【谷騰環保網訊】民法(fa)典第1232條在法(fa)律層(ceng)面明確(que)了生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害懲(cheng)(cheng)罰性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)(chang)制度。但是，有(you)關懲(cheng)(cheng)罰性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)(chang)是否適用于生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)民事公益訴(su)訟，法(fa)學界存有(you)爭議，國(guo)家層(ceng)面也(ye)未有(you)明確(que)立(li)法(fa)。在此“困境(jing)”下，檢察機關如何(he)探(tan)索(suo)、運用生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)損害懲(cheng)(cheng)罰性(xing)(xing)賠(pei)償(chang)(chang)制度？如何(he)確(que)定賠(pei)償(chang)(chang)金(jin)額(e)，既凸顯(xian)懲(cheng)(cheng)罰的威懾意義，又(you)保證(zheng)懲(cheng)(cheng)罰處于合(he)理范疇？

委托(tuo)專(zhuan)業機(ji)構(gou)進(jin)行評估并出(chu)具專(zhuan)家意見，就懲罰性賠償金的(de)(de)認(ren)定與(yu)法院密切溝通(tong)，懷揣兒(er)時(shi)在溝渠里玩耍的(de)(de)美好回憶向被(bei)告(gao)人(ren)釋法說理……當非法傾(qing)倒化工廢(fei)水的(de)(de)被(bei)告(gao)人(ren)李某某表示認(ren)罪認(ren)罰，愿意承(cheng)擔懲罰性賠償責任，并盡最大努(nu)力(li)賠償生態環境損害時(shi)，山東(dong)省(sheng)昌(chang)邑市檢察(cha)院第四檢察(cha)部主任王海濤覺得一切的(de)(de)辛(xin)苦都是值(zhi)得的(de)(de)。

生(sheng)態環境保護是國家(jia)治理的重大和關(guan)(guan)鍵問題，不(bu)僅事關(guan)(guan)黨(dang)的使命宗旨，也(ye)最普惠民生(sheng)福祉(zhi)。

自2021年1月(yue)1日起施(shi)行的(de)民法(fa)典，專門(men)在侵權(quan)責任(ren)編(bian)環(huan)境(jing)(jing)污染和生態(tai)(tai)破壞(huai)責任(ren)章第(di)1232條規定了(le)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)損害懲罰性賠償制度，充分彰(zhang)顯了(le)用(yong)法(fa)治思維和法(fa)治方式解決“環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)成本低、生態(tai)(tai)修復(fu)國家埋單”老大難問(wen)題的(de)決心，具有(you)鮮明的(de)中國特色、實踐特色、時代特色。該制度的(de)確立，對生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)檢察(cha)工(gong)作既是機(ji)遇，更是挑戰。

在(zai)立法供(gong)給不足、司(si)法實踐(jian)(jian)存在(zai)爭議的現實面(mian)前，檢察(cha)機關在(zai)踐(jian)(jian)行生(sheng)態(tai)環境(jing)損害懲罰性賠償制度方面(mian)有(you)著怎(zen)樣的探索(suo)實踐(jian)(jian)，又有(you)哪些辦(ban)案(an)啟示？記者進(jin)行了深入探訪。

民(min)事(shi)公益(yi)訴訟懲罰性賠償(chang)寫入全國生態安全領域首部綜合性地方(fang)法規

“天蒼(cang)蒼(cang)，野茫茫，風吹草低見牛(niu)羊(yang)。”作為祖(zu)國(guo)的(de)北大(da)門，內蒙(meng)古自治區(qu)(qu)橫跨“三北”（西北、華北及東(dong)北），是我國(guo)北方面積最大(da)、種類最全的(de)生(sheng)態功(gong)能區(qu)(qu)。

生(sheng)態環境事關民生(sheng)福祉，綠水青山離不開(kai)法治護航。2023年7月31日(ri)，內蒙古自(zi)治區(qu)十四屆人大(da)常委會第五次會議審議通過了《內蒙古自(zi)治區(qu)建設我(wo)國北方重(zhong)要生(sheng)態安全屏障促進(jin)(jin)條例(li)》（下稱《條例(li)》），以(yi)地(di)方立法的形式(shi)推進(jin)(jin)人與自(zi)然和(he)諧共生(sheng)。

尤其值得一提的是，在保(bao)障措施方(fang)面，《條(tiao)例》第95條(tiao)明確規定，“人(ren)民檢察院應當督促、支持法律規定的其他(ta)國家機關對破壞(huai)生態環(huan)境和自(zi)然資(zi)源行(xing)為提起損害(hai)賠(pei)(pei)償訴(su)訟(song)。人(ren)民檢察院依法提起環(huan)境民事(shi)公益訴(su)訟(song)，可以提起懲罰(fa)性賠(pei)(pei)償訴(su)訟(song)請求。”

內蒙(meng)古自治(zhi)區錫(xi)林郭(guo)勒盟、烏拉蓋(gai)管(guan)理(li)區兩級檢察(cha)院辦(ban)理(li)了一起(qi)破壞草原(yuan)公益(yi)訴訟(song)案，提出懲罰性賠償金等訴訟(song)請求(qiu)，均獲法院支持。圖為檢察(cha)官勘探現(xian)場。本報通訊員趙(zhao)麗園攝

