【谷騰環保網訊】近日(ri)，第(di)(di)二輪(lun)(lun)第(di)(di)四批(pi)督(du)(du)察(cha)(cha)的吉林、廣東(dong)(dong)、山東(dong)(dong)3省，以及第(di)(di)二輪(lun)(lun)第(di)(di)五(wu)批(pi)督(du)(du)察(cha)(cha)的黑(hei)龍江、貴(gui)州、陜(shan)西、寧(ning)夏4省（區）公開了督(du)(du)察(cha)(cha)移交問題追責問責情況。從各省公布的情況來看，存在(zai)一些共性——生活垃(la)圾違法處置(zhi)、黑(hei)臭水(shui)體、管網存在(zai)缺口以及工業園(yuan)區污染(ran)等問題仍然較為突出，出現(xian)在(zai)環保(bao)督(du)(du)察(cha)(cha)組反復追討的“黑(hei)名(ming)單”中。

這(zhe)些(xie)問(wen)題也是環境產業長期探討和攻堅的“老熟(shu)人”，這(zhe)些(xie)難點該如何(he)解決，又給了市場怎樣的信號？環境企業該如何(he)抓住(zhu)這(zhe)些(xie)機(ji)遇創造企業增長點？

01

生活垃圾違法處置，填埋場生態修復有望進入“千億級”的市場規模

經(jing)查，廣東省清遠(yuan)市(shi)2006年(nian)啟動部(bu)署生(sheng)活(huo)垃圾焚燒(shao)項目建設工作，至2018年(nian)歷經(jing)11次選址，均因重視不(bu)夠、未經(jing)充分論證、引發“鄰避”事件等(deng)原因導(dao)致無法完成(cheng)；2018年(nian)1月至2021年(nian)9月，全市(shi)多個垃圾填埋場違規(gui)外(wai)運(yun)垃圾滲(shen)濾(lv)液(ye)約58萬噸；垃圾違法傾(qing)倒多發頻發。

經查，寧(ning)夏銀川市河東垃圾(ji)填埋(mai)場(chang)距(ju)黃河干流(liu)3.5公(gong)里(li)，距(ju)匯入(ru)黃河的坡子溝(gou)0.3公(gong)里(li)，2004年3月投入(ru)運行后(hou)，銀川市市政管(guan)理局、銀川榮潔生活固體廢物處(chu)置有(you)限(xian)公(gong)司疏于日常管(guan)護，對垃圾(ji)滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)處(chu)理設施膜(mo)柱未按期更換，膜(mo)柱老化嚴(yan)重，滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)處(chu)理能(neng)力(li)大幅(fu)縮減，導(dao)致大量垃圾(ji)滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)無(wu)法有(you)效(xiao)處(chu)理，在填埋(mai)作業區形成約72畝的滲(shen)濾(lv)(lv)液(ye)匯水(shui)面，對黃河水(shui)環境安全形成威脅。

2008年(nian)至(zhi)2019年(nian)，寧夏固原市五(wu)縣(xian)(xian)(xian)（區(qu)）建設的57座垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場中，22座縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)(cheng)及(ji)建制鎮垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場未配(pei)套建設滲(shen)(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)處理(li)設備及(ji)監測井。2018年(nian)12月(yue)，西吉(ji)縣(xian)(xian)(xian)住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設局(ju)關閉了垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場通往滲(shen)(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)收集(ji)池的閥門，導致滲(shen)(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)積聚(ju)在填(tian)(tian)埋(mai)場內。2021年(nian)10月(yue)，西吉(ji)縣(xian)(xian)(xian)馬(ma)蓮(lian)鄉(xiang)垃(la)圾(ji)填(tian)(tian)埋(mai)場維修工程(cheng)完工后，馬(ma)蓮(lian)鄉(xiang)未對該池滲(shen)(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)及(ji)時做抽噴蒸發處理(li)，致使部分雪水及(ji)滲(shen)(shen)(shen)(shen)濾(lv)液(ye)通過溢流管流入側(ce)方溝(gou)渠(qu)圍堰內，造(zao)成(cheng)環境污染(ran)。

近年來雖然(ran)全國各地生活垃圾處(chu)理能力不斷提(ti)升(sheng)，處(chu)理缺口正在逐漸縮小，但存量填埋設(she)施的環(huan)(huan)(huan)境(jing)問題日益顯現，已然(ran)成(cheng)為生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)新的風險點。特(te)別是滲(shen)濾液處(chu)理不達標、防滲(shen)系統薄弱、日常(chang)作業不規范(fan)等(deng)環(huan)(huan)(huan)境(jing)隱患突出，對周邊環(huan)(huan)(huan)境(jing)構成(cheng)潛在威(wei)脅。一(yi)些填埋設(she)施庫容漸滿、服務(wu)年限陸續到期，改造難度(du)大(da)成(cheng)本高成(cheng)為推進(jin)封場整治的主要制(zhi)約因素。

E20研究院認(ren)為，焚燒、填(tian)埋負(fu)(fu)荷失衡將(jiang)在短期帶來垃圾收運(yun)體系提升的項目機(ji)(ji)會，以(yi)及長期跨區域垃圾焚燒處理機(ji)(ji)會。而超負(fu)(fu)荷、超期運(yun)營將(jiang)帶來持(chi)續(xu)的填(tian)埋場(chang)精細化運(yun)營管理及修復工(gong)程(cheng)機(ji)(ji)會。

住建部科學(xue)技(ji)術(shu)委員會(hui)城(cheng)市環境(jing)(jing)衛生專業委員會(hui)委員、華中(zhong)科技(ji)大學(xue)環境(jing)(jing)科學(xue)與(yu)工(gong)程學(xue)院教(jiao)授(shou)、博士生導師陳朱(zhu)蕾曾(ceng)在“2021（第十五屆）固廢戰略論壇”上(shang)(shang)強調，我國填埋場(chang)(chang)(chang)生態(tai)修(xiu)復(fu)跨入(ru)(ru)了發展階(jie)段，在初級(ji)階(jie)段“百億級(ji)”的市場(chang)(chang)(chang)規模(mo)穩(wen)步提(ti)升的基礎(chu)上(shang)(shang)，有(you)望(wang)進入(ru)(ru)“千億級(ji)”的市場(chang)(chang)(chang)規模(mo)（詳情(qing)點擊：陳朱(zhu)蕾：垃圾填埋場(chang)(chang)(chang)生態(tai)修(xiu)復(fu)技(ji)術(shu)與(yu)市場(chang)(chang)(chang)發展展望(wang)）。

