【谷騰環保網訊】2021年，生態環境部(bu)將在線監控運維作為兩大(da)環境執法(fa)的(de)重(zhong)點之一(yi)。近期，山東(dong)省濟南(nan)市對部(bu)分(fen)排污(wu)企業大(da)氣在線監控運維過(guo)程中的(de)違法(fa)行為進行了行政(zheng)處(chu)罰(fa)，筆者也參與(yu)其(qi)中。

從(cong)檢查(cha)情(qing)況看，排(pai)污企業主要存在超(chao)期未全(quan)流程校準、數據失控未修約等問題，還有的排(pai)污企業在線監控委(wei)托給第三方運(yun)維后，就(jiu)一托了之。

在線監控運(yun)維中，排污企業應承擔哪些法律責任？筆者結合在執(zhi)法檢(jian)查中發現的問題，嘗(chang)試作個(ge)全面梳理。

排污企業應當承擔哪些法律責任？

污染者(zhe)負(fu)擔(dan)原(yuan)則(ze)是一項具有法(fa)律拘束(shu)力的原(yuan)則(ze)，簡而言之，“誰(shui)(shui)污染誰(shui)(shui)治(zhi)(zhi)理”。排污企業為排污損害環境(jing)而付出治(zhi)(zhi)理恢復環境(jing)的費用，承擔(dan)法(fa)律責任(ren)是污染者(zhe)負(fu)擔(dan)原(yuan)則(ze)的本意。

《環(huan)境(jing)保護法》第(di)(di)六(liu)條第(di)(di)一款(kuan)規定了一切單位(wei)和個人都有(you)保護環(huan)境(jing)的(de)義務(wu)，第(di)(di)三款(kuan)進一步明確企(qi)業事業單位(wei)和其(qi)他生產經營者防止、減少環(huan)境(jing)污(wu)染(ran)和生態破壞的(de)義務(wu)以及應(ying)當依法承擔其(qi)所造(zao)成環(huan)境(jing)損害的(de)民事責任(ren)。

就行政責(ze)任而言(yan)，《大氣污染防治法》第二十五(wu)條規定，重點排污單位應當對自動監測數據(ju)的(de)真實(shi)性和準確性負(fu)責(ze)。

《水污(wu)染防(fang)治法》第二(er)十三條(tiao)也(ye)規定(ding)，重點排(pai)污(wu)單位還(huan)應當安裝水污(wu)染物排(pai)放自動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備，與環境保(bao)(bao)護主(zhu)管部門的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)控設(she)(she)備聯網(wang)，并保(bao)(bao)證(zheng)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設(she)(she)備正(zheng)常運行。其第二(er)十四條(tiao)第一款進一步規定(ding)，實(shi)行排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管理的(de)(de)企業事業單位和其他(ta)生產經(jing)營者應當對監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據的(de)(de)真實(shi)性和準(zhun)確性負責。

上(shang)述規定，在(zai)法(fa)律上(shang)明確了排(pai)污企業的行政主體(ti)責任。

此外，《山(shan)東(dong)省環境(jing)保(bao)護條例(li)》第(di)(di)四十(shi)八條規定，排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)可以委(wei)托(tuo)具有相應能力的(de)第(di)(di)三方(fang)機構(gou)運(yun)營(ying)其(qi)環境(jing)保(bao)護設施或者(zhe)實施污(wu)染治理。委(wei)托(tuo)運(yun)營(ying)不免除排(pai)污(wu)單(dan)位(wei)的(de)責(ze)任。這一(yi)條壓實了排(pai)污(wu)企業(ye)的(de)主(zhu)體責(ze)任，不因(yin)委(wei)托(tuo)運(yun)營(ying)而(er)減少(shao)其(qi)責(ze)任承擔。

原環(huan)境保(bao)護(hu)部辦公廳(ting)也在(zai)給原北京市環(huan)境保(bao)護(hu)局的(de)《關(guan)于重點(dian)污染源自動監控(kong)數(shu)據(ju)有(you)(you)效傳輸率考核有(you)(you)關(guan)問題的(de)復函》（環(huan)辦便函［2018］21號）中(zhong)規定(ding)：“二、取(qu)消環(huan)保(bao)部門的(de)數(shu)據(ju)有(you)(you)效性審核后，應依法落實企業(ye)的(de)主體(ti)責任。”