“建設我國北方(fang)重要(yao)生(sheng)態安全(quan)屏(ping)障。完成這個重大任務，離(li)不(bu)開(kai)(kai)司法(fa)(fa)(fa)(fa)保障，也離(li)不(bu)開(kai)(kai)檢(jian)(jian)察(cha)公益(yi)訴(su)訟(song)制度職能(neng)作(zuo)用(yong)(yong)的(de)發揮。”內蒙古(gu)自(zi)(zi)治區人大常委(wei)、人大法(fa)(fa)(fa)(fa)制委(wei)員會副(fu)主任委(wei)員鄭錦春告訴(su)記者，在《條(tiao)例(li)(li)》草案(an)征求(qiu)意見(jian)期間，自(zi)(zi)治區人大聽取了(le)自(zi)(zi)治區部分基(ji)層(ceng)和市級檢(jian)(jian)察(cha)院意見(jian)，征求(qiu)了(le)自(zi)(zi)治區檢(jian)(jian)察(cha)院檢(jian)(jian)察(cha)長李永君和分管副(fu)檢(jian)(jian)察(cha)長的(de)意見(jian)。在調研、論證(zheng)、修改完善、審議等(deng)環節，他們一直與最高(gao)檢(jian)(jian)第八(ba)檢(jian)(jian)察(cha)廳保持密(mi)切(qie)聯系，從順應立法(fa)(fa)(fa)(fa)完善和司法(fa)(fa)(fa)(fa)改革(ge)方(fang)向等(deng)層(ceng)面征求(qiu)意見(jian)建議。“《條(tiao)例(li)(li)》第95條(tiao)兩款內容(rong)采(cai)納了(le)最高(gao)檢(jian)(jian)第八(ba)檢(jian)(jian)察(cha)廳提出的(de)建議，充分發揮檢(jian)(jian)察(cha)公益(yi)訴(su)訟(song)督促(cu)之訴(su)、協(xie)同之訴(su)的(de)作(zuo)用(yong)(yong)，體現檢(jian)(jian)察(cha)機關對生(sheng)態環境保護的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)治價(jia)值導向。”鄭錦春說。

“《條(tiao)例》提(ti)出檢(jian)察機關(guan)依法提(ti)起環(huan)境民事公益訴(su)訟(song)可以提(ti)起懲罰性賠償訴(su)訟(song)請求(qiu)，具有(you)創設規(gui)則和司法價值(zhi)引領意(yi)義(yi)！”最高檢(jian)第八檢(jian)察廳副廳長邱景輝對后(hou)續的落地(di)落實、復制推廣充滿(man)期待。

《條例(li)》第95條的(de)(de)立法(fa)依據(ju)是(shi)什么？對此，邱景輝(hui)分(fen)析指出，《中共中央關(guan)于全面推進(jin)依法(fa)治國若干重大問題的(de)(de)決定(ding)》的(de)(de)說明時(shi)強調“探索(suo)建立檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)提起公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制(zhi)度”“這項改革(ge)可以從(cong)建立督促起訴(su)(su)(su)制(zhi)度、完善(shan)檢察(cha)(cha)建議工作機(ji)制(zhi)等入手”，修改后的(de)(de)民事(shi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)法(fa)第58條第2款規定(ding)了檢察(cha)(cha)機(ji)關(guan)支持(chi)法(fa)律規定(ding)的(de)(de)機(ji)關(guan)、組織提起相關(guan)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)規定(ding)，同時(shi)，結合(he)(he)加強生態(tai)環境(jing)和(he)資(zi)源保護領域檢察(cha)(cha)公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)與生態(tai)環境(jing)損害賠償(chang)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)銜(xian)接協同的(de)(de)司(si)法(fa)需求，《條例(li)》明確提出建立督促、支持(chi)起訴(su)(su)(su)制(zhi)度，有利于更好地(di)貫徹落實總(zong)書記和(he)黨中央關(guan)于檢察(cha)(cha)公(gong)益(yi)訴(su)(su)(su)訟(song)(song)制(zhi)度和(he)生態(tai)環境(jing)損害賠償(chang)制(zhi)度的(de)(de)改革(ge)部署(shu)，能夠(gou)增強生態(tai)環境(jing)保護執法(fa)司(si)法(fa)合(he)(he)力。

邱景輝進一步解釋(shi)道，《法(fa)(fa)治中國(guo)建(jian)設(she)規(gui)劃(hua)（2020—2025年）》明(ming)確(que)指出，“完善公益訴訟(song)法(fa)(fa)律(lv)制度，探(tan)索建(jian)立民事公益訴訟(song)懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠償(chang)制度”。民法(fa)(fa)典第1232條僅規(gui)定(ding)生(sheng)態環境被(bei)侵權(quan)(quan)人有(you)權(quan)(quan)請求相(xiang)應的(de)懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠償(chang)，最(zui)高人民法(fa)(fa)院出臺的(de)《關于審理生(sheng)態環境侵權(quan)(quan)糾(jiu)紛案(an)件適用懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠償(chang)的(de)解釋(shi)》（下(xia)稱《解釋(shi)》）也只明(ming)確(que)國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)的(de)機(ji)關或者法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)的(de)組織作為被(bei)侵權(quan)(quan)人代表請求判令(ling)侵權(quan)(quan)人承(cheng)擔懲罰(fa)(fa)性(xing)(xing)賠償(chang)責任的(de)可以參照處理，并未明(ming)確(que)檢察機(ji)關相(xiang)關履職的(de)“法(fa)(fa)定(ding)身(shen)份”。為補強法(fa)(fa)律(lv)供(gong)給(gei)，解決適用爭議，內蒙古(gu)地(di)方立法(fa)(fa)先行(xing)先試，將為國(guo)家(jia)層面立法(fa)(fa)完善積累經驗。

黑龍(long)江省哈爾濱市(shi)道外區檢察(cha)院在辦理一起私自傾(qing)倒污泥民事公益訴(su)訟案中(zhong)，要求被(bei)告人承擔懲(cheng)罰性(xing)賠償責任(ren)。圖為檢察(cha)官在現場調查(cha)取證(zheng)。本報記(ji)者張興(xing)民 通訊員(yuan)王福全攝

