【谷騰環保網訊】為進一步優化營商(shang)環(huan)境(jing)，提(ti)升環(huan)境(jing)執(zhi)法監(jian)管(guan)效能和(he)治(zhi)理(li)能力，將(jiang)包容(rong)審慎監(jian)管(guan)理(li)念貫穿于(yu)行政處罰全過(guo)程，實現監(jian)管(guan)有(you)力度(du)，執(zhi)法有(you)溫度(du)，現以(yi)兩起正(zheng)反典型(xing)案例詮釋輕微免罰的關鍵所(suo)在。

免罰案例

某寵(chong)物(wu)醫院(yuan)有(you)限公司需要配套建設的環(huan)境保(bao)護設施未經收，投入使(shi)用(yong)輕微(wei)免罰案(an)

【基本事實】

2023年(nian)4月(yue)7日(ri)(ri)，北京市朝陽區生(sheng)態環(huan)(huan)境局執法(fa)人(ren)員(yuan)對某(mou)寵物醫(yi)院進行檢查。該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)于(yu)2020年(nian)4月(yue)17成立，占地面積(ji)約(yue)126平方米(mi)，主要(yao)從事動物診療服務，有診室、美容室、處(chu)置室、手(shou)術(shu)室等。經調查核實，該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)已于(yu)2023年(nian)3月(yue)10日(ri)(ri)已辦理環(huan)(huan)評審(shen)批手(shou)續(xu)，并按照環(huan)(huan)評批復(fu)要(yao)求采取相應污(wu)染防治措施。該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)已正(zheng)常營業(ye)，但無法(fa)提供環(huan)(huan)保驗(yan)收(shou)手(shou)續(xu)。執法(fa)人(ren)員(yuan)于(yu)檢查當日(ri)(ri)對該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)進行法(fa)治宣傳教育，責令(ling)該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)于(yu)3個(ge)月(yue)內(nei)改正(zheng)違法(fa)行為，并該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)自(zi)愿承諾3個(ge)月(yue)內(nei)改正(zheng)完畢。2023年(nian)7月(yue)3日(ri)(ri)執法(fa)人(ren)員(yuan)對該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)進行復(fu)查，該(gai)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)已完成自(zi)主環(huan)(huan)保驗(yan)收(shou)手(shou)續(xu)并將(jiang)驗(yan)收(shou)報告(gao)在網上(shang)公(gong)開(kai)。

【案情分析】

根據(ju)《建(jian)設項(xiang)目分類管理名錄》的內(nei)容，該(gai)動物醫院屬于環境(jing)影(ying)響評(ping)價報告表(biao)項(xiang)目，已辦(ban)理環評(ping)審(shen)批手(shou)續，且污(wu)染防治設施已按(an)照環評(ping)文件批復建(jian)成(cheng)并(bing)(bing)正常運行，雖未辦(ban)理自主環保驗收(shou)(shou)，但在(zai)3個月(yue)內(nei)完成(cheng)驗收(shou)(shou)并(bing)(bing)公開驗收(shou)(shou)報告的。

【法律適用】

該單位(wei)的行(xing)為違反了(le)《建設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)保護(hu)管理條(tiao)(tiao)例》第(di)十(shi)(shi)九條(tiao)(tiao)第(di)一款的規定(ding)(ding)，依據《建設(she)項(xiang)目環(huan)境(jing)保護(hu)管理條(tiao)(tiao)例》第(di)二十(shi)(shi)三條(tiao)(tiao)第(di)一款的規定(ding)(ding)應處罰款，但該單位(wei)在收(shou)(shou)到(dao)《行(xing)政(zheng)處罰告知承諾(nuo)書》，積極整改(gai)，于3個月內完成驗(yan)(yan)收(shou)(shou)并公(gong)開驗(yan)(yan)收(shou)(shou)報告，符合(he)《北京市(shi)生態環(huan)境(jing)領域不予(yu)行(xing)政(zheng)處罰事項(xiang)清單》第(di)2項(xiang)的要求。

【處理決定】

該單位符合(he)《北京市生(sheng)態(tai)環(huan)境領域不予(yu)行政處(chu)罰(fa)事(shi)項(xiang)清(qing)單》第(di)(di)2項(xiang)的要求(qiu)。依據《中(zhong)華人民共和國行政處(chu)罰(fa)法》第(di)(di)三(san)十三(san)條第(di)(di)一款(kuan)規定(ding)：“違法行為輕微并及(ji)時改正，沒有造成危害后(hou)果的，不予(yu)行政處(chu)罰(fa)”。對(dui)該單位做(zuo)出(chu)不予(yu)處(chu)罰(fa)的決定(ding)，并對(dui)該單位進行批評(ping)教育。

