【谷騰環保網訊】《生態環境行(xing)政處罰辦(ban)法》第(di)五(wu)十六條(tiao)相(xiang)比(bi)于《行(xing)政處罰法》第(di)五(wu)十九(jiu)條(tiao)的規定，對(dui)生態環境行(xing)政處罰決定書的制作提(ti)出了新的要求(qiu)，說理式執法將正(zheng)式、全(quan)面地進入生態環境執法領域(yu)。

通(tong)過說(shuo)(shuo)理(li)，可以(yi)讓當事(shi)人明白(bai)違法(fa)的“事(shi)理(li)、法(fa)理(li)和情理(li)”，以(yi)“理(li)”服(fu)人，從而(er)減少行政爭議的發生。結合實踐，筆者認為，說(shuo)(shuo)理(li)式行政處罰決定書(shu)制作時要圍繞“說(shuo)(shuo)事(shi)理(li)、說(shuo)(shuo)情理(li)、說(shuo)(shuo)法(fa)理(li)”三個方面，才(cai)會達(da)到邏輯周(zhou)密、論證嚴謹、說(shuo)(shuo)理(li)透徹，滿(man)足法(fa)治教育的現實需要。

說清違法事實和證據運用

《行政處罰法》第四十條規定(ding)，違(wei)法事(shi)實不清(qing)、證(zheng)據不足(zu)的(de)，不得給予行政處罰。作(zuo)為(wei)行政處罰決定(ding)書最(zui)基本的(de)要(yao)(yao)求就是做(zuo)到(dao)(dao)說清(qing)違(wei)法事(shi)實清(qing)楚和(he)證(zheng)據充分。因而，在“說事(shi)理(li)”上要(yao)(yao)做(zuo)到(dao)(dao)三點(dian)：

一是按收集證據說清違法(fa)(fa)事(shi)(shi)實。要(yao)堅持(chi)證據裁判原(yuan)則，展開事(shi)(shi)實的(de)(de)說理，對違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)的(de)(de)構成(cheng)要(yao)件、因(yin)果關系和違法(fa)(fa)事(shi)(shi)實的(de)(de)認定過程等陳述清楚。在生態環境行(xing)(xing)政處罰(fa)決定書中，要(yao)把所有(you)的(de)(de)違法(fa)(fa)事(shi)(shi)實全部敘述完畢，詳細闡明違法(fa)(fa)行(xing)(xing)為(wei)信息(xi)，如時間、地點、行(xing)(xing)為(wei)、情(qing)節、動機、后(hou)果等，使當事(shi)(shi)人比較系統地理解違法(fa)(fa)事(shi)(shi)實的(de)(de)本質。

二是按時(shi)間順(shun)序說清案(an)件過程。堅持時(shi)間脈絡，從人的認知規律(lv)角度，按時(shi)間“順(shun)序”描述(shu)違法事(shi)實(shi)(shi)。這樣的說理方(fang)式優點在于(yu)：便于(yu)當事(shi)人直(zhi)接、清晰地(di)了解違法事(shi)實(shi)(shi)的時(shi)空(kong)，對(dui)于(yu)違法事(shi)實(shi)(shi)易于(yu)接受；利(li)于(yu)執法人員調查取(qu)證(zheng)，可以根據時(shi)間的核心節點，把行為、情節、后果、動機等基本要素系統地(di)進行陳(chen)述(shu)；便于(yu)公眾對(dui)違法事(shi)實(shi)(shi)更直(zhi)觀地(di)了解，以樸素的眼光(guang)來看(kan)待案(an)件。

