【谷騰環保網訊】編者按

近日(ri)(ri)，河南省商(shang)丘市確定每月1日(ri)(ri)—20日(ri)(ri)為“企業(ye)寧靜日(ri)(ri)”，這一(yi)方式在(zai)網(wang)上引發熱(re)議，支(zhi)持者(zhe)認為這是(shi)為企業(ye)減(jian)負(fu)的有效舉措，也有人質疑(yi)政策的合(he)法性，還有人擔心這是(shi)否會讓一(yi)些企業(ye)鉆空子偷(tou)排。在(zai)當前(qian)形勢下，如何處理好優化營商(shang)環(huan)境(jing)(jing)和執法檢查的關系？在(zai)大(da)力發展經濟的同時，如何守住環(huan)境(jing)(jing)底線，確保(bao)生態環(huan)境(jing)(jing)質量持續穩(wen)定改善(shan)？對此，本報開設專題進行討論。

近日，河南省商(shang)丘市以出臺“企業(ye)(ye)寧靜日”制度為抓手(shou)，要求(qiu)轄區內具(ju)有行(xing)政(zheng)執法職責的(de)各級黨政(zheng)機關和(he)(he)政(zheng)府機關，“每月前20天不(bu)得(de)進入(ru)企業(ye)(ye)執法”。正值優化企業(ye)(ye)發展(zhan)環境和(he)(he)全國多地空(kong)氣質量(liang)大(da)幅度出現不(bu)降(jiang)反升(sheng)問(wen)題(ti)的(de)當下，此舉(ju)引(yin)發媒體和(he)(he)網民(min)廣泛討(tao)論。

筆者在網上以“企業(ye)寧(ning)(ning)靜(jing)日(ri)”為關鍵詞搜(sou)索(suo)發現(xian)(xian)(xian)，“企業(ye)寧(ning)(ning)靜(jing)日(ri)”制度首(shou)創者并(bing)非(fei)是商(shang)丘市(shi)，早在2022年9月初，河北(bei)(bei)省清河縣就出臺了(le)“企業(ye)寧(ning)(ning)靜(jing)日(ri)”管(guan)理辦(ban)法(fa)，隨(sui)后，河北(bei)(bei)省張家口(kou)市(shi)在今年3月中旬也出臺了(le)“企業(ye)寧(ning)(ning)靜(jing)日(ri)”管(guan)理辦(ban)法(fa)。張家口(kou)和商(shang)丘的“企業(ye)寧(ning)(ning)靜(jing)日(ri)”管(guan)理辦(ban)法(fa)與(yu)制度大同小異，商(shang)丘強(qiang)(qiang)調“每(mei)月前20天不得進入(ru)企業(ye)執(zhi)(zhi)法(fa)”，而張家口(kou)強(qiang)(qiang)調“每(mei)個周一和周五，行政執(zhi)(zhi)法(fa)機關原(yuan)則上不得進入(ru)企業(ye)現(xian)(xian)(xian)場實施各類執(zhi)(zhi)法(fa)檢查活動”。這樣(yang)算下(xia)來，張家口(kou)市(shi)每(mei)月不得進入(ru)企業(ye)現(xian)(xian)(xian)場執(zhi)(zhi)法(fa)活動的時(shi)間大約是8至(zhi)9天，而商(shang)丘是整(zheng)整(zheng)20天。

商丘(qiu)本不是“企業(ye)寧靜日(ri)”政策的(de)首創者，但為(wei)何商丘(qiu)的(de)“企業(ye)寧靜日(ri)”政策一出臺(tai)就成了熱議話(hua)題？筆者認為(wei)，有兩方面值得深思。

