圖(tu)為(wei)江蘇省蘇州(zhou)市某蝦蟹養殖尾水處理中的垂直潛(qian)流人工濕地(di)。

◆本報記者文雯

【谷騰環保網訊】生(sheng)態(tai)環境部近日(ri)發布了《地方水(shui)產(chan)養(yang)殖業水(shui)污(wu)染(ran)物(wu)排放控制(zhi)標(biao)準制(zhi)訂技術導則》（HJ1217-2023）（以下簡稱《導則》），為全國各(ge)地相(xiang)關標(biao)準的編制(zhi)和水(shui)產(chan)養(yang)殖污(wu)染(ran)防治提供重要基礎支撐。

記者日前專訪了牽頭(tou)編制(zhi)《導則》的項(xiang)目(mu)負(fu)責人——中國環境(jing)科(ke)學研究院(yuan)生(sheng)態環境(jing)部環境(jing)標準研究所副所長(chang)王海燕研究員。

中國環境報：按照(zhao)相關文件要(yao)求，沿(yan)海(hai)各省(sheng)（區、市(shi)）應在(zai)2023年底前出臺地方(fang)海(hai)水養殖尾水排放相關標(biao)準，《導則》在(zai)這一(yi)背景下(xia)出臺，有(you)何重要(yao)意(yi)義？

王海燕：水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)作(zuo)為重要的農業面源之一，其污(wu)染(ran)防治工(gong)作(zuo)受到黨(dang)中央、國務院高度重視，已成為我國更全面、更深入加強污(wu)染(ran)防治工(gong)作(zuo)的重要領(ling)域，亟需相(xiang)關標準予以支(zhi)撐。《中共中央國務院關于深入打好(hao)污(wu)染(ran)防治攻堅戰的意見》要求規范工(gong)廠(chang)化水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)排污(wu)口設置(zhi)，在水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)主產區(qu)推進(jin)養殖(zhi)尾(wei)水(shui)(shui)(shui)治理(li)。

基于水(shui)(shui)產(chan)養(yang)殖業產(chan)排污(wu)和環(huan)境(jing)影響差(cha)異較(jiao)大(da)的特點，各(ge)地適于以(yi)因地制(zhi)宜出臺地方(fang)水(shui)(shui)污(wu)染物排放控制(zhi)標準(zhun)的方(fang)式進行管(guan)控。目前，僅江蘇、湖(hu)南等個別省份制(zhi)定了針對封閉式水(shui)(shui)產(chan)養(yang)殖的強制(zhi)性尾(wei)水(shui)(shui)排放標準(zhun)。

為推進(jin)水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)污(wu)染治(zhi)理(li)，生(sheng)態環(huan)境部和農業(ye)農村部聯(lian)合印發(fa)《農業(ye)面源污(wu)染治(zhi)理(li)與監(jian)督指(zhi)導實施(shi)方(fang)案（試行）》，提出指(zhi)導各(ge)地制(zhi)定水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)尾水(shui)排放(fang)(fang)等標(biao)準(zhun)；聯(lian)合發(fa)布《關于加強(qiang)海(hai)(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)生(sheng)態環(huan)境監(jian)管的意見》，要求沿海(hai)(hai)各(ge)省（區、市(shi)）按照地方(fang)水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)業(ye)水(shui)污(wu)染物排放(fang)(fang)控(kong)制(zhi)標(biao)準(zhun)制(zhi)訂(ding)技術導則要求，在2023年底(di)前出臺地方(fang)海(hai)(hai)水(shui)養(yang)殖(zhi)尾水(shui)排放(fang)(fang)相關標(biao)準(zhun)。

為此，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部組(zu)織制定了《導(dao)則》，用于指(zhi)導(dao)和規范各地更科學(xue)、精準、規范地制訂(ding)相關地方污染物排(pai)放標準，由(you)中國(guo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)科學(xue)研究院（生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)標準研究所）、生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部華南環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)科學(xue)研究所、國(guo)家海洋環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測(ce)中心等相關單位聯合編制。

