【谷騰環保網訊】“山(shan)西(xi)省(sheng)是(shi)國家的重(zhong)要能源基地，煤(mei)炭、焦(jiao)化、電力等行業(ye)基本集中(zhong)(zhong)在汾渭(wei)平(ping)原，焦(jiao)化企(qi)業(ye)多，煤(mei)炭消費(fei)量大(da)，減污降碳壓力大(da)，空氣質量改善(shan)任務(wu)重(zhong)，這是(shi)汾渭(wei)平(ping)原的整體現(xian)狀，同時也是(shi)下一(yi)步實現(xian)高質量發展迫切需要解決的難題。”山(shan)西(xi)省(sheng)晉(jin)中(zhong)(zhong)市生態環境局(ju)局(ju)長(chang)賀中(zhong)(zhong)偉言(yan)辭懇切，向與會的專家學(xue)者(zhe)介紹說(shuo)。

生態環(huan)(huan)境部環(huan)(huan)境規劃(hua)(hua)院(yuan)（以下簡稱(cheng)環(huan)(huan)境規劃(hua)(hua)院(yuan)）與自(zi)然資源(yuan)保護協會（NRDC）日前聯合發(fa)布(bu)了(le)最新(xin)成(cheng)果——《汾(fen)渭平(ping)(ping)原深入(ru)打好污染防治攻堅戰煤炭總(zong)量控制》（以下簡稱(cheng)《報(bao)告》）。發(fa)布(bu)會上，來自(zi)環(huan)(huan)境規劃(hua)(hua)院(yuan)、國家發(fa)改委能源(yuan)研究所、山西省生態環(huan)(huan)境規劃(hua)(hua)技術研究院(yuan)等單位(wei)的專家學者(zhe)，圍繞汾(fen)渭平(ping)(ping)原如何(he)打好污染防治攻堅戰、實(shi)現“雙碳”目標建言獻策。

汾渭平原：大氣污染防治攻堅戰的“硬骨頭”

汾(fen)渭平原(yuan)是(shi)我國重(zhong)要的能源和重(zhong)工業基地，煤炭在能源消費(fei)中的占比(bi)接近(jin)80%，煤炭消耗量約占全國1/10。汾(fen)渭平原(yuan)也是(shi)全國空氣污(wu)染最嚴重(zhong)的區域之一，2022年PM2.5濃度為46微克/立方米，高于全國平均水平（29微克/立方米）。

生態環境(jing)部環境(jing)規劃院副研(yan)(yan)究(jiu)員張靜(jing)介紹說(shuo)：“《報告》將晉中(zhong)市(shi)、運(yun)城市(shi)、臨汾(fen)市(shi)等11市(shi)1區和(he)太(tai)原市(shi)、陽(yang)泉市(shi)、晉城市(shi)和(he)長治市(shi)4市(shi)，共計15市(shi)1區全部納入研(yan)(yan)究(jiu)范圍，合稱為汾(fen)渭平原區域。”

煤(mei)炭對山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)來說(shuo)具有舉足(zu)輕重(zhong)的(de)作用。“山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)80%的(de)產(chan)業都依賴煤(mei)，如(ru)(ru)鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工、水泥等。如(ru)(ru)何(he)轉型是一(yi)直困擾(rao)山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)委、省(sheng)政府(fu)的(de)一(yi)道難(nan)題(ti)。”中科院(yuan)山(shan)西(xi)(xi)煤(mei)化(hua)所研(yan)究員(yuan)鄧蜀平介紹說(shuo)，“2022年，山(shan)西(xi)(xi)省(sheng)煤(mei)炭產(chan)量是13億噸，今年預計將增長到(dao)13.3億噸，增加3000多萬(wan)噸。”

對(dui)煤(mei)(mei)(mei)炭的(de)(de)高(gao)(gao)度依賴，讓山(shan)西省(sheng)尤其是汾渭平(ping)原(yuan)的(de)(de)大氣污染治理工(gong)作壓力重重。“從煤(mei)(mei)(mei)炭消耗來看，臨汾、運城和(he)呂梁萬元GDP能(neng)耗比(bi)較(jiao)高(gao)(gao)，是全(quan)國(guo)(guo)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)的(de)(de)3倍以(yi)上。”張靜說，為了(le)(le)減煤(mei)(mei)(mei)，各(ge)個城市積極采(cai)取(qu)各(ge)種措施減少煤(mei)(mei)(mei)炭依賴，山(shan)西省(sheng)積極推動了(le)(le)煤(mei)(mei)(mei)層氣高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)利用和(he)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)發展(zhan)，太原(yuan)市大力削減焦化行業過剩(sheng)產能(neng)，呂梁創(chuang)新建立了(le)(le)煤(mei)(mei)(mei)炭預算的(de)(de)統計體系，晉中市開展(zhan)“一市一策”工(gong)作，都取(qu)得了(le)(le)積極成效(xiao)(xiao)。“2021年(nian)，汾渭平(ping)原(yuan)區域的(de)(de)PM2.5平(ping)均(jun)(jun)濃度比(bi)2016年(nian)下(xia)降了(le)(le)38%，超過了(le)(le)全(quan)國(guo)(guo)平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)，但是空氣質量仍然不(bu)容樂觀。”