02

管網存在缺口，黑臭水體問題突出

長(chang)春(chun)市建成區部分水(shui)體(ti)返黑(hei)(hei)返臭(chou)(chou)，群眾反映強烈問題。按照第一輪中央(yang)生態環(huan)境保(bao)護督察(cha)及“回頭(tou)看”督察(cha)整改要(yao)求，長(chang)春(chun)市上報(bao)2015年排(pai)查確定的75條黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)于(yu)2018年年底(di)全部消除黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)。由(you)于(yu)水(shui)環(huan)境基(ji)礎設(she)施建設(she)滯后、臨時應急處理設(she)施效(xiao)果差(cha)，部分河段(duan)河長(chang)制形同虛設(she)、長(chang)效(xiao)管控機制落實不到位(wei)等原因，導致(zhi)大量生活污水(shui)長(chang)期直排(pai)或超(chao)標(biao)排(pai)放，此(ci)前已上報(bao)消除黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)的部分水(shui)體(ti)返黑(hei)(hei)返臭(chou)(chou)問題依然突(tu)出(chu)，群眾反映強烈。

經(jing)查，山東省(sheng)菏(he)澤(ze)市(shi)城市(shi)建(jian)設長期“重(zhong)地上、輕地下(xia)”，城區(qu)配套管網建(jian)設滯后，對(dui)雨污分流改造工作(zuo)日常監管不(bu)到位，協調(diao)解(jie)決問題(ti)不(bu)及時，導(dao)致城市(shi)生活污水(shui)收集(ji)率低。

黑(hei)(hei)龍江省哈(ha)爾濱市何家溝、松(song)浦支(zhi)渠2018年被中央(yang)環境保護督察“回頭看(kan)”認定(ding)為黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體，但由于(yu)工作不實、措施不力，銷號不到半年即返黑(hei)(hei)返臭(chou)(chou)。兩條黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)水體控源截污(wu)工作不到位，大(da)量生活污(wu)水直(zhi)排溢流，水質(zhi)化學需(xu)氧(yang)量、氨氮濃度嚴重超標。污(wu)水處(chu)理設施建設和提標改(gai)造進度嚴重滯后，凈(jing)水廠含泥(ni)(ni)廢(fei)水未經處(chu)理直(zhi)排何家溝。督辦整改(gai)做表面文章(zhang)，河道清(qing)淤敷(fu)衍(yan)應(ying)對，上(shang)游河道沉積大(da)量底(di)泥(ni)(ni)；設置(zhi)臨時圍堰，水質(zhi)急劇惡化，水體黑(hei)(hei)臭(chou)(chou)問題長期未得到有效治理。

截至2021年8月，廣東省中山市全市污水收集(ji)管網缺口(kou)達1575公里，大量(liang)污水未(wei)收集(ji)處理(li)直排入河(he)(he)，內河(he)(he)涌污染嚴(yan)重。

 貴州省(sheng)畢節市安排(pai)督促城市污(wu)水管(guan)網(wang)新(xin)增、老舊管(guan)網(wang)及雨污(wu)分流管(guan)網(wang)改造不細不嚴，工作(zuo)推進滯后。

總書記在(zai)二(er)十大報告中(zhong)提到(dao)，要基本消除(chu)城市(shi)黑臭水(shui)(shui)體。而行業內常說的(de)一(yi)句話是(shi)“黑臭在(zai)水(shui)(shui)里，根源(yuan)在(zai)岸上，關鍵是(shi)排(pai)口(kou)，核(he)心是(shi)管(guan)網(wang)。”近(jin)年來，我國(guo)(guo)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)基礎設施建設已經取得了長(chang)足的(de)發展，“十三五”期間全國(guo)(guo)城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)率已達到(dao)95%以上，但(dan)管(guan)網(wang)一(yi)直是(shi)我國(guo)(guo)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)中(zhong)的(de)短板，管(guan)網(wang)覆(fu)蓋不(bu)足、漏損(sun)、客水(shui)(shui)擠占(zhan)管(guan)網(wang)、錯(cuo)接(jie)混接(jie)、溢流(liu)等問題普遍存在(zai)，這也正(zheng)是(shi)我國(guo)(guo)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)率高但(dan)污(wu)水(shui)(shui)收集處理(li)(li)率仍比(bi)較低，黑臭水(shui)(shui)體頻發的(de)主要原因。

教授級高級工程師、中(zhong)規(gui)院（北京(jing)）規(gui)劃設(she)計有限公司生態市(shi)政院院長王家(jia)卓也曾在(zai)(zai)“2018(第十六屆)水(shui)業戰略論壇”上(shang)指出，重(zhong)廠輕網，導致污水(shui)收集系統效率低下，進水(shui)濃度低，在(zai)(zai)目前的(de)水(shui)環境治理(li)中(zhong)是比較突(tu)出的(de)問題之(zhi)一。

過去(qu)一段時間我們非常重(zhong)視城市污(wu)水(shui)處(chu)理廠建(jian)設，對管網重(zhong)視卻遠(yuan)遠(yuan)不夠，導致(zhi)當前污(wu)水(shui)收集系統效率低下、進(jin)水(shui)濃度(du)低。

E20研(yan)究院(yuan)指(zhi)出(chu)，2021年(nian)，住建部(bu)首(shou)(shou)次在年(nian)鑒中公(gong)布了城(cheng)(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)率(lv)的數據(ju)，2021年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)集(ji)(ji)中收集(ji)(ji)率(lv)為(wei)68.6%，同(tong)期(qi)城(cheng)(cheng)(cheng)市生(sheng)(sheng)活(huo)污(wu)(wu)水(shui)(shui)處(chu)理率(lv)則(ze)高達97.89%，兩個(ge)指(zhi)標差值超過了29%，表明(ming)我國污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)問(wen)題(ti)仍然較為(wei)突出(chu)。“十四(si)五(wu)”時期(qi)管(guan)網(wang)(wang)的建設(she)、改造、修復(fu)仍需重點(dian)關(guan)注(zhu)。據(ju)《2021年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)市建設(she)統計年(nian)鑒》顯示(shi)，2021年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)總(zong)長(chang)(chang)度(du)超過40萬(wan)公(gong)里(li)，當(dang)年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)市新增污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)長(chang)(chang)度(du)3.37萬(wan)公(gong)里(li)，2020和2019年(nian)城(cheng)(cheng)(cheng)市新增污(wu)(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)(wang)長(chang)(chang)度(du)分別(bie)為(wei)4.16和2.82萬(wan)公(gong)里(li)（詳情點(dian)擊：首(shou)(shou)次官(guan)宣城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)(wu)水(shui)(shui)收集(ji)(ji)率(lv)！管(guan)網(wang)(wang)、污(wu)(wu)水(shui)(shui)、再生(sheng)(sheng)水(shui)(shui)等機會在哪兒？）。

