入河入海排污口監管新指南作用何在？
圖為工作人員開展入海排污口水質采樣檢測。
圖為啟東圓陀(tuo)角入海(hai)排污口及(ji)周邊(bian)綜合(he)整治成效。太(tai)湖東海(hai)局供圖
◆本報記者(zhe) 張倩
【谷騰環保網訊】水(shui)污染(ran)問題表象在(zai)水(shui)里，根子(zi)在(zai)岸上。作為陸(lu)源污染(ran)物進入環境水(shui)體的最后(hou)一(yi)道“閘口(kou)(kou)”，入河入海(hai)排(pai)污口(kou)(kou)（以(yi)下簡稱排(pai)污口(kou)(kou)）是流域、海(hai)域生態環境保(bao)護(hu)的重要節點(dian)。加強(qiang)和規范(fan)排(pai)污口(kou)(kou)監(jian)督(du)管(guan)理對改善(shan)水(shui)生態環境質(zhi)量，保(bao)護(hu)和建設美(mei)麗河湖(hu)、美(mei)麗海(hai)灣具有(you)重要作用(yong)。
近期，生態(tai)環境部(bu)印發了《入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)監督(du)管理(li)技術指南(nan) 整治(zhi)總則》（以下簡稱《整治(zhi)總則》）、《入(ru)河(he)入(ru)海(hai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)監督(du)管理(li)技術指南(nan) 入(ru)河(he)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)規范化建設》（以下簡稱《規范化建設》）。這兩項(xiang)標(biao)(biao)準編制背(bei)景是什(shen)么？對指導地方開展排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)排(pai)(pai)查整治(zhi)將發揮哪些作用？為(wei)此(ci)，本報記者對參與(yu)兩項(xiang)標(biao)(biao)準編制的(de)專家進行了采訪。
掃除地方(fang)對“排污口整治和規范化建設(she)”理解的(de)盲區(qu)和誤區(qu)
2022年，國務(wu)院辦公廳印發(fa)《關于加強入河入海排(pai)污口(kou)監(jian)(jian)督管理工作(zuo)(zuo)的(de)實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》（以下(xia)簡稱《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》），對今(jin)(jin)后(hou)一段時期(qi)排(pai)污口(kou)監(jian)(jian)督管理的(de)目標任務(wu)及重點(dian)措施(shi)作(zuo)(zuo)出安排(pai)部(bu)署(shu)。生(sheng)態環境(jing)部(bu)會同(tong)水利部(bu)聯合(he)印發(fa)了貫徹(che)落實(shi)(shi)《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見》的(de)通知，細化分(fen)解今(jin)(jin)后(hou)3年排(pai)污口(kou)排(pai)查整(zheng)治的(de)具體(ti)任務(wu)和(he)相(xiang)關工作(zuo)(zuo)。
“《實施意見》提出，國家(jia)有關部(bu)門(men)制(zhi)定(ding)排污口(kou)監督管(guan)理(li)規(gui)(gui)定(ding)及技(ji)(ji)術(shu)規(gui)(gui)范。《整治總則》《規(gui)(gui)范化建(jian)設》是落實《實施意見》要求(qiu)、構建(jian)‘1+N’入河入海排污口(kou)監督管(guan)理(li)體(ti)系的重要技(ji)(ji)術(shu)文(wen)件。”專家(jia)告訴(su)記者(zhe)。
出臺《整治總則》《規(gui)范化(hua)建設》的重要作用是掃除地方在排(pai)污口(kou)整治、規(gui)范化(hua)建設理解上的盲區(qu)和誤區(qu)。
專家表示，在(zai)前期調研過程(cheng)中發現，各(ge)地(di)(di)存在(zai)整治要求不(bu)一致、整治質(zhi)量(liang)不(bu)高(gao)(gao)等(deng)問題。有(you)的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)(fang)只求數量(liang)不(bu)求質(zhi)量(liang)，重“面子”、輕“里子”，對涉及(ji)管網建(jian)設(she)(she)(she)、污(wu)水(shui)(shui)收(shou)集(ji)等(deng)需要“真金白銀(yin)”的(de)(de)(de)整治工(gong)(gong)作(zuo)存在(zai)畏難情緒，不(bu)愿動真碰硬，排(pai)(pai)污(wu)管線(xian)錯接(jie)、混(hun)(hun)接(jie)等(deng)問題沒(mei)有(you)得到有(you)效(xiao)解決，雨洪(hong)排(pai)(pai)口(kou)晴天排(pai)(pai)水(shui)(shui)現象較為(wei)普遍。個別地(di)(di)方(fang)(fang)甚至對混(hun)(hun)入污(wu)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)城(cheng)鎮雨洪(hong)排(pai)(pai)口(kou)進(jin)行(xing)簡單封堵或者(zhe)圍擋，易導(dao)致汛期城(cheng)市(shi)局部排(pai)(pai)水(shui)(shui)不(bu)暢、積(ji)水(shui)(shui)內澇等(deng)問題。推(tui)進(jin)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)已經箭在(zai)弦上，部分入河排(pai)(pai)污(wu)口(kou)規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)水(shui)(shui)平不(bu)高(gao)(gao)，沒(mei)有(you)科學設(she)(she)(she)置監(jian)測(ce)采樣點、檢查井(jing)等(deng)，無法準確掌握入河排(pai)(pai)污(wu)情況(kuang)。在(zai)這個時間節點，出臺《整治總則(ze)》《規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)》，是為(wei)了更好地(di)(di)指導(dao)地(di)(di)方(fang)(fang)開展(zhan)整治、規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)工(gong)(gong)作(zuo)，掃除(chu)這些盲區(qu)和誤區(qu)，清晰地(di)(di)告知地(di)(di)方(fang)(fang)整治完(wan)成的(de)(de)(de)判定標(biao)準和規(gui)范化(hua)建(jian)設(she)(she)(she)具(ju)體內容。
