【谷騰環保網訊】進水超(chao)標導(dao)致出(chu)水超(chao)標已經(jing)(jing)是(shi)一(yi)個行業老生常談的話題，盡管官方口徑(jing)及(ji)司法(fa)實踐對于(yu)此(ci)問題似乎已經(jing)(jing)蓋棺定(ding)論，但多年來，承受(shou)(shou)了“不該承受(shou)(shou)之重”的市政污水處理廠“不斷(duan)喊冤”、“叫苦不迭”……

業內人(ren)士指出，真正讓污水處(chu)(chu)理(li)企業困擾的，遠非行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰本身，而是與(yu)行政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰相伴隨的36個(ge)月(yue)內增(zeng)值(zhi)稅即征即退(tui)利益損失。基于(yu)此，圍繞(rao)進水超標(biao)(biao)導致出水超標(biao)(biao)的爭論一直不斷，多方博弈之下，圍繞(rao)此問(wen)題的爭端也在不斷上演。

處罰背后，爭端不斷

近日，河南省(sheng)生態環境廳公布了一起污水(shui)站(zhan)因(yin)(yin)進水(shui)超(chao)標導致出水(shui)超(chao)標排放的行政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)決(jue)定書。當(dang)事企業就(jiu)出水(shui)超(chao)標問題也進行了陳述申辯，但終因(yin)(yin)無(wu)法“自證清(qing)白(bai)”而被處(chu)52萬元罰(fa)(fa)款。

長葛(ge)市環境保護局在檢(jian)查(cha)中發現，長葛(ge)市污(wu)(wu)水凈(jing)化站(zhan)于2022年3月5日(ri)-11日(ri)期間，外排污(wu)(wu)水中氨氮、總(zong)氮污(wu)(wu)染物日(ri)均值連續超過《城鎮(zhen)污(wu)(wu)水處(chu)理廠污(wu)(wu)染物排放標準》（GB18918-2002）一級標準A標準，此行為構成環境違法。

長(chang)(chang)葛(ge)市(shi)環(huan)境(jing)保護局對(dui)于長(chang)(chang)葛(ge)市(shi)污水凈化站的環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為也(ye)逐(zhu)條(tiao)舉行(xing)舉證，可謂事實清楚，證據確鑿(zao)。

對此，長葛(ge)市(shi)污(wu)水(shui)(shui)(shui)凈化(hua)站也作出(chu)(chu)了(le)申(shen)辯，其(qi)在(zai)申(shen)辯意見(jian)中(zhong)指出(chu)(chu)“2022年2月中(zhong)下旬生化(hua)處理系統持續遭到高濃度、偏酸性污(wu)水(shui)(shui)(shui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)沖擊，造(zao)成(cheng)生化(hua)處理系統遭受嚴重破壞，硝化(hua)菌等(deng)微(wei)生物被殺滅(mie)以及中(zhong)毒，不(bu)能(neng)發揮其(qi)正(zheng)常作用，導致出(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)總氮、氨氮不(bu)能(neng)穩定達(da)標。積極采取措(cuo)施進(jin)行(xing)處置，截(jie)至3月29日(ri)系統恢(hui)復正(zheng)常，出(chu)(chu)水(shui)(shui)(shui)指標穩定，在(zai)復查期滿前按照決定完成(cheng)了(le)改正(zheng)工作。由于本次事(shi)故(gu)系因排污(wu)單位超標排污(wu)進(jin)入進(jin)水(shui)(shui)(shui)口對管網迅速造(zao)成(cheng)巨大沖擊，事(shi)發突然，遠超出(chu)(chu)可控制范(fan)圍，已(yi)恢(hui)復正(zheng)常污(wu)水(shui)(shui)(shui)排放，請求(qiu)不(bu)予行(xing)政處罰”。

經復(fu)核，因長(chang)葛市(shi)(shi)污水凈化站(zhan)不(bu)(bu)能提供(gong)進水遭到(dao)沖擊的(de)相關證據等(deng)因素，長(chang)葛市(shi)(shi)環境保(bao)護局認(ren)定長(chang)葛市(shi)(shi)污水凈化站(zhan)不(bu)(bu)符合免予(yu)懲罰(fa)的(de)情形，對長(chang)葛市(shi)(shi)污水凈化站(zhan)依法(fa)處罰(fa)款人民幣(bi)伍拾貳(er)萬元整(zheng)（￥520000）。

無獨有偶，在廊坊市生態(tai)環境局2021年公布(bu)的行(xing)政處(chu)罰案例雙方(fang)同樣各(ge)執一(yi)詞(ci)，且污(wu)水處(chu)理(li)公司和廊坊市生態(tai)環境局各(ge)自的理(li)由(you)也基本與上(shang)述河(he)南案例一(yi)致。