《導(dao)則》的發(fa)布實施是推進水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)業綠色發(fa)展的重要舉(ju)措，有助(zhu)于因地制宜推進水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)水(shui)污染防治工作、健全水(shui)產(chan)(chan)養(yang)殖(zhi)環境治理監管(guan)標準體系、促進產(chan)(chan)業綠色發(fa)展。

《導(dao)則》將指導(dao)和推動(dong)全(quan)國各地水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)業水(shui)(shui)(shui)污染物排(pai)放控(kong)制標(biao)準的(de)制訂出臺，支撐水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境質(zhi)量改善。如湖南地方(fang)標(biao)準實施后(hou)，湖南省水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)總(zong)磷(lin)年減排(pai)量可(ke)(ke)達(da)425噸；執行(xing)一(yi)級(ji)排(pai)放標(biao)準的(de)水(shui)(shui)(shui)域，總(zong)氮可(ke)(ke)減排(pai)33%。又(you)如江蘇地方(fang)標(biao)準實施后(hou)，懸浮物、高錳酸鹽指數、總(zong)磷(lin)、總(zong)氮4項污染物降幅明顯，分別可(ke)(ke)達(da)到54.9%、61.7%、56.6%、43.9%。

中國環境報：《導(dao)則》有哪(na)些突出亮點需地方加強關(guan)注(zhu)？

王海(hai)燕：《導則》主要有以(yi)下4個亮點：一是明確了地(di)方水(shui)產養(yang)(yang)殖業水(shui)污(wu)染(ran)物排放控制標(biao)(biao)準制訂應(ying)遵循生(sheng)態優先(xian)、綜合施策(ce)、分(fen)類分(fen)級、適用可(ke)行(xing)的基本原(yuan)則，圍繞地(di)方水(shui)生(sheng)態環境(jing)質量改(gai)善目(mu)標(biao)(biao)，明確管(guan)控對象(xiang)，基于全過程污(wu)染(ran)防治(zhi)的理(li)念，推進(jin)生(sheng)態養(yang)(yang)殖，提出(chu)合理(li)可(ke)行(xing)的控制要求，減少水(shui)產養(yang)(yang)殖尾(wei)水(shui)對水(shui)生(sheng)態環境(jing)質量的影響(xiang)。

二(er)是規(gui)范地(di)方水(shui)產養殖業水(shui)污(wu)染物排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)訂的(de)(de)技術(shu)(shu)程序和要(yao)(yao)求。《導則》列明了地(di)方標(biao)準(zhun)制(zhi)(zhi)訂應開(kai)展(zhan)的(de)(de)技術(shu)(shu)工作，包括地(di)方水(shui)產養殖業調查(cha)、受(shou)納水(shui)體水(shui)環境(jing)(jing)質(zhi)量狀況與(yu)流域/海域環境(jing)(jing)特征污(wu)染物調查(cha)、標(biao)準(zhun)分(fen)類分(fen)區分(fen)級(ji)排(pai)放(fang)控(kong)制(zhi)(zhi)要(yao)(yao)求設置、監測與(yu)實施監督要(yao)(yao)求確定(ding)、標(biao)準(zhun)實施的(de)(de)環境(jing)(jing)效益與(yu)技術(shu)(shu)經濟分(fen)析(xi)、標(biao)準(zhun)文本與(yu)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)說明編(bian)(bian)寫等。

三是指(zhi)導(dao)地(di)方對水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)染(ran)物(wu)排放(fang)(fang)(fang)實施(shi)分(fen)類(lei)(lei)、分(fen)區、分(fen)級管(guan)控。《導(dao)則》提(ti)出地(di)方應基于當地(di)水(shui)(shui)環境質量改善(shan)需求，針對不同(tong)的水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)類(lei)(lei)型（海水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、淡水(shui)(shui)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；封閉式養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、開(kai)放(fang)(fang)(fang)式養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；池塘養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、工(gong)廠(chang)化養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；魚類(lei)(lei)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、貝類(lei)(lei)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)等）分(fen)別(bie)明確(que)管(guan)控方式，包括制訂(ding)尾(wei)水(shui)(shui)排放(fang)(fang)(fang)標準或采用(yong)污(wu)染(ran)管(guan)控措施(shi)等。