“《條(tiao)例》為公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)檢(jian)察相關履(lv)職帶(dai)來(lai)了更大‘底氣(qi)’。”內(nei)蒙古自治區檢(jian)察院(yuan)第八檢(jian)察部主任張(zhang)云龍認(ren)為，《條(tiao)例》第95條(tiao)既是(shi)對(dui)檢(jian)察機關公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)“權(quan)利”的(de)明確，更是(shi)對(dui)檢(jian)察機關督促和支(zhi)持(chi)起訴(su)(su)“義務”的(de)要求，為內(nei)蒙古檢(jian)察公(gong)益訴(su)(su)訟(song)(song)自身發展和助力我國北方重要生(sheng)態安全屏(ping)障建設提供了更為深入更為具體(ti)的(de)地方立法遵循。

在(zai)探(tan)索中(zhong)前行，在(zai)實踐中(zhong)發展

“生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損害(hai)具(ju)有累積性、潛(qian)伏性、緩發性、公(gong)害(hai)性等(deng)特點，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)領域(yu)違(wei)法(fa)成(cheng)(cheng)本低問題突(tu)出。”接受記者采(cai)訪(fang)的(de)專家、檢(jian)察官一致表示，依法(fa)提高環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)成(cheng)(cheng)本，嚴懲生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)行為(wei)，讓惡意(yi)侵權人承擔(dan)超(chao)出實(shi)際損害(hai)數額(e)的(de)賠償，發揮法(fa)律懲罰、震(zhen)懾、預(yu)防的(de)功能顯(xian)得尤為(wei)迫切。

事(shi)實上，民(min)法(fa)典頒布實施以來，有關(guan)懲(cheng)罰性(xing)賠(pei)償(chang)是否適(shi)用(yong)于生態環境民(min)事(shi)公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)的理論探討(tao)，法(fa)學界一直存有爭議。支持者認(ren)為(wei)(wei)，檢(jian)察機關(guan)作為(wei)(wei)公(gong)(gong)共利益的“守護者”，在履行公(gong)(gong)益訴(su)(su)訟(song)檢(jian)察職(zhi)能(neng)時(shi)提出(chu)懲(cheng)罰性(xing)賠(pei)償(chang)的訴(su)(su)訟(song)請求為(wei)(wei)應(ying)有之(zhi)義。質疑者則認(ren)為(wei)(wei)，懲(cheng)罰性(xing)賠(pei)償(chang)雖然有著積(ji)極的功能(neng)，但(dan)生態修復責任與懲(cheng)罰性(xing)賠(pei)償(chang)一旦并(bing)用(yong)可能(neng)違反比例(li)原則，加重(zhong)企(qi)業負擔，可能(neng)有引起濫(lan)訴(su)(su)的風險。

那么，檢察司(si)法辦案中是如何探索、運(yun)用生(sheng)態環境損害懲罰性賠償制(zhi)度的呢？

今(jin)年8月15日，是首個(ge)全國生態(tai)(tai)日。這一天，最高法(fa)、最高檢聯合發布了一批生態(tai)(tai)環(huan)境保護檢察公益訴(su)訟(song)典(dian)型(xing)案(an)例(li)。記者(zhe)注意到，作為十起典(dian)型(xing)案(an)例(li)之一的(de)“山東濰坊昌邑(yi)市人民(min)檢察院訴(su)李某(mou)某(mou)環(huan)境污染(ran)刑事(shi)附帶(dai)民(min)事(shi)公益訴(su)訟(song)案(an)”便是一起涉生態(tai)(tai)環(huan)境懲罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)的(de)典(dian)型(xing)案(an)例(li)。

作為案件承辦(ban)人，昌(chang)邑市檢(jian)察院第四檢(jian)察部主任(ren)王(wang)海濤向(xiang)記者坦言，該(gai)案辦(ban)理初期，并沒有考慮適用懲(cheng)罰性賠償，“案發(fa)后，李某某花費6萬余元，委托專業公司對危險(xian)廢物(wu)排放口附(fu)近的(de)11.28噸危險(xian)廢物(wu)進行了(le)處(chu)置。經濰(wei)坊(fang)市生態(tai)環境局(ju)昌(chang)邑分局(ju)鑒(jian)定，水質(zhi)符合(he)規定的(de)標準。”

為了(le)推動該案(an)(an)高質效(xiao)辦理，最大限度修(xiu)復(fu)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)，昌邑市檢察院委托山(shan)東大學(xue)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害鑒定(ding)研究(jiu)院專家對(dui)該案(an)(an)的生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害情況進(jin)行(xing)(xing)專業(ye)評(ping)估。山(shan)東大學(xue)生(sheng)(sheng)態文明與環(huan)境(jing)(jing)資源法治研究(jiu)中心主(zhu)任(ren)、法學(xue)院教授張式軍評(ping)估認(ren)為，因該案(an)(an)中的危險廢(fei)物(wu)會(hui)隨(sui)著河水流動流入渤海，造成(cheng)生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)功能不(bu)可逆轉的損(sun)失(shi)，李(li)某某處置的危險廢(fei)物(wu)只(zhi)局限在(zai)(zai)排污口(kou)附近的污染(ran)河床，并未(wei)進(jin)行(xing)(xing)全流域修(xiu)復(fu)。同時，他認(ren)為，李(li)某某污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)、破壞生(sheng)(sheng)態的行(xing)(xing)為違(wei)反(fan)了(le)法律規定(ding)，在(zai)(zai)主(zhu)觀上(shang)具有故意，且侵(qin)權行(xing)(xing)為造成(cheng)嚴重后(hou)果，符合生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)侵(qin)權懲罰性(xing)賠(pei)償責(ze)任(ren)的適(shi)用要件。

