【谷騰環保網訊】我非(fei)常的后悔，作(zuo)為(wei)一名注冊環評工(gong)程師，因為(wei)自己的法(fa)律意識淡薄和(he)投機僥幸(xing)心理(li)，把(ba)資格(ge)證書掛靠出去(qu)，失去(qu)了工(gong)作(zuo)，還將受到法(fa)律的制裁，教(jiao)訓實(shi)在是(shi)太深刻了……”

日前，江西省九江市濂溪區人(ren)民法(fa)院(yuan)對(dui)江西展航(hang)環(huan)保科技有(you)限公司環(huan)評造假(jia)案公開審理，對(dui)常某某等八人(ren)為牟取非法(fa)利益“買證”“賣證”“掛證”，涉嫌(xian)提(ti)供虛(xu)假(jia)證明文件罪(zui)依(yi)法(fa)進行(xing)了宣判，八名(ming)(ming)被告人(ren)對(dui)公訴機關(guan)指控的犯罪(zui)事實及罪(zui)名(ming)(ming)均無異議，也都認(ren)識(shi)到其行(xing)為的危害性，當庭表(biao)示認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)。

這是全國(guo)范圍內(nei)生態環境部門第一個移交啟動的(de)行刑銜接環評(ping)造假(jia)案(an)，也(ye)是江西省首例因環評(ping)造假(jia)被提(ti)起公(gong)訴(su)的(de)刑事案(an)件(jian)。

機制撬動，巡查異常行為靶向監管

2018年12月，新《環境影響評(ping)價(jia)法》實施，取消了(le)(le)環評(ping)機(ji)(ji)構環評(ping)從業(ye)資(zi)質許可(ke)，全國各(ge)地如雨后春筍(sun)般注冊(ce)了(le)(le)幾(ji)千家環評(ping)機(ji)(ji)構，只(zhi)要有一名環評(ping)工程(cheng)師就可(ke)以注冊(ce)一家環評(ping)機(ji)(ji)構。隨后，生態環境部(bu)出臺《建設(she)項目環境影響報(bao)(bao)告(gao)書(shu)（表(biao)）編制監督管(guan)理辦法》及《建設(she)項目環境影響報(bao)(bao)告(gao)書(shu)（表(biao)）編制能力建設(she)指南（試行）》等系列配(pei)套文件，并(bing)于2019年11月啟用了(le)(le)全國環境影響評(ping)價(jia)信用平臺（以下簡(jian)稱“信用平臺”）。

“環(huan)(huan)評(ping)資(zi)質(zhi)的取消(xiao)給了不法(fa)分子可乘之機(ji)，由于(yu)環(huan)(huan)評(ping)機(ji)構數量眾(zhong)多，質(zhi)量卻良莠不齊，出現了一些不具備技(ji)術(shu)能力的‘空殼’環(huan)(huan)評(ping)公司和存(cun)在‘掛靠’等違規行為的環(huan)(huan)評(ping)工程師，通過環(huan)(huan)評(ping)造假牟取不法(fa)利益。”九江市生態環(huan)(huan)境局環(huan)(huan)評(ping)科(ke)負責人黃凰(huang)說(shuo)。

為嚴格(ge)環(huan)評(ping)機(ji)構(gou)監管(guan)，規范環(huan)評(ping)從業行為，江(jiang)西(xi)省建立了(le)環(huan)評(ping)工程師現場質詢制度、信(xin)用平(ping)臺(tai)定期(qi)巡查(cha)制度，將異(yi)常(chang)經營機(ji)構(gou)名單移交給地(di)方生態環(huan)境部門預警。

2020年9月，江(jiang)西省(sheng)生態環(huan)境廳在(zai)信用平(ping)臺巡查中發現，江(jiang)西展航環(huan)保科技(ji)有限(xian)公司存在(zai)從業(ye)主持人業(ye)績異常高、環(huan)評機構省(sheng)外項目占(zhan)比高等異常經營行(xing)為，立即將有關線索移交(jiao)給了(le)九江(jiang)市生態環(huan)境局。

九江市生態環(huan)(huan)境(jing)局迅即(ji)成(cheng)立專班(ban)，由局領導掛帥(shuai)，環(huan)(huan)評(ping)、法規(gui)、執法聯動，通過調查發現，在不(bu)到一(yi)年的時(shi)間(jian)里，在僅有(you)(you)一(yi)名環(huan)(huan)評(ping)工程(cheng)師的情況下，江西(xi)展航環(huan)(huan)保科技有(you)(you)限公司在全國環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價信用(yong)平臺登(deng)記項目環(huan)(huan)評(ping)信息多達700余份。