地方(fang)對封閉式(shi)水(shui)(shui)產養(yang)殖提(ti)出尾水(shui)(shui)排放限值時，宜根(gen)據(ju)環境功能(neng)目標和(he)環境質(zhi)量(liang)改(gai)善需求對受納(na)水(shui)(shui)體(ti)進行分區。一般來說，可將環境功能(neng)目標要求較高(gao)的受納(na)水(shui)(shui)體(ti)或水(shui)(shui)質(zhi)不(bu)達標受納(na)水(shui)(shui)體(ti)作(zuo)為(wei)重點保護水(shui)(shui)域，其(qi)他受納(na)水(shui)(shui)體(ti)作(zuo)為(wei)一般水(shui)(shui)域，并對排向不(bu)同(tong)(tong)水(shui)(shui)域的水(shui)(shui)產養(yang)殖尾水(shui)(shui)規定執行不(bu)同(tong)(tong)級別的排放限值。

四是提出尾水(shui)排(pai)放控(kong)制(zhi)項(xiang)目和排(pai)放限值確定的指導(dao)性要(yao)求。《導(dao)則》根據(ju)水(shui)產(chan)養殖業產(chan)排(pai)污特征和對(dui)水(shui)環境的影響，將懸(xuan)浮物、pH值、化學需氧量(liang)、總(zong)磷(lin)、總(zong)氮等5項(xiang)指標(biao)作為尾水(shui)排(pai)放標(biao)準必選(xuan)的基本(ben)控(kong)制(zhi)項(xiang)目，地方還(huan)可選(xuan)擇將生化需氧量(liang)（BOD5）、氨氮（排(pai)入(ru)淡水(shui)環境）、無機氮和活性磷(lin)酸鹽（排(pai)入(ru)海水(shui)環境）、色臭味等感(gan)官指標(biao)，重金屬、抗(kang)生素等指標(biao)，以及地方水(shui)環境質量(liang)改善(shan)需要(yao)控(kong)制(zhi)的其他指標(biao)作為尾水(shui)管控(kong)項(xiang)目。

《導則(ze)》區分了直接排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)、間接排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)及不同級別的(de)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制，規定了尾(wei)水(shui)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值的(de)確(que)定方法，地方還可規定單位產(chan)品基準排(pai)(pai)(pai)水(shui)量(liang)要求(qiu)(qiu)。針(zhen)對采(cai)取(qu)尾(wei)水(shui)集(ji)中(zhong)處理的(de)連片池(chi)(chi)塘，應將專(zhuan)門處理水(shui)產(chan)養殖尾(wei)水(shui)（不含其他污(wu)水(shui)）的(de)集(ji)中(zhong)處理設施也納入地方排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)標準的(de)適用范圍，向(xiang)其排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)尾(wei)水(shui)的(de)池(chi)(chi)塘則(ze)執行間接排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)控(kong)制要求(qiu)(qiu)。

此(ci)外(wai)，地方應保(bao)障標(biao)準監(jian)(jian)管執法(fa)的可行(xing)性，為此(ci)，規(gui)定(ding)地方標(biao)準應明確(que)限值含義、監(jian)(jian)測要求和(he)超(chao)標(biao)判定(ding)方法(fa)等(deng)內容。

中國環境報(bao)：我國水產養殖(zhi)污染防治起步較晚(wan)，《導則》在制訂過(guo)程中遇到(dao)過(guo)哪些(xie)困難？編制組是(shi)如(ru)何解決這(zhe)些(xie)問(wen)題的？

王海燕：我(wo)國(guo)水產養殖產排污分析和污染(ran)防治技術(shu)信息少，特別是關于處(chu)理效果和經濟(ji)成(cheng)本(ben)的數據缺(que)乏，實際案例也較少。

