推動EOD模式蓬勃發展的幾點建議
【谷騰環保網訊】一、EOD模式發展現狀
自2022年4月，生(sheng)態環境部印發的《生(sheng)態環保金融支(zhi)持項目儲備庫(ku)入庫(ku)指南（試行）》（環辦科(ke)財〔2022〕6號(hao)，以下簡稱“6號(hao)文(wen)”）要(yao)求EOD項目不再設固定(ding)審核，而是按照“成熟一(yi)個，申報一(yi)個”常態化申報以來(lai)，EOD發展又(you)經(jing)歷了(le)一(yi)年的時間。
縱觀(guan)前兩批EOD試點，項目申報和實施情況差異較大(da)。從(cong)行(xing)業上看，水環境綜(zong)(zong)合(he)治理類EOD項目占(zhan)比(bi)最高(gao)，接近一半，其次是(shi)流域綜(zong)(zong)合(he)治理和礦山修復；從(cong)實施進展看，據不完(wan)全(quan)統計，一定(ding)比(bi)例的試點項目在融(rong)資階段因申報方(fang)案與實際(ji)內容脫節或對(dui)投(tou)融(rong)資可行(xing)性缺乏準確分析等問題而(er)止(zhi)步不前，這也影響了各地政府對(dui)EOD模式推廣的信心。
但與此同時，一些(xie)省(sheng)份環保部門、金融機構也(ye)在積極(ji)探索(suo)EOD模式推進政策(ce)。目前山(shan)東、安徽、江蘇、廣(guang)西等省(sheng)份，都已出臺相關(guan)政策(ce)，建立了(le)EOD地方項(xiang)目庫并取(qu)得(de)相應成(cheng)效。截至2022年底，國開行(xing)已向(xiang)25個試點項(xiang)目發放貸款225億元，主(zhu)要涉(she)及水生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護、廢(fei)舊資源再生(sheng)(sheng)利用、農業農村污染治理、生(sheng)(sheng)態保護修復等多個領(ling)域。
二、EOD模式推行過程中的關鍵環節
根(gen)據6號文要(yao)(yao)(yao)求(qiu)，EOD項(xiang)(xiang)目(mu)入(ru)庫要(yao)(yao)(yao)求(qiu)中(zhong)提到地市級及以上項(xiang)(xiang)目(mu)投資(zi)總(zong)額(e)(e)不高于(yu)50億元；區縣級投資(zi)總(zong)額(e)(e)不高于(yu)30億元的原則要(yao)(yao)(yao)求(qiu)。由此看來，鑒于(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)的投資(zi)金(jin)額(e)(e)較大，EOD項(xiang)(xiang)目(mu)能否推行成功，這與地方政府、社會投資(zi)人及金(jin)融(rong)機構三者密(mi)不可(ke)分(fen)。
1.地方政府審視經濟發展與生態治理的關系
對于政府(fu)方(fang)而(er)言，當前正處在后(hou)疫情時(shi)代經(jing)(jing)濟復蘇(su)的(de)關鍵時(shi)期，各地政府(fu)正緊(jin)鑼密鼓地進行招商引資(zi)及產業(ye)(ye)導入。相比于EOD項目需注重(zhong)生(sheng)(sheng)態治理(li)與產業(ye)(ye)發(fa)展相融(rong)合(he)，并符合(he) “肥瘦搭配(pei)、以(yi)豐補歉”的(de)特點，招商引資(zi)的(de)產業(ye)(ye)項目更(geng)加“短、平、快(kuai)”好上馬。但是經(jing)(jing)濟發(fa)展應從長遠(yuan)利(li)益考(kao)慮，不應追求一(yi)時(shi)的(de)快(kuai)速發(fa)展，而(er)對我們(men)賴以(yi)生(sheng)(sheng)存的(de)環(huan)境(jing)進行破壞。習(xi)總(zong)書(shu)記提出“綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)”，綠(lv)水(shui)青(qing)山(shan)不僅(jin)是寶貴的(de)生(sheng)(sheng)態資(zi)源，還是重(zhong)要(yao)的(de)經(jing)(jing)濟優(you)勢，是眾多產業(ye)(ye)長遠(yuan)發(fa)展的(de)命脈，而(er)EOD模(mo)式秉承“保(bao)護優(you)先、綠(lv)色發(fa)展”的(de)理(li)念，建立產業(ye)(ye)收益補貼(tie)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)投入的(de)良性機(ji)制(zhi)，能夠解答地方(fang)政府(fu)“要(yao)發(fa)展還是要(yao)環(huan)境(jing)”的(de)決策難題。因此，重(zhong)新審視(shi)經(jing)(jing)濟發(fa)展與生(sheng)(sheng)態治理(li)的(de)關系，地方(fang)政府(fu)應積極發(fa)揮EOD生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)治理(li)作為(wei)產業(ye)(ye)開(kai)發(fa)的(de)重(zhong)要(yao)投入要(yao)素作用。
2.市場參與者的普遍訴求應被關切和響應
EOD項目動輒幾十(shi)億的建(jian)設投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，顯(xian)然是與央企、國企、上市(shi)公(gong)司等大型建(jian)筑企業(ye)市(shi)場定位高度匹(pi)配的。但從市(shi)場反饋情況看(kan)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人在參(can)與EOD項目時也受到了(le)一定限制。