污(wu)水(shui)(shui)處理公司認為，該(gai)項目有一(yi)定(ding)的特殊性(xing)，項目是(shi)進(jin)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)超標。項目自2018年6月(yue)進(jin)水(shui)(shui)調試以來，一(yi)直存在進(jin)水(shui)(shui)超標問題，極(ji)大(da)影(ying)響了(le)廠區生化系統的活性(xing)污(wu)泥，進(jin)水(shui)(shui)負荷較大(da)，導致微生物大(da)量(liang)死亡，廠區無法承受該(gai)進(jin)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質(zhi)壓力。

廊坊(fang)市生態環(huan)境局認為(wei)，公司在發(fa)現進(jin)水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)超(chao)標(biao)后(hou)，應立(li)即采(cai)取應急(ji)處理(li)措施(shi)，并向城鎮排(pai)水(shui)主管(guan)部門(men)、環(huan)境保護主管(guan)部門(men)報(bao)告，但其(qi)發(fa)現進(jin)水(shui)水(shui)質(zhi)(zhi)超(chao)標(biao)后(hou)并未及(ji)時采(cai)取應急(ji)處理(li)措施(shi)也未主動(dong)報(bao)告，直至廊坊(fang)生態環(huan)境局向其(qi)下達了《責令改正違法行(xing)為(wei)決(jue)定書》后(hou)才(cai)進(jin)行(xing)了整改。其(qi)更不能(neng)將“進(jin)水(shui)超(chao)標(biao)”作為(wei)免于處罰的理(li)由。

對此，原生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)水(shui)(shui)環境(jing)(jing)司司長張波(bo)早(zao)在(zai)2019年2月的生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)例(li)行(xing)新聞發布(bu)會上就給出了(le)(le)官方(fang)結論：污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)出水(shui)(shui)達(da)標排放是水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)的明(ming)確規定，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)處理(li)廠(chang)只要(yao)接納(na)了(le)(le)這(zhe)(zhe)個污(wu)水(shui)(shui)了(le)(le)，就要(yao)按照法(fa)律的規定達(da)標排放，這(zhe)(zhe)個是法(fa)律責(ze)任(ren)。

積極主動，也能減免

而如果說在(zai)發現進水超標(biao)導致出(chu)水超標(biao)后(hou)未及時整改(gai)不(bu)能夠(gou)免(mian)予處(chu)罰(fa)，積(ji)極應對(dui)者被罰(fa)的案例(li)也(ye)存在(zai)，雖然不(bu)能完全(quan)免(mian)予處(chu)罰(fa)，但積(ji)極整改(gai)事實被認定后(hou)是確實能夠(gou)減輕(qing)處(chu)罰(fa)的。

2022年10月8日，貴(gui)州省(sheng)正(zheng)安縣(xian)人(ren)民(min)政(zheng)府公(gong)示(shi)《遵(zun)義市生態環境局行(xing)政(zheng)處(chu)罰決定書(shu)（遵(zun)正(zheng)環罰字〔2022〕6號）》，處(chu)罰書(shu)顯(xian)示(shi)，貴(gui)州水務運營(ying)有限公(gong)司負(fu)責運營(ying)的正(zheng)安縣(xian)流渡(du)鎮污水處(chu)理廠(chang)因進(jin)水超(chao)標(biao)導(dao)致(zhi)氨氮和總氮多次超(chao)標(biao)，被處(chu)罰10萬元。

貴州水務運(yun)營有限公司在(zai)申辯中表示(shi)，在(zai)出現進(jin)水濃(nong)度超出設計標準后(hou)，公司積極(ji)調整工(gong)藝措施，盡力對污水進(jin)行處(chu)理(li)，積極(ji)啟動廠(chang)區工(gong)藝改(gai)造工(gong)作，確定改(gai)造方案，聯系(xi)各相關單位開(kai)展工(gong)藝改(gai)造，確保水質穩定達標。鑒于(yu)以(yi)上(shang)情況(kuang)，請(qing)求撤銷本次處(chu)罰。

