光污染防治如何破局？
【谷騰環保網訊】家住上海普陀的張先生最近有(you)點煩。
對面商場一塊碩大的LED屏幕(mu)發(fa)出(chu)的刺眼白(bai)光正對著他家(jia)的窗戶，“廣(guang)告牌一亮一整(zheng)晚，家(jia)里(li)老人整(zheng)夜(ye)失(shi)眠，要靠吃藥(yao)才能(neng)勉強(qiang)入睡。”張先(xian)生提起這塊成為 “睡眠殺手”的廣(guang)告牌，苦(ku)不堪言。
張先生的經歷(li)并非個例。上海12345市民服務(wu)熱線數據顯示(shi)，僅2023年7月，有(you)關光污染的投訴(su)就超過220件。
施工照明、景(jing)區(qu)射燈(deng)、建筑反光(guang)、戶外廣告(gao)牌(pai)……當屬于靜謐(mi)星空的(de)暗夜被(bei)“人(ren)工白(bai)晝(zhou)”所吞噬，當日常生活被(bei)過(guo)量光(guang)輻(fu)射無孔不入地侵(qin)擾，面對光(guang)污(wu)染的(de)防與治，如何破局？
不(bu)容小覷：光污染危害整個生態系統(tong)
“光(guang)產生(sheng)之初(chu)時(shi)，本是(shi)服(fu)務于人(ren)正常生(sheng)活的。但是(shi)當光(guang)照過量，開始(shi)對人(ren)產生(sheng)刺(ci)激時(shi)，就構成了光(guang)污染。”天津大學國際低(di)碳建筑(zhu)研究中心副主任(ren)劉剛說。
“對(dui)老百姓日常(chang)生活的干擾(rao)首當其(qi)沖。”劉剛(gang)說(shuo)，白(bai)日摩天大樓(lou)的玻璃幕墻明晃晃地(di)刺(ci)眼，夜間矗立的LED廣告牌侵擾(rao)甜夢，駕(jia)車途(tu)中襲來(lai)的遠(yuan)光燈甚至會(hui)造成人身(shen)安全(quan)。
來自(zi)光污染的(de)(de)威脅不(bu)止危(wei)害(hai)人(ren)，甚(shen)至整(zheng)個生(sheng)態系(xi)統(tong)難逃此劫。“在強(qiang)光刺激(ji)后(hou)，動物會出現候鳥遷徙、昆(kun)蟲大面(mian)積死(si)亡(wang)的(de)(de)情況，植(zhi)物將因此改變(bian)生(sheng)長速度和開花結果的(de)(de)周期。”劉(liu)剛補充道。
國外(wai)專家也曾多次敲響有關光(guang)污(wu)(wu)染的(de)警鐘(zhong)。一項德國研究表明(ming)，隨著(zhu)光(guang)污(wu)(wu)染的(de)逐漸加劇，20年后，人類可能再也看不見星(xing)(xing)(xing)星(xing)(xing)(xing)了。光(guang)污(wu)(wu)染正導致(zhi)夜(ye)空(kong)以(yi)每年約10%的(de)速度被照亮(liang)，在今天能看到250顆(ke)星(xing)(xing)(xing)星(xing)(xing)(xing)的(de)地方，18年后，這個(ge)數字將縮(suo)減至100顆(ke)。
治理(li)瓶頸：多部門監管，認(ren)定無(wu)標(biao)準
有人曾(ceng)稱光污染(ran)(ran)是一個開關就能治理的污染(ran)(ran)，在(zai)一暗一明的開閉之間，光束來去(qu)無痕。
但在(zai)實際生活中，解決(jue)光污染問題，真(zhen)的只是把燈熄滅那么簡單嗎？
“曾經，有位市民每次開(kai)車路過同一條街道(dao)(dao)時(shi)，都向(xiang)我們投訴有道(dao)(dao)玻(bo)璃(li)反射光晃了(le)他的眼睛(jing)。”在記者走訪過程中(zhong)，這種訴求在城市時(shi)有上演(yan)。“沒標準(zhun)、沒數(shu)據”，成為擺在執法人(ren)員面前最大的難(nan)題。
目前，我國《環(huan)境保護法》明確了光輻(fu)射是環(huan)境污染的具(ju)體(ti)形態，對(dui)光污染防治提出(chu)了總體(ti)要求，卻缺(que)少針對(dui)的制度設計與法律(lv)責任規(gui)定。當具(ju)體(ti)糾紛涉及“歸誰管(guan)、怎么管(guan)、按照什(shen)么標準管(guan)”等這類決定性問題(ti)時(shi)，雖然有《室外照明干擾光限制規(gui)范（GBT 35626-2017）》等國家推薦標準，但(dan)到(dao)實(shi)際(ji)操作層面(mian)，問題(ti)的答案通(tong)常有些模棱兩可。
“光(guang)污染歸誰管”成了(le)道難(nan)題。以一塊白天產生刺眼光(guang)的玻璃(li)(li)(li)幕(mu)(mu)墻(qiang)為例：在上海，生態環境部門負責玻璃(li)(li)(li)幕(mu)(mu)墻(qiang)的光(guang)反射環境影(ying)響論證(zheng)，玻璃(li)(li)(li)幕(mu)(mu)墻(qiang)的規(gui)劃由(you)規(gui)劃和國土資源管理(li)(li)部門主理(li)(li)。在廣州、深圳(zhen)等城市，玻璃(li)(li)(li)設計由(you)住建部門管理(li)(li)。
一塊玻(bo)璃幕墻(qiang)的背后，不同的地(di)域不同的規(gui)則，光(guang)污染的治理涉及(ji)從(cong)規(gui)劃、源頭管(guan)控、建(jian)筑審批、污染治理的多方環節(jie)。