2022年，四部委印發《深入打好城(cheng)(cheng)市黑臭水(shui)(shui)體治理(li)攻堅(jian)戰實(shi)施(shi)方案》。《實(shi)施(shi)方案》提出(chu)，推進城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)(wang)全覆蓋，加快(kuai)老舊污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)管網(wang)(wang)改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎上(shang)，科學(xue)實(shi)施(shi)沿河沿湖旱天直(zhi)排生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)截(jie)污(wu)(wu)(wu)管道建設(she)(she)。公共建筑(zhu)及企(qi)事業單位建筑(zhu)用地紅線內管網(wang)(wang)混(hun)錯接(jie)等排查和改造，由設(she)(she)施(shi)權屬單位及其主(zhu)管部門(單位)或者(zhe)管理(li)單位等負(fu)責完成(cheng)。到2025年，城(cheng)(cheng)市生(sheng)活污(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)集中收集率(lv)力爭達到70%以上(shang)。

針對進水(shui)濃度低的(de)短板(ban)，《實施(shi)方(fang)案(an)》規(gui)定，到2025年，進水(shui)BOD濃度高于100毫克(ke)/升(sheng)的(de)城市生活污水(shui)處理廠規(gui)模占(zhan)比要達到90%以上。

03

工業園區污染治理需求大，市場加快釋放

山東省泰安市(shi)寧(ning)陽(yang)(yang)縣(xian)寧(ning)陽(yang)(yang)化(hua)工(gong)產業(ye)園違法問(wen)題(ti)(ti)突出，環境污(wu)(wu)染嚴重(zhong)。經(jing)查(cha)，寧(ning)陽(yang)(yang)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府未(wei)按要求(qiu)完成園區(qu)污(wu)(wu)水(shui)管(guan)網(wang)和(he)污(wu)(wu)水(shui)處理廠(chang)升級改造；泰安市(shi)生(sheng)態(tai)環境局(ju)(ju)寧(ning)陽(yang)(yang)分局(ju)(ju)對(dui)寧(ning)陽(yang)(yang)化(hua)工(gong)產業(ye)園區(qu)企業(ye)偷排工(gong)業(ye)廢水(shui)等違法行為，監管(guan)不(bu)(bu)(bu)力、查(cha)處不(bu)(bu)(bu)到位(wei)。寧(ning)陽(yang)(yang)經(jing)濟開發區(qu)管(guan)委會在(zai)建設(she)污(wu)(wu)水(shui)管(guan)網(wang)時違法鋪設(she)直排暗管(guan)，對(dui)污(wu)(wu)水(shui)溢流(liu)直排、雨污(wu)(wu)混流(liu)等問(wen)題(ti)(ti)未(wei)制(zhi)定(ding)整(zheng)改措(cuo)施(shi)，泰安市(shi)生(sheng)態(tai)環境局(ju)(ju)寧(ning)陽(yang)(yang)分局(ju)(ju)發現海子河水(shui)質(zhi)超標問(wen)題(ti)(ti)后上報不(bu)(bu)(bu)及時，工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)落實不(bu)(bu)(bu)到位(wei)，導致化(hua)工(gong)廢水(shui)溢流(liu)長期直排。

黑龍江省鶴(he)崗市蘿北縣蘿北縣石墨園(yuan)區內企業(ye)生產(chan)環(huan)境臟亂，污(wu)染(ran)物隨意(yi)排放(fang)(fang)，礦(kuang)(kuang)石原料露天堆放(fang)(fang)未(wei)配(pei)套(tao)(tao)建(jian)設(she)(she)有(you)效防風(feng)抑塵措施，所有(you)選礦(kuang)(kuang)企業(ye)均未(wei)配(pei)套(tao)(tao)建(jian)設(she)(she)揮(hui)發性有(you)機(ji)物治理(li)設(she)(she)施，燃煤小(xiao)鍋爐長期超標排放(fang)(fang)，石墨廢渣(zha)(zha)隨意(yi)傾(qing)倒(dao)，廢氣(qi)、粉塵、礦(kuang)(kuang)渣(zha)(zha)污(wu)染(ran)問題嚴(yan)重。石墨企業(ye)違(wei)法(fa)侵占林地(di)濕地(di)草地(di)，生態破壞嚴(yan)重。園(yuan)區違(wei)法(fa)開發建(jian)設(she)(she)問題普(pu)遍，石墨產(chan)業(ye)無序發展，園(yuan)區集中供熱、供汽和集中式污(wu)水處理(li)等環(huan)境基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)嚴(yan)重滯(zhi)后，半(ban)數(shu)以上企業(ye)存在違(wei)反開發建(jian)設(she)(she)問題。

貴(gui)州省(sheng)平壩(ba)區(qu)、安(an)順高新(xin)區(qu)不(bu)作為、慢作為，對(dui)加快夏(xia)云工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)污水處理廠深(shen)度(du)處理改造和(he)工(gong)業(ye)固廢處置中心、堆場(chang)建(jian)設(she)重視不(bu)夠，推(tui)動不(bu)力(li)，工(gong)作嚴(yan)重滯(zhi)后，對(dui)水和(he)土壤(rang)環境(jing)造成嚴(yan)重影響。安(an)順高新(xin)區(qu)排查(cha)整(zheng)治園(yuan)區(qu)工(gong)業(ye)企業(ye)環評審批情況流于(yu)形式，會(hui)同市生(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)平壩(ba)分局(ju)對(dui)園(yuan)區(qu)雨污管網排查(cha)不(bu)到位，導致(zhi)有關企業(ye)通過雨水管網排放生(sheng)產(chan)廢水及污染物(wu)現象普遍，下(xia)游水體受到嚴(yan)重污染。

經(jing)查，截止2021年底，寧夏平(ping)羅(luo)(luo)(luo)工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)（紅(hong)崖子園(yuan)(yuan)）絕大多數企業(ye)未取得工業(ye)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)指標(biao)，長期(qi)違(wei)(wei)規(gui)取用(yong)黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)用(yong)于生產；2016年4月(yue)以來，為園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)企業(ye)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)寧夏水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務投(tou)資集團有限公(gong)司(si)(si)平(ping)羅(luo)(luo)(luo)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務公(gong)司(si)(si)在未取得取水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)許可證的(de)情況下(xia)，違(wei)(wei)規(gui)取用(yong)黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)向園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)企業(ye)供(gong)(gong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。2019年9月(yue)，平(ping)羅(luo)(luo)(luo)工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)管委(wei)會將大量達不到(dao)入黃(huang)(huang)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)標(biao)準的(de)污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠尾(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)暫(zan)存在緊(jin)鄰都思(si)兔河(he)的(de)1、2號(hao)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)庫，給都思(si)兔河(he)和黃(huang)(huang)河(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)安全帶來嚴(yan)重(zhong)污染(ran)隱患。2020年10月(yue)，寧夏金海峰晟煤化工有限公(gong)司(si)(si)將污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)偷排至泄洪溝后流入都思(si)兔河(he)，導致都思(si)兔河(he)入黃(huang)(huang)口斷(duan)面水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質(zhi)揮發(fa)酚(fen)超過限值11倍。2021年2月(yue)至6月(yue)，平(ping)羅(luo)(luo)(luo)縣(xian)工業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)(qu)管委(wei)會將管網內化學需氧量、揮發(fa)酚(fen)嚴(yan)重(zhong)超標(biao)的(de)8000立方(fang)米污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)拉運至寧夏金海金隆固廢處置有限公(gong)司(si)(si)，用(yong)于廢渣(zha)的(de)噴(pen)灑降塵(chen)，造(zao)成環(huan)境污染(ran)。

