紹興全面鋪開第三方環保服務弄虛作假問題專項整治
【谷騰環保網訊】??今年初，浙江(jiang)省紹興市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)局（以下簡稱紹興市(shi)生(sheng)態環(huan)境(jing)局）聚(ju)焦人(ren)與自然和諧共(gong)生(sheng)的新目標、新要求，圍繞省、市(shi)中心工作，立足環(huan)境(jing)污染防治(zhi)新領域，多線啟動各類整治(zhi)行(xing)動，其(qi)中包括探(tan)索推進(jin)第三(san)方(fang)環(huan)保服(fu)務機(ji)構弄虛作假問題專(zhuan)項整治(zhi)行(xing)動落地落實。該局有(you)關負責人(ren)表示，整治(zhi)行(xing)動剛開始時，執法隊特別是(shi)基層執法部(bu)門普遍(bian)反映，查(cha)處第三(san)方(fang)環(huan)保服(fu)務機(ji)構存在問題發(fa)現難(nan)(nan)、證據固(gu)定(ding)難(nan)(nan)、事實認定(ding)難(nan)(nan)等實際問題。
為杜絕第三方環保服務(wu)機構弄虛作(zuo)假行為，近日(ri)，紹(shao)興市全面鋪開第三方環保服務(wu)弄虛作(zuo)假問題(ti)專項(xiang)整(zheng)治行動。
680套監控系統和1458個高空探頭
記(ji)者從紹興市(shi)生(sheng)態(tai)環境局了解到，在(zai)前(qian)期(qi)執(zhi)(zhi)法(fa)階段，最讓(rang)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員頭(tou)疼的問題，是(shi)第三方環保服務機(ji)構或檢(jian)測公司有關人(ren)(ren)士的“詭辯(bian)”。市(shi)生(sheng)態(tai)環境保護行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)隊有關負(fu)責人(ren)(ren)表示，第三方環保服務機(ji)構在(zai)環評、檢(jian)測等領域需(xu)要相對較高的專業(ye)知識水平，實(shi)驗報告及(ji)數據真偽普通(tong)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員特別是(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)經驗少的年輕(qing)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)(ren)員一時(shi)難以(yi)辨別，在(zai)調查(cha)過程中當事(shi)人(ren)(ren)的辯(bian)解、解釋很多時(shi)候(hou)容易讓(rang)查(cha)案方向(xiang)被帶(dai)偏。
究竟該怎么辦？紹(shao)興市生態環境(jing)局(ju)決(jue)定聯合多個處(chu)室力量(liang)，通過(guo)全過(guo)程溯源(yuan)之法，打破執法困境(jing)。
想(xiang)要溯源，數(shu)字技(ji)術是(shi)保障(zhang)。于是(shi)，一個個布(bu)設在重點大(da)氣排污企業的高位探頭(tou)以及完(wan)成數(shu)字采樣歸(gui)集的數(shu)字化(hua)平臺，成了(le)破局的關(guan)(guan)鍵(jian)。“我們啟(qi)用(yong)了(le)全市范(fan)圍內680套視頻(pin)監(jian)控(kong)系統、1458個高空監(jian)控(kong)探頭(tou)，聯合市局環境監(jian)控(kong)中心和(he)其(qi)他處(chu)室等進行(xing)了(le)為(wei)期兩個月(yue)的摸排，通過分(fen)析研判，基本鎖定嫌(xian)疑線索。”相關(guan)(guan)執法人員說。
在實際執(zhi)(zhi)行(xing)上(shang)，由監控(kong)中(zhong)心(xin)遠程(cheng)巡查1458個(ge)監控(kong)探頭，將監控(kong)實況對照相應企業提供的在線監控(kong)系(xi)統，比(bi)對監測報告，以(yi)非現場執(zhi)(zhi)法(fa)的方(fang)式(shi)，鎖定(ding)第三方(fang)單位(wei)未(wei)進(jin)行(xing)采樣或(huo)未(wei)按規范(fan)采樣的過(guo)程(cheng)，完(wan)成視頻取證并移交執(zhi)(zhi)法(fa)部門(men)。再(zai)由執(zhi)(zhi)法(fa)部門(men)結合實地檢查實現精準查處。為(wei)了(le)防(fang)止(zhi)信息泄(xie)露(lu)，全市(shi)生(sheng)態(tai)環境(jing)部門(men)通過(guo)地域回避、交叉辦(ban)案(an)、異地辦(ban)案(an)等形式(shi)，突擊抽調(diao)全市(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)骨干24人次開(kai)展行(xing)動，確(que)保辦(ban)案(an)順利推進(jin)。
考慮到部分涉氣企業產污設備(bei)數(shu)量較(jiao)多，視頻讀取存在(zai)盲區問(wen)(wen)題和(he)精度(du)問(wen)(wen)題，紹興市生態環(huan)境局堅(jian)持在(zai)嚴厲(li)“打假(jia)”的(de)同時(shi)不誤傷(shang)第三方單(dan)位的(de)原則，基本上(shang)要鎖定(ding)2次及以上(shang)類(lei)似行為后，才會(hui)收網查處(chu)，從(cong)而提(ti)高案(an)件辦理的(de)精準性和(he)實效性。
檢查企業157家，行政立案16家