【政策解讀】

 為了(le)(le)持續推進(jin)生態環境(jing)(jing)(jing)執法規范化建設，進(jin)一步優化營(ying)商環境(jing)(jing)(jing)，根據《中華人民共和國行政(zheng)處罰法》《關于全(quan)面推廣輕微違(wei)法免罰和初次違(wei)法慎罰制(zhi)度的指導意見(jian)》（京依法行政(zheng)辦發〔2022〕2號），北(bei)京市(shi)生態環境(jing)(jing)(jing)局研究制(zhi)定了(le)(le)《北(bei)京市(shi)生態環境(jing)(jing)(jing)領域不予行政(zheng)處罰事項清單(dan)》（以下(xia)簡稱《不罰清單(dan)》）。

《不(bu)(bu)罰(fa)(fa)清單(dan)》中有兩(liang)大類，分別對應(ying)《中華人民共和國(guo)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)》第(di)三十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)(gui)(gui)定的(de)輕(qing)(qing)微免罰(fa)(fa)和首(shou)(shou)(shou)違不(bu)(bu)罰(fa)(fa)，這(zhe)兩(liang)項(xiang)不(bu)(bu)罰(fa)(fa)事項(xiang)的(de)共同點都是(shi)及時改正(zheng)，不(bu)(bu)同點是(shi)輕(qing)(qing)微免罰(fa)(fa)是(shi)違法(fa)行(xing)為輕(qing)(qing)微,沒(mei)有造成(cheng)危(wei)害后果的(de)，應(ying)當不(bu)(bu)罰(fa)(fa);首(shou)(shou)(shou)違不(bu)(bu)罰(fa)(fa)則是(shi)初次(ci)違法(fa)，危(wei)害后果輕(qing)(qing)微，可以不(bu)(bu)罰(fa)(fa)。依(yi)(yi)據《中華人民共和國(guo)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)》第(di)五十(shi)七條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一款第(di)二項(xiang)的(de)規(gui)(gui)(gui)定，符合《不(bu)(bu)罰(fa)(fa)清單(dan)》里輕(qing)(qing)微免罰(fa)(fa)和首(shou)(shou)(shou)違不(bu)(bu)罰(fa)(fa)的(de)適用條(tiao)(tiao)(tiao)件，均不(bu)(bu)予處(chu)罰(fa)(fa)。行(xing)政(zheng)機(ji)關應(ying)當通過說服教(jiao)育、警(jing)示(shi)告誡、指導(dao)約談等措施教(jiao)育、引導(dao)、督(du)促當事人依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規(gui)(gui)(gui)開展相關活動(dong)。

處罰案例

某個(ge)人對在本市使用的(de)非道路移動機械(xie)未經信息編碼登記案

2023年4月(yue)(yue)16日，北京市朝陽區(qu)生(sheng)態環(huan)境局執法(fa)人員到北京市朝陽區(qu)某改造工(gong)程項目施(shi)工(gong)工(gong)地進(jin)行現場檢查。現場檢查時，發現該(gai)(gai)當(dang)事(shi)(shi)人使用(yong)的(de)一(yi)臺(tai)內(nei)燃(ran)平(ping)衡(heng)(heng)重(zhong)式(shi)叉(cha)車（型號CPC、產(chan)品(pin)編(bian)號020301Z4109、制造日期(qi)2019年3月(yue)(yue)27日、生(sheng)產(chan)廠家安徽合(he)力股(gu)份有限公司(si)）現場未(wei)能提供編(bian)碼登(deng)(deng)記(ji)(ji)信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，執法(fa)人員通過(guo)《非道路移動(dong)機(ji)械監管平(ping)臺(tai)》查詢登(deng)(deng)記(ji)(ji)人名稱，也未(wei)能查詢到該(gai)(gai)內(nei)燃(ran)平(ping)衡(heng)(heng)重(zhong)式(shi)叉(cha)車的(de)相關信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)，上(shang)述內(nei)燃(ran)平(ping)衡(heng)(heng)重(zhong)式(shi)叉(cha)車未(wei)在《非道路移動(dong)機(ji)械環(huan)保信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)采集平(ping)臺(tai)》上(shang)進(jin)行信(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)編(bian)碼登(deng)(deng)記(ji)(ji)。執法(fa)人員現場責(ze)令(ling)該(gai)(gai)當(dang)事(shi)(shi)人改正上(shang)述違法(fa)行為(wei)，并送達告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)書，當(dang)事(shi)(shi)人承(cheng)諾(nuo)在10個(ge)工(gong)作日內(nei)完(wan)成(cheng)登(deng)(deng)記(ji)(ji)。2023年4月(yue)(yue)28日執法(fa)人員到該(gai)(gai)施(shi)工(gong)工(gong)地進(jin)行復查，發現當(dang)事(shi)(shi)人不履行承(cheng)諾(nuo)，未(wei)完(wan)成(cheng)登(deng)(deng)記(ji)(ji)。

