【谷騰環保網訊】天(tian)津市生(sheng)態(tai)環(huan)境局日前召開(kai)新聞發布(bu)會，解讀(du)《天(tian)津市重點污染物排放總量控制管理(li)辦法（試(shi)行(xing)）》（以下簡稱(cheng)《辦法》）。

《辦法》明(ming)確(que)，天津市實施排(pai)放(fang)總(zong)量(liang)控制(zhi)的重(zhong)點(dian)污染物，包(bao)括氮氧(yang)化物、揮(hui)發性有機物（VOCs）大氣(qi)污染物。同時，上述(shu)兩項大氣(qi)污染物還將(jiang)實施建(jian)設項目新增總(zong)量(liang)指標差(cha)異化替代。

天(tian)津(jin)市(shi)生態環境局綜(zong)合(he)處(chu)處(chu)長李志軍表示，《辦法》規定的重點污(wu)染物(wu)指標，與“十四五”節能減(jian)排綜(zong)合(he)性工作(zuo)方案確定的污(wu)染物(wu)保持統一。

據了解(jie)，這(zhe)是“VOCs”替代“二氧(yang)化硫”成為新的總量控(kong)制指(zhi)標首(shou)次在天津(jin)市政府(fu)規(gui)章中予(yu)以(yi)明(ming)確。

存在項目需求量大但減排空間有限等挑戰

“十三五”規劃涉及空氣質量的有兩個主(zhu)要(yao)污染物排(pai)放總量指標，為二(er)(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)和氮氧(yang)化物。經(jing)過多年(nian)治(zhi)理，二(er)(er)氧(yang)化硫(liu)(liu)指標已成(cheng)為治(zhi)氣對象的相對“過去式”。

而持續“治氣”攻堅，面臨臭氧污染日(ri)益凸顯(xian)的(de)問題。因(yin)而，作為生成O3和(he)PM2.5重(zhong)要前(qian)體(ti)物(wu)的(de)VOCs，在“十四(si)五”期間(jian)成為新的(de)總(zong)量減排指標(biao)。

記者注(zhu)意到，《辦法》指出，實(shi)施(shi)建設(she)項(xiang)目新增總量(liang)指標差異化替代。這意味著，VOCs作為“新”的(de)大氣污染物(wu)排放總量(liang)控制指標，也將(jiang)實(shi)施(shi)分類倍量(liang)替代。

相比二氧(yang)化硫、氮氧(yang)化物，VOCs總(zong)排(pai)放量實行差異化替代是否有(you)難度？

天(tian)津市生(sheng)態環(huan)境局大氣環(huan)境處二級主管洪禮楠告訴中環(huan)報記者，相(xiang)關挑戰存在(zai)于兩方面，首先(xian)是相(xiang)關減(jian)排量(liang)核(he)算相(xiang)對復雜(za)。

“一方面，與二氧化硫、氮氧化物(wu)相(xiang)比(bi)，VOCs種類繁多，不同工藝排(pai)放(fang)(fang)的污(wu)染(ran)物(wu)種類不同。如(ru)石化企(qi)業(ye)排(pai)放(fang)(fang)以(yi)烯(xi)烴類物(wu)質為主(zhu)，而涂料生產及使用企(qi)業(ye)以(yi)醛酮、芳香烴為主(zhu)。這導致(zhi)治理工程(cheng)減排(pai)量(liang)核算存在(zai)較(jiao)大復雜性。”洪禮楠表示(shi)。

另一方面，主要是(shi)新(xin)建項目需(xu)求量大但減排空(kong)間(jian)有限。

洪禮楠(nan)介(jie)紹(shao)，天津市“十三五”期間(jian)(jian)已(yi)要求(qiu)涉(she)VOCs排(pai)放企業全(quan)面(mian)安(an)裝治理(li)設施(shi)，“十四五”期間(jian)(jian)持(chi)續減排(pai)空(kong)間(jian)(jian)有限。

但生(sheng)產(chan)生(sheng)活諸多(duo)建設項目都需要新(xin)增VOCs總量(liang)指標，通過在現(xian)有工程基礎上(shang)深挖各行業企(qi)業減排空間，無論對天津(jin)市大氣質(zhi)量(liang)改善，還是為(wei)新(xin)建項目落(luo)地(di)提供(gong)總量(liang)儲備都非常重要。

針對上述挑戰，天津市已(yi)“先行(xing)一步”，采(cai)取(qu)相關措施推動《辦法》落實。

洪(hong)禮楠表示，天津(jin)市生態(tai)環(huan)境(jing)局(ju)深入各區對(dui)重點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)開展調研幫扶，針對(dui)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)的不(bu)同(tong)工藝特(te)點(dian)(dian)，因(yin)地制(zhi)宜提出治理減(jian)排方向。同(tong)時，按照(zhao)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)印發的《主要污染物(wu)(wu)總(zong)(zong)量(liang)減(jian)排核(he)(he)算技術指南(nan)》要求(qiu)，對(dui)治理工程(cheng)項(xiang)目核(he)(he)算污染物(wu)(wu)減(jian)排總(zong)(zong)量(liang)，提交生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)審核(he)(he)。在(zai)形成總(zong)(zong)量(liang)的同(tong)時，通過差異(yi)化倍量(liang)替代制(zhi)度(du)，助推(tui)環(huan)境(jing)空氣質量(liang)持續改善。

