【谷騰環保網訊】看到哈爾濱的(de)PM2.5指數為每立方米(mi)33微克，黑(hei)龍江(jiang)省生態環(huan)境廳黨組書記(ji)、廳長劉(liu)偉的(de)心(xin)放下了。近年來，黑(hei)龍江(jiang)省通過綜合(he)整(zheng)治(zhi)、系(xi)統治(zhi)理、源(yuan)頭管(guan)控，使散煤燃燒污染(ran)大(da)氣等(deng)問題得到了有效治(zhi)理。

在(zai)幾年(nian)前，散煤治理還是全國兩會(hui)上眾多代表(biao)委員(yuan)熱(re)議的(de)(de)話(hua)題(ti)，但在(zai)今年(nian)全國兩會(hui)上，與散煤相關(guan)的(de)(de)議案提(ti)案明(ming)顯少了(le)很多。

與之相反的是，藍(lan)天白云已經成為(wei)很(hen)多地區的“標配(pei)”。根據今年1月生態環境部通報的數據，2022年1月—12月，全(quan)國339個地級及以上城(cheng)市(shi)平均空氣質量優(you)良天數比例為(wei)86.5%； PM2.5平均濃度為(wei)29微克/立方(fang)米。

這其中，我國對散煤的(de)(de)治理(li)功不可(ke)沒。如今，我國散煤治理(li)已經進入縱深階段，在“雙碳”目(mu)標背景下(xia)，散煤治理(li)的(de)(de)未來又會出(chu)現(xian)哪些變(bian)化(hua)和(he)特(te)點？記(ji)者日前采訪了(le)相關專家。

成效明顯但仍不能松懈

在(zai)2018年被列為(wei)國家環(huan)境污染(ran)三大重點(dian)防控區(qu)域之一的汾(fen)渭(wei)平原(yuan)，由于能源(yuan)結構偏煤(mei)，空氣污染(ran)問題比較突出，散煤(mei)治(zhi)理更(geng)是重中(zhong)之重。為(wei)助力重點(dian)地(di)區(qu)環(huan)境質量改善，自然(ran)資源(yuan)保護(hu)協會(NRDC)與生態環(huan)境部環(huan)境規劃院（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)環(huan)境規劃院）開展了(le)“汾(fen)渭(wei)平原(yuan)深入打好污染(ran)防治(zhi)攻(gong)堅(jian)戰煤(mei)炭(tan)總量控制(zhi)研究”。

課題(ti)組實地考察了(le)汾渭平(ping)原及(ji)周邊地區(qu)（汾渭平(ping)原11市(shi)1區(qu)以及(ji)山西省太原市(shi)、陽泉(quan)市(shi)、晉城市(shi)和(he)(he)長(chang)治(zhi)市(shi)），梳理和(he)(he)分析了(le)這(zhe)一區(qu)域生活源散煤現狀，對“十四五(wu)”和(he)(he)“十五(wu)五(wu)”的控煤量進行(xing)了(le)預(yu)測，并提(ti)出了(le)實施路(lu)徑。

“隨著(zhu)近年來(lai)工(gong)業污(wu)染治理的推進，以燃燒散煤為代表的居民生活排放源(yuan)對PM2.5等(deng)主(zhu)要空氣(qi)污(wu)染物的貢獻比例也在(zai)逐步(bu)提升(sheng)。”NRDC氣(qi)候(hou)與(yu)能源(yuan)項目主(zhu)任溫華告(gao)訴記者(zhe)。

環(huan)境規劃院首席專家曹東介紹說，“十三五”時期，汾(fen)渭平(ping)(ping)原依托北方(fang)清潔取(qu)暖試點，以城區及(ji)城郊(jiao)為重心，積極帶(dai)動農村(cun)地區，推(tui)進民用(yong)散煤治理全面覆蓋。根據課題組的(de)研究，2017年(nian)—2020年(nian)，中央和地方(fang)財政累(lei)計投入超千億元資金和補(bu)貼支持北方(fang)地區清潔取(qu)暖試點，汾(fen)渭平(ping)(ping)原及(ji)其周邊地區清潔取(qu)暖改造完成約600多萬(wan)戶，散煤削減(jian)量(liang)(liang)約1000萬(wan)噸左(zuo)右，相當(dang)于2017年(nian)區域內(nei)民用(yong)散煤消(xiao)費總量(liang)(liang)的(de)約3/4。