在編制過程(cheng)中，還(huan)需考(kao)慮如何(he)指導地方對水產養殖污染防治實施系統謀(mou)劃、精準治污；如何(he)規范水產養殖尾(wei)水排放標準的監測、超(chao)標統計(ji)等關鍵內(nei)容要(yao)求，以上都是(shi)制訂過程(cheng)中的難點。

為解(jie)決上(shang)述問題，提(ti)高《導則》的行(xing)業(ye)針對性，編制(zhi)組加強(qiang)實地調研(yan)。編制(zhi)組赴(fu)江(jiang)蘇、浙江(jiang)、廣(guang)東、海南、湖南、遼寧、天(tian)津、山(shan)東等10余個(ge)省(sheng)份，調研(yan)了封閉式、開(kai)放(fang)式的淡水和海水養殖及(ji)尾(wei)水處理設施，涉及(ji)魚、蝦、蟹、育(yu)苗等各(ge)類品種，并與(yu)地方生態環境、農業(ye)部門、養殖單位及(ji)尾(wei)水治理單位專家座(zuo)談(tan)，必(bi)要的開(kai)展實際測試分析。

 為強(qiang)化行(xing)業指(zhi)導性，《導則》對水產(chan)養殖的生產(chan)過程和產(chan)排污環節予(yu)以介紹；此(ci)外，設置附(fu)錄(lu)A，列(lie)出不同養殖方式的生產(chan)過程和產(chan)排污環節；設置附(fu)錄(lu)B，列(lie)出尾水常用處理技術。

編制(zhi)組(zu)基于已(yi)出臺標準的調研分析，指導地方(fang)根據排(pai)放(fang)去向（分區）、養殖類型和(he)規模（分類），提出不同(tong)的管控(kong)要求（分級）。

排(pai)(pai)向不同水域(yu)的(de)(de)水產養殖(zhi)尾水，可要求分別執(zhi)行(xing)不同級別的(de)(de)排(pai)(pai)放限值。排(pai)(pai)入重點保護水域(yu)的(de)(de)執(zhi)行(xing)相對(dui)較嚴的(de)(de)一(yi)級排(pai)(pai)放限值，排(pai)(pai)入一(yi)般(ban)水域(yu)的(de)(de)執(zhi)行(xing)二級排(pai)(pai)放限值。

值得注(zhu)意的(de)是，地方可根(gen)據需(xu)要(yao)，自(zi)行確(que)定水(shui)域分區和排(pai)放(fang)限值分級設計。對于未明確(que)環境功能的(de)受(shou)納(na)水(shui)體(ti)，水(shui)產養殖尾水(shui)可參照執行排(pai)入一般水(shui)域要(yao)求(qiu)的(de)排(pai)放(fang)限值，或者僅規定污染管控(kong)措施要(yao)求(qiu)。

此外，鑒于污(wu)染物排(pai)放(fang)控制(zhi)標(biao)(biao)準的(de)強(qiang)(qiang)制(zhi)性，為加強(qiang)(qiang)地(di)方(fang)標(biao)(biao)準的(de)環境監測(ce)執法可行性，《導則》強(qiang)(qiang)化了標(biao)(biao)準核(he)心要(yao)素(su)方(fang)面的(de)規范性要(yao)求(qiu)。針(zhen)對(dui)排(pai)放(fang)限(xian)值(zhi)含義、排(pai)放(fang)監控點(dian)位設置和監測(ce)要(yao)求(qiu)、超(chao)標(biao)(biao)判(pan)定等(deng)，對(dui)地(di)方(fang)標(biao)(biao)準提出要(yao)求(qiu)和指導。