今年3月，紹(shao)興市生態環境局(ju)依據(ju)《浙江(jiang)省生態環境保護條(tiao)例(li)》相關法條(tiao)內容，最終對(dui)浙江(jiang)某(mou)檢(jian)測技(ji)術有限公司及企(qi)(qi)業(ye)相關負責人(ren)進行立案查處(chu)，作(zuo)出對(dui)企(qi)(qi)業(ye)及相關人(ren)員(yuan)罰款并(bing)沒收企(qi)(qi)業(ye)違法所得的(de)(de)行政(zheng)處(chu)罰決定。同時決定三年內禁(jin)止該企(qi)(qi)業(ye)參與政(zheng)府采購的(de)(de)生態環境服務項(xiang)目。
這是以數字(zi)賦(fu)能第(di)三方環(huan)保服務機構(gou)弄(nong)虛作假問題專項整(zheng)治行動(dong)開(kai)展(zhan)以來的一個典型案例。“處(chu)罰之嚴、力度之大(da)，前所(suo)未有。”紹興市生態環(huan)境保護行政執法隊有關(guan)負責人說。
原(yuan)來(lai)，執法(fa)隊在接到(dao)環境(jing)監(jian)控(kong)(kong)中心移交(jiao)的(de)違法(fa)案(an)件線索后(hou)立(li)刻(ke)前往(wang)實(shi)地檢(jian)查。在調閱了該公司(si)對(dui)(dui)兩家廢氣(qi)重點監(jian)控(kong)(kong)企業的(de)監(jian)測(ce)(ce)報(bao)告和原(yuan)始記錄后(hou)，結(jie)合(he)已經(jing)取得的(de)采(cai)樣口監(jian)控(kong)(kong)視頻，執法(fa)人(ren)員發現該檢(jian)測(ce)(ce)公司(si)對(dui)(dui)浙江(jiang)某(mou)化學制(zhi)品有限公司(si)VOCS（揮(hui)發性有機物）排放口開(kai)展(zhan)比(bi)(bi)對(dui)(dui)監(jian)測(ce)(ce)工作(zuo)時(shi)，僅用采(cai)樣軟管開(kai)展(zhan)監(jian)測(ce)(ce)，只對(dui)(dui)氣(qi)態污染物或含(han)氧量因(yin)子進行(xing)檢(jian)測(ce)(ce)，未(wei)對(dui)(dui)流(liu)速等參數因(yin)子進行(xing)檢(jian)測(ce)(ce)，只是根(gen)據(ju)歷史紀錄數據(ju)拷(kao)貝復制(zhi)，偽(wei)造(zao)采(cai)樣原(yuan)始數據(ju)，并且實(shi)際采(cai)樣時(shi)間(jian)與出具(ju)的(de)比(bi)(bi)對(dui)(dui)報(bao)告時(shi)間(jian)完全不一(yi)致。另查明，該公司(si)未(wei)對(dui)(dui)浙江(jiang)某(mou)化工有限公司(si)進行(xing)比(bi)(bi)對(dui)(dui)監(jian)測(ce)(ce)但出具(ju)比(bi)(bi)對(dui)(dui)監(jian)測(ce)(ce)報(bao)告。“涉案(an)人(ren)員較(jiao)多，性質(zhi)也是比(bi)(bi)較(jiao)惡劣的(de)。”參與行(xing)動的(de)執法(fa)人(ren)員告訴記者。
“天眼”之(zhi)下(xia)，再隱晦的(de)弄(nong)虛作假行為也(ye)將無所遁形。市(shi)生(sheng)態環境(jing)局有關負責人(ren)表(biao)示(shi)，這(zhe)一創(chuang)新路徑一方面擴大了(le)案(an)件(jian)來源，通過非現(xian)(xian)(xian)場檢(jian)查(cha)的(de)方式遠程(cheng)鎖定案(an)件(jian)線索，在(zai)不驚動嫌(xian)疑人(ren)的(de)情(qing)況下(xia)固定證(zheng)據(ju)，實現(xian)(xian)(xian)精準查(cha)處；另一方面用視頻作為主要證(zheng)據(ju)，可(ke)(ke)以證(zheng)實當事人(ren)在(zai)采樣操作過程(cheng)中(zhong)存在(zai)造(zao)假行為，從一定程(cheng)度上補齊了(le)單(dan)純依靠口供辦案(an)的(de)短(duan)板(ban)，也(ye)改變了(le)執(zhi)法人(ren)員(yuan)在(zai)辦理此(ci)類(lei)案(an)件(jian)中(zhong)信息不對稱的(de)現(xian)(xian)(xian)狀，讓(rang)辦案(an)過程(cheng)更具剛性、更加可(ke)(ke)靠。截至4月23日(ri)，市(shi)生(sheng)態環境(jing)局已累計出動執(zhi)法人(ren)員(yuan)752人(ren)次，檢(jian)查(cha)企業157家(jia)，發現(xian)(xian)(xian)問題19個，行政立案(an)16家(jia)，其中(zhong)刑事移送公安1件(jian)，位居全省前列。
得(de)益于種(zhong)種(zhong)有力(li)舉(ju)措(cuo)，今年(nian)初以來(lai)，紹(shao)(shao)興市空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)實(shi)現了“開門紅”。截至4月15日(ri)，全市PM2.5濃度(du)37微克/立方米(mi)，AQI優(you)良率94.3%，兩項主要空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)指(zhi)標改善率雙(shuang)雙(shuang)位居(ju)全省第(di)一，實(shi)現省內排名較大幅度(du)上(shang)升，達到近(jin)5年(nian)來(lai)紹(shao)(shao)興市在(zai)省內最好位次。特別是到一季(ji)度(du)結束時，該市空(kong)氣質(zhi)(zhi)量(liang)綜(zong)合指(zhi)數(shu)改善率躍(yue)居(ju)全國168個重點城市第(di)4位。
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