除了涉及監管部(bu)門(men)多，“光污染按照(zhao)什么標準管”的技術認定也存在(zai)難點(dian)。“視覺方向(xiang)不(bu)易限(xian)定范圍，就(jiu)比如(ru)說，沒(mei)有人(ren)強迫你(ni)去盯著(zhu)一塊(kuai)屏幕。”清華(hua)大學建筑學院教授張(zhang)昕解釋道，“與噪聲分貝不(bu)同，光污染很難用一個具體值去定義。”
因此，當矛盾缺少(shao)規則評理，面對(dui)光污(wu)染治理，“往往調解(jie)的(de)(de)情(qing)況多，徹底解(jie)決的(de)(de)少(shao)。”執法人員向(xiang)記者坦言，“更多的(de)(de)時候我們與產權方協商，通過調整玻(bo)璃光照角度、貼膜、室內掛窗簾等(deng)方式，減輕玻(bo)璃反(fan)射對(dui)住(zhu)戶的(de)(de)干(gan)擾。”
硬核(he)舉措：多地(di)嘗試(shi)困頓中破局
2023年8月，深(shen)圳市生(sheng)態環(huan)(huan)境局(ju)鹽田管理局(ju)立(li)案查(cha)處(chu)轄(xia)區某施工單位光(guang)源直射周邊居民住(zhu)宅擾民案件，成為(wei)全國首(shou)宗(zong)由生(sheng)態環(huan)(huan)境部門(men)查(cha)處(chu)的(de)光(guang)污(wu)染(ran)案。
對(dui)于(yu)光污(wu)染，多地正在(zai)嘗試從“無人管”和(he)“不會管”的困頓中(zhong)破局。
“有(you)人管”的前(qian)提是有(you)法可依、有(you)章可循。早在去年8月1日，上海出臺《上海市環境(jing)保(bao)護條例》，對光的源頭管控、綠色照(zhao)明要求、設置規(gui)范予以明確規(gui)定(ding)。此后一年內，不(bu)少地方陸續發布法規(gui)、標準(zhun)。今年1月，青海省正(zheng)式實施首部暗(an)夜星空保(bao)護地方性法規(gui)。6月，深(shen)圳(zhen)發布全國首個夜間光環境(jing)質(zhi)量地方標準(zhun)。光污染(ran)被更多(duo)法律聚焦與(yu)社會關注。
“因地(di)制(zhi)宜解決當地(di)主要矛(mao)盾，經濟(ji)發(fa)達的(de)東部沿海地(di)區側重(zhong)治(zhi)理城市(shi)光污(wu)染，西部地(di)區則(ze)側重(zhong)天文觀測的(de)保護(hu)。一(yi)東一(yi)西，有序推(tui)進(jin)，服務于不同需求。”劉剛解讀(du)道。
規則(ze)落地之(zhi)后，光污染的防與治成為下一步(bu)的考(kao)量。“源(yuan)頭很關鍵。”張(zhang)昕說，“對于(yu)城市(shi)規劃(hua)者(zhe)來(lai)說，加強新建照明設施(shi)的審批管(guan)理。而對于(yu)設計(ji)(ji)(ji)師來(lai)說，在照明設施(shi)設計(ji)(ji)(ji)之(zhi)初就改良產(chan)品的設計(ji)(ji)(ji)理念、方法(fa)，前置(zhi)性未(wei)雨(yu)綢繆，將光污染從根源(yuan)上切斷。”
除(chu)了從源(yuan)頭“人防”，以“技”治理亦為(wei)讓城市減少(shao)光(guang)污染的(de)解決之道。
“在(zai)標(biao)準制(zhi)(zhi)定之(zhi)后，相應光污(wu)染(ran)的(de)(de)評估、監(jian)測、設計等一系列技(ji)(ji)術(shu)都要跟(gen)上。從評估端(duan)(duan)，通過專業仿真軟件，建立(li)快速的(de)(de)照(zhao)明設計評估技(ji)(ji)術(shu)；從監(jian)測端(duan)(duan)，運用遙感技(ji)(ji)術(shu)結合地面監(jian)測，對光污(wu)染(ran)進行掃描性監(jian)測；而從設計端(duan)(duan)，建立(li)智能化的(de)(de)控(kong)制(zhi)(zhi)技(ji)(ji)術(shu)靈(ling)活控(kong)制(zhi)(zhi)光源，降低光污(wu)染(ran)發生(sheng)的(de)(de)概(gai)率和規模。”劉(liu)剛解釋道。
“治理(li)光污染從來(lai)不是一蹴而(er)就的(de)事，其實當我們老百姓都擁有這種意識時，很多問題(ti)的(de)答案都可以迎刃而(er)解。”劉剛補(bu)充道。
在經歷華燈初上與(yu)流光溢彩(cai)地“亮起來”之后，保護黑夜漸(jian)漸(jian)成為(wei)人與(yu)自然相處的一種和諧之道。
今(jin)年4月(yue)，深圳大鵬新區(qu)南(nan)澳辦(ban)事處西涌社(she)區(qu)掛牌了(le)中(zhong)國(guo)首個國(guo)際(ji)暗(an)夜社(she)區(qu)，為(wei)“暗(an)夜”開啟先河(he)。越來越多城市暗(an)夜保護區(qu)、星(xing)空公園、黑天空的興起，讓舉(ju)杯(bei)邀(yao)明月(yue)、手(shou)可摘星(xing)辰的愿景(jing)，從暢想走(zou)進現實(shi)。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