散(san)煤(mei)治(zhi)理(li)有(you)效改善(shan)(shan)了汾渭平原的環(huan)境空(kong)氣(qi)質量。環(huan)境規劃院(yuan)2022年(nian)(nian)(nian)(nian)的一份研究表明(ming)，汾渭平原2017年(nian)(nian)(nian)(nian)—2018年(nian)(nian)(nian)(nian)秋冬季PM2.5濃(nong)度(du)為(wei)(wei)81微克/立(li)方(fang)米(mi)， 2020年(nian)(nian)(nian)(nian)—2021年(nian)(nian)(nian)(nian)秋冬季降(jiang)至62微克/立(li)方(fang)米(mi)，下降(jiang)19微克/立(li)方(fang)米(mi)，降(jiang)幅達 23.5%，秋冬季空(kong)氣(qi)質量顯(xian)著改善(shan)(shan)。“在不考(kao)慮氣(qi)象(xiang)變化的情(qing)況下，2017年(nian)(nian)(nian)(nian)—2020年(nian)(nian)(nian)(nian)，通過散(san)煤(mei)治(zhi)理(li)降(jiang)低的 PM2.5濃(nong)度(du)約為(wei)(wei)11微克/立(li)方(fang)米(mi)，對(dui)PM2.5濃(nong)度(du)降(jiang)低的貢獻占比超過50%。”曹(cao)東說。

但是在(zai)2022年(nian)年(nian)底，汾(fen)渭平(ping)原空(kong)氣質量數據卻(que)有些不盡如人意(yi)。根據生態環境部公布的數據，2022年(nian)12月，汾(fen)渭平(ping)原11個(ge)(ge)城市平(ping)均(jun)優良(liang)天數比(bi)例為59.2%，同比(bi)下降12.7個(ge)(ge)百分(fen)點；PM2.5平(ping)均(jun)濃(nong)度為70微克/立(li)方米(mi)，同比(bi)上(shang)升12.9%。

散煤治理步入“深水區”，需重點關注可持續性

散煤依舊是困(kun)擾(rao)汾渭平原等很(hen)多地(di)區空(kong)氣質(zhi)量提升的(de)絆腳石。

一方面(mian)，以(yi)煤為主(zhu)的能(neng)源結構(gou)尚未(wei)徹底改(gai)變。全(quan)國(guo)(guo)(guo)政協委員(yuan)、中國(guo)(guo)(guo)礦業(ye)大學(xue)（北京(jing)）原副校長姜耀東在今(jin)年(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)兩(liang)會上提交的提案中指出，近年(nian)來，隨著(zhu)能(neng)源綠(lv)色低(di)碳轉(zhuan)型(xing)持續推進，煤炭消(xiao)費(fei)比重逐步降低(di)。2022年(nian)，煤炭消(xiao)費(fei)仍占一次能(neng)源消(xiao)費(fei)的56.2%。“根據相關權威(wei)機構(gou)研究，到2030年(nian)，煤炭在我國(guo)(guo)(guo)一次能(neng)源消(xiao)費(fei)結構(gou)中的比重依然占45%左右，主(zhu)體(ti)能(neng)源的地位(wei)和(he)作用目(mu)前(qian)仍難(nan)以(yi)改(gai)變。”

另(ling)一方面，清潔取暖改造(zao)還需要(yao)進一步(bu)提升。

“目前(qian)，汾渭平原及周(zhou)邊地區還有200多(duo)萬戶尚未接受清(qing)潔取暖改造，主(zhu)要集(ji)中在偏遠地區和河谷山區。”自然資(zi)源保(bao)護協會氣候與(yu)能源項(xiang)目主(zhu)管艾濛介紹說，截至2020年，整個(ge)區域剩余民用散(san)煤消費量約(yue)為(wei)380萬噸左右。

“2022年，我國(guo)散(san)煤(mei)治(zhi)理進入縱(zong)深階段。在難度升級、‘戰(zhan)場’擴大之下(xia)，散(san)煤(mei)治(zhi)理如何精(jing)準發力至關重要。”北京大學能(neng)(neng)源研究院氣候(hou)變化(hua)與能(neng)(neng)源轉型項目副主任李雪玉如是說。

