【谷騰環保網訊】2022年6月24日，某執法支隊在查閱某公司臺賬時發現，危險廢物實際產生量和貯存量不符，地窖堆存大量廢礦物油桶。企業確認油桶50個、合計重量1.39噸，未進行臺賬登記。遂以違反《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）第79條，依據第112條（3）項，處罰款60萬元。

 就固體廢物的生命軌跡看，《固廢法》第20條規定了三類行為模式，一類是可視為權利的六個可為合法環節：產生、收集、貯存、運輸、利用、處置；一類是積極應為的義務形式：應當采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施；最后一類是消極勿為的義務形式：不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。

 三類行為模式決定著法律的態度和后果：六個合法形式是法律倡導和支持的，因為產生固體廢物是經濟社會發展不可避免的，卻不會帶來違法的生態環境破壞后果。

 相反，未采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施，會造成揚塵或者固體廢物污染等生態環境問題。此類行為大多屬于廠礦企業等固定污染源的違法行為，主要依靠負有監管職責生態環境監督管理部門的監督檢查發現，如開頭案例，進而由其依照大氣、固體廢物污染環境防治法等的規定，進行監督糾正，并實施相應懲罰。

 擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物，一般伴隨轉移，行為隱蔽、地點偏僻，但常常危害巨大，監管至少很難及時發現，因而主要要考群眾舉報和相關部門移送線索。如果涉及危險廢物，生態環境的危害會遺患無窮，處罰也相應很重，除了行政處罰責任外，最重可能要受到七年以上有期徒刑，并處罰金等刑事責任追究，巨額的生態環境損害賠償等也常相伴隨。生態環境部公布危廢犯罪典型案例，基本如此。

 擅自傾倒、丟棄、遺撒固體廢物，就是將本應放在具有污染防治功能，且要輔以一定管理措施的特殊地點的固體廢物，丟棄在不需要擔負治理和管理義務的地方。依照第124條規定的合法“處置”，即“是指將固體廢物焚燒和用其他改變固體廢物的物理、化學、生物特性的方法，達到減少已產生的固體廢物數量、縮小固體廢物體積、減少或者消除其危險成分的活動，或者將固體廢物最終置于符合環境保護規定要求的填埋場的活動”，將污染直接交給大自然，不論能否承受或合理，而任其污染擴散和產生危害，其實就是非法處置。很明顯，采用“傾倒、丟棄、遺撒”等非法方法，能達到減少負有管理義務的已產生的固體廢物數量，卻將固體廢物非法置于不符合環境保護規定要求的場所，必定會極大地給生態環境質量造成或者埋下隱患。

 也就是說，違法環節決定著違法形式，違法形式決定著污染危害，而污染危害決定著監管部門和責任承擔。

實踐中，貯存與堆放、傾倒等，很難區分，本文開頭的認定就存在嫌疑，在當事人狡辯情況下更難。

堆放、傾倒等，顧名思義，法律沒有作解釋。

 但對于貯存，第124條規定，“貯存，是指將固體廢物臨時置于特定設施或者場所中的活動”。

 就有兩點值得注意，一是臨時性，即不是長久狀態，而是權宜之計，存在下一步處理方式的計劃，一旦時間到了就結束而轉化成其他形式。

 在固體廢物生命周期里，結束只有兩種形式，除了前述的處置外，就是第124條規定“利用”，即是指從固體廢物中提取物質作為原材料或者燃料的活動。貯存，仍處在固體廢物的生命周期里，尚未完結，將來要么實施利用，要么最終進入符合環境保護規定要求的填埋場，除非貯存場所本身能達到填埋場標準，但那就不叫貯存場所，而叫填埋場了。

 正因如此，對于危險廢物，第八十一條規定，從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經營活動的單位，貯存危險廢物不得超過一年；確需延長期限的，應當報經頒發許可證的生態環境主管部門批準；法律、行政法規另有規定的除外。

 二是置于特定設施或者場所，而不是無防治設施的任意場所地點。第40條第一款從硬件方面規定，對暫時不利用或者不能利用的，應當按照規定建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施；貯存工業固體廢物應當采取符合國家保標準的防護措施。第二款進一步明確“建設工業固體廢物貯存、處置的設施、場所，應當符合國家環境保護標準”。

 第19條從軟件方面規定，“收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當加強對相關設施、設備和場所的管理和維護，保證其正常運行和使用”。

 對于危險廢物，第81條具體為，收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類進行；禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質不相容而未經安全性處置的危險廢物；貯存危險廢物應當采取符合國家環境保護標準的防護措施；禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。

 第20條最后一款強調了非法“傾倒、堆放”形式與在不合適地點“貯存”固體廢物的區別：“禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡以及法律法規規定的其他地點傾倒、堆放、貯存固體廢物”。

 因而，堆放、傾倒等活動，要看有無特定設施或者場所，有才有可能是貯存，否則就是會污染環境的違法堆放、傾倒等行為。

 《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》結合實踐，“關于非法排放、傾倒、處置行為的認定”：司法實踐中認定非法排放、傾倒、處置行為時，應當根據《固廢法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的有關規定精神，從其行為方式是否違反國家規定或者行業操作規范、污染物是否與外環境接觸、是否造成環境污染的危險或者危害等方面進行綜合分析判斷。對名為運輸、貯存、利用，實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為，可以依法追究刑事責任。比如，未采取相應防范措施將沒有利用價值的危險廢物長期貯存、擱置，放任危險廢物或者其有毒有害成分大量揚散、流失、泄漏、揮發，污染環境的。

 再回頭看上文的案件：堆放形式各樣，因其不能做到防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境措施，為法律所禁止，存在造成污染或者潛在污染風險。但“堆放”于特定設施或者場所中就要區別對待。第一，材料的“堆放”并未反映出“地窖”無揚散、無流失、無滲漏或者其他環境污染問題。第二，材料未能反應“堆放”出現現實污染以及可能的環境風險。第三，“地窖”既有設施，還存在管理問題，具有臨時性，下一步還要做處理。至于故意逃避監管，也達不到《行政主管部門移送適用》第七條規定的任何情形。所以，將固體廢物“臨時“、“堆放”于特定設施或者場所”，其實就是貯存。

 事實認定為“（三）擅自傾倒、堆放危險廢物的”，材料難以支持，倒是能看出臺賬記錄問題，即“（十三）未按照國家有關規定建立危險廢物管理臺賬并如實記錄的”。因而，處罰也就有問題了。

河南省三門峽市生態環境局

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