經查，寧夏(xia)鹽池(chi)縣(xian)在(zai)不(bu)符合(he)開(kai)發區(qu)(qu)(qu)擴區(qu)(qu)(qu)、調位條件(jian)的情況下，2019年違(wei)規(gui)對鹽池(chi)工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)(qu)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)進(jin)行(xing)(xing)合(he)并，在(zai)本應逐步退出的青山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)基礎上，增(zeng)加(jia)一(yi)個面積約53公頃的大(da)水坑(keng)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)。鹽池(chi)工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)(qu)青山(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)石(shi)膏粉加(jia)工(gong)企業(ye)使(shi)用的爐(lu)窯設(she)(she)(she)施均不(bu)同程(cheng)度存在(zai)煙氣(qi)治理(li)設(she)(she)(she)施建(jian)設(she)(she)(she)和運(yun)行(xing)(xing)管(guan)理(li)不(bu)到位，燃煤鍋爐(lu)除(chu)塵效果差，煙氣(qi)顆粒物、二氧(yang)化硫(liu)排放濃度超標等問(wen)題。高沙窩北區(qu)(qu)(qu)塊(kuai)的寧夏(xia)蘇(su)滬新材(cai)料有限(xian)公司(si)廢液焚燒爐(lu)煙氣(qi)脫硝設(she)(she)(she)施長(chang)期不(bu)運(yun)行(xing)(xing)，在(zai)線監測數(shu)據明顯異(yi)常(chang)。鹽池(chi)縣(xian)工(gong)業(ye)園區(qu)(qu)(qu)管(guan)委會未將集中供熱供氣(qi)等基礎設(she)(she)(she)施納(na)入規(gui)劃(hua)，推進(jin)園區(qu)(qu)(qu)大(da)氣(qi)污染(ran)深(shen)度治理(li)工(gong)作不(bu)到位。2014年至(zhi)2019年，寧夏(xia)寧魯石(shi)化公司(si)在(zai)距(ju)明長(chang)城50米范圍(wei)內違(wei)規(gui)建(jian)設(she)(she)(she)爐(lu)渣庫、甲(jia)醇儲罐(guan)、簡易車棚等5處建(jian)筑物，威脅古長(chang)城安全。

在環保(bao)督察日趨(qu)嚴格(ge)的(de)(de)背景(jing)下，環保(bao)搞不(bu)好的(de)(de)企業，將會面臨非常嚴峻(jun)的(de)(de)危機，有的(de)(de)企業甚至因此(ci)而關(guan)停。從本輪(lun)督察組反(fan)饋(kui)的(de)(de)情況可以看(kan)出(chu)，環境治理的(de)(de)力(li)度以及督察的(de)(de)重點。

E20研究(jiu)院認為，工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)污(wu)水(shui)違(wei)規(gui)處(chu)理(li)、超(chao)標(biao)直(zhi)排等，導致(zhi)斷面水(shui)質超(chao)標(biao)甚至(zhi)“返(fan)劣”的(de)(de)現象(xiang)無疑會帶來工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)污(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施的(de)(de)建(jian)設(she)及提標(biao)擴容的(de)(de)市場機會。此(ci)外，工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)第三方(fang)管家模(mo)式值得思考(kao),而行業中工業園(yuan)區(qu)(qu)(qu)污(wu)水(shui)治(zhi)理(li)的(de)(de)投資(zi)、建(jian)設(she)、運營(ying)類項目(mu)也(ye)在(zai)增多(duo)，特別是化(hua)工園(yuan)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)治(zhi)理(li)。

 2021年(nian)，工(gong)業(ye)(ye)和信息化(hua)部、國家(jia)發展改革委等六部門聯合(he)印發《工(gong)業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)循環利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)實施方案》（以(yi)下簡(jian)稱《實施方案》），提出到2025年(nian)力爭規(gui)模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)重(zhong)復(fu)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)達到94%左(zuo)右，鋼鐵(tie)、石化(hua)化(hua)工(gong)、有色等行業(ye)(ye)規(gui)模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)重(zhong)復(fu)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)進一步(bu)提升(sheng)，紡織、造紙、食品(pin)等行業(ye)(ye)規(gui)模以(yi)上(shang)工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)水(shui)重(zhong)復(fu)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)率(lv)較2020年(nian)提升(sheng)5個百分點以(yi)上(shang)，工(gong)業(ye)(ye)用(yong)(yong)(yong)市政(zheng)再生水(shui)量大幅提高，萬元工(gong)業(ye)(ye)增加(jia)值用(yong)(yong)(yong)水(shui)量較2020年(nian)下降16%，基本形(xing)成主要(yao)用(yong)(yong)(yong)水(shui)行業(ye)(ye)廢(fei)水(shui)高效循環利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)新格局。

工(gong)業(ye)(ye)廢氣方面，隨(sui)著工(gong)業(ye)(ye)化和城市化進程的(de)加快，許多(duo)工(gong)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的(de)生(sheng)產活動隨(sui)意排(pai)放(fang)(fang)的(de)廢氣已經嚴重的(de)污染了環境，影響到人(ren)類(lei)的(de)生(sheng)存環境。但許多(duo)廢氣排(pai)放(fang)(fang)企(qi)業(ye)(ye)不重視真正(zheng)有(you)效環保治理，造(zao)成(cheng)環保設(she)施更多(duo)是一種擺設(she)，得不到有(you)效的(de)維護運行是目前市場上(shang)的(de)不良現(xian)象。

不(bu)過近年(nian)來，隨著(zhu)(zhu)我國不(bu)斷加大對工業(ye)污染的治(zhi)理(li)力度，國內工業(ye)污染治(zhi)理(li)也得到(dao)顯(xian)著(zhu)(zhu)效果，2016年(nian)以來，我國廢氣污染物(wu)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)呈現出持(chi)續(xu)下降的態勢，三類主要廢氣污染物(wu)的排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)保持(chi)逐年(nian)下降的趨勢。據國家(jia)統計(ji)局數(shu)據顯(xian)示，2021年(nian)我國二氧化硫排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)為275萬(wan)(wan)噸(dun)，較2020年(nian)下降了13.65%；全國氮氧化物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)共計(ji)973萬(wan)(wan)噸(dun)，同比下降了4.61%；顆粒物(wu)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)共計(ji)538萬(wan)(wan)噸(dun)，較2020年(nian)下降了12.07%。