李雪玉指出，從(cong)民用(yong)散煤治理情(qing)況來看，《北方地(di)區(qu)冬(dong)(dong)季清(qing)潔取暖(nuan)規劃(hua)（2017-2021年）》實(shi)施(shi)的5年時間里(li)，中央財政支(zhi)持北方地(di)區(qu)冬(dong)(dong)季清(qing)潔取暖(nuan)試點(dian)(dian)城市(shi)和(he)支(zhi)持城市(shi)共(gong)63個(ge)，其中，55個(ge)城市(shi)位于京津冀地(di)區(qu)和(he)汾渭平原；清(qing)潔取暖(nuan)改造累計完(wan)成(cheng)約3552萬戶(hu)，北方地(di)區(qu)清(qing)潔取暖(nuan)率提高(gao)了(le)35.4個(ge)百分點(dian)(dian)，達(da)到(dao)73.6%，超預期(qi)完(wan)成(cheng)了(le)70%的規劃(hua)目標(biao)。

2022年11月中旬，生態環境部等15部門(men)聯合印發(fa)《深入打好(hao)重(zhong)污染天氣消(xiao)除、臭氧污染防治(zhi)和(he)柴油貨車污染治(zhi)理攻堅戰行動方案》（以下簡稱(cheng)《方案》），要求(qiu)在2025年采暖季前，汾渭(wei)平(ping)原(yuan)各(ge)省(sheng)市內的平(ping)原(yuan)地區農村(cun)散煤基本清零，這對汾渭(wei)平(ping)原(yuan)各(ge)省(sheng)市推進轄區內民用散煤治(zhi)理、進一步改善空氣質量提出(chu)了更高要求(qiu)。

課題組預計(ji)，“十(shi)四五”時期能夠完成《方案》目標任(ren)務，汾(fen)渭平原(yuan)(yuan)各省(sheng)市平原(yuan)(yuan)地區的散(san)煤(mei)消費量將(jiang)(jiang)基本清零(ling)，并(bing)進一步向電氣化方向發展，預計(ji)2025年，汾(fen)渭平原(yuan)(yuan)及周(zhou)邊地區的散(san)煤(mei)消費量將(jiang)(jiang)進一步削減(jian)35%，降至240萬噸左右。

艾濛指出(chu)，“十(shi)五五”時期，散煤治理工作(zuo)將(jiang)(jiang)更加深入(ru)山區(qu)農(nong)村。“預計(ji)到2030年，整(zheng)個區(qu)域(yu)散煤消費量將(jiang)(jiang)降至(zhi)180萬噸左右，相比2020年削減超(chao)過50%，進(jin)一步(bu)改善汾渭平原及周(zhou)邊地(di)區(qu)的環(huan)境空氣質量。”

雖然目(mu)標明確(que)，但(dan)未來的(de)路并非坦途。據課題(ti)組分析，隨著平原地區(qu)清潔取暖改造(zao)任(ren)務的(de)逐步(bu)完成，汾(fen)渭平原及周(zhou)邊地區(qu)的(de)民用(yong)散煤治理已步(bu)入“深水區(qu)”。

“清潔取暖成(cheng)本與居(ju)民經濟(ji)承受(shou)力之(zhi)間的(de)不平(ping)衡(heng)問題(ti)尚(shang)未徹底解決。”溫華指(zhi)出，在補貼(tie)政(zheng)策面臨退坡、受(shou)疫情影(ying)響(xiang)財(cai)政(zheng)壓力加劇的(de)情況(kuang)下，散(san)煤返(fan)燒、“改而不用”的(de)情況(kuang)屢有(you)發(fa)生(sheng)，民用散(san)煤治理的(de)可持續性或(huo)將成(cheng)為最大(da)隱憂。

“推廣清(qing)潔(jie)取暖是一個波動向前的過程。”李雪玉介紹說，一些(xie)(xie)地區出現(xian)了返煤現(xian)象，以及(ji)“改(gai)而(er)不(bu)用或改(gai)而(er)少用”甚至“改(gai)了又改(gai)”的現(xian)象。“這些(xie)(xie)現(xian)象與(yu)各地的資(zi)源稟賦、熱源選擇及(ji)供(gong)應狀(zhuang)況、基礎(chu)設(she)施條件、散煤管(guan)控力度、技術路徑(jing)選擇、補貼力度、取暖支出水平和實(shi)際效果、家庭收入水平、用戶生活習慣等多種(zhong)因素有關，無法一概(gai)而(er)論。”

“此(ci)外，對于尚未完(wan)成清潔(jie)取(qu)暖(nuan)改造的偏遠地區和山區，存在基礎能源(yuan)設施建設相對滯后的問題，想改變(bian)以散煤(mei)為主的采(cai)暖(nuan)方式，目前在技術路徑上還存在一定局(ju)限(xian)，這一問題也需要逐(zhu)步解決。”溫華(hua)說(shuo)。