于是(shi)，九江市在聯系展(zhan)航公司負責人要求開展(zhan)現場(chang)核(he)查的同時，也對該(gai)公司編(bian)制的九江市轄區內企業(ye)的所有環(huan)評(ping)文件(jian)進行質(zhi)量復核(he)，并依(yi)據(ju)調查核(he)實的結果，采取(qu)失(shi)信記分等(deng)措施使展(zhan)航公司列入了限期整(zheng)改名單，整(zheng)改期間不(bu)得(de)新接環(huan)評(ping)業(ye)務。

先發制人，啟用行刑銜接聯動執法

九(jiu)江(jiang)市在(zai)(zai)進(jin)一步調(diao)查(cha)的(de)過程中發現，江(jiang)西(xi)展航環(huan)保科(ke)技(ji)有限公司編制的(de)7本環(huan)評(ping)文件(jian)中，有6本存在(zai)(zai)的(de)質量問題，符合生(sheng)態環(huan)境部《關于嚴(yan)懲弄(nong)虛作假提高環(huan)評(ping)質量的(de)意見》（環(huan)環(huan)評(ping)〔2020〕48號）中規定(ding)的(de)弄(nong)虛作假情形。

同(tong)(tong)時，這7本環(huan)評文件編制(zhi)主持人均為(wei)常某平，但(dan)“編制(zhi)單位和(he)編制(zhi)人員情況表”中卻出現不同(tong)(tong)的簽(qian)字筆跡，這引起了生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門的高度警(jing)覺，這極有可能(neng)涉嫌違反(fan)刑法(fa)修正案中的提供虛假環(huan)評文件行為(wei)。九江市生態(tai)環(huan)境(jing)局迅速向上級(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門進行了報告。

生態環(huan)(huan)境部、江(jiang)(jiang)西省生態環(huan)(huan)境廳多(duo)次(ci)對(dui)案件辦理進(jin)行(xing)業務指(zhi)導。在2020年11月至2021年2月期(qi)間，九江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)及(ji)時啟動“兩法銜接(jie)”機制，多(duo)次(ci)召開聯席會(hui)議(yi)，九江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)中級人民法院、九江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)人民檢察(cha)院、九江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)公安局(ju)先期(qi)介入，對(dui)案情進(jin)行(xing)分析研(yan)判(pan)。2021年3月10日，九江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)生態環(huan)(huan)境局(ju)正式書面向(xiang)公安部門移交(jiao)展航(hang)環(huan)(huan)評(ping)造假案，3月15日，九江(jiang)(jiang)市(shi)(shi)公安局(ju)以涉(she)嫌刑事犯(fan)罪立(li)案。

“這起案件是《刑(xing)法(fa)修正案（十一）》施行后，環(huan)評(ping)(ping)造假(jia)入刑(xing)司法(fa)實踐(jian)的(de)重大(da)突破，也是兩法(fa)銜接機(ji)制的(de)標(biao)志(zhi)性(xing)成(cheng)果，充分彰顯生態環(huan)境(jing)部(bu)門、刑(xing)事(shi)司法(fa)部(bu)門對環(huan)評(ping)(ping)弄虛作假(jia)‘零容忍’的(de)態度和依法(fa)嚴懲絕不(bu)姑息的(de)決心。”九江市生態環(huan)境(jing)局法(fa)規宣教科(ke)副科(ke)長陳娟玲說(shuo)。

順藤摸瓜，織密法治之網全鏈打擊

通(tong)過對環評報告(gao)編制異常情況(kuang)的網(wang)上巡查(cha)跟蹤(zong)，發現涉(she)嫌造假行為后，九江市積極深挖，并順(shun)藤摸瓜，對涉(she)嫌掛證、買證以及賣(mai)證的8名(ming)被(bei)告(gao)進(jin)行了指控(kong)。

據了解，被告人(ren)(ren)余(yu)某(mou)(mou)、肖(xiao)(xiao)某(mou)(mou)風(feng)為夫(fu)妻(qi)關系，二人(ren)(ren)長期從事環(huan)保(bao)相(xiang)關行(xing)業，見被告人(ren)(ren)肖(xiao)(xiao)某(mou)(mou)琳 、肖(xiao)(xiao)春(chun)某(mou)(mou)、肖(xiao)(xiao)冬某(mou)(mou)待業在(zai)家，便商議通過開設(she)環(huan)保(bao)公司(si)，對(dui)外出售公司(si)編制環(huan)評報告資質牟利(li)。