因此，對于安裝(zhuang)污染源在線監控系統(tong)且運維不符合相應(ying)技(ji)術(shu)規(gui)范(fan)(fan)的(de)(de)排污企業，應(ying)承(cheng)(cheng)擔違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)不利法(fa)(fa)律后果。無論是從(cong)環(huan)(huan)境立法(fa)(fa)的(de)(de)價值(zhi)目標出發(fa)，還是對現行(xing)的(de)(de)相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)及規(gui)范(fan)(fan)性文件的(de)(de)闡釋，排污主體(ti)應(ying)當對根據(ju)自(zi)己(ji)的(de)(de)意圖表(biao)示(shi)實施的(de)(de)排污行(xing)為(wei)(wei)及產生的(de)(de)排污后果承(cheng)(cheng)擔相應(ying)的(de)(de)環(huan)(huan)境行(xing)政法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。

就刑事責任(ren)而言，重點排污單位可能涉及同(tong)時構成破壞(huai)計算機信息系統罪和污染環(huan)境罪。

《刑(xing)法》第二百八十(shi)六條(tiao)規定(ding)，違(wei)反(fan)(fan)國(guo)家(jia)規定(ding)，對計算(suan)(suan)機(ji)信息系統(tong)功能進行刪除、修改、增加、干(gan)擾，造成計算(suan)(suan)機(ji)信息系統(tong)不能正常(chang)運行，后果嚴(yan)重(zhong)的(de)，處五(wu)年以(yi)下有(you)期徒刑(xing)或者(zhe)拘役；后果特別嚴(yan)重(zhong)的(de)，處五(wu)年以(yi)上有(you)期徒刑(xing)。違(wei)反(fan)(fan)國(guo)家(jia)規定(ding)，對計算(suan)(suan)機(ji)信息系統(tong)中(zhong)存儲、處理或者(zhe)傳輸的(de)數(shu)據和應用程序進行刪除、修改、增加的(de)操作，后果嚴(yan)重(zhong)的(de)，依照前款(kuan)的(de)規定(ding)處罰。

“兩高”關于辦理環境污染(ran)刑事案件適用法律若(ruo)干問題(ti)的(de)解(jie)釋第一(yi)條規定(ding)：“實施刑法第三(san)百三(san)十八條規定(ding)的(de)行為，具有下列情形(xing)之(zhi)一(yi)的(de)，應(ying)當(dang)認(ren)定(ding)為‘嚴(yan)重污染(ran)環境’：……（七）重點排污單位(wei)篡(cuan)改、偽造自(zi)動(dong)監測數(shu)據或者干擾(rao)自(zi)動(dong)監測設施，排放化(hua)學需(xu)氧量、氨氮、二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)等污染(ran)物(wu)的(de)。”

需要注(zhu)意的是，按(an)(an)照(zhao)該解(jie)釋第(di)十條第(di)二(er)款(kuan)“重(zhong)點排污單(dan)位篡改(gai)、偽造……同時(shi)構成污染環境罪(zui)(zui)(zui)(zui)和破壞(huai)計算(suan)機信息系統(tong)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的，依照(zhao)處罰較重(zhong)的規定(ding)定(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)處罰”，一是同時(shi)構成污染環境罪(zui)(zui)(zui)(zui)和破壞(huai)計算(suan)機信息系統(tong)罪(zui)(zui)(zui)(zui)的，擇一重(zhong)罪(zui)(zui)(zui)(zui)定(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)處罰，追求與其行(xing)為后果(guo)、主觀(guan)惡性相適應(ying)的刑事責(ze)任；二(er)是按(an)(an)照(zhao)“罪(zui)(zui)(zui)(zui)刑法(fa)定(ding)”原則(ze)，進行(xing)等內解(jie)釋，只有排放化(hua)學需氧量、氨(an)氮、二(er)氧化(hua)硫(liu)、氮氧化(hua)物(wu)四種水(shui)、大氣污染物(wu)的才能定(ding)罪(zui)(zui)(zui)(zui)處罰。