優先發展可再生能源供暖，推動建筑能效提升

在今年(nian)全國兩會政府工(gong)作報告中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央財政大(da)氣污染防(fang)治資金(jin)安排330億元，重點支持北方地區(qu)冬季(ji)清潔取暖。中(zhong)(zhong)國石化集團(tuan)公(gong)司(si)副總工(gong)程師韓峰指出，清潔取暖既(ji)連著藍天(tian)白云(yun)，也關系百姓(xing)(xing)溫暖，加大(da)資金(jin)投入力度將有利于降低百姓(xing)(xing)用能成本，同時激(ji)發創(chuang)新技(ji)術應用。

有(you)挑戰，也(ye)有(you)機遇。NRDC與合作(zuo)伙伴在開展專項研究的(de)基礎上，提出了汾渭平原及其周邊地區的(de)清潔(jie)取(qu)暖技術路線。

溫(wen)華表示，從驅(qu)動(dong)力上(shang)看，在(zai)“美麗(li)中(zhong)國”和“雙(shuang)碳”目標背(bei)景下，汾渭平原及周邊地(di)區的(de)(de)民用散煤治理將從大氣污染防治的(de)(de)“單輪(lun)(lun)”轉為(wei)減(jian)污降碳協(xie)同增效的(de)(de)“雙(shuang)輪(lun)(lun)”驅(qu)動(dong)，為(wei)之后的(de)(de)工作(zuo)提供新的(de)(de)指引和動(dong)力。從目標上(shang)看，要逐步建立(li)散煤治理的(de)(de)長效機制，實現清潔、低碳且(qie)同時滿足經濟(ji)性(xing)的(de)(de)現實要求。從散煤治理的(de)(de)實施路徑(jing)上(shang)來看，優先發展可(ke)再(zai)生供暖和加快(kuai)農(nong)村建筑能效提升是關鍵。

“下一(yi)階段的(de)散煤治理應著力抓好(hao)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域鞏固(gu)成效、非(fei)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域穩(wen)步推進，由中央財政支(zhi)持的(de)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)試(shi)點(dian)(dian)(dian)城市逐步向非(fei)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)區(qu)域傾(qing)斜。上述工作的(de)難點(dian)(dian)(dian)都在農村(cun)地(di)區(qu)，需(xu)要(yao)系統思考農村(cun)地(di)區(qu)清潔(jie)取(qu)暖(nuan)的(de)可持續性發展。”李(li)雪玉說(shuo)。

課題組建議，“十(shi)四五”期間，汾渭(wei)平原及周邊地區的清潔取暖技術路(lu)線應兼(jian)顧短期和中長期發展，堅持(chi)減污(wu)降碳(tan)，因地制宜，“先立后破”。

在可(ke)再生能(neng)源資(zi)源豐富地區優先發展(zhan)可(ke)再生能(neng)源供暖(nuan)，艾濛舉例說：“例如，發展(zhan)分(fen)布(bu)式可(ke)再生能(neng)源供暖(nuan)；對(dui)于短期(qi)內不具備(bei)發展(zhan)可(ke)再生能(neng)源供暖(nuan)條件的，可(ke)采(cai)用熱泵式清潔(jie)取暖(nuan)技術。”

“借助鄉村(cun)振興戰略，協同多項農村(cun)能源(yuan)基礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)工(gong)作，將建(jian)(jian)筑能效提升(sheng)作為清潔(jie)取暖(nuan)改造下一步重點工(gong)作。”艾濛指出(chu)，還可以對(dui)集中建(jian)(jian)設(she)、統一施工(gong)的新(xin)農村(cun)建(jian)(jian)設(she)項目(mu)，優先發展綠(lv)色、低(di)能耗(hao)農房(fang)；對(dui)已有農房(fang)，則(ze)分層次推進(jin)能效提升(sheng)。

同(tong)時，提升清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)工(gong)作(zuo)(zuo)管理(li)水平，加(jia)強對清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)改造效果評估，已經完成清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)的地區，工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)心從強化改造建設轉移(yi)到注重(zhong)運維和防止散煤復燒(shao)。

艾濛(meng)表(biao)示，減污降碳還需要發揮市場(chang)作用，應大力發展農(nong)村(cun)能源(yuan)產(chan)業，努力提(ti)高農(nong)村(cun)能源(yuan)商品(pin)化程度(du)，降低供暖成本，提(ti)升供暖穩定性。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章