)環(huan)境(jing)部印發《“十(shi)四五”生態(tai)環(huan)境(jing)監測規劃》提出，“完善監測數據弄虛(xu)作(zuo)假(jia)等(deng)違法(fa)行(xing)為管(guan)理約束和調查處理機制，對數據造假(jia)行(xing)為嚴(yan)查嚴(yan)罰，確保監測數據真實、準確。”

2022年7月，生態(tai)環境(jing)部出(chu)臺(tai)了《污(wu)染(ran)(ran)物排放自動監(jian)測設備標記規則》，推(tui)動污(wu)染(ran)(ran)物排放自動監(jian)控(kong)管理步入(ru)了精細化、科(ke)學化、現(xian)代化的軌道。

 2020年以來，生態環境部、最高人(ren)民檢察院、公安部連續組織開展嚴厲(li)打擊危險廢物和重(zhong)點排污單(dan)位自動監測(ce)數據弄虛作假環境違法(fa)犯罪行為專(zhuan)項行動。

此外，近年來，生態環境部大力推(tui)進監測標準(zhun)(zhun)化，累計發布(bu)監測標準(zhun)(zhun)1200余項。同時，落實監測機構評(ping)審補充要求，嚴格事前(qian)準(zhun)(zhun)入(ru)和全過(guo)程(cheng)質控，從(cong)源頭上落實“誰(shui)出數誰(shui)負責(ze)、誰(shui)簽字(zi)誰(shui)負責(ze)”責(ze)任追溯制度(du)。

總(zong)體來看，在“保真”“打(da)假”兩手(shou)發力的強大震懾(she)下，自動監控領域環(huan)境違(wei)法行為(wei)是逐步減少的。

以(yi)安徽為例，近年(nian)來，安徽省自動監測數據日均值超標企業逐年(nian)下(xia)降，2021年(nian)較(jiao)2020年(nian)下(xia)降38.7%，2022年(nian)1月—10月較(jiao)上年(nian)同(tong)期下(xia)降了35.9%。

生(sheng)態環境保護拒絕任何形式(shi)的(de)弄虛作(zuo)假(jia)，在(zai)自動監控領域，同樣(yang)應堅持“零(ling)容忍”。凡(fan)是(shi)弄虛作(zuo)假(jia)的(de)，一律(lv)嚴懲重罰，讓(rang)他(ta)們“得不(bu)償(chang)失”；凡(fan)是(shi)涉嫌犯(fan)罪的(de)，一律(lv)依法追究刑事(shi)責任，絕不(bu)姑息。

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