【谷騰環保網訊】繼(ji)“西安(an)市鄠(hu)邑(yi)區水(shui)務局提前(qian)解除桑德(de)公(gong)司特許經(jing)營協(xie)議”這一糾紛后，桑德(de)的污(wu)水(shui)經(jing)營權糾紛再+1。

3月3日，泗陽(yang)縣(xian)人民政(zheng)(zheng)府發布《關于舉(ju)行擬解(jie)除特(te)許(xu)(xu)經(jing)營權(quan)協議(yi)聽(ting)證(zheng)會(hui)的公(gong)(gong)告》，公(gong)(gong)告稱，泗陽(yang)縣(xian)住房和城鄉建(jian)設局擬解(jie)除與北京(jing)桑德(de)環(huan)境工程有限公(gong)(gong)司(si)、桑德(de)泗陽(yang)水務有限公(gong)(gong)司(si)的負(fu)責(ze)經(jing)營的王集鎮(zhen)、李口鎮(zhen)、新袁(yuan)鎮(zhen)等14個鄉鎮(zhen)污水處理廠特(te)許(xu)(xu)經(jing)營權(quan)協議(yi)，取(qu)消特(te)許(xu)(xu)經(jing)營權(quan)，但政(zheng)(zheng)府和企(qi)業多(duo)次協調(diao)未(wei)果，因此泗陽(yang)縣(xian)住房和城鄉建(jian)設局定于2023年3月17日上午9:30在(zai)泗陽(yang)縣(xian)司(si)法局二樓聽(ting)證(zheng)室舉(ju)行聽(ting)證(zheng)會(hui)，以(yi)廣泛聽(ting)取(qu)社會(hui)意見。

對于擬提前解(jie)除特許經營權的原因，泗陽(yang)市住建(jian)局在公告(gao)中給出了解(jie)釋：

泗陽縣14個鄉鎮污水處理廠

曲折整改路

北極(ji)星(xing)水(shui)處理(li)網(wang)經(jing)查(cha)閱資料獲悉，2012年10月，江蘇省泗(si)陽縣14個(ge)鄉(xiang)鎮污水(shui)處理(li)設(she)(she)施集中開工(gong)，桑德(de)集團有限公司負責14個(ge)鄉(xiang)鎮污水(shui)處理(li)廠的(de)(de)投資、建設(she)(she)、運營(ying)、移交(jiao)（BOT）和官網(wang)配套建設(she)(she)工(gong)程的(de)(de)建設(she)(she)、移交(jiao)（BT），項(xiang)(xiang)目(mu)屬(shu)于多鎮聯合運營(ying)模式(shi)。時任項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)(she)方桑德(de)環保集團董事局主席的(de)(de)文(wen)一波在儀式(shi)上表示，開工(gong)后，將精心組織、周密安排，確保在規定的(de)(de)工(gong)期內建設(she)(she)一流的(de)(de)工(gong)程。

但一流工程尚未(wei)打造(zao)完成，項目卻問題不斷：運行(xing)不穩定(ding)，污水收集處(chu)理不到(dao)位……情況亟待改善。

項(xiang)目自2017年起因部(bu)分(fen)污(wu)水處理廠出水質量長期(qi)超標，多次受到(dao)宿遷市(shi)生態環境局行政處罰，且一直未能得到(dao)有效整(zheng)改，給生態環境造成了極大(da)影響(xiang)和(he)隱患。

為不斷改善鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)水(shui)環境質量(liang)，有效解決鎮(zhen)(zhen)(zhen)區污(wu)(wu)(wu)水(shui)收集(ji)(ji)率和處(chu)理(li)(li)(li)能力不足(zu)問題，泗陽縣從(cong)2017年起(qi)分批對全縣14個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠進(jin)行提標擴容改造，2017年改造盧集(ji)(ji)、李口、三(san)莊、張(zhang)家圩、愛(ai)園、南劉集(ji)(ji)等6個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)，改造現(xian)有生活污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)工藝，解決工業(ye)污(wu)(wu)(wu)水(shui)問題，增強污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)能力，適應鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)發展(zhan)需要(yao)；擬到2020年底前，完成(cheng)14個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)(li)(li)廠改造。