同時，為開(kai)闊減排思路，擴展(zhan)減排空間，天津市生(sheng)態環境局(ju)積極溝通并協助生(sheng)態環境部，將油品儲運企業儲罐(guan)密(mi)封改造納入總量核算(suan)指南，提升了企業開(kai)展(zhan)儲罐(guan)治(zhi)理改造的積極性。

相關總量指標不會影響企業正常生產經營

《辦法》將強化污染物排放總量的精準性管(guan)理(li)。

李志軍表示，從區域(yu)層面(mian)來說，加強(qiang)發展需求(qiu)與保護要求(qiu)的(de)(de)銜接，實(shi)行建設項目(mu)差(cha)異化倍(bei)量(liang)替代(dai)，在(zai)環境(jing)質量(liang)相對較好的(de)(de)區域(yu)、流(liu)域(yu)，實(shi)行建設項目(mu)污染指標低倍(bei)量(liang)替代(dai)；在(zai)環境(jing)質量(liang)相對較差(cha)的(de)(de)區域(yu)、流(liu)域(yu)，實(shi)行維(wei)持(chi)或(huo)適當增大污染指標替代(dai)量(liang)，以精準的(de)(de)污染減排，保障(zhang)更加穩(wen)固(gu)的(de)(de)環境(jing)質量(liang)改善(shan)。

從(cong)企業層面來說，要在試點(dian)(dian)開展(zhan)(zhan)(zhan)重(zhong)點(dian)(dian)行業、工業園區(qu)污(wu)染(ran)物排放強度監測(ce)評估的基礎上，研究探索(suo)統籌經(jing)濟產出、污(wu)染(ran)排放、發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)安全的企業污(wu)染(ran)物排放總(zong)量分配技術，引領、促進(jin)經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)全面綠色(se)轉(zhuan)型，“讓好鋼(gang)用在刀刃上”，以有限的環(huan)境容量支撐(cheng)更大(da)體量、更高質量的經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。

李志軍指(zhi)出，明確(que)企業(ye)總量指(zhi)標按照排放績效核定(ding)，進一步強化綠色導向是《辦法》的創新之一。

“這(zhe)里(li)需要補充說明(ming)的是，絕(jue)大部分企業總量指(zhi)標不會(hui)低(di)于目前的實(shi)際(ji)排放量，不會(hui)影響(xiang)正(zheng)常生(sheng)產經(jing)營。”李志軍在(zai)會(hui)上強調。

他(ta)還說明(ming)，《辦(ban)法》明(ming)確建(jian)設項目總(zong)量指(zhi)(zhi)標(biao)可(ke)以(yi)(yi)“先用(yong)后(hou)補”“跨(kua)區調劑”，也就(jiu)是(shi)說，各區可(ke)以(yi)(yi)先上建(jian)設項目、后(hou)落(luo)實減排指(zhi)(zhi)標(biao)，也可(ke)與其他(ta)區進(jin)行指(zhi)(zhi)標(biao)互換或有償(chang)調劑。

他表示，這將破解總量(liang)(liang)指(zhi)標約束趨緊的挑戰，讓(rang)總量(liang)(liang)指(zhi)標“流動”起(qi)來，應對總量(liang)(liang)指(zhi)標時間、空間分布(bu)不平(ping)衡的挑戰，有(you)效(xiao)保障高質量(liang)(liang)的好項目(mu)、大項目(mu)落地。

天津(jin)市(shi)環境(jing)(jing)影響評(ping)價(jia)與(yu)排(pai)(pai)放管(guan)理處(chu)處(chu)長郭海(hai)濤介紹：“按照(zhao)《辦法(fa)》有關規定，天津(jin)市(shi)生態(tai)環境(jing)(jing)局已(yi)根(gen)據2022年各區(qu)環境(jing)(jing)質量(liang)狀況，確(que)定了2023年各區(qu)建設(she)項(xiang)(xiang)目重點污染物排(pai)(pai)放總量(liang)控制指標差異化倍(bei)量(liang)替代要(yao)求：對于大氣重點污染物，和平區(qu)等3個(ge)區(qu)建設(she)項(xiang)(xiang)目新增氮氧化物排(pai)(pai)放總量(liang)實(shi)行1.5倍(bei)量(liang)替代，其他區(qu)實(shi)行2倍(bei)量(liang)替代；全市(shi)各區(qu)建設(she)項(xiang)(xiang)目新增揮發性有機(ji)物排(pai)(pai)放總量(liang)實(shi)行2倍(bei)量(liang)替代。”

據了(le)解，對于(yu)納(na)入市(shi)級重點項目管理(li)庫(ku)的重大(da)基礎設(she)施(shi)項目、重大(da)民生項目新增(zeng)重點污(wu)染物排(pai)放總量控制(zhi)指標(biao)實行1倍量替代。 

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