“十四五”期間，揮發性(xing)有機(ji)物替代(dai)二氧(yang)化硫列入大氣環境(jing)質量的約束性(xing)指標，VOCs污染(ran)防治成為大氣污染(ran)控制(zhi)的關鍵與(yu)重點(dian)。

為進(jin)一步加強環境保護力度，提(ti)升(sheng)生活質量和水平，國家和各(ge)級政(zheng)府相繼出臺各(ge)項政(zheng)策，鼓勵和扶持(chi)(chi)廢氣(qi)(qi)治理行業(ye)的發(fa)展。2022年9月，工信部出臺了(le)《促(cu)進(jin)中小企業(ye)特色產業(ye)集(ji)群發(fa)展暫(zan)行辦法(fa)》，提(ti)出優化(hua)集(ji)群能(neng)(neng)源消費結構，推(tui)廣清(qing)潔能(neng)(neng)源應(ying)用，開展節能(neng)(neng)改(gai)造(zao)和綠色低碳(tan)技術改(gai)造(zao)，完善綠色制造(zao)體系。2022年1月國務院發(fa)布了(le)《“十四五(wu)”節能(neng)(neng)減排綜合(he)工作方案》，提(ti)出持(chi)(chi)續推(tui)進(jin)大氣(qi)(qi)污染(ran)防治重點(dian)區(qu)域秋冬攻堅(jian)行動，加大重點(dian)行業(ye)結構調整和污染(ran)治理力度，以大氣(qi)(qi)污染(ran)防治重點(dian)區(qu)域及珠三角地(di)區(qu)、成渝地(di)區(qu)等為重點(dian)，推(tui)進(jin)揮(hui)發(fa)性有機物(wu)和氮氧化(hua)物(wu)協同減排。

04

礦山整治、生態修復工作加快推進

吉林(lin)省白(bai)(bai)山(shan)市礦(kuang)(kuang)山(shan)監(jian)(jian)管(guan)缺(que)位，生態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)嚴重滯后問題(ti)。通化鋼鐵集團板石(shi)礦(kuang)(kuang)業有(you)限(xian)責任(ren)公司未按照《白(bai)(bai)山(shan)市礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)總體規劃（2008-2015年(nian)）》要求，組織實施土地(di)復(fu)(fu)墾(ken)、廢石(shi)場(chang)礦(kuang)(kuang)區地(di)質環境恢復(fu)(fu)2個治理項目；所屬的(de)5個礦(kuang)(kuang)區基(ji)本未開(kai)展生態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)(fu)，多數(shu)露(lu)天礦(kuang)(kuang)坑已存在數(shu)十年(nian)，有(you)的(de)廢石(shi)堆場(chang)長期超范圍、超總量堆放廢石(shi)，生態(tai)(tai)破壞(huai)問題(ti)比較突(tu)出。白(bai)(bai)山(shan)市自然資源(yuan)部門(men)(men)(men)對(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)產(chan)(chan)資源(yuan)規劃實施情況、礦(kuang)(kuang)山(shan)地(di)質環境保護失職失責，日常監(jian)(jian)管(guan)缺(que)失，監(jian)(jian)督檢查缺(que)位，未及時發(fa)現問題(ti)并督促(cu)整改；林(lin)業主管(guan)部門(men)(men)(men)對(dui)(dui)森林(lin)資源(yuan)保護發(fa)展監(jian)(jian)管(guan)不力，致使林(lin)地(di)遭(zao)到破壞(huai)。白(bai)(bai)山(shan)市渾(hun)江區政府及相關(guan)職能(neng)部門(men)(men)(men)對(dui)(dui)礦(kuang)(kuang)山(shan)修(xiu)復(fu)(fu)工作重視不夠，對(dui)(dui)毀林(lin)開(kai)礦(kuang)(kuang)問題(ti)查處不力，不作為、慢作為問題(ti)突(tu)出。

經(jing)查，山(shan)(shan)東(dong)省濟(ji)寧市(shi)(shi)(shi)為完(wan)成(cheng)2017年第一輪中央環(huan)保督(du)察反饋問題整改任(ren)務，研究決定采(cai)(cai)(cai)(cai)取(qu)重新(xin)(xin)設(she)(she)(she)置(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)方式對(dui)2013年以來關閉的部(bu)(bu)分露天礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)和礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)復(fu)綠項目進(jin)(jin)(jin)行整治。濟(ji)寧市(shi)(shi)(shi)原國土資源部(bu)(bu)門對(dui)政(zheng)策(ce)理(li)解和把握不(bu)準確，錯誤地認為在破損山(shan)(shan)體上(shang)整合(he)原有采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)，重新(xin)(xin)設(she)(she)(she)置(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)進(jin)(jin)(jin)行修復(fu)治理(li)，不(bu)屬于(yu)(yu)新(xin)(xin)建(jian)露天礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)建(jian)設(she)(she)(she)項目。以上(shang)新(xin)(xin)設(she)(she)(she)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)區均采(cai)(cai)(cai)(cai)取(qu)開發式治理(li)方式進(jin)(jin)(jin)行修復(fu)治理(li)，由(you)于(yu)(yu)缺乏科學嚴(yan)謹(jin)論證，職能(neng)部(bu)(bu)門審核把關不(bu)嚴(yan)，導(dao)致部(bu)(bu)分新(xin)(xin)設(she)(she)(she)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)面積大幅(fu)增加。濟(ji)寧市(shi)(shi)(shi)泗水縣(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)政(zheng)府，鄒(zou)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府，汶上(shang)縣(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)政(zheng)府，曲(qu)阜(fu)市(shi)(shi)(shi)委、市(shi)(shi)(shi)政(zheng)府違規(gui)申請設(she)(she)(she)置(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)，濟(ji)寧市(shi)(shi)(shi)非煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)整治領導(dao)小(xiao)組違規(gui)批(pi)復(fu)同意設(she)(she)(she)置(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)；泗水縣(xian)(xian)等4縣(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)自(zi)然(ran)資源和規(gui)劃部(bu)(bu)門對(dui)設(she)(she)(she)置(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)權(quan)(quan)把關不(bu)嚴(yan)。濟(ji)寧市(shi)(shi)(shi)自(zi)然(ran)資源和規(gui)劃局對(dui)綠色礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)作指(zhi)導(dao)推動不(bu)力(li)，泗水縣(xian)(xian)、鄒(zou)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、汶上(shang)縣(xian)(xian)、曲(qu)阜(fu)市(shi)(shi)(shi)黨委政(zheng)府對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)修復(fu)治理(li)工(gong)作安(an)排部(bu)(bu)署不(bu)力(li)，工(gong)作不(bu)嚴(yan)不(bu)實(shi)；泗水縣(xian)(xian)等4縣(xian)(xian)市(shi)(shi)(shi)自(zi)然(ran)資源和規(gui)劃部(bu)(bu)門對(dui)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)修復(fu)治理(li)工(gong)作監督(du)檢(jian)查、指(zhi)導(dao)督(du)促不(bu)到位，導(dao)致綠色礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)山(shan)(shan)創建(jian)工(gong)作進(jin)(jin)(jin)展緩慢。