但提標改(gai)(gai)造后(hou)問題依舊沒有解決，反(fan)而(er)愈發嚴(yan)重，到2020年底前(qian)完成(cheng)改(gai)(gai)造的目(mu)標也未(wei)能達(da)成(cheng)。北(bei)京桑(sang)德環境(jing)工程有限公司與桑(sang)德泗陽(yang)水務有限公司雖然自(zi)2019年11月起對7個鄉鎮污水處(chu)(chu)理廠實施了提標改(gai)(gai)造，但項(xiang)目(mu)一(yi)直未(wei)能全部改(gai)(gai)造完成(cheng)，大部分項(xiang)目(mu)污水處(chu)(chu)理能力嚴(yan)重不足，設(she)施設(she)備老化落后(hou)、出水質量(liang)持續(xu)超標，截至2021年7月前(qian)已基(ji)本處(chu)(chu)于停滯(zhi)狀態。

為達到省、市(shi)斷(duan)面考核要求，針對10個(ge)鄉鎮(zhen)(zhen)14個(ge)污水(shui)處理(li)廠工藝技(ji)術落后(hou)、設備損壞嚴重、污水(shui)處理(li)不(bu)足以及水(shui)質超標等情況。泗陽縣從2021年7月1日起，國有(you)公司(si)泗陽縣水(shui)務投資集(ji)團有(you)限(xian)公司(si)正式接(jie)管運(yun)營原第(di)三方桑德集(ji)團有(you)限(xian)公司(si)負責的14個(ge)鄉鎮(zhen)(zhen)污水(shui)處理(li)廠。

泗陽(yang)縣水務投資集團有限(xian)公司在接(jie)管后也開(kai)始加大(da)力度(du)整(zheng)改。

2022年(nian)3月發(fa)布的《宿遷市貫(guan)徹落實(shi)省突出生(sheng)態環境問題專(zhuan)項督查反饋意見整改方案》指出，泗(si)陽(yang)縣(xian)14座(zuo)鄉鎮污(wu)水處(chu)理(li)廠長(chang)期運(yun)(yun)行不正常，沭(shu)陽(yang)縣(xian)鄉鎮污(wu)水處(chu)理(li)廠平均運(yun)(yun)行負荷率為45.56%，宿城區(qu)中揚、屠園、陳(chen)集污(wu)水處(chu)理(li)廠未(wei)正常運(yun)(yun)行，湖濱新(xin)區(qu)皂河鎮污(wu)水處(chu)理(li)廠、黃墩污(wu)水處(chu)理(li)廠低(di)效運(yun)(yun)行。泗(si)陽(yang)城東污(wu)水處(chu)理(li)廠（二期）運(yun)(yun)行管理(li)混亂，泗(si)陽(yang)城南污(wu)水處(chu)理(li)廠無專(zhuan)業運(yun)(yun)行維護(hu)人員，運(yun)(yun)行管理(li)問題突出。

2022年8月(yue)發(fa)布的(de)《泗陽(yang)(yang)縣(xian)水務(wu)投資(zi)集(ji)團有限公司宿遷市生態環境重點問(wen)題交辦整改情況公示》顯示，泗陽(yang)(yang)縣(xian)水務(wu)投資(zi)集(ji)團有限公司于2022年6月(yue)30日(ri)前，已完成泗陽(yang)(yang)縣(xian)14座鄉鎮污水處理(li)廠存在硬件損壞或(huo)缺失的(de)整改銷(xiao)號工(gong)作。

2023年1月宿遷市(shi)住建(jian)局發布(bu)的(de)《市(shi)住建(jian)局突出環境問(wen)題整(zheng)改(gai)(gai)銷(xiao)號(hao)公示》顯示，“鄉鎮污水處理設(she)施運行效能不高問(wen)題”已完成整(zheng)改(gai)(gai)。

接下來(lai)便(bian)是看(kan)泗(si)陽縣(xian)住(zhu)建局(ju)和北京桑(sang)德(de)(de)環(huan)境工程有限(xian)公司、桑(sang)德(de)(de)泗(si)陽水務有限(xian)公司之(zhi)間如(ru)何來(lai)解決特(te)許(xu)(xu)經營(ying)權問題了。但對照“西安市鄠邑(yi)區水務局(ju)提(ti)前解除桑(sang)德(de)(de)公司特(te)許(xu)(xu)經營(ying)協議”的“前車之(zhi)鑒(jian)”，雙方依舊會“扯皮不斷”。