三是(shi)按證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)特性(xing)(xing)(xing)說清證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)運用(yong)。堅持證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)特性(xing)(xing)(xing)，規范使用(yong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)，在現行(xing)更多的(de)行(xing)政處罰決定中，一般(ban)只是(shi)列舉證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)，表述(shu)(shu)為“以(yi)上(shang)事實(shi)有某某證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)為證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)”，對于違法事實(shi)、裁量(liang)情節需要(yao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)的(de)內容(rong)未作解釋和說明(ming)。所(suo)以(yi)，在證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)說理上(shang)，要(yao)闡述(shu)(shu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)形式和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)所(suo)要(yao)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)的(de)內容(rong)，具體(ti)就(jiu)是(shi)堅持證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)合法性(xing)(xing)(xing)、真實(shi)性(xing)(xing)(xing)、關(guan)聯(lian)性(xing)(xing)(xing)來(lai)敘(xu)述(shu)(shu)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)來(lai)源、種類和證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)內容(rong)。具體(ti)說理要(yao)求(qiu)包括：

敘述證(zheng)據的來源。這是(shi)證(zheng)據真實性和合法(fa)性的要求，詳細說明證(zheng)據提取時間、提供單位，從而來判斷證(zheng)據是(shi)否(fou)為非法(fa)證(zheng)據，是(shi)否(fou)為事(shi)后取得(de)的證(zheng)據，如“某年某月(yue)某日某局制作現場檢查(cha)筆(bi)錄1份”，這樣的敘述，便于當事(shi)人了解(jie)證(zheng)據的調(diao)取程序，更(geng)容易于接受。

敘述(shu)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)內(nei)容(rong)(rong)。在敘述(shu)時，不能(neng)擴大(da)和(he)縮小證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)的(de)內(nei)容(rong)(rong)，基于(yu)(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)本身來證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)范(fan)圍(wei)。在目(mu)前的(de)實(shi)踐中，我們建議(yi)對(dui)每一(yi)份證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)進行敘述(shu)，不建議(yi)對(dui)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)進行分組歸類進行敘述(shu)證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)內(nei)容(rong)(rong)，這(zhe)(zhe)樣(yang)的(de)做法是基于(yu)(yu)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)本身異質性，比如，“現場檢查(cha)筆錄”和(he)“調查(cha)詢問筆錄”這(zhe)(zhe)兩種(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)在證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)主(zhu)要違法事實(shi)是一(yi)致性的(de)，但是這(zhe)(zhe)兩種(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)本身的(de)側重點不同，從而證(zheng)(zheng)(zheng)明(ming)(ming)內(nei)容(rong)(rong)的(de)范(fan)圍(wei)也是不同的(de)。

全(quan)面的(de)(de)說理證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)。處(chu)罰決(jue)定書對(dui)于證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)(de)說理要堅持全(quan)面的(de)(de)原則，需要說理證(zheng)(zheng)(zheng)據(ju)的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)包括：證(zheng)(zheng)(zheng)明當(dang)事(shi)人身份的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；證(zheng)(zheng)(zheng)明違法(fa)(fa)事(shi)實及其性質、程度的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；證(zheng)(zheng)(zheng)明從重、從輕(qing)、減輕(qing)、免除處(chu)罰情節的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；證(zheng)(zheng)(zheng)明執法(fa)(fa)程序(xu)的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；證(zheng)(zheng)(zheng)明行政處(chu)罰前(qian)置程序(xu)已經實施的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；證(zheng)(zheng)(zheng)明案件管轄權的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；證(zheng)(zheng)(zheng)明環境執法(fa)(fa)人員身份的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)；其他證(zheng)(zheng)(zheng)明案件事(shi)實的(de)(de)材(cai)(cai)(cai)料(liao)(liao)(liao)等。

敘述證(zheng)據(ju)的(de)關聯性。在幾類(lei)證(zheng)據(ju)的(de)運用中，一定(ding)注意關聯性，通過敘述不同證(zheng)據(ju)的(de)證(zheng)明(ming)內容(rong)，從(cong)而形成(cheng)證(zheng)據(ju)鏈證(zheng)明(ming)違法事(shi)實(shi)。