“如何(he)將(jiang)法(fa)(fa)(fa)律(lv)條文落實(shi)(shi)(shi)到(dao)實(shi)(shi)(shi)踐、做(zuo)到(dao)良(liang)法(fa)(fa)(fa)善(shan)治，是(shi)能(neng)(neng)動履(lv)職還(huan)是(shi)就案(an)(an)辦案(an)(an)，我(wo)們(men)當時非常糾結。”王海濤(tao)回(hui)憶道，內部討論(lun)案(an)(an)件時，有(you)人提(ti)出就案(an)(an)辦案(an)(an)不會出錯，檢(jian)察(cha)官(guan)不會擔(dan)(dan)責，但院領導(dao)認為越是(shi)有(you)爭議的地方(fang)，越要凸顯檢(jian)察(cha)人員(yuan)能(neng)(neng)力素質與使(shi)命擔(dan)(dan)當。最終，在(zai)張式(shi)軍(jun)教(jiao)授(shou)的指導(dao)下，法(fa)(fa)(fa)學(xue)理論(lun)、司(si)法(fa)(fa)(fa)辦案(an)(an)與專業領域(yu)知識實(shi)(shi)(shi)現了有(you)機(ji)融合(he)，檢(jian)察(cha)機(ji)關(guan)果斷對李(li)某某提(ti)起懲罰性賠償訴訟(song)請(qing)求。

就(jiu)懲(cheng)罰性賠(pei)償事(shi)宜，王海濤(tao)耐心(xin)(xin)地對李(li)(li)某(mou)某(mou)進行(xing)了(le)釋法說理，列舉其行(xing)為(wei)的(de)主觀過錯(cuo)、損(sun)害行(xing)為(wei)及(ji)損(sun)害后果的(de)相(xiang)關證據。作為(wei)一名土(tu)生(sheng)土(tu)長(chang)的(de)昌邑(yi)人，王海濤(tao)還(huan)與李(li)(li)某(mou)某(mou)共(gong)同回憶(yi)小時候在(zai)清澈(che)河水(shui)中釣(diao)魚、捉蝦、游泳的(de)情(qing)形，這令李(li)(li)某(mou)某(mou)內心(xin)(xin)受(shou)到極大(da)觸動。李(li)(li)某(mou)某(mou)表(biao)示(shi)，愿(yuan)意承擔懲(cheng)罰性賠(pei)償責任，并盡最大(da)努力(li)賠(pei)償生(sheng)態環境(jing)損(sun)害。

2023年2月16日，昌邑市法院作出刑(xing)(xing)事(shi)(shi)附帶民事(shi)(shi)判(pan)決(jue)，認定(ding)李某某構(gou)成污染環(huan)境(jing)罪，鑒于其具有(you)認罪認罰(fa)、賠(pei)償損失、承(cheng)擔懲罰(fa)性賠(pei)償金等(deng)情節，依法對其從(cong)輕處罰(fa)，判(pan)處有(you)期徒(tu)刑(xing)(xing)三年，緩刑(xing)(xing)五年，并處罰(fa)金18萬元，并支持了(le)附帶民事(shi)(shi)公(gong)益訴訟的全部(bu)訴訟請(qing)求。目前，該判(pan)決(jue)已生效。

與行政機(ji)關(guan)、法(fa)院建立(li)溝通協作機(ji)制，凝聚懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)賠(pei)償制度適用共識；創新替代性(xing)修復機(ji)制，審慎提出認購“碳匯”替代生態損(sun)害(hai)懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)賠(pei)償；采取“懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)賠(pei)償+司法(fa)確(que)認”的方式(shi)，通過向當事人釋(shi)法(fa)說理，讓其自愿承擔責(ze)任，確(que)保(bao)生效(xiao)裁(cai)判落(luo)到實處……民(min)法(fa)典正式(shi)提出生態環境(jing)損(sun)害(hai)懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)賠(pei)償制度后，身處全國首批入選的國家生態文(wen)明試驗區(qu)，貴州(zhou)檢察(cha)機(ji)關(guan)公益訴訟檢察(cha)部門圍繞生態環境(jing)領域(yu)(yu)民(min)事公益訴訟懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)賠(pei)償工作進行積(ji)極(ji)探(tan)索，促進提高生態環境(jing)領域(yu)(yu)民(min)事公益訴訟懲(cheng)(cheng)罰(fa)(fa)性(xing)賠(pei)償的執行率(lv)，使生態環境(jing)修復責(ze)任得(de)以真正落(luo)實。

2021年7月，貴州省畢節市(shi)檢察院在辦理(li)某公(gong)司破壞生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)民事公(gong)益訴訟案時，發現(xian)(xian)(xian)該(gai)公(gong)司占用(yong)耕地修(xiu)建(jian)炸藥(yao)庫，對(dui)耕地造成了永久(jiu)性的(de)(de)破壞。通過(guo)查詢該(gai)公(gong)司的(de)(de)“基礎(chu)信(xin)用(yong)報告”，該(gai)院發現(xian)(xian)(xian)該(gai)公(gong)司有多(duo)項環(huan)境(jing)污染和生態(tai)(tai)破壞的(de)(de)行政處(chu)罰(fa)記錄，證實其主觀惡性大，后果嚴重(zhong)，僅讓(rang)其賠償生態(tai)(tai)資源損失，不(bu)足以體現(xian)(xian)(xian)懲罰(fa)、震懾、預防作用(yong)。