以央企為例，參(can)照國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委印發(fa)(fa)(fa)《關(guan)于做(zuo)好 2023 年中央企業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管理(li) 進(jin)一步擴大有效(xiao)效(xiao)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)有關(guan)事項的通(tong)知》提(ti)出的“1、要(yao)嚴控非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規模和方(fang)向…；2、非(fei)房地產(chan)地產(chan)主(zhu)(zhu)業(ye)企業(ye)不(bu)得進(jin)行非(fei)自有土地的競(jing)拍和開發(fa)(fa)(fa)，不(bu)得以控股方(fang)式開發(fa)(fa)(fa)自有土地；3、…嚴禁并(bing)購(gou)高資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)溢(yi)價、高負債企業(ye)，嚴控符合(he)主(zhu)(zhu)業(ye)但只(zhi)擴大規模、不(bu)提(ti)高競(jing)爭力的并(bing)購(gou)項目”等具體要(yao)求(qiu)看(kan)，在EOD項目謀劃時應(ying)重點(dian)關(guan)注如何滿(man)足社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人普遍投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)訴求(qiu),這就要(yao)從項目實施(shi)主(zhu)(zhu)體與社會投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人間的合(he)作關(guan)系出發(fa)(fa)(fa)，通(tong)過厘清(qing)各(ge)方(fang)權(quan)利義(yi)務，明確投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、建(jian)設、融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)營(ying)各(ge)階段的主(zhu)(zhu)體責任，使(shi)EOD項目真正(zheng)可(ke)招(zhao)標、可(ke)融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、可(ke)實施(shi)、可(ke)經營(ying)。
3.項目申報要審慎力爭產業收入真實有效
在(zai)(zai)2021年《銀行(xing)保險機(ji)(ji)構進一步做好(hao)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府隱(yin)(yin)性(xing)(xing)債(zhai)務風險防范(fan)化(hua)解(jie)工作(zuo)的(de)(de)(de)指導意見》（銀保監發〔2021〕15號）提(ti)出(chu)(chu)“嚴禁(jin)新(xin)增(zeng)或虛假化(hua)解(jie)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府隱(yin)(yin)性(xing)(xing)債(zhai)務”和“不(bu)(bu)(bu)(bu)得提(ti)供以(yi)預期(qi)土地(di)出(chu)(chu)讓收(shou)(shou)(shou)入作(zuo)為企(qi)業(ye)償債(zhai)資金(jin)(jin)來(lai)源的(de)(de)(de)融(rong)資”等明確要求后(hou)，環(huan)(huan)保部 6號文也強調了(le)“除規范(fan)的(de)(de)(de)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)外，不(bu)(bu)(bu)(bu)涉及運(yun)營(ying)期(qi)間政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府付費，不(bu)(bu)(bu)(bu)以(yi)土地(di)出(chu)(chu)讓收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)、稅收(shou)(shou)(shou)、預期(qi)新(xin)增(zeng)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)(shou)入等返(fan)還補(bu)助(zhu)作(zuo)為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)”的(de)(de)(de)具體(ti)要求。金(jin)(jin)融(rong)機(ji)(ji)構在(zai)(zai)為EOD項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供貸(dai)款時重點關注(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設內容可行(xing)性(xing)(xing)、產業(ye)關聯性(xing)(xing)、產業(ye)收(shou)(shou)(shou)入合理性(xing)(xing)、財(cai)務測算準確性(xing)(xing)以(yi)及貸(dai)款主體(ti)對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)(de)可控性(xing)(xing)等。但在(zai)(zai)實際(ji)銀行(xing)評審環(huan)(huan)節最常遇(yu)到的(de)(de)(de)問(wen)題是：EOD項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報階段(duan)所(suo)包裝(zhuang)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)往往被(bei)高(gao)估，在(zai)(zai)實際(ji)授信審核(he)時會發現(xian)要么項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)不(bu)(bu)(bu)(bu)具備(bei)長期(qi)有(you)效性(xing)(xing)（合法(fa)性(xing)(xing)）、要么收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)測算缺乏對周邊同(tong)類市場的(de)(de)(de)調研評估，甚(shen)至(zhi)還有(you)一些(xie)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)(yi)權早被(bei)用(yong)于其他(ta)貸(dai)款質押，這些(xie)都將導致項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實際(ji)現(xian)金(jin)(jin)流無法(fa)滿足償債(zhai)備(bei)付的(de)(de)(de)要求，造成(cheng)目(mu)(mu)前試點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)真(zhen)正(zheng)落實融(rong)資的(de)(de)(de)成(cheng)功(gong)率不(bu)(bu)(bu)(bu)高(gao)，各項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)進展參差不(bu)(bu)(bu)(bu)齊。