鄠邑區第一污水處理廠

一女嫁二夫？

西安市(shi)鄠邑區(qu)水(shui)(shui)務(wu)局與桑(sang)德(de)(de)集(ji)團(tuan)有限公(gong)司(si)于2007年7月(yue)26日(ri)訂立(li)戶縣(xian)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠西廠及回用水(shui)(shui)工(gong)程BOT項目特許(xu)經營(ying)合同，特許(xu)經營(ying)期(qi)(qi)限為30年（含建設期(qi)(qi)），期(qi)(qi)滿前18個(ge)月(yue)內桑(sang)德(de)(de)公(gong)司(si)將污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠交回縣(xian)政府。

期(qi)間，2013年(nian)10月，政府(fu)與(yu)桑德公司簽訂《戶縣污水處理廠西廠及(ji)回用水工(gong)(gong)程(cheng)BOT項目(mu)特許經營(ying)協議補充協議》，約定(ding)對一(yi)期(qi)工(gong)(gong)程(cheng)進行(xing)提標改造(zao)，該次(ci)提標改造(zao)工(gong)(gong)程(cheng)于2014年(nian)7月1日投(tou)入試運(yun)行(xing)。

同時，桑德公(gong)司和(he)鄠邑(yi)區水(shui)務局簽訂《補(bu)充協(xie)議二》，對污水(shui)處理廠進(jin)行提標擴建，項目(mu)總投資2.4億元。并(bing)要(yao)求該(gai)項目(mu)在2020年12月31日之前試運行。

2018年政府審議(yi)并(bing)通過(guo)了《鄠邑區第一(yi)污水處理廠提(ti)標改造(zao)及(ji)擴(kuo)容方案(an)》，決定再次開展提(ti)標改造(zao)并(bing)實施擴(kuo)建(jian)。

2020年5月，鄠(hu)邑區水(shui)務(wu)局與桑(sang)德(de)(de)公司(si)、戶(hu)(hu)(hu)縣(xian)(xian)桑(sang)德(de)(de)簽(qian)訂(ding)了《承繼協(xie)(xie)議(yi)》，約定由戶(hu)(hu)(hu)縣(xian)(xian)桑(sang)德(de)(de)承繼桑(sang)德(de)(de)公司(si)在《特(te)許經(jing)營協(xie)(xie)議(yi)》及《戶(hu)(hu)(hu)縣(xian)(xian)污水(shui)處理廠西廠及回用水(shui)工程BOT項目特(te)許經(jing)營協(xie)(xie)議(yi)補充協(xie)(xie)議(yi)》項下的權(quan)利(li)義務(wu)，鄠(hu)邑區水(shui)務(wu)局承繼原戶(hu)(hu)(hu)縣(xian)(xian)人民(min)政府的權(quan)利(li)義務(wu)，合(he)同(tong)主體變(bian)更為鄠(hu)邑區水(shui)務(wu)局和(he)戶(hu)(hu)(hu)縣(xian)(xian)桑(sang)德(de)(de)。

該項目分為(wei)三個階段(duan)實施，截(jie)至2021年3月(yue)，公司完(wan)成了第一階段(duan)的(de)全部(bu)(bu)土建(jian)工程(cheng)和第一階段(duan)的(de)部(bu)(bu)分設備(bei)安裝工程(cheng)。也就是桑(sang)德(de)公司未能如期完(wan)工。

西安市鄠(hu)邑區(qu)水務(wu)局于2021年1月26日強(qiang)制接管(guan)該項目。

水(shui)務(wu)局(ju)取消桑德(de)公司特(te)許經營權(quan)的主要理(li)由有三條：

一是桑德公(gong)司(si)在協議(yi)簽訂后未按期(qi)完成項目(mu)融資；

二是未在約(yue)定期限完成提標(biao)擴(kuo)建工程建設；

三是將特(te)許經營權項(xiang)下(xia)的收(shou)費權進行(xing)了質押違反規定。

對(dui)于這(zhe)三條理(li)由，桑德(de)公司覺(jue)得很委(wei)屈，認為雖主(zhu)要(yao)原因(yin)并非主(zhu)管局單方面所說的表面原因(yin)，實際情況沒有真(zhen)實反(fan)映出來，并對(dui)此(ci)逐一(yi)進行了解(jie)釋。