說透違法事實的法律適用

行(xing)(xing)政(zheng)處罰法(fa)定原(yuan)則是(shi)《行(xing)(xing)政(zheng)處罰法(fa)》的基石，在行(xing)(xing)政(zheng)處罰書中必須要(yao)有(you)明確法(fa)律依(yi)據，體現法(fa)無明文規定不處罰，做到違法(fa)事實(shi)和法(fa)律依(yi)據的一致性。因而，在“說法(fa)理(li)”上要(yao)做到三點：

一是堅持法(fa)(fa)(fa)定原(yuan)則，全面、準確(que)(que)地(di)援引(yin)(yin)法(fa)(fa)(fa)條(tiao)。處(chu)罰決定書中適(shi)用法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)依(yi)(yi)據(ju)(ju)時(shi)應當完(wan)整地(di)引(yin)(yin)用定性(xing)依(yi)(yi)據(ju)(ju)和處(chu)罰依(yi)(yi)據(ju)(ju)，要做到精確(que)(que)引(yin)(yin)用能夠準確(que)(que)認定違(wei)法(fa)(fa)(fa)事實(shi)的(de)(de)實(shi)體(ti)性(xing)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)依(yi)(yi)據(ju)(ju)，比如(ru)，《行(xing)政處(chu)罰法(fa)(fa)(fa)》規定的(de)(de)“同一個(ge)違(wei)法(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)違(wei)反(fan)多(duo)個(ge)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)規范應當給(gei)予罰款處(chu)罰的(de)(de)，按照(zhao)罰款數(shu)額高的(de)(de)規定處(chu)罰”的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)適(shi)用原(yuan)則時(shi)，就要做到準確(que)(que)的(de)(de)引(yin)(yin)用法(fa)(fa)(fa)條(tiao)；同時(shi)又要引(yin)(yin)用程(cheng)序性(xing)的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)規定，如(ru)加處(chu)罰款、權(quan)利救濟途(tu)徑的(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)依(yi)(yi)據(ju)(ju)。

二是堅(jian)持明法(fa)(fa)(fa)析理，適(shi)當(dang)(dang)地說明法(fa)(fa)(fa)條(tiao)。為了利于當(dang)(dang)事(shi)人對(dui)(dui)(dui)于法(fa)(fa)(fa)律(lv)依據(ju)的(de)更好理解，對(dui)(dui)(dui)法(fa)(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)進行說明是必(bi)不可(ke)少(shao)的(de)，當(dang)(dang)然，執法(fa)(fa)(fa)人員對(dui)(dui)(dui)于法(fa)(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)進行必(bi)要的(de)解釋和(he)說明，是需要相當(dang)(dang)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)素養的(de)，針對(dui)(dui)(dui)目前執法(fa)(fa)(fa)人員法(fa)(fa)(fa)律(lv)能力不高(gao)的(de)情況下，我們主張結合(he)違(wei)法(fa)(fa)(fa)事(shi)實(shi)來說明法(fa)(fa)(fa)律(lv)適(shi)用，比(bi)如“當(dang)(dang)事(shi)人的(de)建設(she)項目配(pei)套建設(she)大氣污(wu)染處理設(she)施未建成(cheng)的(de)行為，違(wei)反了《建設(she)項目環境(jing)保(bao)護管理條(tiao)例》第二十三條(tiao)第一款之(zhi)規定。此(ci)條(tiao)款明確，違(wei)反本條(tiao)例規定，需要配(pei)套建設(she)的(de)環境(jing)保(bao)護設(she)施未建成(cheng)、未經驗(yan)收或者驗(yan)收不合(he)格……”，這樣就可(ke)以通過事(shi)實(shi)來說明法(fa)(fa)(fa)律(lv)適(shi)用的(de)正確，說明所(suo)引用法(fa)(fa)(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)對(dui)(dui)(dui)行政處罰具有適(shi)用性。