中國環(huan)境報：與以(yi)往出臺的水產(chan)養殖方(fang)面相關(guan)規定(ding)相比，《導則》有哪些不同之處(chu)？

王(wang)海(hai)燕(yan)：從標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)類別看，《導則》作為(wei)生(sheng)態環境基礎(chu)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，本(ben)身(shen)并不直接規定管控(kong)要(yao)(yao)(yao)求。《導則》的(de)主要(yao)(yao)(yao)作用是(shi)指導地方水產養殖(zhi)業水污染物排放控(kong)制(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)制(zhi)訂(ding)，明確地方標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)訂(ding)的(de)基本(ben)原則、技術要(yao)(yao)(yao)點和制(zhi)訂(ding)要(yao)(yao)(yao)求，使標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)編(bian)制(zhi)更規范、要(yao)(yao)(yao)求科學(xue)合(he)理、管控(kong)精準(zhun)(zhun)(zhun)可(ke)行。

適(shi)用(yong)范圍更(geng)全(quan)面(mian)，《導則》適(shi)用(yong)于各類水(shui)(shui)(shui)產(chan)養殖(zhi)污(wu)染(ran)(ran)防治，包括封閉式水(shui)(shui)(shui)產(chan)養殖(zhi)、淡水(shui)(shui)(shui)或(huo)海(hai)水(shui)(shui)(shui)養殖(zhi)，以及某(mou)一特定品種的水(shui)(shui)(shui)產(chan)養殖(zhi)污(wu)染(ran)(ran)防治。

從(cong)規定內(nei)容看，《導則(ze)》規定了(le)(le)地方(fang)標準(zhun)管(guan)(guan)控項目和排放限(xian)值的(de)(de)確定方(fang)法，明(ming)確了(le)(le)應管(guan)(guan)控的(de)(de)基本項目和可管(guan)(guan)控的(de)(de)選擇項目，指導地方(fang)結合(he)(he)質量改善需(xu)要和技術經濟可行性，合(he)(he)理(li)確定排放限(xian)值。在地方(fang)標準(zhun)的(de)(de)管(guan)(guan)控對象(xiang)、監測和超標判定等方(fang)面(mian)作(zuo)出(chu)規范性要求，使強(qiang)制性標準(zhun)落地可行。

中國環(huan)境報：為充分發揮《導(dao)則》作(zuo)用，嚴格推進水產養殖污(wu)染防治工作(zuo)落(luo)地落(luo)實，下一步應重點做好哪(na)些工作(zuo)？

王海燕：一(yi)是做好《導則(ze)》解讀宣貫工作。對地方生(sheng)態環境(jing)部門(men)、地方標(biao)準(zhun)編制人員及水產養殖單位(wei)開展宣貫培訓。

二(er)是(shi)要加(jia)快推進(jin)地方水產養(yang)(yang)殖(zhi)污染防治(zhi)標準的制(zhi)訂工(gong)作(zuo)。相關(guan)地方，特別是(shi)水產養(yang)(yang)殖(zhi)主產區(qu)，應按照《導則》積極(ji)開展地方編制(zhi)工(gong)作(zuo)。

通過深入調(diao)研(yan)，結合(he)各地水環境質(zhi)量改善需求，統籌明確適用的水產(chan)養殖污染防(fang)治模式和舉措，標準發布后應(ying)依法(fa)備(bei)案。

三是加強水產養殖污染防治監管體系建設，強化(hua)排污口規范化(hua)管理和排放(fang)監測，及時掌握水產養殖業污染防治和尾水排放(fang)等情況。

四是加大水產(chan)(chan)養殖污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)的(de)投入力(li)度，開展水產(chan)(chan)養殖業(ye)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)試點，推動行業(ye)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)技術和管理水平提升。

下一(yi)(yi)步，生態環境部環境標準研究(jiu)所將聯(lian)合相關單位(wei)，進一(yi)(yi)步開展水產養殖業污(wu)染(ran)防治模式評(ping)估、污(wu)染(ran)防治技(ji)(ji)術篩選(xuan)以及相關技(ji)(ji)術、設備選(xuan)擇與運行(xing)維護(hu)等(deng)工(gong)作，為水產養殖污(wu)染(ran)治理提(ti)供有力技(ji)(ji)術支撐。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章