排污企業應遵守哪些在線運維技術規范？

對(dui)于在(zai)線監(jian)(jian)控系統(tong)(tong)的(de)運維，國家和部分地方也有(you)明(ming)確的(de)技術(shu)規(gui)范(fan)要求。對(dui)于大氣污(wu)染(ran)物在(zai)線監(jian)(jian)控系統(tong)(tong)，我國有(you)《固定污(wu)染(ran)源煙氣（SO2、NOX、顆粒物）排放連續監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)規(gui)范(fan)》（HJ75-2007）進(jin)行(xing)(xing)規(gui)范(fan)；對(dui)于水(shui)污(wu)染(ran)物在(zai)線監(jian)(jian)控系統(tong)(tong)，山東省有(you)《水(shui)污(wu)染(ran)源在(zai)線監(jian)(jian)測(ce)系統(tong)(tong)運行(xing)(xing)維護(hu)技術(shu)規(gui)范(fan)》（DB37/T4079—2020）進(jin)行(xing)(xing)規(gui)范(fan)。

如在(zai)《固定(ding)(ding)污染源(yuan)煙氣(qi)（SO2、NOX、顆粒物）排(pai)放連續監測(ce)技(ji)術規范》第9條中，規定(ding)(ding)了(le)(le)固定(ding)(ding)污染源(yuan)煙氣(qi)排(pai)放連續監測(ce)系統技(ji)術驗(yan)(yan)(yan)收的總體要(yao)求(qiu)、技(ji)術驗(yan)(yan)(yan)收條件、CEMS技(ji)術驗(yan)(yan)(yan)收指標(biao)和聯網驗(yan)(yan)(yan)收等(deng)(deng)具體規范要(yao)求(qiu)；在(zai)第11條規定(ding)(ding)了(le)(le)定(ding)(ding)期(qi)校(xiao)(xiao)(xiao)準(zhun)、定(ding)(ding)期(qi)維護、定(ding)(ding)期(qi)校(xiao)(xiao)(xiao)驗(yan)(yan)(yan)、CEMS定(ding)(ding)期(qi)校(xiao)(xiao)(xiao)準(zhun)校(xiao)(xiao)(xiao)驗(yan)(yan)(yan)技(ji)術指標(biao)要(yao)求(qiu)及數據失控時段的判別與修約等(deng)(deng)規范內容(rong)。

上述技術(shu)規范(fan)，為排污企業正常運維在(zai)線監控系(xi)統(tong)提供了技術(shu)遵循(xun)，也是(shi)環境(jing)執法中判定在(zai)線監控系(xi)統(tong)是(shi)否正常運行(xing)的主要技術(shu)依據。

2020年3月24日，《水污染源在線監測系統（CODCr、NH3-N等(deng)）數(shu)據(ju)有效性(xing)判(pan)別(bie)技(ji)術規范》（HJ356-2019代替HJ/T356-2007）開(kai)始實施。2021年9月26日，生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)就《排污單位自動(dong)監測數(shu)據(ju)工(gong)(gong)況標(biao)(biao)記規則-生活(huo)垃圾焚燒發電行業（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿）》公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)(qiu)意見。此征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿規定了工(gong)(gong)況標(biao)(biao)記內容及要(yao)求(qiu)(qiu)，同(tong)時(shi)在6.2中還明確規定了“自動(dong)標(biao)(biao)記、人(ren)工(gong)(gong)標(biao)(biao)記均可作(zuo)為生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)監管執法(fa)的(de)事實依據(ju)”，將進(jin)一步強化企業主體(ti)責任。

第三方運維公司有什么法律責任？

排污企業既然承(cheng)擔違法(fa)行(xing)為(wei)(wei)的(de)主體責任，那么作為(wei)(wei)受委托方的(de)第三方運維公司，是否還要承(cheng)擔責任呢？

《環(huan)(huan)境(jing)保護法》第(di)六十五(wu)條(tiao)規(gui)(gui)定，環(huan)(huan)境(jing)影響評價機構、環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測機構以(yi)及從(cong)事(shi)環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測設(she)備和防治污(wu)染設(she)施維(wei)護、運營的機構，在有關(guan)環(huan)(huan)境(jing)服務活(huo)動(dong)中弄虛作(zuo)假，對造(zao)成(cheng)(cheng)的環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染和生態(tai)(tai)破壞(huai)(huai)負(fu)有責任(ren)的，除依照有關(guan)法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定予以(yi)處罰外，還(huan)應當與(yu)造(zao)成(cheng)(cheng)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染和生態(tai)(tai)破壞(huai)(huai)的其(qi)他責任(ren)者承擔連(lian)帶(dai)民事(shi)責任(ren)。該條(tiao)規(gui)(gui)定了第(di)三方運維(wei)公司弄虛作(zuo)假，對造(zao)成(cheng)(cheng)的環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染和生態(tai)(tai)破壞(huai)(huai)負(fu)有責任(ren)的，除承擔相應處罰外，還(huan)應當與(yu)排污(wu)企業承擔連(lian)帶(dai)責任(ren)。