三(san)是(shi)堅持三(san)段(duan)(duan)論，適(shi)用邏輯推(tui)理(li)演繹。法律(lv)三(san)段(duan)(duan)論具有很(hen)強的(de)(de)(de)(de)說服(fu)力，在行(xing)(xing)政處(chu)罰中，用三(san)段(duan)(duan)論來(lai)論述(shu)違(wei)法事(shi)實和法律(lv)條(tiao)(tiao)文之間(jian)的(de)(de)(de)(de)聯系(xi)，能夠(gou)達到說理(li)教育的(de)(de)(de)(de)功能。比如，某公司無證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)政處(chu)罰中，大前(qian)提為法律(lv)條(tiao)(tiao)文，《排(pai)污(wu)許(xu)可管理(li)條(tiao)(tiao)例(li)》規定(ding)的(de)(de)(de)(de)“未取得排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)排(pai)放污(wu)染(ran)物”，小前(qian)提是(shi)無證(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)行(xing)(xing)為，即(ji)“某公司未取得排(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)，排(pai)放了污(wu)染(ran)物”，結論便是(shi)“違(wei)反本條(tiao)(tiao)例(li)規定(ding)，排(pai)污(wu)單位(wei)有下列(lie)行(xing)(xing)為之一的(de)(de)(de)(de)，由生態環境主管部(bu)門(men)責(ze)令(ling)改正或者限制生產、停(ting)產整(zheng)治，處(chu)20萬元以上(shang)100萬元以下的(de)(de)(de)(de)罰款；情節嚴(yan)重的(de)(de)(de)(de)，報經有批準(zhun)權的(de)(de)(de)(de)人民政府批準(zhun)，責(ze)令(ling)停(ting)業(ye)、關閉(bi)”。

說明行政處罰裁量的幅度

《行政處罰法(fa)》明(ming)確(que)了公正公平原則，執(zhi)法(fa)機關應當向當事人(ren)告知裁量所基于的(de)事實、理由、依據等內(nei)容。因而(er)，在“說情理”上(shang)要做到三點：

一是詳細說(shuo)明(ming)當事(shi)人意見(jian)的(de)采納(na)。對當事(shi)人陳述申辯理由、證(zheng)(zheng)據或聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)過(guo)程、結論和行政機關是否采納(na)意見(jian)的(de)理由、依據，應當詳細闡述，當事(shi)人放(fang)棄(qi)陳述申辯或聽(ting)證(zheng)(zheng)的(de)也應予以說(shuo)明(ming)。

二是細(xi)化(hua)說明行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)自由裁量(liang)。包括：堅持裁量(liang)的(de)(de)依(yi)據(ju)，比如，前述“無證(zheng)排污(wu)”的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)，可以敘述為(wei)依(yi)據(ju)《浙江省生態環境行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)裁量(liang)基準規定》規定的(de)(de)排污(wu)單位管(guan)理類別、排放污(wu)染物種類、違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)持續時間、建設項目地點、環境違(wei)法(fa)(fa)次數、對周(zhou)邊(bian)居民及(ji)單位等造成(cheng)的(de)(de)不良影響(xiang)等因素作出(chu)罰(fa)款額度；作出(chu)從(cong)重、從(cong)輕、減輕或其他有裁量(liang)幅度的(de)(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)的(de)(de)，應當(dang)在行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)決定書中說明法(fa)(fa)定理由和依(yi)據(ju)。

三(san)是規范說明(ming)行(xing)政(zheng)處(chu)罰裁(cai)量(liang)(liang)的程(cheng)(cheng)序。包括：說理執(zhi)法人員對(dui)于(yu)裁(cai)量(liang)(liang)因素(su)選(xuan)擇(ze)和考量(liang)(liang)的過程(cheng)(cheng)；說理最終(zhong)裁(cai)量(liang)(liang)選(xuan)擇(ze)的決定(ding)，如表述集體審議時對(dui)于(yu)基本裁(cai)量(liang)(liang)因素(su)的確定(ding)和對(dui)從輕、從重(zhong)等情節(jie)的選(xuan)擇(ze)合理性(xing)的決定(ding)。

作者單位(wei)：浙江(jiang)省溫(wen)州市生(sheng)態(tai)環境局平陽(yang)分局

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