對于項目(mu)融資問題，桑(sang)德公(gong)司認為，根據銀行對項目(mu)融資的(de)要(yao)求，必(bi)須具備(bei)土地(di)證等四證，事實上因為該項目(mu)沒有土地(di)證，造成(cheng)(cheng)項目(mu)貸款無法完(wan)成(cheng)(cheng)，而土地(di)證的(de)辦(ban)理需要(yao)政府方(fang)協助才能完(wan)成(cheng)(cheng)。

對于項(xiang)目(mu)未如期完工(gong)(gong)，桑德(de)公司認為(wei)(wei)，2020年6月30日，政府(fu)共計拖欠水費870萬元，大量欠費致(zhi)使桑德(de)公司資金使用雪上(shang)加霜，嚴重(zhong)影響(xiang)了工(gong)(gong)程建設(she)。后政府(fu)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)所欠的(de)(de)部分水費后，主管局(ju)又(you)強行用資金監(jian)管的(de)(de)方式(shi)前后兩次把(ba)本(ben)應該付(fu)(fu)給設(she)備(bei)供貨(huo)商的(de)(de)資金，支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)給了遠(yuan)未到合同付(fu)(fu)款(kuan)節點的(de)(de)建安施(shi)工(gong)(gong)單位，該行為(wei)(wei)嚴重(zhong)影響(xiang)了正常(chang)的(de)(de)工(gong)(gong)程建設(she)，致(zhi)使設(she)備(bei)預付(fu)(fu)款(kuan)無(wu)法(fa)支(zhi)(zhi)付(fu)(fu)，項(xiang)目(mu)未按期完成。

對于收費權質(zhi)押(ya)問題，桑德公司認為，國家規定(ding)項目(mu)資產不能(neng)抵押(ya)，而未對收費權質(zhi)押(ya)做(zuo)約定(ding)，在本項目(mu)沒有融資、應收賬款欠費的情況下(xia)，公司采取資金(jin)統(tong)一(yi)調度統(tong)一(yi)使用方(fang)式，艱難(nan)維持(chi)項目(mu)運營和建(jian)設實屬不易。

除(chu)(chu)此之外(wai)，水(shui)(shui)務局的強制接管行(xing)(xing)為(wei)和通(tong)(tong)知解除(chu)(chu)行(xing)(xing)為(wei)發(fa)生后，桑德(de)公(gong)司(si)與相(xiang)關部門進行(xing)(xing)了溝通(tong)(tong)，但(dan)均未果，遂向法院(yuan)提起(qi)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟。但(dan)在審理結果未出(chu)的情況下(xia)，水(shui)(shui)務局卻發(fa)布招標公(gong)告，為(wei)污水(shui)(shui)處理廠(chang)重新(xin)采購(gou)供應(ying)商。

在(zai)桑(sang)德公(gong)司看(kan)來，水務局這種行為是(shi)“還沒離婚(hun)就(jiu)開始再婚(hun)”，相當(dang)于將第一污水處理廠“一女二嫁”。

西安(an)市鄠邑區水務局稱，取消桑德公司特許(xu)經營權(quan)，事實清楚，法律依據充足。解(jie)除原來的(de)特許(xu)經營協議后，采購新的(de)特許(xu)經營權(quan)人(ren)是合(he)法合(he)規(gui)行為(wei)。

據《每日經濟新聞》報道，2022年2月16日，西安鐵路運(yun)輸法(fa)院對(dui)此案進(jin)行了開庭審(shen)理，法(fa)庭建(jian)議協(xie)調(diao)處理。