《山東省(sheng)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護條例》第(di)七十(shi)(shi)六條規(gui)定，環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價(jia)機構(gou)、環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測機構(gou)、污(wu)染(ran)治理機構(gou)以(yi)及從事(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)監測設(she)備和(he)防治污(wu)染(ran)設(she)施維護、運營的(de)(de)第(di)三方機構(gou)，未(wei)依照法(fa)律(lv)、法(fa)規(gui)和(he)相關技術規(gui)范的(de)(de)要求(qiu)提供有關環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)務活動，造成環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)和(he)生態(tai)破壞(huai)的(de)(de)，由生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)主(zhu)(zhu)管(guan)部門和(he)其他有關部門責(ze)令(ling)停業整頓，處十(shi)(shi)萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上五(wu)十(shi)(shi)萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)，并對其主(zhu)(zhu)要負(fu)責(ze)人處一萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上十(shi)(shi)萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下的(de)(de)罰(fa)(fa)款(kuan)。在(zai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服(fu)務活動中(zhong)弄虛作(zuo)假(jia)的(de)(de)，還應(ying)當依法(fa)與造成環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)污(wu)染(ran)和(he)生態(tai)破壞(huai)的(de)(de)其他責(ze)任者(zhe)承擔連(lian)帶責(ze)任；構(gou)成降低資質(zhi)等級或(huo)者(zhe)吊銷資質(zhi)證書情形的(de)(de)，授予其資質(zhi)的(de)(de)部門應(ying)當依法(fa)給(gei)予相應(ying)處罰(fa)(fa)。

從這兩(liang)條的規定來看(kan)，第(di)三方運維公司承(cheng)擔法律(lv)責任的前提是其行為(wei)造成了實質性(xing)的損害后(hou)果，即(ji)必須(xu)有實際的環(huan)境污染和生態破壞后(hou)果發生。

而《環(huan)境保護法》第五條規(gui)定了(le)損(sun)(sun)害擔責(ze)原(yuan)則，其(qi)本意是(shi)指只要有環(huan)境污染和(he)生態破壞的行(xing)為發生即為損(sun)(sun)害，行(xing)為人就(jiu)要承擔責(ze)任而非有了(le)損(sun)(sun)害結果才承擔責(ze)任。

相較之下，排污(wu)企業的主體責(ze)任(ren)(ren)重于(yu)第(di)三(san)方運維(wei)公司；第(di)三(san)方運維(wei)公司承(cheng)擔責(ze)任(ren)(ren)的條件(jian)明顯高(gao)于(yu)排污(wu)企業，從(cong)其責(ze)任(ren)(ren)歸責(ze)原則看，應該(gai)是過錯責(ze)任(ren)(ren)原則。

執法實踐中，很(hen)多(duo)在線監控設施不正常運(yun)行，無實際的(de)環(huan)境污染和生態破壞后果，構成要件上不要求(qiu)有危害(hai)后果，是行為罰(fa)。

《污染源自動監(jian)(jian)控(kong)管理(li)(li)辦(ban)法》（國家(jia)環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)總(zong)局(ju)令(ling)第(di)(di)28號）第(di)(di)十四條(tiao)第(di)(di)二款規定，自動監(jian)(jian)控(kong)系統由(you)第(di)(di)三方運行和(he)維護(hu)的，接受委托(tuo)的第(di)(di)三方應當依(yi)據《環(huan)境(jing)(jing)污染治理(li)(li)設施運營(ying)資(zi)質(zhi)許可(ke)管理(li)(li)辦(ban)法》的規定，申請取得環(huan)境(jing)(jing)污染治理(li)(li)設施運營(ying)資(zi)質(zhi)證(zheng)書。