三、對于EOD項目推廣的幾點建議
1.理順生態環境治理與關聯產業開發的關系
當前，部分(fen)EOD項目(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)謀(mou)劃及申報階(jie)(jie)段(duan)存在(zai)(zai)(zai)一定程度的(de)(de)過(guo)(guo)度包(bao)裝現(xian)象，主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)(zai)(zai)項目(mu)(mu)(mu)投資(zi)(zi)總額(e)過(guo)(guo)高(gao)、關(guan)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)發(fa)聯(lian)系較(jiao)(jiao)弱、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)預測虛高(gao)、項目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設內容與(yu)(yu)實際(ji)不(bu)符等(deng)問題。EOD過(guo)(guo)度包(bao)裝會(hui)(hui)導(dao)(dao)(dao)致項目(mu)(mu)(mu)在(zai)(zai)(zai)銀行(xing)融(rong)(rong)資(zi)(zi)環(huan)節(jie)遇到較(jiao)(jiao)大(da)的(de)(de)阻力(li)；同時，在(zai)(zai)(zai)實施(shi)主(zhu)體(ti)層(ceng)面除(chu)了經濟實力(li)較(jiao)(jiao)強的(de)(de)地區(qu)可以由該地區(qu)平臺公司作為實施(shi)主(zhu)體(ti)主(zhu)導(dao)(dao)(dao)之外，大(da)部分(fen)項目(mu)(mu)(mu)普遍(bian)采取地方政府的(de)(de)平臺公司與(yu)(yu)建(jian)(jian)筑央企合(he)(he)作的(de)(de)方式進行(xing)運(yun)(yun)(yun)作，該運(yun)(yun)(yun)作模式會(hui)(hui)普遍(bian)導(dao)(dao)(dao)致項目(mu)(mu)(mu)實施(shi)只重視(shi)項目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設階(jie)(jie)段(duan)，運(yun)(yun)(yun)營階(jie)(jie)段(duan)因缺乏專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)運(yun)(yun)(yun)營團隊導(dao)(dao)(dao)致產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)收(shou)(shou)入(ru)預測缺乏依據而(er)無法獲得金融(rong)(rong)機構的(de)(de)認可及融(rong)(rong)資(zi)(zi)支(zhi)持，甚至存在(zai)(zai)(zai)形成(cheng)政府隱(yin)性(xing)(xing)債務(wu)的(de)(de)風險。因此，為了實現(xian)EOD項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)(zi)落(luo)地實施(shi)，需要(yao)在(zai)(zai)(zai)謀(mou)劃階(jie)(jie)段(duan)就合(he)(he)理(li)(li)(li)統籌EOD項目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)各環(huan)節(jie)參與(yu)(yu)方，合(he)(he)理(li)(li)(li)設計(ji)及引導(dao)(dao)(dao)關(guan)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)導(dao)(dao)(dao)入(ru)，立足區(qu)域資(zi)(zi)源稟(bing)賦(fu)和產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)基礎(chu)，緊緊抓住當地優勢(shi)特色產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，將項目(mu)(mu)(mu)建(jian)(jian)設與(yu)(yu)運(yun)(yun)(yun)營相結合(he)(he)，將收(shou)(shou)益性(xing)(xing)較(jiao)(jiao)低(di)的(de)(de)生(sheng)態環(huan)保治(zhi)理(li)(li)(li)與(yu)(yu)具備(bei)一定經營性(xing)(xing)質的(de)(de)關(guan)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)發(fa)統籌謀(mou)劃、打捆(kun)打包(bao)，提高(gao)項目(mu)(mu)(mu)持續(xu)盈(ying)利能力(li)。例(li)如：將生(sheng)態環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)、土壤條(tiao)件修復等(deng)與(yu)(yu)高(gao)標準農田建(jian)(jian)設、特色產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)種植及加工(gong)等(deng)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)進行(xing)關(guan)聯(lian)，能實現(xian)生(sheng)態環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)與(yu)(yu)關(guan)聯(lian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)開(kai)發(fa)的(de)(de)良性(xing)(xing)循環(huan)，優勢(shi)互補，相互促進，從而(er)實現(xian)生(sheng)態環(huan)境治(zhi)理(li)(li)(li)效益的(de)(de)最大(da)化。