2021年9月，畢節市檢察(cha)院專門舉行公(gong)開聽證(zheng)，邀請人(ren)大代(dai)(dai)表、政協委員(yuan)、人(ren)民(min)監(jian)督員(yuan)、行政執法人(ren)員(yuan)、企業(ye)代(dai)(dai)表等參加(jia)并發表意(yi)見。聽證(zheng)員(yuan)一致認為，涉案(an)公(gong)司應承擔生態(tai)(tai)修復責任并賠償(chang)生態(tai)(tai)功能(neng)損失(shi)費(fei)、繳納(na)懲罰性賠償(chang)金(jin)，同(tong)意(yi)檢察(cha)機關提起民(min)事公(gong)益訴(su)訟(song)。

“上述案件辦理(li)時，最高法(fa)《解釋(shi)》并未出(chu)臺，關于懲罰(fa)性賠償金(jin)的(de)計算(suan)基數、計算(suan)方法(fa)等沒有(you)明(ming)確規定(ding)，確定(ding)賠償金(jin)額成為案件辦理(li)的(de)最大難題。”貴州(zhou)省檢察(cha)院第八檢察(cha)部主任肖(xiao)俊告訴記者。

經(jing)咨詢專家(jia)意見，畢節市檢(jian)察院與法(fa)院溝通協(xie)作，綜合考量違法(fa)公司主觀過(guo)錯(cuo)、損害后果、生態(tai)修(xiu)復(fu)成本、地方經(jing)濟水平、違法(fa)行為人的(de)生態(tai)修(xiu)復(fu)意愿、履行能力等因素，向法(fa)院提出(chu)懲罰性賠償的(de)訴(su)訟請求(qiu)，并與法(fa)院一起向違法(fa)公司釋法(fa)說理，促使其全部(bu)同(tong)意檢(jian)察機關(guan)訴(su)訟請求(qiu)，并及(ji)時全面履行到(dao)位(wei)。

“懲罰性(xing)賠(pei)償不能成(cheng)為‘一(yi)紙空文’！”肖(xiao)俊表示，《解釋(shi)》施行后(hou)，明確懲罰性(xing)賠(pei)償數(shu)額(e)，應當以(yi)生(sheng)態(tai)環(huan)境受到損害(hai)至修(xiu)復完成(cheng)期間服務功能喪失導(dao)致(zhi)的(de)損失、生(sheng)態(tai)環(huan)境功能永久性(xing)損害(hai)造成(cheng)的(de)損失數(shu)額(e)作為計(ji)算(suan)基數(shu)，且一(yi)般不超過(guo)兩倍。有了計(ji)算(suan)基數(shu)和標準，在(zai)法律適用過(guo)程中還要(yao)考慮過(guo)錯與(yu)責任相一(yi)致(zhi)的(de)原則。民法典(dian)實施后(hou)，貴州省檢察(cha)院陸續指導(dao)全省檢察(cha)機關探索辦理了65件(jian)生(sheng)態(tai)環(huan)境民事公益(yi)訴訟懲罰性(xing)賠(pei)償案件(jian)，涉及金額(e)200余萬元，均獲(huo)得法院支持(chi)。截(jie)至目前，大部分已執行到位。

貴州省(sheng)劍河縣檢察院辦理一起盜割楠木(mu)刑事附帶民(min)事公益(yi)訴訟案時，要求被告人承(cheng)擔懲罰性賠償金等150萬余(yu)元。圖(tu)為(wei)檢察官(guan)現場調查。本報通(tong)訊員林建安 顏金燕攝(she)

懲(cheng)罰性賠償(chang)助力(li)守護“世界屋(wu)脊”

青藏高原是世(shi)界屋(wu)脊、亞(ya)洲水(shui)塔，是地(di)球第三極，生態(tai)保護地(di)位(wei)特殊，立(li)法(fa)意義重大。青藏高原生態(tai)保護法(fa)自今(jin)年9月1日(ri)起(qi)施(shi)行。

作為(wei)青(qing)藏高原與(yu)長江(jiang)中下游平原的過渡地帶，四川省的生態(tai)環(huan)境(jing)質量與(yu)青(qing)藏高原生態(tai)環(huan)境(jing)質量密切相關。

四川省阿(a)壩藏族羌族自治州位(wei)于青藏高原(yuan)東南(nan)緣，轄區內(nei)的(de)若爾蓋濕地(di)是(shi)長江、黃河上游的(de)重要水(shui)源涵(han)養(yang)地(di)，也(ye)是(shi)青藏高原(yuan)的(de)重要碳(tan)庫(ku)，是(shi)世界上面積最大、保存最完(wan)好的(de)高原(yuan)泥(ni)炭沼澤(ze)濕地(di)。近(jin)年來，個(ge)別不法分子(zi)利欲熏心(xin)，盜挖泥(ni)炭牟取暴利，給高原(yuan)生態環境造成了不可估量的(de)損(sun)失。

