【谷騰環保網訊】水(shui)(shui)污染(ran)(ran)問題(ti)表象(xiang)在水(shui)(shui)里，根子在岸上。作(zuo)為陸源(yuan)污染(ran)(ran)物進入環境水(shui)(shui)體的(de)最后一道(dao)“閘口”，入河入海(hai)排污口（以下簡稱排污口）是(shi)流(liu)域、海(hai)域生態環境保(bao)護的(de)重要(yao)節點(dian)。加強和規(gui)范排污口監督管理對(dui)改善水(shui)(shui)生態環境質量，保(bao)護和建設美麗(li)河湖、美麗(li)海(hai)灣具有重要(yao)作(zuo)用。

近(jin)期，生(sheng)態環(huan)境部印發了(le)《入(ru)河入(ru)海排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)監督管理技(ji)術(shu)指南 整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)總則(ze)》（以(yi)下簡稱(cheng)《整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)總則(ze)》）《入(ru)河入(ru)海排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)監督管理技(ji)術(shu)指南 入(ru)河排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)規(gui)范化建設》（以(yi)下簡稱(cheng)《規(gui)范化建設》）。這兩項標(biao)準編(bian)制(zhi)背景(jing)是(shi)什(shen)么，對指導(dao)地方開展(zhan)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)排(pai)查整(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)將發揮哪些作用？對此，本(ben)報記者(zhe)對參與兩項目標(biao)準編(bian)制(zhi)的專家(jia)進行了(le)采(cai)訪。

掃除地方對“排污口整治和規范化建設”理解的盲區和誤區

2022年(nian)，國務(wu)院(yuan)辦公廳(ting)印發《關于加強入(ru)河入(ru)海(hai)排(pai)污口監督管理工(gong)作的(de)實(shi)施(shi)(shi)意見》（以下簡(jian)稱《實(shi)施(shi)(shi)意見》），對(dui)今后(hou)一段時期排(pai)污口監督管理的(de)目標任務(wu)及重點措施(shi)(shi)作出安(an)排(pai)部署(shu)。生態環境部會(hui)同(tong)水利部聯(lian)合(he)印發了貫徹落(luo)實(shi)《實(shi)施(shi)(shi)意見》的(de)通(tong)知(zhi)，對(dui)今后(hou)三年(nian)排(pai)污口排(pai)查(cha)整治的(de)具體任務(wu)和相關工(gong)作進行了細化(hua)分(fen)解。

“《實(shi)施意(yi)見》提出，國家有關部(bu)門制定(ding)排(pai)污口監督管理(li)(li)規定(ding)及技術規范。《整治總則》《規范化(hua)建(jian)設(she)》是(shi)落實(shi)《實(shi)施意(yi)見》要求、構建(jian)‘1+N’入(ru)河入(ru)海排(pai)污口監督管理(li)(li)體系的重要技術文件。”專(zhuan)家告(gao)訴記者。

出臺(tai)《整(zheng)治總則》《規范化建設》的(de)重要作用是(shi)掃除地方在排污口整(zheng)治、規范化建設理(li)解上(shang)的(de)盲區和誤區。

專(zhuan)家在(zai)接受采訪(fang)時表(biao)示，在(zai)前期(qi)調研過程中發現，各(ge)地存在(zai)整治(zhi)(zhi)的(de)(de)要(yao)求不一致，整治(zhi)(zhi)的(de)(de)質(zhi)量(liang)不高等(deng)問(wen)題(ti)。有的(de)(de)地方(fang)只求數(shu)量(liang)不求質(zhi)量(liang)，重面(mian)子(zi)、輕里子(zi)，對涉及管(guan)網建(jian)(jian)設(she)(she)、污水收集等(deng)需(xu)要(yao)“真(zhen)金白銀”的(de)(de)整治(zhi)(zhi)工作存在(zai)畏難情緒，不愿(yuan)“動真(zhen)碰(peng)硬(ying)”，排污管(guan)線錯接、混(hun)(hun)接等(deng)問(wen)題(ti)沒(mei)有得到(dao)有效解決，雨(yu)洪(hong)排口(kou)(kou)晴天排水現象較(jiao)為普遍(bian)。個(ge)(ge)別地方(fang)甚至對混(hun)(hun)入污水的(de)(de)城(cheng)鎮雨(yu)洪(hong)排口(kou)(kou)進行簡單封堵或者圍擋，易導致汛(xun)期(qi)城(cheng)市局部(bu)排水不暢(chang)、積水內澇(lao)等(deng)問(wen)題(ti)。推進排污口(kou)(kou)規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)(she)也已經箭在(zai)弦上(shang)，部(bu)分(fen)入河(he)排污口(kou)(kou)規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)(she)水平不高，沒(mei)有科學設(she)(she)置監測采樣(yang)點(dian)、檢查井等(deng)，無法準確(que)掌(zhang)握入河(he)排污情況(kuang)。在(zai)這個(ge)(ge)時間(jian)節(jie)點(dian)，出(chu)臺《整治(zhi)(zhi)總(zong)則》《規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)(she)》是為了更好(hao)地指導地方(fang)開展(zhan)整治(zhi)(zhi)、規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)(she)工作，掃除盲區和誤區，清(qing)晰地告(gao)知地方(fang)整治(zhi)(zhi)完成(cheng)的(de)(de)判定標準和規(gui)范化建(jian)(jian)設(she)(she)具體內容。