【案情分析】

《不(bu)罰清單(dan)》第(di)9項規定了“對(dui)在本市使用的(de)非(fei)道路移動機械未(wei)經信息編(bian)碼登記(ji)的(de)行為進行處(chu)罰”適(shi)用輕微免罰的(de)條件(jian)，即需要(yao)在10個工作(zuo)日內完成登記(ji)的(de)，不(bu)予(yu)處(chu)罰。執(zhi)法人員對(dui)其(qi)批(pi)評(ping)教育并送達了告知承諾書(shu)，當事人也主(zhu)動承諾按(an)時改(gai)正，但復查時仍(reng)未(wei)登記(ji)也未(wei)提交任(ren)何準備進行登記(ji)的(de)證據(ju)材料，屬于拒不(bu)改(gai)正，依法應(ying)予(yu)以處(chu)罰。

【法律適用】

上述行為(wei)違反了《北京市(shi)機動車和非(fei)道(dao)路移動機械排(pai)放污染(ran)防(fang)治條(tiao)例》第(di)二十五(wu)條(tiao)第(di)一款的(de)規定，因其拒不(bu)改正，不(bu)符(fu)合輕(qing)微(wei)免(mian)罰的(de)適用(yong)條(tiao)件。

【處理決定】

依據《北京(jing)市機動(dong)車和(he)非道路(lu)移動(dong)機械排放污染防(fang)治條例》第(di)四十五條第(di)一款(kuan)(kuan)的(de)規定,處五千元罰款(kuan)(kuan)。

【執法普法】

依據(ju)《中(zhong)華(hua)人民(min)共(gong)和(he)國行(xing)政處罰法》第三十三條(tiao)(tiao)第一款規(gui)定：“違(wei)法行(xing)為輕微并及時改正(zheng)，沒有(you)造成(cheng)(cheng)危害(hai)后果的(de)，不予(yu)行(xing)政處罰”。輕微免罰屬于應當不予(yu)處罰的(de)情形，在《清(qing)(qing)單》中(zhong)符合輕微免罰條(tiao)(tiao)件的(de)違(wei)法行(xing)為基本上都是如(ru)未(wei)備案、未(wei)登記、未(wei)填(tian)報、未(wei)報備等程序類違(wei)法，且沒有(you)造成(cheng)(cheng)環境(jing)污染后果的(de)行(xing)為，其具備的(de)最重要的(de)免罰條(tiao)(tiao)件就是須按照(zhao)《清(qing)(qing)單》里(li)規(gui)定的(de)時限完(wan)成(cheng)(cheng)整改。

 行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)是對當事人以減(jian)損權益或(huo)者增加義務的方(fang)式予以懲戒的行(xing)(xing)為。而輕微(wei)免罰(fa)是有條(tiao)件的容(rong)錯，它不(bu)是“護身(shen)符”，“擋(dang)箭牌”，也并非無視違法行(xing)(xing)為，反(fan)而體(ti)現了(le)(le)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)的寬柔相濟、包容(rong)審慎(shen)的原則。既然(ran)制度給了(le)(le)一定容(rong)錯空間，但不(bu)容(rong)無動于衷、心存僥幸(xing)，繼續擾亂環境行(xing)(xing)政管理秩序，故(gu)拒不(bu)改正(zheng)，仍將(jiang)依法處(chu)罰(fa)。

作(zuo)者單位：北京市朝陽區(qu)生態環境局 

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