遵義市(shi)生態環(huan)(huan)(huan)境局經過會(hui)商，也認(ren)定了公司積極應(ying)對的情(qing)況屬實。基于(yu)此，根據中華人民(min)共(gong)和國生態環(huan)(huan)(huan)境部2020年12月13日印發的《關于(yu)進一步規(gui)范城鎮(園區)污水處(chu)理(li)(li)環(huan)(huan)(huan)境管理(li)(li)的通知》之(zhi)相關規(gui)定，結合《貴州省(sheng)生態環(huan)(huan)(huan)境保護行政(zheng)處(chu)罰(fa)自由(you)裁(cai)量基準》(2021年版)中裁(cai)量的特殊情(qing)形(xing)之(zhi)規(gui)定，遵義市(shi)生態環(huan)(huan)(huan)境局決(jue)定對在裁(cai)量公式所確定的金額基礎上(shang)，依法從(cong)輕處(chu)罰(fa)，減少(shao)處(chu)罰(fa)金額。

遵義案(an)例提到的(de)《關于進一步規范城鎮（園區）污水(shui)處(chu)(chu)理(li)環境(jing)管理(li)的(de)通知》被業界(jie)認定為對(dui)(dui)進水(shui)超標導致出(chu)(chu)水(shui)超標這(zhe)一問題蓋棺定論的(de)“標準答(da)案(an)”，通知規定：對(dui)(dui)于污水(shui)處(chu)(chu)理(li)廠出(chu)(chu)水(shui)超標，違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為輕微并(bing)及(ji)時糾(jiu)正，沒有造(zao)成(cheng)危害后果的(de)，可(ke)以(yi)不予行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)。對(dui)(dui)由行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)管部門(men)(men)，或(huo)(huo)生(sheng)態環境(jing)部門(men)(men)，或(huo)(huo)行(xing)(xing)(xing)業主(zhu)管部門(men)(men)會同生(sheng)態環境(jing)部門(men)(men)認定運(yun)營單位(wei)確(que)因進水(shui)超出(chu)(chu)設計(ji)規定或(huo)(huo)實(shi)際處(chu)(chu)理(li)能力導致出(chu)(chu)水(shui)超標的(de)情(qing)形，主(zhu)動報告(gao)且主(zhu)動消(xiao)除或(huo)(huo)者減(jian)(jian)輕環境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)(xing)為危害后果的(de)，依法(fa)從輕或(huo)(huo)減(jian)(jian)輕行(xing)(xing)(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)。

該(gai)通知是(shi)生(sheng)態環境部的(de)(de)規(gui)范性(xing)文(wen)件，不(bu)同于法律、法規(gui)和規(gui)章，不(bu)能直接(jie)作為(wei)執法的(de)(de)實體(ti)或程序依據，但其對行(xing)(xing)政行(xing)(xing)為(wei)具(ju)有普遍約(yue)束力，可以作為(wei)行(xing)(xing)政自由裁量(liang)的(de)(de)依據。且(qie)現實中也往往成(cheng)為(wei)行(xing)(xing)政部門工作的(de)(de)具(ju)體(ti)指引(yin)，具(ju)有很強的(de)(de)導向性(xing)。

也確實有(you)企業享受(shou)到(dao)了新政(zheng)(zheng)的福利(li)，因進(jin)(jin)水濃(nong)度導致(zhi)出(chu)水超(chao)標后主動報告，積極配合進(jin)(jin)行(xing)應急處(chu)置(zhi)，尚未造成危害后果(guo)，依(yi)據《中(zhong)華人民共和(he)國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰法》第二十七條第二款(kuan)的規定，決(jue)定其不予行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰。

自證清白，究竟多難

雖然說(shuo)確實有因積極主動(dong)整改未造成嚴重后(hou)果而減免處罰的，但(dan)這畢竟需要污(wu)水(shui)廠的有力舉(ju)證，自證清白。

自證清白(bai)本身就有一定的難(nan)度，往往出(chu)水(shui)超(chao)標(biao)因素復(fu)雜，運營(ying)(ying)單位(wei)(wei)要(yao)證明進水(shui)超(chao)標(biao)是(shi)出(chu)水(shui)超(chao)標(biao)的唯一原因存在較大困難(nan)。運營(ying)(ying)單位(wei)(wei)不止是(shi)要(yao)給出(chu)水(shui)樣(yang)，泥(ni)樣(yang)，監測(ce)記錄等證據(ju)，還要(yao)有運營(ying)(ying)報告。

對此(ci)，中國人民(min)大(da)學低碳(tan)水環境(jing)技(ji)術(shu)研究中心主任王洪臣(chen)認(ren)為，大(da)部分企業沒有(you)自證清(qing)白的(de)能力，有(you)些污水處理廠連正規(gui)的(de)水質監測體系都沒有(you)，常年也不公布自己的(de)數據。有(you)的(de)只測進水和(he)出水，大(da)量的(de)過程參數記錄缺失(shi)。如果能記錄得清(qing)清(qing)楚楚，就可(ke)以利用(yong)技(ji)術(shu)合(he)理性(xing)判定有(you)沒有(you)超(chao)標。