“晉(jin)中(zhong)(zhong)市(shi)的空(kong)(kong)氣(qi)質量在汾(fen)渭平原(yuan)，乃至在全省排名基本(ben)(ben)在倒(dao)(dao)數，主要原(yuan)因就是(shi)高碳高排放。”賀中(zhong)(zhong)偉(wei)介紹說，今年1月(yue)—6月(yue)，晉(jin)中(zhong)(zhong)市(shi)空(kong)(kong)氣(qi)質量基本(ben)(ben)排在全省倒(dao)(dao)數。“截至目前(qian)，太原(yuan)、臨汾(fen)、晉(jin)中(zhong)(zhong)基本(ben)(ben)在全國重點(dian)城市(shi)當中(zhong)(zhong)是(shi)倒(dao)(dao)1、倒(dao)(dao)2、倒(dao)(dao)3，所以大(da)氣(qi)污染防治工(gong)作壓力很大(da)，而壓力主要來自產業結(jie)構、能(neng)源(yuan)結(jie)構的問(wen)題。”

山西(xi)省(sheng)一些高排放行(xing)業也(ye)在(zai)努力探索轉型升級的(de)(de)道路。“從(cong)2018年(nian)開始，山西(xi)省(sheng)委、省(sheng)政府花(hua)了大力氣進行(xing)整(zheng)治焦(jiao)化產業。山西(xi)焦(jiao)化產能從(cong)1.9億(yi)噸(dun)降到1.4億(yi)噸(dun)，去年(nian)的(de)(de)產量是9000萬噸(dun)。”鄧蜀平介紹說現在(zai)山西(xi)省(sheng)正在(zai)實行(xing)超超低排放，今年(nian)年(nian)底前4.3米(mi)的(de)(de)焦(jiao)爐要全部關停。

山西(xi)省生態環(huan)境規劃和技術研究院高(gao)(gao)級工程師(shi)謝臥龍介紹說，2022年(nian)，山西(xi)省發(fa)布《關(guan)于(yu)實施鋼(gang)(gang)鐵焦化(hua)行業污染深度治理推動鋼(gang)(gang)鐵焦化(hua)行業高(gao)(gao)質量發(fa)展的(de)意見》，對建城區(qu)周邊的(de)鋼(gang)(gang)鐵焦化(hua)行業提出了更高(gao)(gao)的(de)要求。他希(xi)望，能夠(gou)有方法“協(xie)調碳達峰與眼(yan)前(qian)環(huan)境質量改善(shan)的(de)難題。”

四類城市不同的減煤措施

《報(bao)告》針對汾渭平原大氣污(wu)染治理和(he)碳減排的難(nan)點痛點問(wen)題，進行了詳細分析。

張靜介紹說，按照對資源(煤炭)和產業(電力、焦化、鋼鐵等耗煤行業)的依賴程度，以資源依賴30%、產業依賴20%為臨界點，將(jiang)汾(fen)渭平原(yuan)各(ge)城市分(fen)為4 類(lei)，針(zhen)對不同類(lei)型應實施(shi)區(qu)域(yu)差(cha)異化煤炭消(xiao)費管控(kong):

煤炭資(zi)源(yuan)和產業(ye)(ye)強依賴(lai)型城(cheng)(cheng)市以晉城(cheng)(cheng)、呂梁、臨汾3市為代表(biao)，特征(zheng)為煤炭生產、高耗煤行業(ye)(ye)對城(cheng)(cheng)市經濟的貢獻度均較高，應(ying)注重(zhong)統籌資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)開發(fa)與保(bao)護，提升(sheng)能(neng)源(yuan)利用水平(ping)。

煤炭產業強依(yi)賴型城市(shi)以三門峽、洛陽、太原、運(yun)城、渭南、咸(xian)陽和銅川(chuan)7市(shi)為代表，高耗煤行業對(dui)城市(shi)經濟的貢獻度(du)相對(dui)較高，應注(zhu)重實施煤炭消費總(zong)量控制(zhi)，推進控煤減 污(wu)降碳協同增效(xiao)。