2016年(nian)以(yi)來，黑龍(long)江省哈(ha)爾(er)(er)(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)阿(a)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)55家露天采(cai)石(shi)企業(ye)普遍存在越界開采(cai)違法行(xing)為，其中雙利、東(dong)輝采(cai)石(shi)公司和(he)平山建材、山林(lin)建筑(zhu)材公司越界開采(cai)量共計255萬(wan)余立方(fang)米。礦(kuang)(kuang)山生態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)“交白卷”，未(wei)按(an)有(you)關要求(qiu)對廢棄礦(kuang)(kuang)山開展綜合(he)治理(li)，哈(ha)爾(er)(er)(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)自然資(zi)源和(he)規劃(hua)局阿(a)城(cheng)分(fen)局收繳的384萬(wan)元(yuan)礦(kuang)(kuang)山修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)資(zi)金(jin)長期閑置。29家采(cai)石(shi)企業(ye)毀壞林(lin)地(di)885畝(mu)，118畝(mu)林(lin)地(di)至今尚未(wei)恢(hui)復(fu)(fu)。區(qu)(qu)(qu)域環(huan)(huan)境污(wu)染問題突出，15家企業(ye)抑塵措施未(wei)落實(shi)，污(wu)染周邊環(huan)(huan)境。經查，哈(ha)爾(er)(er)(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)國土資(zi)源執(zhi)(zhi)法監(jian)察局履(lv)責不(bu)(bu)(bu)力，對采(cai)石(shi)企業(ye)越界開采(cai)違法行(xing)為執(zhi)(zhi)法不(bu)(bu)(bu)嚴、以(yi)罰代管(guan)，搞選(xuan)擇性(xing)執(zhi)(zhi)法；阿(a)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)委區(qu)(qu)(qu)政府、哈(ha)爾(er)(er)(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)自然資(zi)源和(he)規劃(hua)局阿(a)城(cheng)分(fen)局對礦(kuang)(kuang)山生態修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)治理(li)工作重視不(bu)(bu)(bu)夠、推動(dong)不(bu)(bu)(bu)力；阿(a)城(cheng)區(qu)(qu)(qu)林(lin)草局巡查管(guan)護不(bu)(bu)(bu)到位，未(wei)能(neng)及時發(fa)現采(cai)石(shi)企業(ye)破(po)壞林(lin)地(di)違法行(xing)為；哈(ha)爾(er)(er)(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)生態環(huan)(huan)境局、哈(ha)爾(er)(er)(er)濱市(shi)(shi)(shi)(shi)阿(a)城(cheng)生態環(huan)(huan)境局履(lv)行(xing)監(jian)管(guan)職能(neng)不(bu)(bu)(bu)力，對采(cai)石(shi)企業(ye)執(zhi)(zhi)法檢查不(bu)(bu)(bu)嚴不(bu)(bu)(bu)細。

貴州省自(zi)然資(zi)源廳、貴陽市、修文縣(xian)(xian)自(zi)然資(zi)源部(bu)(bu)門在2020年省級綠色礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)遴選申(shen)報(bao)(bao)省市縣(xian)(xian)三級聯審工(gong)作中，對修文縣(xian)(xian)14個(ge)礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)申(shen)報(bao)(bao)層(ceng)層(ceng)把關不嚴，導致11個(ge)不符合申(shen)報(bao)(bao)條件(jian)的礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)通過(guo)審核并(bing)被授牌。修文縣(xian)(xian)委、縣(xian)(xian)政府對礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)生態(tai)環(huan)(huan)境修復治理(li)工(gong)作重視不夠，自(zi)然資(zi)源、生態(tai)環(huan)(huan)境等(deng)部(bu)(bu)門履行(xing)監管職責不力(li)，導致礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)企業存(cun)在的生態(tai)破(po)(po)壞(huai)嚴重、生態(tai)修復滯(zhi)后等(deng)問題(ti)沒有(you)得到有(you)效解決，礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)恢(hui)復治理(li)工(gong)作推進緩慢(man)。省國(guo)有(you)扎佐林(lin)場、修文縣(xian)(xian)自(zi)然資(zi)源（林(lin)業）、應急管理(li)等(deng)部(bu)(bu)門對響鼓(gu)坡礦(kuang)(kuang)山(shan)(shan)(shan)長(chang)期存(cun)在的違(wei)(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)(wei)規開(kai)采、違(wei)(wei)(wei)(wei)法破(po)(po)壞(huai)林(lin)地行(xing)為查處不全面、不及時、處置不力(li)，導致違(wei)(wei)(wei)(wei)法違(wei)(wei)(wei)(wei)規問題(ti)長(chang)期未得到有(you)效遏(e)制。

據(ju)《中(zhong)國自然資源報》報道，遙感調查監測(ce)數據(ju)顯示(shi)，截至2018年底，全國礦山(shan)開采(cai)占(zhan)用損毀土(tu)地約(yue)5400多萬(wan)(wan)畝(mu)。其中(zhong)，正(zheng)在開采(cai)的礦山(shan)占(zhan)用損毀土(tu)地約(yue)2000多萬(wan)(wan)畝(mu)、歷史(shi)遺留礦山(shan)占(zhan)用損毀約(yue)3400多萬(wan)(wan)畝(mu)。我國礦山(shan)地質環境面臨的嚴峻(jun)形(xing)勢由此可見一斑。