《污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動(dong)(dong)監(jian)控設施(shi)(shi)現場監(jian)督(du)檢查辦法》（環(huan)境保護部令第19號）第二十三(san)條規(gui)定，運(yun)營(ying)單(dan)位(wei)參與排污(wu)(wu)單(dan)位(wei)污(wu)(wu)染(ran)源(yuan)自動(dong)(dong)監(jian)控設施(shi)(shi)運(yun)行弄虛作(zuo)假的，依照《環(huan)境污(wu)(wu)染(ran)治理(li)設施(shi)(shi)運(yun)營(ying)資(zi)質許可管理(li)辦法》的有關規(gui)定處(chu)罰。

雖(sui)然(ran)原環(huan)境(jing)保護部《環(huan)境(jing)污染(ran)治理(li)設施(shi)運營資質許可管理(li)辦法》（部令第20號）已于2014年(nian)廢止(zhi)，但從其規(gui)定來看，也是立足于排污企業承擔主體責任。

民事法律關系不能對抗行政法律關系

就排污企業與第(di)三方(fang)運維公司關系而(er)言，雙方(fang)需(xu)要明晰雙層法律(lv)關系。

排污企業與(yu)第(di)三方運維公(gong)司(si)簽訂的(de)(de)委托運維合(he)同(tong)(tong)，屬于平等主體(ti)之間的(de)(de)民事(shi)合(he)同(tong)(tong)，是(shi)民事(shi)法律(lv)關(guan)系(xi)。而生(sheng)態環境主管部(bu)門對(dui)在線設施運行(xing)的(de)(de)檢查(cha)，是(shi)一種行(xing)政(zheng)(zheng)檢查(cha)，屬于行(xing)政(zheng)(zheng)法律(lv)關(guan)系(xi)。兩者之間的(de)(de)法律(lv)關(guan)系(xi)屬性(xing)不(bu)同(tong)(tong)。

因此，排污(wu)企(qi)業或第三方(fang)運維(wei)公司不能(neng)以雙方(fang)因訂立(li)民事合同而產(chan)生的(de)民事法律(lv)關(guan)系對抗行政(zheng)法律(lv)關(guan)系。

此外(wai)，第(di)三方(fang)運維(wei)(wei)公司也(ye)可(ke)能承擔(dan)刑(xing)事(shi)(shi)責(ze)任。實踐中，如果(guo)第(di)三方(fang)運維(wei)(wei)公司配合排污企業實施(shi)(shi)篡(cuan)改、偽造(zao)自動監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)或(huo)者(zhe)干擾(rao)自動監測(ce)(ce)設施(shi)(shi)的，構成共同犯(fan)罪的，共同承擔(dan)刑(xing)事(shi)(shi)責(ze)任。“兩高”關于辦理環境污染(ran)刑(xing)事(shi)(shi)案件(jian)適用法律若干問(wen)題的解釋第(di)十條第(di)三款明確規定，從事(shi)(shi)環境監測(ce)(ce)設施(shi)(shi)維(wei)(wei)護、運營的人員實施(shi)(shi)或(huo)者(zhe)參(can)與實施(shi)(shi)篡(cuan)改、偽造(zao)自動監測(ce)(ce)數(shu)據(ju)、干擾(rao)自動監測(ce)(ce)設施(shi)(shi)、破壞環境質量監測(ce)(ce)系統(tong)等行為的，應(ying)當從重處罰。

對主(zhu)觀過(guo)錯的(de)認定(ding)，“兩高三部(bu)”關于辦理(li)環境污染刑事案件有關問題座談會紀要中明確，通過(guo)篡改、偽造監(jian)測數據的(de)方式排放污染物的(de)，可以認定(ding)其(qi)故意實施(shi)環境污染犯罪(zui)。

此外(wai)，實(shi)踐中可能存在片面共(gong)犯的(de)問題。從事(shi)環境監(jian)測(ce)設(she)施維護(hu)、運營的(de)一方(fang)，如果認識到是與重點(dian)排污單位共(gong)同實(shi)施篡改、偽造自動(dong)監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)或者干(gan)擾自動(dong)監(jian)測(ce)設(she)施的(de)行(xing)為，雖然(ran)重點(dian)排污單位不知(zhi)情，尚無此認識，但此時就構成片面共(gong)犯。

總之，排污(wu)(wu)企業一(yi)定要強(qiang)化主體意識，不(bu)能因有償(chang)委托(tuo)專業第三(san)方公司(si)運維(wei)，就一(yi)托(tuo)了之。由此(ci)造成(cheng)的行政處罰、信用受損等法律(lv)后果(guo)，仍應(ying)由排污(wu)(wu)企業承擔(dan)。

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