煤炭(tan)資源強依賴型城(cheng)市是(shi)晉中、陽泉和長治3市，煤炭(tan)生產對(dui)城(cheng)市經濟的貢獻度較高，應注重加強就地轉化能力建(jian)設(she)，加快形成綠色生產方式(shi)。

煤(mei)炭(tan)(tan)資源和產(chan)業(ye)弱(ruo)依賴型城市包(bao)括，西安、寶雞兩市和楊凌示(shi)范區，經(jing)濟(ji)對(dui)煤(mei)炭(tan)(tan)生產(chan)、煤(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)耗產(chan)業(ye)依賴度低的低碳(tan)發展型城市，應注重加快(kuai)構(gou)建現(xian)代產(chan)業(ye)體系，推動(dong)經(jing)濟(ji)高質(zhi)量發展。

“未來5—10 年，是汾(fen)渭平(ping)原(yuan)區域基本實現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)關鍵(jian)階段，工業化(hua)、城鎮化(hua)、信息(xi)化(hua)等多重發展帶來煤(mei)炭消(xiao)耗(hao)與碳排放增長的(de)剛性壓力。”張靜指出，“若(ruo)按照現(xian)有規劃(hua)目標、規劃(hua)措施力度，汾(fen)渭平(ping)原(yuan)電(dian)力、工業、生(sheng)活(huo)三領域煤(mei)炭消(xiao)費總量到2025年將達2.31億噸標煤(mei)， 較2020年增加231萬噸標煤(mei)(1%)，不能實現(xian)負增長。”

《報告》指出，若進一步加快清(qing)潔能源發(fa)電(dian)發(fa)展(zhan)、降(jiang)低發(fa)電(dian)煤(mei)(mei)耗，減少煤(mei)(mei)電(dian)發(fa)電(dian)小(xiao)時數，同(tong)時提高(gao)工業電(dian)氣(qi)化(hua)程度、優化(hua)原燃料(liao)結構、降(jiang)低單位(wei)產品煤(mei)(mei)耗，加快散煤(mei)(mei)治理力(li)度，到(dao)2025年，汾(fen)渭(wei)(wei)平原的煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量約為2.28億噸標煤(mei)(mei)，較2020年減少14萬噸標煤(mei)(mei)，可實(shi)現(xian)汾(fen)渭(wei)(wei)平原煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量“十(shi)四(si)五(wu)”負增長。“十(shi)五(wu)五(wu)”時期煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)總(zong)量下降(jiang)幅度增大，到(dao)2030年煤(mei)(mei)炭(tan)消(xiao)費(fei)量 2.15億噸標煤(mei)(mei)。

分(fen)城(cheng)市看，煤炭(tan)資源和產(chan)業(ye)強依賴型(xing)城(cheng)市呂梁市、臨汾市，以及煤炭(tan)資源強依賴型(xing)城(cheng)市長治市煤炭(tan)消費量較高，均(jun)在2500萬噸標煤以上。

控煤路徑下的協同減排效應

《報告》指出(chu)，汾渭平(ping)原區(qu)域(yu)控(kong)煤具有顯著的協同減排(pai)效益。預計在“十(shi)四五”期間(jian)，通過能源(yuan)結(jie)構調整、能源(yuan)效率提升、散(san)煤清潔替代等措施可以實現溫室氣體和污染(ran)物協同減排(pai)。

張靜介(jie)紹說，“十(shi)四五”期間(jian)，汾(fen)渭(wei)平原區域通(tong)過能源(yuan)結構(gou)調整、能源(yuan)效(xiao)率提升、散煤清潔(jie)替(ti)代等措施帶(dai)來污染(ran)物協同減(jian)少，預計2025年煤炭消耗減(jian)少14萬(wan)噸(dun)(dun)標煤，帶(dai)來CO2和主要大氣污染(ran)物的減(jian)少，其中CO2相(xiang)對于(yu)2020年減(jian)少389萬(wan)噸(dun)(dun)，SO2減(jian)排(pai)1.4萬(wan)噸(dun)(dun)，NOx減(jian)排(pai)0.8萬(wan)噸(dun)(dun)，顆粒物減(jian)排(pai)3.2萬(wan)噸(dun)(dun)。

