【谷騰環保網訊】近日，生(sheng)態環境部(bu)部(bu)長(chang)黃潤秋(qiu)采取“四不(bu)兩(liang)直”方式，赴湖南省婁底市、益陽(yang)市、岳(yue)陽(yang)市調研大氣和水污(wu)(wu)染防治(zhi)工(gong)作，發現情況(kuang)并不(bu)樂觀。婁底、岳(yue)陽(yang)部(bu)分企業仍存在(zai)不(bu)正常運行污(wu)(wu)染治(zhi)理設施(shi)、污(wu)(wu)染物(wu)超(chao)標排放、未落(luo)實重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)染天氣應(ying)急減(jian)排措施(shi)、手工(gong)監測報告(gao)涉嫌(xian)造假(jia)等(deng)違法違規問(wen)題。而除了這(zhe)些共性問(wen)題外，更為嚴重(zhong)(zhong)的(de)當屬(shu)湖南華菱漣(lian)源鋼鐵有(you)限公司，其多個生(sheng)產裝置無(wu)任何污(wu)(wu)染治(zhi)理設施(shi)。

經過十年來藍天保衛戰、污染(ran)防治攻(gong)堅戰的(de)接續推進，在(zai)我國眾多鋼鐵企(qi)業已實現或正(zheng)在(zai)開展超(chao)低排放改造的(de)背景下(xia)，仍(reng)然(ran)存在(zai)這種(zhong)連“表面功夫(fu)”都做不到位的(de)企(qi)業，實在(zai)匪夷所思。這也提出了一個(ge)問題：這種(zhong)突破(po)環保底(di)線的(de)企(qi)業為何(he)可(ke)以安(an)穩存在(zai)？

不久前召開的(de)全國生態環境保(bao)護大會強調(diao)，要(yao)正確處理(li)外(wai)部(bu)(bu)約束(shu)和內生動力(li)(li)的(de)關系。對(dui)于污(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)來(lai)說(shuo)，治(zhi)污(wu)的(de)內生動力(li)(li)就是(shi)要(yao)求(qiu)作(zuo)為污(wu)染(ran)(ran)排(pai)放主(zhu)體(ti)的(de)企(qi)業(ye)必須(xu)自覺承(cheng)擔(dan)(dan)起(qi)治(zhi)污(wu)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，尤其是(shi)對(dui)一些重點(dian)企(qi)業(ye)或核心骨干企(qi)業(ye)來(lai)說(shuo)，更(geng)要(yao)在履行治(zhi)污(wu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)上當先鋒(feng)、做表率。但(dan)從今(jin)年部(bu)(bu)長(chang)幾次(ci)調(diao)研中發現的(de)問(wen)題來(lai)看，仍(reng)有相當一部(bu)(bu)分企(qi)業(ye)不但(dan)沒(mei)有自覺擔(dan)(dan)負起(qi)治(zhi)污(wu)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，甚至有的(de)連(lian)最基本的(de)環保(bao)要(yao)求(qiu)都沒(mei)有達到(dao)，把責(ze)任(ren)(ren)(ren)擔(dan)(dan)當完全撇之(zhi)腦后。面對(dui)這種情況(kuang)，就需要(yao)強化外(wai)部(bu)(bu)約束(shu)，以更(geng)加(jia)嚴(yan)格的(de)監(jian)管執法、“零容忍”的(de)態度(du)，倒(dao)逼企(qi)業(ye)依(yi)法履行污(wu)染(ran)(ran)治(zhi)理(li)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，實現穩定達標排(pai)放。

近(jin)十年來，我(wo)國生(sheng)態環(huan)境立法實(shi)現從量到質的全面提(ti)升(sheng)，“四梁(liang)八柱”制度體(ti)系基本(ben)形成(cheng)。通過(guo)“堅持用最嚴(yan)格(ge)制度最嚴(yan)密法治保(bao)護生(sheng)態環(huan)境”，甘(gan)肅祁連山(shan)由(you)亂到治，陜西打(da)響秦嶺青山(shan)保(bao)衛戰，青海木里礦區重披綠裝(zhuang)，彰顯了外部(bu)約束的顯著(zhu)成(cheng)效。越來越多的實(shi)踐表明，良法還需善治，各(ge)地(di)只有將頂層(ceng)設計真正延伸(shen)至“神(shen)經末梢”，并確保(bao)在(zai)執行途中方(fang)向不走偏、力(li)(li)度不減弱，才能(neng)準(zhun)確打(da)擊到違(wei)法企業的痛點。在(zai)這(zhe)個過(guo)程中，既需要(yao)地(di)方(fang)黨(dang)(dang)委政府嚴(yan)格(ge)落實(shi)環(huan)保(bao)“黨(dang)(dang)政同(tong)責(ze)、一崗雙責(ze)”要(yao)求，也需要(yao)有關部(bu)門強有力(li)(li)的執法監督。