為(wei)了有(you)效(xiao)修(xiu)復(fu)(fu)礦(kuang)山(shan)(shan)生態(tai)環境，我國出(chu)(chu)臺(tai)了一些列的政策(ce)。2019年12月(yue)我國出(chu)(chu)臺(tai)了《自然(ran)(ran)資源部關于(yu)探索(suo)利用市場化方(fang)式推(tui)進礦(kuang)山(shan)(shan)生態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)的意見(jian)(jian)》，明確激勵政策(ce)，吸引社會投入，推(tui)行(xing)市場化運作，科(ke)學化的治(zhi)理模式，加快推(tui)進礦(kuang)山(shan)(shan)生態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)。2022年6月(yue)我國出(chu)(chu)臺(tai)了《關于(yu)2022年支持(chi)定(ding)點(dian)幫扶縣實現鞏固拓(tuo)展脫貧攻(gong)堅成果同鄉(xiang)村振興有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)意見(jian)(jian)》，《意見(jian)(jian)》明確指出(chu)(chu)自然(ran)(ran)資源部要(yao)指導支持(chi)定(ding)點(dian)幫扶縣開展生態(tai)保護修(xiu)復(fu)(fu)，例如，指導江西省自然(ran)(ran)資源廳持(chi)續探索(suo)構建(jian)以市場化方(fang)式推(tui)進礦(kuang)山(shan)(shan)生態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)工作機(ji)制，科(ke)學有(you)序推(tui)進礦(kuang)山(shan)(shan)生態(tai)修(xiu)復(fu)(fu)。

各(ge)個省份依據所在省份的(de)(de)特(te)點，紛(fen)紛(fen)提出了(le)(le)一系列監督管(guan)(guan)理(li)政策。2022年(nian)7月26日，江(jiang)(jiang)西(xi)省第十三屆(jie)人(ren)(ren)(ren)民代(dai)表大會常(chang)務委員會第四十次會議審議通過《江(jiang)(jiang)西(xi)省礦山生態(tai)修(xiu)復(fu)與利(li)用條例》，這是我國首部(bu)專門(men)規(gui)范(fan)礦山生態(tai)修(xiu)復(fu)與利(li)用管(guan)(guan)理(li)的(de)(de)省級(ji)(ji)地方性法(fa)(fa)規(gui)，《條例》明(ming)確規(gui)定(ding)按(an)照(zhao)誰破壞(huai)、誰治(zhi)理(li)的(de)(de)原則，確定(ding)采(cai)礦權人(ren)(ren)(ren)、非法(fa)(fa)開(kai)采(cai)行為人(ren)(ren)(ren)為礦山生態(tai)修(xiu)復(fu)責任(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)；將歷史遺留礦山生態(tai)修(xiu)復(fu)主體確認為縣級(ji)(ji)以上(shang)人(ren)(ren)(ren)民政府，并按(an)照(zhao)權責對等的(de)(de)原則，明(ming)確了(le)(le)省、市(shi)、縣三級(ji)(ji)人(ren)(ren)(ren)民政府的(de)(de)責任(ren)(ren)。

除(chu)了江西省(sheng)(sheng)外，遼寧省(sheng)(sheng)在2022年5月(yue)出(chu)臺(tai)了《遼寧省(sheng)(sheng)“十(shi)四五”歷(li)史遺留(liu)礦山生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)治理攻堅戰行動(dong)計劃》，明(ming)確指(zhi)出(chu)遼寧省(sheng)(sheng)力爭在“十(shi)四五”期(qi)間(jian)，通過生(sheng)態(tai)(tai)重建(jian)、輔(fu)助再生(sheng)、轉型(xing)利(li)用、自然(ran)恢復(fu)等方式，完成(cheng)(cheng)歷(li)史遺留(liu)礦山生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)面積15萬畝。安(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)(sheng)在2022年5月(yue)出(chu)臺(tai)了《安(an)(an)徽(hui)(hui)省(sheng)(sheng)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)生(sheng)態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)規(gui)劃（2021—2035年）》，明(ming)確指(zhi)出(chu)到2025年，生(sheng)態(tai)(tai)安(an)(an)全格局穩定性(xing)顯著增強，重要生(sheng)態(tai)(tai)系統保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)工程穩步(bu)實(shi)施，自然(ran)保(bao)護(hu)地體(ti)系初(chu)步(bu)建(jian)成(cheng)(cheng)，生(sheng)態(tai)(tai)系統服(fu)務功能進一步(bu)增強。

河(he)南省在2022年(nian)8月也(ye)出(chu)臺(tai)了(le)一部(bu)條(tiao)例(li)，《河(he)南省露(lu)天礦山綜合(he)治理(li)和生態(tai)修復條(tiao)例(li)（草案）》,《條(tiao)例(li)（草案）》規定在建、已建露(lu)天礦山企業履行露(lu)天礦山綜合(he)治理(li)義務，承擔露(lu)天礦山生態(tai)修復責任。

05

建筑垃圾非法處置現象頻現，資源化后端的出路備受重視

吉林省長(chang)春(chun)市綠(lv)園區違法(fa)填埋大量(liang)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)和建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)(ji)，造成嚴(yan)重(zhong)環(huan)境(jing)(jing)污染問(wen)題。2017年7月(yue)至2018年11月(yue)，長(chang)春(chun)市綠(lv)園區違法(fa)填埋混有大量(liang)生(sheng)活垃圾(ji)(ji)的建(jian)筑(zhu)垃圾(ji)(ji)，嚴(yan)重(zhong)威脅地(di)下水安(an)全。2018年11月(yue)，第一(yi)輪中(zhong)央生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護督(du)察(cha)“回(hui)頭看”進(jin)駐吉林省期間，督(du)察(cha)組向長(chang)春(chun)市交辦關于反映此問(wen)題的群眾(zhong)信(xin)訪舉(ju)報，長(chang)春(chun)市市容環(huan)境(jing)(jing)衛生(sheng)管理局(ju)(ju)和農安(an)縣政府在調查核(he)實過(guo)程中(zhong)不嚴(yan)不實，敷衍應(ying)付；綠(lv)園區政府履(lv)行生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責任(ren)缺失，區市容環(huan)境(jing)(jing)衛生(sheng)管理局(ju)(ju)執法(fa)違法(fa)，弄虛(xu)作假，造成嚴(yan)重(zhong)環(huan)境(jing)(jing)污染。

