【谷騰環保網訊】今年以來，一些地方在全國大氣和水環境質量監測排名中連續出現“斷崖式下滑”，最高檢、公安部、生態環境部“兩打”專項行動中也頻頻發現各地重點排污單位自行監測數據造假違法案例。監測數據造假，已然成為不可容忍之痛。近日，筆者走訪部分基層生態環境部門、第三方社會監測機構以及園區排污單位，試圖從責任、利益、機制三方面管窺數據造假背后的隱秘所在。

 “假數據”背后的擔當缺失。從2016年至今，各級生態環保督察已經開展兩輪了，一批批追責案例可謂觸目驚心，但仍有那么一些裝睡的人，即便閃電雷鳴也是叫不醒的。撒藥、噴水、改排口、換水樣，甚或直接改數據，無論哪種數據造假形式，其背后都是法治意識、履責意識的淡漠，從責任鏈條看，就是沒有形成咬合傳動的科學裝置，從而缺環斷鏈，讓旁門左道有機可乘。對于個別政府及其部門而言，不是認真貫徹新發展理念、把推動經濟社會發展全面綠色轉型擺在首要位置，而是恪守舊思想、老套路，在扭曲的政績觀指導下無視黨紀國法和政府公信力，明里暗里默許或慫恿在“假數據”上做發展文章、向“假數據”要生態政績，究其根本，是統籌發展與保護的能力不足，是直面問題、解決問題的擔當不夠。對于個別企業而言，之所以敢于在數據造假上頂風作案，一是錯判了形勢，低估了經濟回暖復蘇過程中國家持續深化生態文明建設的決心；二是忽略了責任，無論生產排污企業，還是第三方咨詢服務企業，作為產生數據的源頭和生產數據的技術機構，對自身需要承擔的主體責任和連帶責任視而不見，自然免不了“盲人騎瞎馬”地撞墻結果。

 “假數據”背后的利益糾纏。在企業環境管理領域，多個利益主體訴求交織糾纏，有的同向交融、有的交叉而行、有的甚至激烈對立。從利益鏈條來看，部分政府著重考慮的是經濟指標、環境質量、社會就業等，屬于典型的“既要、又要、還要”，甚至有的還會“寧要、不要”；部分管理部門側重于守土盡責、便捷省事，苦于只能變好、不能變差，憚于用力過猛、跑得過快，樂于文火慢燉、蝸步向前，甚而至于在有的地方還引申出類似“瞞優”的另一種造假；作為管理相對人的生產型企業，在市場、成本、原材料等多重擠壓下，往往頭腦發熱、鋌而走險，置主體責任于不顧，以應付管理為目標、以節約資金為底線，暗地縱容甚至明目張膽要求或配合監測數據服務機構作假。在管理部門和生產企業之間的縫隙地帶中，還生存著大量的檢測機構、咨詢機構、運維機構、治理機構，某省僅檢測公司就達200余家，為了在殘酷的市場競爭中求得生存，幾乎所有檢測公司都采取了殺價策略進入企業自主監測市場，不僅價格低，還得百分百滿足甲方需求，否則就會失去市場份額；有的檢測公司還轉換策略，一邊虧本做檢測，另一邊依靠在檢測過程中發掘企業運維或治理需求并有償轉手給相應第三方來填窟窿。

 “假數據”背后的機制弊端。工作覆蓋越寬，參與主體越多，事務鏈條越長，其工作運行機制就越容易累積矛盾、出現狀況。與某地生態環境局負責人交流時，談到了一些管理運行機制上的基層“痛點”，比如：安裝有空氣質量自動監測市控點、國控點的某市轄區，常年以“誰審批、誰監管、誰負責”為理由，將在地市級審批項目環保管理矛盾上交，完全沒有了屬地所在的責任擔當；部分監測站點運維單位人員技能水平、服務意識參差不齊，地方生態環境部門、屬地監測機構、第三方運維單位人員之間缺乏必要的合規交流；本系統監測機構垂管后，部分員工角色意識發生變化，雖身處當地，但以上級派下來的“監督員”“裁判員”自居，完全缺少了以前在一個鍋里吃飯、在一根繩子上蹦跶，迎著難題上、不解睡不著的那種主人翁意識。

 責任、利益、機制，無論是哪一根鏈條上的誘因導致監測數據造假，都是不能饒恕的。因為監測數據就是天地之間“一把尺”、人民心中“一桿秤”，量出的是生存環境，稱出的是公信道義。在走訪過程中，部分基層干部、企業職工也提出了一些有益的建議，比如：一是亟須強化對環境監測市場的規范監管，除每年開展集中“雙打”嚴懲監測違法行為外，還應多部門協同建章立制，從有利于發展的角度引導檢測行業健康有序規范發展，從數據生產機構切除造假“毒瘤”；二是省級生態環境部門應切實做好垂直管理改革“后半篇”文章，加大對地方垂管監測機構隊伍管理、能力建設、任務分派、聯動協作等方面的力度強度，不斷提升其服務地方、保障發展的意識和能力；三是省級層面應加大培訓指導力度，提升地方政府對于美麗中國建設、減污降碳協同、綠色發展轉型的認識水平和統籌能力。

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