2021年(nian)11月(yue)(yue)(yue)至12月(yue)(yue)(yue)，楊某(mou)某(mou)等6人在若(ruo)爾蓋(gai)縣、紅(hong)原(yuan)縣分批盜(dao)挖(wa)泥炭1600余立方米。今年(nian)3月(yue)(yue)(yue)，阿壩(ba)州檢(jian)察(cha)院提起刑事附帶民(min)事公益(yi)訴訟，要求6人承擔恢復地(di)表(biao)及植被覆蓋(gai)責任(ren)(ren)，并賠(pei)(pei)償生(sheng)態(tai)(tai)環境侵(qin)權懲罰性(xing)(xing)(xing)賠(pei)(pei)償金、鑒定(ding)費。“鑒于6人的(de)行(xing)為(wei)(wei)(wei)已經被法(fa)院認定(ding)構成(cheng)(cheng)破壞(huai)環境資源保護(hu)犯罪，符合(he)《解釋(shi)》第7條第1項對于破壞(huai)生(sheng)態(tai)(tai)‘故意’的(de)認定(ding)，且盜(dao)挖(wa)泥炭行(xing)為(wei)(wei)(wei)造成(cheng)(cheng)了無法(fa)修(xiu)復的(de)永久性(xing)(xing)(xing)損害(hai)，結合(he)侵(qin)權行(xing)為(wei)(wei)(wei)地(di)位(wei)于若(ruo)爾蓋(gai)濕(shi)地(di)的(de)特殊(shu)生(sheng)態(tai)(tai)區位(wei)，檢(jian)察(cha)機關以生(sheng)態(tai)(tai)環境功能永久性(xing)(xing)(xing)損害(hai)造成(cheng)(cheng)的(de)損失數(shu)額(e)作為(wei)(wei)(wei)計算基數(shu)，提起了一(yi)倍的(de)懲罰性(xing)(xing)(xing)賠(pei)(pei)償要求。”四川(chuan)省檢(jian)察(cha)院第八檢(jian)察(cha)部副主任(ren)(ren)鄧(deng)迎輝說。

“生態(tai)環境(jing)損害(hai)懲罰性賠償制度(du)體現了‘最(zui)嚴’的法治態(tai)度(du)。”邱景輝表示(shi)，通過上述案件的辦理，可以有力震懾(she)進而預防(fang)破壞(huai)生態(tai)環境(jing)違法犯罪沖(chong)動，也(ye)宣示(shi)了生態(tai)保護與公益修復的極端重要性，是保護青藏高(gao)原生態(tai)環境(jing)和自(zi)然(ran)資(zi)源的成功實踐。

青海省作為(wei)(wei)青藏高原的(de)重要(yao)組(zu)成部分，其境(jing)內(nei)的(de)三江源被譽為(wei)(wei)“中華(hua)水塔”。“青海省檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)機關(guan)要(yao)以青藏高原生態保(bao)護法的(de)頒布(bu)施行為(wei)(wei)契機，依法懲治破(po)壞(huai)環(huan)境(jing)資(zi)源犯罪，積極開展(zhan)生態環(huan)境(jing)領域公益(yi)(yi)訴訟檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)工(gong)作，深入推(tui)進三江源地區(qu)、環(huan)青海湖區(qu)域、祁連山南麓青海片區(qu)生態環(huan)境(jing)公益(yi)(yi)訴訟巡回檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)，為(wei)(wei)守護中華(hua)民族永續發展(zhan)的(de)生態根基作出檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)貢獻。”青海省檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)院黨組(zu)書(shu)記、檢(jian)察(cha)(cha)(cha)(cha)長查慶九(jiu)表(biao)示。

2021年(nian)8月2日(ri)，馬(ma)(ma)(ma)某某駕駛越野(ye)車行(xing)駛至(zhi)青海(hai)(hai)省門源回族自治縣(xian)崗青公(gong)路223公(gong)里(li)處時，沖進路南(nan)的(de)(de)綠化林(lin)帶內，碾壓損壞100棵(ke)青海(hai)(hai)云(yun)杉和部分網(wang)圍(wei)(wei)欄網(wang)片、圍(wei)(wei)桿。2022年(nian)1月4日(ri)，門源縣(xian)檢察院(yuan)(yuan)向(xiang)法(fa)院(yuan)(yuan)提起刑事(shi)附帶民事(shi)公(gong)益訴(su)訟，請求(qiu)依法(fa)追究馬(ma)(ma)(ma)某某刑事(shi)責任，判令(ling)馬(ma)(ma)(ma)某某補栽100棵(ke)青海(hai)(hai)云(yun)杉、修復網(wang)圍(wei)(wei)欄，承擔(dan)被毀壞青海(hai)(hai)云(yun)杉價值(zhi)一倍的(de)(de)懲罰性賠償(chang)金2.9萬余元。其中，1萬元上繳國庫(ku)，1.9萬余元由馬(ma)(ma)(ma)某某采取勞務代償(chang)方式履行(xing)，即完(wan)成(cheng)100個工作日(ri)的(de)(de)公(gong)益林(lin)管護任務。法(fa)院(yuan)(yuan)審理后，支持了檢察機關(guan)全部訴(su)訟請求(qiu)。

“馬某(mou)某(mou)被依法判處有(you)期徒刑(xing)十個(ge)月(yue)，緩(huan)刑(xing)一年，同時(shi)通過恢復原狀、繳納懲罰(fa)性賠(pei)償金和勞務代償的多元方式承擔了民事(shi)(shi)侵權責任，起到了刑(xing)事(shi)(shi)打擊震懾、民事(shi)(shi)懲罰(fa)賠(pei)償、勞務替(ti)代履行、生(sheng)態修復治理的多重治理效果。”青海省(sheng)檢察院第(di)七檢察部主任劉建志表示。

頂層(ceng)設計亟待完善 推(tui)動(dong)懲罰性賠(pei)償(chang)制度行穩致遠

2022年9月，最(zui)高檢以生態環(huan)境(jing)(jing)領域(yu)公(gong)益(yi)訴(su)訟為(wei)主題制發(fa)第(di)四十(shi)批指(zhi)導(dao)性案(an)例。其中，檢例第(di)164號“江西省(sheng)浮梁(liang)縣人(ren)民檢察院訴(su)A化(hua)工集(ji)團有限公(gong)司污染(ran)環(huan)境(jing)(jing)民事公(gong)益(yi)訴(su)訟案(an)”，是民法(fa)典實施后適用(yong)生態環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害懲罰(fa)性賠償制度(du)第(di)一(yi)案(an)。法(fa)院判決，涉案(an)A公(gong)司以環(huan)境(jing)(jing)服務功能損(sun)失的(de)三倍承(cheng)擔環(huan)境(jing)(jing)侵權懲罰(fa)性賠償金17.1萬余元。