案例屢見不鮮

政府提(ti)前接管(guan)為哪般(ban)？

近(jin)年(nian)來(lai)污水(shui)處理特許經營(ying)權提(ti)前(qian)(qian)回購案可謂(wei)屢(lv)見(jian)不鮮，自2015年(nian)鵬鷂環(huan)保(bao)西寧“被(bei)驅”后，污水(shui)處理特許經營(ying)權提(ti)前(qian)(qian)回購的(de)口子逐漸被(bei)撕開，具(ju)體原因(yin)各有(you)不同，但歸(gui)根(gen)結底(di)都是雙方(fang)在項目(mu)進度、費用(yong)、運(yun)營(ying)成效(xiao)等方(fang)面產(chan)生了嚴(yan)重分歧(qi)，且很多不能(neng)“好聚好散”。

如當時西寧市政(zheng)府出動包括公(gong)安(an)、城管(guan)執法(fa)、西寧排水公(gong)司的(de)人員，進(jin)入西寧鵬鷂污(wu)水處(chu)理(li)有限公(gong)司運營的(de)西寧市第三污(wu)水處(chu)理(li)廠，強制(zhi)予以接管(guan)。

實踐中常見(jian)的(de)是(shi)政府(fu)以社會(hui)公共利益需(xu)求等為(wei)(wei)理由收回特許經營(ying)(ying)權、提前(qian)終止協議的(de)情(qing)形。企業方一般會(hui)先進行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政訴訟(song)，請求確認(ren)政府(fu)方撤回許可(ke)的(de)行(xing)(xing)(xing)政決(jue)定違法(fa)、請求法(fa)院判決(jue)撤銷該行(xing)(xing)(xing)政決(jue)定；并另(ling)行(xing)(xing)(xing)提起(qi)協議履行(xing)(xing)(xing)違約(yue)或(huo)/與協議被提前(qian)解除的(de)賠償訴訟(song)。而(er)在實際案例中我們看(kan)到，政府(fu)和(he)企業雙方爭執的(de)點(dian)主(zhu)要在于(yu)提前(qian)接(jie)(jie)管(guan)的(de)合(he)理性的(de)問題。對(dui)于(yu)接(jie)(jie)管(guan)是(shi)否(fou)合(he)理，主(zhu)要要根據合(he)同約(yue)定及(ji)運營(ying)(ying)方運營(ying)(ying)表現來做(zuo)出(chu)判斷(duan)。有專家指出(chu)，當污水處理廠(chang)達到法(fa)律規定或(huo)雙方合(he)同約(yue)定的(de)接(jie)(jie)管(guan)條件時(shi)可(ke)以強制接(jie)(jie)管(guan)，一般情(qing)況下當污水處理廠(chang)的(de)運營(ying)(ying)嚴(yan)重(zhong)危及(ji)公共安全、造成重(zhong)大環境不(bu)利影(ying)響時(shi)，為(wei)(wei)維護公共利益，會(hui)觸發法(fa)定接(jie)(jie)管(guan)條件。接(jie)(jie)管(guan)是(shi)否(fou)合(he)理還要主(zhu)要取決(jue)于(yu)雙方合(he)同約(yue)定。

專家同時(shi)提醒，臨時(shi)接管是(shi)一(yi)項較為復(fu)雜的工作，涉(she)及相關內(nei)容專業(ye)性強、影(ying)響性大，需要引入咨詢、法律、會計等機構提供專業(ye)服務(wu)，確保臨時(shi)接管的合法合規。

參考文獻：

1、《關于舉行擬解除特(te)許經營權(quan)協議聽(ting)證(zheng)會的公告》，泗(si)陽縣人(ren)民政(zheng)府，2023-03-03

2、《污(wu)水處理(li)廠(chang)經(jing)營權還有(you)16年(nian)到期，卻被(bei)水務局強制接管并(bing)重新(xin)招標，政企雙方各(ge)執一詞》，每日經(jing)濟新(xin)聞，2022-02-25

3、《又一起！地方水務局提前(qian)十六年(nian)解除特許經營協議！近年(nian)來政(zheng)府提前(qian)回(hui)購(gou)案例屢見不鮮》，北極星水處理網，2022-03-01

4、《PPP項目臨時接管實務——以某污水項目為例》 ，和毅咨詢，2022-12-19

5、《818 國中(zhong)水(shui)務污水(shui)廠被政府強制(zhi)接管背后》，E20水(shui)網固(gu)廢(fei)網，2020-04-24

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