在自證(zheng)清(qing)白存在困難這點上(shang)，浙江省律協環資委(wei)主(zhu)任(ren)陳國強同樣深以為然，他指出(chu)，很多(duo)時候(hou)，污(wu)水處理(li)廠(chang)達標(biao)(biao)排放的問(wen)(wen)題不僅是內(nei)部(bu)污(wu)染(ran)治理(li)的問(wen)(wen)題，還得考慮(lv)上(shang)游(you)進(jin)(jin)水、管網、水量等問(wen)(wen)題。進(jin)(jin)水水質(zhi)導致(zhi)出(chu)水水質(zhi)超標(biao)(biao)，前提肯定是企業已經做到位，做到極(ji)致(zhi)。但在很多(duo)案(an)例里，怎(zen)么(me)證(zheng)明(ming)污(wu)水處理(li)廠(chang)穩(wen)定達標(biao)(biao)，怎(zen)么(me)證(zheng)明(ming)是因(yin)為上(shang)游(you)進(jin)(jin)水超標(biao)(biao)導致(zhi)出(chu)水超標(biao)(biao)，這方面證(zheng)明(ming)起來很難。

業(ye)內人士曾呼吁，加強對工業(ye)企業(ye)的監(jian)管(guan)，提升污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠的建設和運行水(shui)平，在工業(ye)企業(ye)和污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠安裝在線(xian)監(jian)測(ce)設施(shi)，讓這些主體(ti)能(neng)夠“自證清白”，是從根源上解決污(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠由進水(shui)超(chao)標(biao)導致出水(shui)超(chao)標(biao)問題的有效方法。

一(yi)位不愿(yuan)具名的業(ye)內專(zhuan)家表(biao)示(shi)，污(wu)水處理廠要有一(yi)套(tao)完(wan)善的應對機(ji)制，對上游來水做(zuo)好(hao)調查，做(zuo)好(hao)“自(zi)證清白”的工作(zuo)，運營報告必(bi)須科(ke)學嚴(yan)謹且(qie)有深度。

有(you)觀點認為，在《水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治法》不進行修改的(de)情況下，僅從行政(zheng)執法角度(du)去探(tan)討如何減(jian)輕或者免除污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠的(de)責任，污(wu)水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理廠實際上很(hen)難擺脫這(zhe)一窘境。

對(dui)(dui)此(ci)，清(qing)華大學環(huan)(huan)境(jing)學院教授(shou)王凱軍(jun)建(jian)議：適時對(dui)(dui)《水(shui)(shui)污染防(fang)治法(fa)(fa)》第(di)50條進(jin)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)解釋(shi)，善(shan)用減免情形。在《水(shui)(shui)污染防(fang)治法(fa)(fa)》無法(fa)(fa)近期修訂的(de)(de)(de)情況下，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部可根據《關(guan)于加(jia)強法(fa)(fa)律(lv)解釋(shi)工(gong)作的(de)(de)(de)決(jue)議》，在法(fa)(fa)律(lv)授(shou)權(quan)范(fan)圍內(nei)，對(dui)(dui)第(di)50條的(de)(de)(de)適用進(jin)行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)解釋(shi)，明晰污水(shui)(shui)處理廠、納(na)管企業在不同情況下所應受到的(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰。在環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)法(fa)(fa)實踐中，逐(zhu)步明確污水(shui)(shui)處理廠及其運營單(dan)位協(xie)助執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)地位與范(fan)圍。改(gai)變僅僅依靠BOT協(xie)議或PPP協(xie)議對(dui)(dui)納(na)管企業行(xing)(xing)(xing)為(wei)進(jin)行(xing)(xing)(xing)約束的(de)(de)(de)現狀。

北(bei)控水務執行總裁李力(li)指(zhi)出，隨著目前(qian)環保監管的嚴格執行，上(shang)(shang)游企業(ye)(ye)惡意超(chao)標排放(fang)的情況(kuang)已越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)少，但仍(reng)時(shi)有發生(sheng)(sheng)，主因是上(shang)(shang)游生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)對污水處理(li)的專(zhuan)業(ye)(ye)度不足。專(zhuan)業(ye)(ye)的環保企業(ye)(ye)要介入上(shang)(shang)游生(sheng)(sheng)產(chan)企業(ye)(ye)的污水治(zhi)理(li)，大力(li)推行環保管家和第三方治(zhi)理(li)，積極介入工業(ye)(ye)水市場，幫助(zhu)(zhu)排污企業(ye)(ye)解決后顧之憂，助(zhu)(zhu)力(li)地方經濟發展。

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