第一屆全國檢察(cha)(cha)機關(guan)(guan)公(gong)益訴訟檢察(cha)(cha)業務競賽(sai)標兵(bing)、浙(zhe)江省溫州(zhou)市(shi)檢察(cha)(cha)院第六檢察(cha)(cha)部(bu)干警李歡歡對生態(tai)環境(jing)損害(hai)懲罰性賠償(chang)制(zhi)度(du)的運(yun)用格(ge)外關(guan)(guan)注(zhu)。李歡歡在深入(ru)剖析(xi)該案時表示(shi)，懲罰性賠償(chang)的嚴厲(li)性高于一般損害(hai)賠償(chang)責任，民法典和《解(jie)釋》的相關(guan)(guan)規定對其在環境(jing)侵權領域適用進(jin)行了(le)嚴格(ge)限制(zhi)，應同時滿足以下幾(ji)個要(yao)件——

一(yi)是主(zhu)觀要件，要求侵(qin)(qin)權人存(cun)在污(wu)(wu)染(ran)環境(jing)(jing)、破(po)壞(huai)生(sheng)態的故意(yi)。根(gen)據侵(qin)(qin)權人的職業經(jing)歷、專業背景或者(zhe)(zhe)經(jing)營范圍，因同一(yi)或者(zhe)(zhe)同類行(xing)為受到行(xing)政處罰或者(zhe)(zhe)刑事追究的情況，以及污(wu)(wu)染(ran)物的種類，污(wu)(wu)染(ran)環境(jing)(jing)、破(po)壞(huai)生(sheng)態行(xing)為的方式等(deng)因素綜(zong)合判斷。即(ji)環境(jing)(jing)侵(qin)(qin)權主(zhu)體(ti)存(cun)在嚴重過錯，排除了重大(da)過失。

二是行為(wei)要(yao)件(jian)，要(yao)求行為(wei)上具有違(wei)法(fa)(fa)性。為(wei)限縮懲罰性賠償的(de)(de)(de)適(shi)用(yong)(yong)，民法(fa)(fa)典(dian)使用(yong)(yong)了“違(wei)反法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)”一(yi)詞，區別(bie)于(yu)其他條文(wen)中“違(wei)反國家規(gui)定(ding)”的(de)(de)(de)表述。前(qian)者較之后者的(de)(de)(de)范(fan)圍，不(bu)包含政(zheng)策意義上的(de)(de)(de)規(gui)定(ding)、沒有直接(jie)法(fa)(fa)律(lv)效(xiao)力的(de)(de)(de)技術規(gui)范(fan)等。若行為(wei)本身符合法(fa)(fa)律(lv)規(gui)定(ding)，即便(bian)造成環境損害后果，則仍要(yao)排除適(shi)用(yong)(yong)。

三(san)是結果要件(jian)，要求結果上具備嚴(yan)重(zhong)性。一般根據污(wu)(wu)染環境、破壞(huai)生態行(xing)為(wei)的持續時間、地域范圍，造成(cheng)環境污(wu)(wu)染、生態破壞(huai)的范圍和(he)程度，以及造成(cheng)的社會(hui)影(ying)響等因(yin)素(su)綜(zong)合(he)判斷(duan)。對于造成(cheng)難以恢復或永久性的損害，或者(zhe)恢復周期(qi)特別長的以及行(xing)為(wei)人違(wei)法獲(huo)利較大的案(an)件(jian)，可認定為(wei)嚴(yan)重(zhong)后果。

“以上要件在個(ge)案(an)適用中須同時(shi)滿足，檢法機關嚴格把(ba)握，防止懲罰性賠償制(zhi)度(du)的(de)濫用。”李歡歡指(zhi)出。

