【谷騰環保網訊】近年來，大運河沿線各城市認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦山水林田湖草沙一體化系統保護和修復，啟動實施一批典型生態修復工程案例。為科學評估其效果和經驗，生態環境部環境規劃院聯合WCCO（世界運河歷史文化城市合作組織）秘書處、中國生態文明研究與促進會、運河城市資源職教集團、復信（江蘇）環境科技有限公司等單位，根據《大運河生態環境保護修復專項規劃》和《基于自然的解決方案NBS全球標準》，提出了《世界運河城市生態保護與修復典型案例評估標準》（征求意見稿）（以下簡稱《評估標準》），力求反映運河城市生態環境保護成效和特色，也為美麗中國建設貢獻力量。

圍繞國家戰略，加強指引，樹立標桿

 大運河沿線文化遺產資源豐富，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。但長期以來，由于對運河整體性保護不足，兩岸生態空間擠占嚴重，部分河湖、濕地退化萎縮，環境風險源數量眾多，生態環境壓力大。習近平總書記對此作出一系列重要指示。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，明確提出將大運河建設成山水秀麗的綠色生態帶。2020年8月，生態環境部、自然資源部、發展改革委、林草局印發《大運河生態環境保護修復專項規劃》，針對大運河面臨的突出生態環境問題，著力加強生態環境保護修復，力求實現自然生態系統功能逐步恢復、生態環境質量持續改善，努力把大運河打造成“美麗運河”。

 《評估標準》充分結合《大運河生態環境保護修復專項規劃》，從環境健康、綠色發展、城鄉宜居、人文厚澤等4個領域，設計了生態環境質量改善、治理技術創新、制度體系建設等16個指標。對80余個運河城市生態修復案例進行評估打分，遴選出26個運河城市典型生態修復案例。這些案例涉及11個省份29個運河城市，涵蓋濕地保護與修復、湖泊生態環境保護與修復治理、流域生態環境保護、采煤塌陷區修復治理、山水林田湖草沙一體化修復治理、EOD開發模式生態修復、生物多樣性保護、水污染防治以及生態保護補償等九大類型。案例措施多樣、覆蓋面廣、標桿示范性強，上百張工程實施前后圖片對比，全方位、多層次、立體化地展示了不同運河城市的跨區域、多要素、多行業生態環境問題系統解決方案。典型案例取得的生態效益、社會效益及經濟效益對廣大運河城市生態環境保護工作具有重要引領示范作用，進而推動運河城市綠色發展、低碳發展和高質量發展。

強化系統治理，科學評估，任務明確

 大運河生態環境保護修復是一項系統工程，需牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念，綜合考慮大運河生態系統整體性和流域系統性，促進大運河整體保護、系統修復、綜合治理。《評估標準》也高度注重指標的系統性與代表性，構建形成了“四個領域+16項評估指標”的評估體系。

 《評估標準》中“環境健康”領域是運河城市生態保護與修復優秀案例的關鍵標志。指標從環境質量改善、治理技術創新、主導生態功能、保護生物多樣性、自然岸線保有率、植被覆蓋度、環境效益可持續性7個方面進行評估。明確大運河生態治理重點在于以生態環境質量改善為目標，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，切實讓人民群眾感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益。而“發展綠色”領域建立綠色、可持續等方面的指標，對項目效果進行評價，充分體現新發展理念中“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念。

突出大運河文化屬性，推動重大工程建設

 生態環境保護的啟迪，源于文化的覺醒；生態環境保護的推動，得益于文化的自覺。大運河生態環境保護的成果，也在大運河文化的融入中得以提升。生態文化是大運河生態環境保護不可或缺的強大推動力，通過構建生態文化傳播平臺，打造生態文化產品，可以實現先進文化引領、優美作品感染、良好行為示范、綠色人物帶動。在生態文化的導向、激勵、凝聚等功能作用下，可以將保護環境變成每個人自覺的社會責任、意識行為，實現由“要我環保”向“我要環保”的轉變。

 “十四五”以來，黨中央、國務院高度重視生態環境重大工程建設，生態環境部成立由黃潤秋部長任組長的推進“十四五”規劃重大工程工作領導小組，統籌協調推進重大工程實施。推動地方實施一批、儲備一批、謀劃一批重大工程項目，初步建立國家“十四五”生態環境領域重大工程項目臺賬管理系統，組織地方開展本地區“十四五”生態環境領域重大工程實施情況中期評估工作。基本摸清全國生態環境領域重大工程項目底數，指導各地建立重大工程推進工作機制，為穩住經濟大盤發揮了積極作用。建設美麗中國離不開重大工程的建設，此次運用《評估標準》對典型生態修復案例的篩選工作是一次標桿重大工程選拔工作的生動實踐，是推動“十四五”生態環境保護規劃目標落實、持續改善生態環境質量的有力抓手，有助于推動運河城市綠色、低碳和高質量發展。

 美麗運河建設要以習近平生態文明思想為指導，正確處理習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出的“五個重大關系”，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進。保護好大運河生態環境是深入打好污染防治攻堅戰，著力解決突出生態環境問題，實現保護與傳承利用相互支持、相互促進的具體實踐，是推進區域協調發展、綠色發展和高質量發展的重要窗口。運河城市生態保護與修復典型案例評估標準明確提出，將大運河建設成山水秀麗的綠色生態帶，把滿足人民群眾對優質生態產品的需要作為文化傳承的重要組成部分。運河生態治理評估工作為改善大運河沿線區域生態環境質量，實現生態環境保護和文化傳承相互融合，推進區域協調發展、綠色發展和高質量發展提供了有利契機。

作者單位：生態環境部環境規劃院

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