基層政(zheng)府不(bu)(bu)能(neng)(neng)把行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)和(he)發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)當成對立(li)面(mian)。疫情期間和(he)疫后振興(xing)經(jing)(jing)濟(ji)復蘇階段，國家和(he)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)出臺相關優(you)待政(zheng)策，包(bao)括有的地(di)(di)(di)方(fang)(fang)設立(li)“企(qi)(qi)業(ye)寧(ning)靜日(ri)(ri)”制(zhi)度，其(qi)目的是(shi)幫(bang)助企(qi)(qi)業(ye)盡快發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)，特(te)殊時期，特(te)殊背景，特(te)殊舉措，無可(ke)厚非。但(dan)當前(qian)各(ge)地(di)(di)(di)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)已經(jing)(jing)重歸振興(xing)之路，有的地(di)(di)(di)方(fang)(fang)仍然(ran)忽視現實(shi)，照搬照抄(chao)他人他日(ri)(ri)老舊做法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，設立(li)所(suo)謂(wei)的“企(qi)(qi)業(ye)寧(ning)靜日(ri)(ri)”，表面(mian)看是(shi)為(wei)了大力發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)，實(shi)際上是(shi)把保障經(jing)(jing)濟(ji)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)，樹(shu)到了經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的對立(li)面(mian)，人為(wei)制(zhi)造出了要發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)就(jiu)需(xu)削(xue)弱(ruo)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的制(zhi)約、沒有行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)的制(zhi)約才(cai)能(neng)(neng)更好地(di)(di)(di)發(fa)展(zhan)(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)的煙(yan)霧彈。從商丘等地(di)(di)(di)設立(li)的“企(qi)(qi)業(ye)寧(ning)靜日(ri)(ri)”管理辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)內容看，雖不(bu)(bu)完全是(shi)針(zhen)對生態環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)立(li)規(gui)立(li)限(xian)，而且附加(jia)有不(bu)(bu)受(shou)“企(qi)(qi)業(ye)寧(ning)靜日(ri)(ri)”辦法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)管理制(zhi)約的相關條款，但(dan)明眼人都(dou)可(ke)看出，生態環(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)對企(qi)(qi)業(ye)的違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)排放是(shi)最(zui)具針(zhen)對性的，對上不(bu)(bu)能(neng)(neng)限(xian)、不(bu)(bu)敢限(xian)、限(xian)不(bu)(bu)了，但(dan)只(zhi)要把本級(ji)行政(zheng)執法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人員的手腳限(xian)住了，設置(zhi)“企(qi)(qi)業(ye)寧(ning)靜日(ri)(ri)”的初衷基本上就(jiu)寧(ning)靜了。

在落實依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)上(shang)也(ye)不能(neng)太任性。商(shang)丘市(shi)位于豫魯蘇(su)皖四省(sheng)結合部(bu)，是河南省(sheng)的(de)東大門(men)。據筆者查證，商(shang)丘市(shi)2021年空(kong)(kong)氣質(zhi)量綜合指數(shu)在全(quan)(quan)國168個(ge)(ge)排(pai)(pai)名(ming)(ming)城(cheng)市(shi)中倒(dao)排(pai)(pai)第(di)52名(ming)(ming)，在全(quan)(quan)省(sheng)17個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)中倒(dao)排(pai)(pai)第(di)14名(ming)(ming)；2022年在全(quan)(quan)國倒(dao)排(pai)(pai)第(di)45名(ming)(ming)，在全(quan)(quan)省(sheng)倒(dao)排(pai)(pai)第(di)15名(ming)(ming)；2023年上(shang)半年在全(quan)(quan)國168個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)中倒(dao)排(pai)(pai)第(di)58名(ming)(ming)，在全(quan)(quan)省(sheng)倒(dao)排(pai)(pai)第(di)14名(ming)(ming)。盡管(guan)在全(quan)(quan)省(sheng)排(pai)(pai)名(ming)(ming)還處于前列，但從全(quan)(quan)國來看(kan)，商(shang)丘的(de)空(kong)(kong)氣質(zhi)量仍處于排(pai)(pai)行(xing)榜的(de)后面，抓好大氣治污攻堅更是不能(neng)有絲毫放松。在這種情況下，商(shang)丘劃定每月長達三分之二的(de)時間不能(neng)讓(rang)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)部(bu)門(men)開展正常的(de)執(zhi)法(fa)工作，實在是有違法(fa)治精神(shen)。

實踐(jian)證(zheng)明，對(dui)于任(ren)何(he)城市來說，都不(bu)(bu)(bu)能把持續改善(shan)空氣質量的(de)(de)(de)目標任(ren)務(wu)忘到腦后，既不(bu)(bu)(bu)可有放(fang)縱一(yi)時的(de)(de)(de)僥幸心理(li)，更不(bu)(bu)(bu)能有跑偏、走(zou)歪治霾之路的(de)(de)(de)任(ren)性，防止(zhi)顧此(ci)失彼(bi)。要(yao)經(jing)常用(yong)高(gao)質量發(fa)展的(de)(de)(de)目標要(yao)求抓好發(fa)展經(jing)濟與環(huan)境執法的(de)(de)(de)統籌協調，要(yao)在(zai)全面、準確、把握高(gao)質量發(fa)展政(zheng)策要(yao)求中(zhong)，不(bu)(bu)(bu)斷匡正干(gan)的(de)(de)(de)導向，增強干(gan)的(de)(de)(de)動力，形成(cheng)干(gan)的(de)(de)(de)合力，在(zai)未來治污(wu)的(de)(de)(de)道路上始終堅持方向不(bu)(bu)(bu)變、力度不(bu)(bu)(bu)減、執法不(bu)(bu)(bu)懈，努(nu)力實現大(da)氣環(huan)境質量改善(shan)和經(jing)濟社會發(fa)展雙(shuang)贏多贏。

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