“生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)害懲(cheng)罰性(xing)賠(pei)償制(zhi)度能(neng)(neng)否得到(dao)(dao)(dao)實際運用，關鍵在于(yu)賠(pei)償基數如何(he)確定，而(er)計(ji)(ji)算賠(pei)償基數的(de)(de)(de)前(qian)提是(shi)(shi)確定生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)失(shi)。民法典第(di)1235條(tiao)將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)失(shi)概括為兩種(zhong)類型：生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)受(shou)到(dao)(dao)(dao)損(sun)害至(zhi)修(xiu)復完成(cheng)期(qi)間服務(wu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)喪失(shi)導致的(de)(de)(de)損(sun)失(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)功(gong)(gong)能(neng)(neng)永久性(xing)損(sun)害造(zao)成(cheng)的(de)(de)(de)損(sun)失(shi)。”鄧迎輝指出，上述兩種(zhong)類型的(de)(de)(de)損(sun)失(shi)都是(shi)(shi)基于(yu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)來評(ping)價(jia)(jia)的(de)(de)(de)，目(mu)前(qian)，面臨著(zhu)與之相關的(de)(de)(de)兩個問題：一(yi)是(shi)(shi)具化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)缺(que)乏指引規范。生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)具體包括哪些項目(mu)，目(mu)前(qian)尚(shang)無規范性(xing)文(wen)件予以(yi)(yi)明(ming)確。如，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)人(ren)文(wen)關懷功(gong)(gong)能(neng)(neng)能(neng)(neng)否納入。“我(wo)認(ren)為應當納入，理(li)由是(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)不僅是(shi)(shi)人(ren)類賴(lai)以(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)存發展的(de)(de)(de)物質(zhi)基礎，它還寄托著(zhu)人(ren)們的(de)(de)(de)情(qing)(qing)感，承載著(zhu)人(ren)們的(de)(de)(de)鄉愁，也是(shi)(shi)人(ren)類的(de)(de)(de)精神家(jia)園。為明(ming)確生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)具體項目(mu)，建議(yi)國家(jia)有關部(bu)門出臺相應的(de)(de)(de)參考(kao)指南。”二(er)是(shi)(shi)量(liang)(liang)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)服務(wu)功(gong)(gong)能(neng)(neng)的(de)(de)(de)價(jia)(jia)值缺(que)乏標準(zhun)。如，從最高法今年(nian)發布的(de)(de)(de)指導性(xing)案(an)例(li)“王某某生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)破壞民事公益(yi)訴訟(song)案(an)”可(ke)以(yi)(yi)發現，該案(an)雖然(ran)可(ke)以(yi)(yi)認(ren)定非法采礦(kuang)行(xing)為造(zao)成(cheng)山(shan)體破壞和(he)植被毀壞，導致哺(bu)乳(ru)動物過境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)受(shou)到(dao)(dao)(dao)嚴重影響(xiang)，但因沒(mei)有相關量(liang)(liang)化(hua)(hua)標準(zhun)而(er)無法計(ji)(ji)算哺(bu)乳(ru)動物棲(qi)息地服務(wu)價(jia)(jia)值損(sun)失(shi)。面對此類損(sun)失(shi)金(jin)額難以(yi)(yi)量(liang)(liang)化(hua)(hua)計(ji)(ji)算的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)，檢察機關經綜合考(kao)慮，提出可(ke)以(yi)(yi)按照(zhao)其他(ta)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)損(sun)失(shi)總和(he)的(de)(de)(de)1%酌定計(ji)(ji)算，該部(bu)分(fen)訴訟(song)請求經過專家(jia)論證得到(dao)(dao)(dao)了(le)法院判決(jue)支持。“因此，建議(yi)在量(liang)(liang)化(hua)(hua)標準(zhun)尚(shang)未建立(li)的(de)(de)(de)情(qing)(qing)況(kuang)下，先(xian)把實踐探(tan)索(suo)的(de)(de)(de)經驗做法予以(yi)(yi)制(zhi)度化(hua)(hua)推廣(guang)。”

浙江省舟山市檢察院在辦理一起(qi)非(fei)法(fa)(fa)捕撈破(po)壞海洋(yang)生(sheng)(sheng)態環境民事公益訴(su)訟案時提(ti)出懲罰性賠償等訴(su)請，得到法(fa)(fa)院支持。圖(tu)為放(fang)生(sheng)(sheng)非(fei)法(fa)(fa)漁獲物。本報通(tong)訊(xun)員夏夢(meng)攝

李歡歡發(fa)現，生態環境損害(hai)懲罰(fa)性(xing)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)的(de)(de)管(guan)理和使用，各地做法(fa)不一。“有的(de)(de)交給政(zheng)府財政(zheng)部門(men)，有的(de)(de)交給環境資源主管(guan)部門(men)，有的(de)(de)由(you)法(fa)院、檢(jian)察(cha)院共同(tong)管(guan)理，有的(de)(de)則由(you)地方黨委政(zheng)法(fa)委統(tong)籌管(guan)理等，不同(tong)做法(fa)因賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)歸屬(shu)不同(tong)，流(liu)程審批復(fu)雜、收支(zhi)監(jian)(jian)管(guan)不到位等問題逐漸顯現。”李歡歡建議從國家層面出臺有關生態環境領域賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)的(de)(de)統(tong)一使用管(guan)理規(gui)范，即通過探索設置專項資金(jin)賬(zhang)戶，由(you)專業組(zu)織(zhi)負責做好包括生態環境損害(hai)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)和懲罰(fa)性(xing)賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)在內的(de)(de)后續賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)合理使用的(de)(de)監(jian)(jian)督管(guan)理，并出臺相關機制保障，同(tong)時考慮接受群(qun)眾和社會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)(de)監(jian)(jian)督，確保賠(pei)(pei)償(chang)(chang)金(jin)的(de)(de)管(guan)理更專業、收支(zhi)更透明、運作更科學(xue)。

“要從黨(dang)中(zhong)央推動創設檢察公(gong)益訴(su)訟(song)制(zhi)度(du)的(de)政治考量、戰略考量、法治考量出發，強(qiang)化辦(ban)(ban)案的(de)規范化和精準度(du)，高(gao)質(zhi)效(xiao)辦(ban)(ban)好(hao)每一個案件；要注重辦(ban)(ban)案實(shi)踐的(de)總結提(ti)煉，強(qiang)化理論研究，為推進公(gong)益訴(su)訟(song)制(zhi)度(du)體系進一步完善提(ti)供更多實(shi)踐基礎和案例樣(yang)本。”鄭錦(jin)春建議道。

“不只(zhi)是生(sheng)態環(huan)境和資源保護(hu)領域，在食品藥品安全、個人(ren)信息(xi)保護(hu)等領域的檢(jian)察公益訴訟(song)起訴案(an)件中適用懲罰性賠償，同(tong)樣需(xu)要檢(jian)察機關與審判機關增進共(gong)識、增強合力，辦(ban)理更(geng)多有影響、效果好的精(jing)品案(an)，并強化相關理論(lun)研究，共(gong)同(tong)推動民事公益訴訟(song)懲罰性賠償制度的立法(fa)完善。”邱景(jing)輝表示。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”

相關文章