兩項標準是基準線，各地可酌情進行“自選動作”

截至目(mu)前，全國累計(ji)排(pai)查(cha)30.8萬公里河湖岸(an)線(xian)，查(cha)出入河排(pai)污口19.5萬余個，推動解(jie)決污水直排(pai)、亂排(pai)問題9.5萬個。在(zai)全國統一規(gui)范基本(ben)要(yao)求，保證各地工(gong)作(zuo)步調(diao)基本(ben)一致，是(shi)編(bian)制(zhi)《整治總則》《規(gui)范化建(jian)設》的(de)初衷。

“《整(zheng)治(zhi)(zhi)總則》在《實施(shi)意(yi)見》‘依法(fa)取締一批(pi)、清理合并(bing)一批(pi)、規(gui)(gui)范(fan)整(zheng)治(zhi)(zhi)一批(pi)’要(yao)(yao)求的(de)(de)基礎上(shang)，結(jie)合試點情(qing)(qing)況和地(di)方管理需(xu)求，進(jin)一步(bu)明確了(le)(le)整(zheng)治(zhi)(zhi)總體要(yao)(yao)求、工作(zuo)流程，細(xi)化(hua)了(le)(le)5種(zhong)依法(fa)取締情(qing)(qing)形(xing)、3種(zhong)清理合并(bing)情(qing)(qing)形(xing)、4種(zhong)規(gui)(gui)范(fan)整(zheng)治(zhi)(zhi)情(qing)(qing)形(xing)的(de)(de)技術(shu)要(yao)(yao)求，還提供(gong)了(le)(le)整(zheng)治(zhi)(zhi)方案(an)編制大綱及‘一口(kou)一策’要(yao)(yao)求表(biao)，規(gui)(gui)定了(le)(le)各種(zhong)排污(wu)口(kou)完(wan)成整(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)判定條(tiao)件，指導地(di)方開(kai)展差別(bie)化(hua)整(zheng)治(zhi)(zhi)。《規(gui)(gui)范(fan)化(hua)建設》按照《實施(shi)方案(an)》明確的(de)(de)有(you)利(li)于明晰責(ze)任(ren)、維護(hu)管理、加強(qiang)監(jian)督(du)的(de)(de)原則，在總結(jie)試點經(jing)驗做法(fa)基礎上(shang)，針對(dui)(dui)不同(tong)類型入河排污(wu)口(kou)，分別(bie)規(gui)(gui)定了(le)(le)監(jian)測采樣(yang)點、檢查(cha)井、標識(shi)牌、視頻(pin)監(jian)控系統及水質流量在線監(jian)測系統等硬(ying)件建設要(yao)(yao)求以(yi)及入河排污(wu)口(kou)檔案(an)建設要(yao)(yao)求，為各地(di)規(gui)(gui)范(fan)入河排污(wu)口(kou)建設提供(gong)了(le)(le)技術(shu)指引。《規(gui)(gui)范(fan)化(hua)建設》相對(dui)(dui)來說是銜接性(xing)的(de)(de)，既包含(han)了(le)(le)‘整(zheng)’的(de)(de)內容，也(ye)包含(han)了(le)(le)之后‘管’的(de)(de)內容，還銜接了(le)(le)設置審批(pi)的(de)(de)相關(guan)內容。”業內專家告(gao)訴記(ji)者，兩(liang)份文件的(de)(de)同(tong)時發布，從(cong)多(duo)個(ge)維度(du)，實現了(le)(le)1+1＞2的(de)(de)作(zuo)用。

“兩(liang)項(xiang)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)出(chu)臺(tai)，相當于(yu)給各(ge)地(di)(di)(di)畫了(le)一個基準(zhun)線。在(zai)一些排污口(kou)整治進度相對滯(zhi)后的(de)(de)(de)(de)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)，對于(yu)標準(zhun)的(de)(de)(de)(de)把握不(bu)清晰(xi)，沒法很(hen)好地(di)(di)(di)落實(shi)。如今參考標準(zhun)有了(le)，各(ge)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)(de)答題思(si)路就會逐漸清晰(xi)起(qi)來。有些地(di)(di)(di)區(qu)(qu)工作(zuo)起(qi)步較早、有優勢條(tiao)件，對自身(shen)提出(chu)了(le)更(geng)嚴格要(yao)求的(de)(de)(de)(de)，標準(zhun)也是兼容的(de)(de)(de)(de)，可在(zai)基準(zhun)線上不(bu)斷探索自身(shen)的(de)(de)(de)(de)上限，也更(geng)有利不(bu)同地(di)(di)(di)區(qu)(qu)加快(kuai)積累經驗、加速交流互鑒。”專家解釋道(dao)。