經(jing)統計(ji)，2019年12月(yue)至(zhi)2020年10月(yue)，肖某(mou)琳等五名被告(gao)利用常(chang)某(mou)平的職業資格(ge)以展航公司(si)名義共(gong)對外出具環(huan)評報告(gao)700余(yu)份(fen)(fen)，涉及全國二十余(yu)省份(fen)(fen)，違法(fa)所得共(gong)計(ji)70余(yu)萬元。被告(gao)人田某(mou)華、鄭某(mou)兵通(tong)過余(yu)某(mou)購(gou)買展航公司(si)資質，承(cheng)攬(lan)了13家企業編制環(huan)評報告(gao)的業務，共(gong)收取71.35萬元。

經過兩年多的努力，九(jiu)江市公(gong)(gong)安機(ji)關(guan)驅車七千多公(gong)(gong)里(li)，在國內3省9市31個縣區(qu)對展航公(gong)(gong)司案件(jian)進行了偵查取證。偵查終結后，九(jiu)江市公(gong)(gong)安局于2022年9月20日對涉案的8名犯罪嫌疑人以涉嫌提(ti)供虛假證明文件(jian)罪，向(xiang)九(jiu)江市人民(min)(min)檢察院移送審查起訴。2023年8月14日，這一(yi)案件(jian)在九(jiu)江市濂(lian)溪區(qu)人民(min)(min)法(fa)院進行了公(gong)(gong)開(kai)開(kai)庭審理(li)。

既打擊了(le)通過(guo)注冊(ce)空(kong)殼(ke)環(huan)(huan)評公司(si)、招攬掛(gua)(gua)靠環(huan)(huan)評工(gong)(gong)程師(shi)營造合法合規(gui)假(jia)象(xiang)，實際不從事環(huan)(huan)評文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)編(bian)制(zhi)，出(chu)具虛假(jia)環(huan)(huan)評文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)牟利的(de)(de)(de)“賣證”者；又打擊了(le)不從事環(huan)(huan)評文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)具體編(bian)制(zhi)工(gong)(gong)作，通過(guo)掛(gua)(gua)靠職業資格(ge)證書(shu)牟利的(de)(de)(de)“掛(gua)(gua)證”者；更(geng)懲治了(le)游離在環(huan)(huan)評市場(chang)監(jian)管之(zhi)外，實際承攬企(qi)業環(huan)(huan)評文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)編(bian)制(zhi)的(de)(de)(de)業務，組織員工(gong)(gong)編(bian)寫(xie)環(huan)(huan)評文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)內容，再通過(guo)出(chu)資購買資質形成環(huan)(huan)評文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)送審，提供虛假(jia)證明(ming)文(wen)(wen)(wen)件(jian)(jian)(jian)的(de)(de)(de)對象(xiang)，受到法律(lv)的(de)(de)(de)嚴懲的(de)(de)(de)“買證”者。

“因為這(zhe)個環評造假比(bi)較特(te)殊，很多人(ren)不清楚這(zhe)個案件，我(wo)們希望給大家(jia)一個警示，就是我(wo)們以后做什么事情首先要(yao)多了解法(fa)，不能盲目進行，否(fou)則踩(cai)了法(fa)律的底線自己(ji)都不知道。”九江市濂溪區(qu)法(fa)律援助(zhu)中心法(fa)援股股長三(san)級律師潘琳(lin)表示。

為加大普(pu)法(fa)、宣傳及教育、警示力度，基于該(gai)案公(gong)開開庭(ting)審理的模(mo)式，九江市(shi)生態環境局組(zu)織了市(shi)縣生態環境部門行政(zheng)(zheng)許可、行政(zheng)(zheng)執法(fa)人(ren)員以及在九江市(shi)注冊的所有環評機構負(fu)責人(ren)全(quan)程參與旁聽(ting)，以案釋(shi)法(fa)。

“這次庭審旁聽對我(wo)們環(huan)評單位是一個非常好的警示教育，我(wo)們環(huan)評單位應該遵紀守(shou)法，誠(cheng)信經營，不(bu)能(neng)弄虛作假，環(huan)評工程師(shi)應該嚴防第一道防線，切實保(bao)護好環(huan)評行業高質量發展。”江(jiang)西和正環(huan)保(bao)科技有限公司總經理李斌說。

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