2.EOD需要以投融資引領各項工作開展
EOD項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)是一項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)體量(liang)大(da)、內涵復雜的(de)(de)(de)(de)系統工(gong)程，需(xu)要規劃、設計(ji)(ji)、投(tou)資(zi)、建設、運營(ying)、招商、社會服務等(deng)(deng)多個(ge)領域的(de)(de)(de)(de)資(zi)源協調(diao)配合(he)。如果項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)前期申報缺乏全面系統的(de)(de)(de)(de)統籌(chou)，對于項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)層(ceng)面考(kao)慮不足(zu)，會導致項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)受(shou)阻且(qie)無(wu)法實(shi)現融(rong)(rong)資(zi)落地。因此，在EOD項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)申報階段，就需(xu)要以項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)落地為(wei)導向，委托(tuo)專(zhuan)業的(de)(de)(de)(de)咨詢機構(gou)作為(wei)牽頭顧問(wen)，以項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)“可(ke)融(rong)(rong)資(zi)”、“可(ke)落地”為(wei)目(mu)(mu)標，統籌(chou)優化項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)產業布(bu)局、城市規劃、可(ke)研(yan)設計(ji)(ji)等(deng)(deng)過程，參(can)考(kao)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)的(de)(de)(de)(de)融(rong)(rong)資(zi)要求統籌(chou)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；通過財(cai)務分析和償債備付(fu)計(ji)(ji)劃明確(que)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)邊界(jie)，確(que)定項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)內容(rong)；通過授權合(he)適的(de)(de)(de)(de)主體實(shi)施(shi)(shi)，設計(ji)(ji)合(he)理的(de)(de)(de)(de)回報機制和提供(gong)補充還款的(de)(de)(de)(de)措施(shi)(shi)等(deng)(deng)，滿足(zu)金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)貸款各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)條(tiao)件。
3.進入金融庫項目積極申請專項資金支持考(kao)慮當前金(jin)(jin)融(rong)機構對EOD項目(mu)的融(rong)資(zi)支持仍以(yi)財(cai)務自(zi)平衡(heng)為基礎條件，建(jian)議(yi)EOD項目(mu)積極申(shen)請(qing)生(sheng)態(tai)環境部、財(cai)政部、國(guo)家發改委和(he)城鄉建(jian)設部的生(sheng)態(tai)環保專項資(zi)金(jin)(jin)，擴大資(zi)金(jin)(jin)來源渠道。財(cai)政部根據《重(zhong)點生(sheng)態(tai)保護(hu)修復治理資(zi)金(jin)(jin)管理辦法》，每年也對大氣(qi)污染(ran)防(fang)治、水污染(ran)防(fang)治等(deng)八大領(ling)域提供生(sheng)態(tai)環保資(zi)金(jin)(jin)預算，符(fu)合要(yao)求的EOD項目(mu)應該積極申(shen)請(qing)專項資(zi)金(jin)(jin)解決資(zi)金(jin)(jin)缺口(kou)。
圖1 重點生態(tai)保護修復治理(li)(li)資(zi)金(jin)管理(li)(li)辦法支持領域
4.關注EOD實施效果并形成目標績效體系
當(dang)前EOD模式并(bing)未對項目預期(qi)效(xiao)果形成合理(li)的(de)(de)檢驗方式，同時國內也還(huan)未對環(huan)境提升形成統一且權威(wei)的(de)(de)指標體(ti)系。呼吁有關(guan)部門盡快明(ming)確包含生態、環(huan)境等因素的(de)(de)綜合評(ping)(ping)價(jia)(jia)體(ti)系（例如目前國內外探索較多(duo)的(de)(de)ESG等評(ping)(ping)價(jia)(jia)體(ti)系），建立相應評(ping)(ping)價(jia)(jia)指標對EOD項目的(de)(de)預期(qi)效(xiao)果進行合理(li)檢驗，保證EOD項目實施真正(zheng)有成效(xiao)、發揮預期(qi)作用。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