一(yi)般來(lai)說，“無任(ren)何污染(ran)治(zhi)理設施”的(de)現(xian)象基本(ben)上發(fa)生(sheng)在(zai)“散亂污”企業身上，而此次被抓了現(xian)行(xing)的(de)華(hua)菱漣源鋼(gang)鐵(tie)(tie)，是(shi)我國十大(da)鋼(gang)鐵(tie)(tie)企業之一(yi)的(de)華(hua)菱集團旗下核(he)心骨干企業，是(shi)湖南省屬(shu)特大(da)型國有企業。其(qi)非但沒(mei)有帶(dai)頭履行(xing)污染(ran)防治(zhi)責任(ren)，反倒(dao)存在(zai)諸多(duo)環(huan)境(jing)違法(fa)違規問題，由此可見當地(di)(di)黨委政府和相關執法(fa)部(bu)門的(de)外部(bu)監管(guan)存在(zai)多(duo)大(da)的(de)疏(shu)漏。這也反映出，當前(qian)仍有一(yi)些地(di)(di)方沒(mei)有正確(que)處理好(hao)經濟發(fa)展與環(huan)境(jing)保(bao)護的(de)關系，企業環(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)為頻發(fa)甚(shen)至(zhi)出現(xian)完全漠(mo)視(shi)污染(ran)治(zhi)理的(de)怪象也就不稀奇了。

從(cong)這(zhe)(zhe)個角(jiao)度來看，要(yao)從(cong)根(gen)本上推動企業自覺(jue)扛起(qi)治污(wu)主體責(ze)任，關鍵(jian)是地方各級黨委、政府要(yao)切實(shi)扛起(qi)持續改善環(huan)境質量(liang)的政治責(ze)任，嚴格落實(shi)治污(wu)“黨政同(tong)責(ze)、一(yi)崗雙責(ze)”，對失職失責(ze)領(ling)導干部嚴肅問責(ze)。做不到這(zhe)(zhe)一(yi)點，也很(hen)難促使(shi)企業真正承擔起(qi)治污(wu)主體責(ze)任，類似環(huan)境違(wei)法違(wei)規(gui)現象也還會出現。

此(ci)次調研中還提到了污(wu)水直排長(chang)江(jiang)的岳陽林紙股份(fen)有(you)限公司，但(dan)這其實已不(bu)是該企(qi)業第一次被(bei)(bei)發(fa)現違(wei)(wei)法(fa)問題，早在(zai)2021年(nian)長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶(dai)生(sheng)態環境警(jing)(jing)示(shi)(shi)片中，就曾被(bei)(bei)披露“2個(ge)灰渣場(chang)位于(yu)長(chang)江(jiang)堤岸內側(ce)，環境風(feng)險(xian)突出(chu)”。雖然(ran)2021年(nian)被(bei)(bei)發(fa)現的問題已經整(zheng)改銷號，但(dan)這次又出(chu)現新的違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，可見以(yi)往的執法(fa)監管并(bing)沒有(you)對(dui)(dui)其產生(sheng)實質(zhi)性觸動。制度的生(sheng)命力在(zai)于(yu)執行(xing)(xing)，對(dui)(dui)于(yu)監測數據造(zao)假、污(wu)染治(zhi)理設施(shi)不(bu)正常運行(xing)(xing)等環境違(wei)(wei)法(fa)犯罪行(xing)(xing)為(wei)，生(sheng)態環境部門必須以(yi)“零容忍”的態度嚴厲打擊、堅決(jue)查處，并(bing)對(dui)(dui)相關違(wei)(wei)法(fa)犯罪典(dian)型案例進行(xing)(xing)曝光，充分發(fa)揮(hui)警(jing)(jing)示(shi)(shi)作(zuo)用，絕不(bu)能讓(rang)制度規定成(cheng)為(wei)“沒有(you)牙齒的老(lao)虎”。

當(dang)前，我(wo)(wo)國(guo)污染治(zhi)理雖然取得了顯著成效，但與群眾(zhong)的(de)(de)期盼仍(reng)有差距。以(yi)大氣(qi)(qi)治(zhi)理為例，當(dang)前我(wo)(wo)國(guo)大氣(qi)(qi)污染物排(pai)放總(zong)量(liang)(liang)依然居高不下，加(jia)之不利(li)氣(qi)(qi)象條件，空氣(qi)(qi)質(zhi)量(liang)(liang)改(gai)善形勢仍(reng)很嚴峻(jun)。對此(ci)，各地就更(geng)要(yao)處理好(hao)外部約束和內生動(dong)力的(de)(de)關系，通過(guo)層層壓實“黨政同(tong)責、一崗雙責”責任(ren)，進一步嚴格(ge)環(huan)境執法監管，以(yi)進一步強(qiang)化外部約束，倒(dao)逼企業更(geng)加(jia)自覺主動(dong)承(cheng)擔起(qi)大氣(qi)(qi)治(zhi)理的(de)(de)主體責任(ren)，推動(dong)環(huan)境質(zhi)量(liang)(liang)不斷改(gai)善。

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