“工(gong)業(ye)領域煤炭控制的(de)(de)協同減(jian)排(pai)(pai)(pai)效益最高(gao)。散煤燃燒碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)量在區域碳排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量中(zhong)占比相對較小(xiao)，但散煤消費每(mei)削減(jian)一噸(dun)，帶(dai)來的(de)(de)大氣污染物減(jian)排(pai)(pai)(pai)和二氧化碳減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)協同效益相對較高(gao)。”張靜指(zhi)出，2025年，民用散煤相對于(yu)2020 的(de)(de)減(jian)少量是工(gong)業(ye)的(de)(de)9%，但二氧化硫減(jian)少量是工(gong)業(ye)的(de)(de)35%。

《報告》建議(yi)，加(jia)大推(tui)進(jin)現役機(ji)(ji)組(zu)節(jie)能升級改(gai)造、靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造，持(chi)(chi)續(xu)(xu)推(tui)進(jin)工業(ye)行(xing)業(ye)節(jie)能改(gai)造、智能化改(gai)造，優先(xian)發(fa)(fa)展(zhan)可(ke)再生能源供暖(nuan)。在“十(shi)五五”階(jie)段(duan)，預(yu)計(ji)區域(yu)內煤電(dian)裝機(ji)(ji)和煤炭消(xiao)費量將緩慢下降，2030年(nian)前(qian)，建議(yi)對存量煤電(dian)機(ji)(ji)組(zu)大力(li)實施(shi)靈(ling)(ling)活(huo)性(xing)改(gai)造，非化石能源持(chi)(chi)續(xu)(xu)加(jia)速替代，風光裝機(ji)(ji)年(nian)均新增1000萬千瓦以上，工業(ye)行(xing)業(ye)持(chi)(chi)續(xu)(xu)推(tui)進(jin)余(yu)熱發(fa)(fa)電(dian)技術改(gai)造，加(jia)大廢(fei)鋼利用，鼓勵水泥原料替代，嚴控現代煤化工發(fa)(fa)展(zhan)速度。

“‘十(shi)四五’山西風光發(fa)電(dian)(dian)總裝機容(rong)量要突破8000萬千瓦，這在全國(guo)(guo)也是領先的水平。”國(guo)(guo)家發(fa)改委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究所(suo)可再生(sheng)中(zhong)心副主(zhu)任(ren)鄭雅(ya)楠指(zhi)出，從未(wei)(wei)來的角度來看，山西整個電(dian)(dian)力(li)未(wei)(wei)來的發(fa)展圍(wei)繞的是兩個關鍵(jian)詞，一是融合，二是低碳。“讓新能(neng)源(yuan)與(yu)煤電(dian)(dian)融合發(fa)展。初(chu)步估算(suan)，未(wei)(wei)來‘十(shi)四五’到‘十(shi)六五’，山西煤電(dian)(dian)要逐步完成過渡期(qi)，從原來主(zhu)要承擔基荷電(dian)(dian)源(yuan)，慢慢全面過渡到調節(jie)型(xing)電(dian)(dian)源(yuan)，實現煤電(dian)(dian)減(jian)碳降污的目標。”

鄭雅楠介紹說(shuo)：“還要(yao)實現(xian)新(xin)能源(yuan)與新(xin)型調節資源(yuan)的融合配置。排(pai)好煤電和新(xin)型資源(yuan)的有序發展節奏，不能搶快，也不能過(guo)慢。”

而對于(yu)低碳，鄭雅楠表示：“隨著山西(xi)能(neng)源結構(gou)的(de)轉(zhuan)變(bian)，山西(xi)省對外的(de)保供可能(neng)會逐步(bu)轉(zhuan)換為(wei)保供和綠電(dian)雙重職(zhi)能(neng)，幫助這些地區實現(xian)更多(duo)的(de)綠電(dian)利用。中長期(qi)來(lai)說(shuo)可能(neng)會成為(wei)京(jing)津冀(ji)的(de)另一個綠色供電(dian)。”

自然資(zi)源(yuan)保護協(xie)(xie)會北京代表處首席代表張潔(jie)清(qing)表示，打好汾渭平(ping)原污(wu)染防治(zhi)攻(gong)堅戰，要以減污(wu)降碳協(xie)(xie)同(tong)增效為抓手，推動汾渭平(ping)原能源(yuan)轉(zhuan)型。針對汾渭平(ping)原各城市不同(tong)的(de)資(zi)源(yuan)條件和產(chan)業結(jie)構現狀，推進實(shi)施區域(yu)差異(yi)化(hua)煤炭(tan)消(xiao)費管(guan)控(kong)。建立區域(yu)協(xie)(xie)調機(ji)制(zhi)，加強部門協(xie)(xie)同(tong)，實(shi)現環境質量、污(wu)染控(kong)制(zhi)、煤炭(tan)消(xiao)費與溫室氣(qi)體減排(pai)的(de)目標協(xie)(xie)同(tong)。

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