【谷騰環保網訊】非現場執法作為一種不干擾企業正常生產的執法手段，是對現場檢查進行重要補充的執法方式。

 非現場執法能夠有效提高執法效能。隨著衛星遙感、走航監測等“海陸空”“天地人”一體化新技術的廣泛運用，執法方式已由原來的“人海戰術”“撒網式監管”向“科技執法”“精準化監管”轉變。有了科技手段加持，執法檢查效率、違法行為發現率大大提高，既能彌補傳統偵查手段的監管空白，又能在一定程度上緩解基層執法力量不足的難題，此外，還能警示不法企業勿存僥幸心理。部分企業遇到突擊檢查想方設法阻撓拖延、毀滅證據，非現場執法增加了檢查的隨機性、突然性，有助于對不法企業形成更大威懾、保持更高壓力，督促企業增強自覺守法意識。

 但筆者發現，目前不少地方仍存在統籌建設不足、資源不能共享、數據不夠可靠等問題，在一定程度上制約了非現場執法工作的開展。

 一是存在重“建”輕“用”的情況。當前各類信息來源復雜，各類信息平臺中，不僅有上級生態環境部門建設的業務系統，還有地方政府開發的一體化平臺和基層生態環境部門自行建設的業務系統，系統不斷創新升級，各種展示功能齊全但并未考慮一線人員實際使用情況，最終淪為“花架子”工程。

 二是信息數據存在“孤島”問題。執法人員可通過排污許可證管理平臺查看企業基本信息，通過信訪舉報平臺查看歷史信訪輿情，通過自動監控平臺查看污染物排放情況，通過危廢全生命周期系統查看危廢轉移、處置情況等，但這些平臺由不同部門承建，大量數據零散分布在相關業務處室管理人員各自的業務主機與工作系統中，未進行數據的有效整合，不利于執法人員開展大數據分析，“碎片化”問題十分突出。

 三是數據失準失真問題日益凸顯。科技設備提供的數據是非現場執法的依據，數據的有效性將直接影響違法事實認定。但由于設備本身的計量準確度偏差、企業日常運維管理不規范等原因，導致數據存在不真風險。以自動監控設備為例，從江蘇省生態環境廳2022年開展的重點排污單位自動監測設施比對情況來看，在抽查的78套廢氣CEMS系統中有47套比對監測不合格，占比達到60%。

 四是非現場執法缺乏明確的程序規范。基于現場執法設定的諸多程序和具體規則一般無法直接適用于非現場執法，非現場執法有關制度散見于一些單行的法律法規中，缺少統一、完整、系統的法律依據。部分已建立的制度規范也比較簡單，對于非現場執法的具體流程，電子證據的收集、固定和證明，執法閉環留痕等均未明確，在實際運用過程中容易出現執法程序不規范等情況，增加履職風險，影響工作質量。

鑒于目前非現場執法面臨的問題，筆者建議如下：

 一要強化平臺數據分析研判。統籌推進環境執法信息化建設，堅持一體化原則，最大程度減少建設層級，將多個信息系統數據按照規范的架構逐步對接、集成，以排污許可清單式執法為指導，整合環評審批、自動監控、用電監控、危廢平臺、信訪舉報、移動執法等平臺資源，融合多要素數據，打破信息孤島，實現對各類監控數據的全面比對分析，切實提升監管效率。

 二要加強監控數據質量管控。一方面，加強對儀器設備的質量監管，定期量值溯源，委托專業技術機構對監控設備進行校準、考評，對于設備不合格或者監測結果不準確的，要查清原因，及時改正。另一方面，壓實企業主體責任，督促指導企業做好日常巡檢、維護保養、定期校準等工作，確保儀器設備正常穩定運行，同時加大監督執法力度，依法嚴厲打擊弄虛作假等違法行為，確保監測數據真實、準確。

 三要規范非現場執法程序。強化頂層設計，結合非現場執法的現實需要，深入研究如何固化非現場執法證據、如何將非現場執法數據直接用于行政處罰、如何在非現場執法程序中落實法律規定的原則要求等難點問題，及時完善部門規章，出臺相關標準制度，明確非現場執法的地位和作用，規范非現場執法流程，統一取證要求，以確保非現場執法程序合規合法，降低法律風險，提升非現場執法威懾力。

 四要完善非現場執法隊伍建設。提高執法人員對非現場執法重要意義的認識，配強用好現代化執法裝備，就如何操作使用科技裝備、怎樣采集有效證據等開展業務培訓，強化無人機輔助執法等非現場執法場景應用，鼓勵執法人員取得無人機駕駛證等專業設備操作證件，切實提升執法人員精準查找問題線索、及時復盤異常數據、開展視頻聯動回溯等專業化水平，打造高素質、高水平、高技能的執法隊伍。

作者單位：江蘇省蘇州市生態環境綜合行政執法局

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