2013年(nian)(nian)8月(yue)以(yi)(yi)來，韓(han)(han)城市陽山莊選礦(kuang)廠、下峪口(kou)村(cun)等(deng)向黃河(he)河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)違法(fa)(fa)(fa)傾倒采礦(kuang)廢石、建筑垃圾、礦(kuang)渣等(deng)固(gu)體(ti)(ti)廢棄(qi)物(wu)，在河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)管理范(fan)圍內長期亂堆(dui)亂建，距黃河(he)濕地省級自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)核(he)心邊(bian)界最近處僅300余米(mi)，嚴(yan)重(zhong)威脅保(bao)護(hu)區(qu)(qu)生(sheng)態功(gong)能。堆(dui)放(fang)固(gu)體(ti)(ti)廢棄(qi)物(wu)總量125.9萬(wan)立方米(mi)，違法(fa)(fa)(fa)侵占黃河(he)河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)約(yue)378.5畝，導致行(xing)洪通道(dao)(dao)(dao)(dao)阻塞(sai)，河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)原貌改變，自然景觀發生(sheng)重(zhong)大變化，濕地保(bao)護(hu)區(qu)(qu)功(gong)能受到嚴(yan)重(zhong)影(ying)響，環(huan)境污染問(wen)(wen)(wen)題(ti)嚴(yan)重(zhong)。2013年(nian)(nian)至2018年(nian)(nian)，國(guo)家有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)7次向韓(han)(han)城市相關(guan)(guan)部門(men)(men)致函10件，要求查(cha)處相關(guan)(guan)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，恢復河(he)道(dao)(dao)(dao)(dao)原貌，但(dan)韓(han)(han)城市一直(zhi)未依(yi)法(fa)(fa)(fa)履(lv)行(xing)屬地責任，沒有(you)及時制止(zhi)違法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)，相關(guan)(guan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)始終未解決。2018年(nian)(nian)，國(guo)家有(you)關(guan)(guan)部門(men)(men)組(zu)織開展清(qing)理整(zheng)治(zhi)專項行(xing)動(dong)，韓(han)(han)城市在整(zheng)治(zhi)過程中避重(zhong)就輕，未按(an)照(zhao)要求排查(cha)有(you)關(guan)(guan)問(wen)(wen)(wen)題(ti)，在相關(guan)(guan)整(zheng)治(zhi)工作未達到標準情況(kuang)下，就對問(wen)(wen)(wen)題(ti)予以(yi)(yi)銷號或上報銷號，對占用濕地保(bao)護(hu)區(qu)(qu)的問(wen)(wen)(wen)題(ti)長期以(yi)(yi)來未依(yi)法(fa)(fa)(fa)處罰。

近些年(nian)來，隨著城市建設與改造的提速，建筑垃圾污(wu)染(ran)和(he)垃圾圍城問題(ti)日益凸顯(xian)。據(ju)業(ye)內人士估算(suan)，我國(guo)每年(nian)建筑垃圾產生量(liang)可(ke)達20億噸以上，并(bing)且(qie)年(nian)均增(zeng)速可(ke)能保持10%以上。

面(mian)對巨大(da)的(de)產生(sheng)量，我(wo)國(guo)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)處理能力卻并不(bu)容樂觀，當前我(wo)國(guo)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)資源化率不(bu)足10%，相較于歐(ou)美日韓等發達(da)國(guo)家的(de)90%~95%，存在(zai)很大(da)的(de)不(bu)足，造成大(da)量的(de)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾(ji)沒有進入正常(chang)的(de)處理渠道，從(cong)而污染水體、大(da)氣(qi)和土壤，對生(sheng)態環境造成了巨大(da)的(de)危害。

從2016年起，涉及建(jian)筑垃(la)圾資(zi)源化的(de)(de)(de)國家(jia)政策(ce)頻繁(fan)推出(chu)，為建(jian)筑垃(la)圾處理行業的(de)(de)(de)發展指明(ming)了方向(xiang)。在政策(ce)的(de)(de)(de)推動下(xia)，多(duo)(duo)個(ge)地方積極(ji)響應，紛紛針(zhen)對建(jian)筑垃(la)圾出(chu)臺了相關(guan)管理辦(ban)法(fa)，如(ru)，山西、安徽、河(he)北、貴州、青海、湖南(nan)、云南(nan)、河(he)南(nan)鄭州、山東煙臺、陜西西安等(deng)多(duo)(duo)個(ge)省市都明(ming)確提出(chu)了資(zi)源化利(li)用(yong)率的(de)(de)(de)具體目標。

E20研究院認(ren)為，建(jian)(jian)筑垃圾(ji)資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)屬于定制化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，相較于焚燒(shao)發電、厭(yan)氧產(chan)(chan)(chan)(chan)沼(zhao)等通過電網或(huo)天然氣(qi)管(guan)網直接消納的(de)(de)網絡(luo)剛(gang)性產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)，以(yi)及基礎油、再生金(jin)屬等大(da)(da)宗(zong)商品(pin)而言，后端的(de)(de)市場(chang)需(xu)求方(fang)面具有更大(da)(da)的(de)(de)風(feng)險。目(mu)前，我國已經形成(cheng)了以(yi)預(yu)處理為主的(de)(de)移動式建(jian)(jian)筑垃圾(ji)處理技(ji)術和以(yi)生產(chan)(chan)(chan)(chan)建(jian)(jian)筑垃圾(ji)再生產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)為主的(de)(de)固(gu)定式工廠建(jian)(jian)筑垃圾(ji)預(yu)處理及資(zi)源(yuan)化(hua)利用技(ji)術，其資(zi)源(yuan)化(hua)產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)最終的(de)(de)消納，是(shi)決定資(zi)源(yuan)化(hua)成(cheng)功與否(fou)的(de)(de)關鍵。

2020年3月份(fen)，國(guo)家發(fa)(fa)展(zhan)改革委等十五部門和單(dan)位聯合(he)印發(fa)(fa)《關于促進(jin)砂石(shi)(shi)行業(ye)健(jian)康有(you)序發(fa)(fa)展(zhan)的(de)指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》(發(fa)(fa)改價格〔2020〕473號)(下稱《指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》)。此次(ci)(ci)《意(yi)見(jian)》再次(ci)(ci)提到“鼓勵(li)利用固(gu)廢資源制造再生砂石(shi)(shi)，鼓勵(li)利用建(jian)筑拆(chai)除垃(la)圾等固(gu)廢資源生產(chan)砂石(shi)(shi)替代(dai)材料(liao)，清(qing)理不合(he)理的(de)區域(yu)限制措施，增加再生砂石(shi)(shi)供給。這里(li)主(zhu)要指的(de)便是建(jian)筑垃(la)圾的(de)資源化。

除此之外(wai)，北(bei)京要(yao)求，市(shi)政(zheng)、交通、園林、水(shui)務等市(shi)級建(jian)設(she)工程(cheng)，在(zai)指定(ding)(ding)工程(cheng)部(bu)位選(xuan)擇的(de)建(jian)筑垃圾再生產品替代使用(yong)比例不得低于10%。同時，我國多個省市(shi)也(ye)從政(zheng)策層(ceng)面(mian)對資源化產品的(de)消納給(gei)予了一定(ding)(ding)的(de)支持(chi)。

可以預見，建筑(zhu)垃圾(ji)處理(li)行(xing)業的(de)(de)(de)東風已至，在各省(sheng)市資源(yuan)化指標的(de)(de)(de)壓力下，建筑(zhu)垃圾(ji)處理(li)市場將迎來爆發期(qi)！業內推(tui)測，到2030年，我(wo)國建筑(zhu)垃圾(ji)能夠帶來的(de)(de)(de)產(chan)值將超(chao)過3300億元。

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