此外(wai)，專家(jia)告(gao)訴記者，“規范化建(jian)設也突(tu)出了(le)差異化管理。如所(suo)有(you)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)建(jian)立(li)檔案，工(gong)(gong)業(ye)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理廠(chang)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)、農業(ye)排(pai)口(kou)(kou)以及其他排(pai)口(kou)(kou)中的(de)港口(kou)(kou)碼頭(tou)排(pai)口(kou)(kou)、大中型灌區排(pai)口(kou)(kou)設置(zhi)標(biao)識牌、監(jian)(jian)測采(cai)(cai)樣點(dian)；采(cai)(cai)用管道(dao)形式排(pai)污(wu)且檢修維護難(nan)的(de)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)，在(zai)口(kou)(kou)門附近設置(zhi)檢查井；鼓(gu)勵規模以上工(gong)(gong)礦企(qi)業(ye)、工(gong)(gong)業(ye)及其他各類園區污(wu)水(shui)處理廠(chang)、城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理廠(chang)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)設置(zhi)視頻(pin)監(jian)(jian)控系統及水(shui)質流(liu)量(liang)在(zai)線(xian)監(jian)(jian)測系統等。達到基(ji)準線(xian)后，各地在(zai)有(you)能力(li)的(de)前提下，可酌情考慮進行一些自選動作。”

應避免一刀切，并統籌防洪、供水安全等方面需要

近期，京津冀發生(sheng)歷(li)史罕見(jian)暴雨(yu)(yu)，讓人們更(geng)加(jia)重視(shi)城(cheng)鎮(zhen)雨(yu)(yu)洪排口的功(gong)能。

“在一些地(di)區，城鎮雨(yu)洪排(pai)(pai)(pai)口(kou)尚(shang)未發揮(hui)出最大作用，再(zai)次提醒了(le)各地(di)雨(yu)洪排(pai)(pai)(pai)口(kou)本就不是為(wei)(wei)了(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)所設置，向(xiang)雨(yu)洪排(pai)(pai)(pai)口(kou)排(pai)(pai)(pai)污(wu)甚至丟棄垃圾的(de)行(xing)為(wei)(wei)不僅導(dao)致了(le)環境問題，也導(dao)致了(le)行(xing)洪安全(quan)問題。這是我們今后監管(guan)的(de)方(fang)向(xiang)，力爭整治(zhi)相(xiang)關(guan)污(wu)染問題，讓(rang)城鎮雨(yu)洪排(pai)(pai)(pai)口(kou)只排(pai)(pai)(pai)放雨(yu)洪水。”專家說。

不(bu)同類(lei)型(xing)的排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)承載(zai)著不(bu)同的功用，但(dan)記(ji)者(zhe)問及接下(xia)來哪些類(lei)型(xing)將是整治的重點時，專家告訴記(ji)者(zhe)，“城鎮(zhen)污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)、工(gong)業企業排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)、工(gong)業園區(qu)和(he)其他產業區(qu)的污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)等傳統‘老三類(lei)’排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)，如(ru)不(bu)滿足整治要求，仍是當前(qian)整治重點。此外(wai)，通(tong)過調研我們也發現(xian)了一(yi)些問題。比如(ru)涉農排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)（畜禽養殖、水(shui)產養殖、大中型(xing)灌區(qu)和(he)農村生活散排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)等排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)，以及一(yi)些農村沖(chong)溝、小(xiao)片農田的小(xiao)散排(pai)(pai)放問題等），可(ke)能成為污(wu)染(ran)來源(yuan)，值得關(guan)注。前(qian)面(mian)提到的城鎮(zhen)雨(yu)洪排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)，這類(lei)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)在汛期出現(xian)‘零存整取’現(xian)象，比如(ru)平時沒有水(shui)，遇到洪水(shui)災害時，藏污(wu)納垢的排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)就原形畢露，一(yi)些污(wu)染(ran)物(wu)從管道里沖(chong)出來。因此，涉農的各類(lei)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)和(he)城鎮(zhen)雨(yu)洪排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)將可(ke)能成為今后新的關(guan)注領域。”

全國的排污口(kou)(kou)排查整治工作(zuo)正在如火如荼地推進中(zhong)，相信在兩(liang)項標準的指導下，各地將因地制(zhi)宜，落(luo)實好入河(he)入海排污口(kou)(kou)的監管工作(zuo)，守(shou)好這(zhe)道關乎(hu)水生(sheng)態環(huan)境安全的重(zhong)要(yao)“閘口(kou)(kou)”。

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