兩(liang)項標(biao)準(zhun)(zhun)是基準(zhun)(zhun)線(xian)，各地(di)可酌(zhuo)情進(jin)行“自(zi)選動作(zuo)”
截至(zhi)目前，全(quan)國累計排(pai)查(cha)30.8萬公里(li)河湖岸(an)線，查(cha)出入河排(pai)污口19.5萬余個，推動解決污水直(zhi)排(pai)、亂排(pai)問題9.5萬個。在全(quan)國統一規(gui)范基本(ben)要求，保證(zheng)各地工作步(bu)調基本(ben)一致，是編制《整治總則》《規(gui)范化(hua)建設》的(de)初衷。
“《整(zheng)(zheng)治總(zong)則》在(zai)《實施(shi)(shi)意見(jian)》‘依法(fa)取(qu)締一批、清理合并一批、規范(fan)整(zheng)(zheng)治一批’要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)基礎上，結(jie)合試點情況和地方(fang)管理需求(qiu)(qiu)(qiu)，進一步明確了(le)(le)(le)(le)(le)整(zheng)(zheng)治總(zong)體要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)、工作流程，細化(hua)(hua)(hua)了(le)(le)(le)(le)(le)5種依法(fa)取(qu)締情形(xing)、3種清理合并情形(xing)、4種規范(fan)整(zheng)(zheng)治情形(xing)的(de)技術要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，還提供(gong)了(le)(le)(le)(le)(le)整(zheng)(zheng)治方(fang)案編制大(da)綱及(ji)‘一口(kou)一策’要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)表，規定了(le)(le)(le)(le)(le)各(ge)種排(pai)污(wu)(wu)口(kou)完成整(zheng)(zheng)治的(de)判定條件(jian)，指(zhi)導地方(fang)開展(zhan)差別(bie)化(hua)(hua)(hua)整(zheng)(zheng)治。《規范(fan)化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)》按照(zhao)《實施(shi)(shi)方(fang)案》明確的(de)有利于(yu)明晰責任(ren)、維(wei)護管理、加強監督的(de)原則，在(zai)總(zong)結(jie)試點經驗做法(fa)基礎上，針對(dui)(dui)不同類(lei)型入河(he)(he)(he)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)，分別(bie)規定了(le)(le)(le)(le)(le)監測采樣點、檢(jian)查井、標識牌(pai)、視頻監控(kong)系統及(ji)水(shui)質(zhi)流量在(zai)線監測系統等硬(ying)件(jian)建設(she)(she)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)以及(ji)入河(he)(he)(he)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)檔案建設(she)(she)要(yao)求(qiu)(qiu)(qiu)，為各(ge)地規范(fan)入河(he)(he)(he)排(pai)污(wu)(wu)口(kou)建設(she)(she)提供(gong)了(le)(le)(le)(le)(le)技術指(zhi)引(yin)。《規范(fan)化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)》相對(dui)(dui)來說是銜接性的(de)，既(ji)包含了(le)(le)(le)(le)(le)‘整(zheng)(zheng)’的(de)內容(rong)，也包含了(le)(le)(le)(le)(le)之后(hou)‘管’的(de)內容(rong)，還銜接了(le)(le)(le)(le)(le)設(she)(she)置審批的(de)相關(guan)內容(rong)。”業內專家告(gao)訴記者，兩份標準的(de)同時發布，從多(duo)個維(wei)度實現(xian)了(le)(le)(le)(le)(le)“1+1＞2”的(de)作用。
“兩項標準(zhun)的(de)出臺，相當于給各地畫了一個基準(zhun)線(xian)(xian)。在一些排(pai)污(wu)口(kou)整治進度相對滯后的(de)地區，對于標準(zhun)的(de)把握不清晰(xi)，沒法很好(hao)地落實。如今參考標準(zhun)有了，各地的(de)答(da)題(ti)思路就會逐漸清晰(xi)起來。有些地區工作起步較早、有優勢條件，對自身提出了更(geng)嚴(yan)格要求的(de)，標準(zhun)也是兼容的(de)，可(ke)在基準(zhun)線(xian)(xian)上不斷探(tan)索自身的(de)上限，也更(geng)有利于不同地區加(jia)快積累經驗、加(jia)速(su)交流互(hu)鑒。”專(zhuan)家解釋道。
專家還告訴記者(zhe)，《規范(fan)化建(jian)設》也突出了差(cha)異(yi)化管(guan)理(li)。比如，所有排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)建(jian)立(li)檔案，工(gong)業(ye)排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)、城鎮污(wu)水處理(li)廠排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)、農業(ye)排(pai)(pai)口(kou)(kou)以(yi)及(ji)其他排(pai)(pai)口(kou)(kou)中(zhong)的港(gang)口(kou)(kou)碼頭排(pai)(pai)口(kou)(kou)、大中(zhong)型灌區排(pai)(pai)口(kou)(kou)設置(zhi)標識(shi)牌、監測采樣點；采用(yong)管(guan)道形式排(pai)(pai)污(wu)且檢(jian)修維護難(nan)的排(pai)(pai)污(wu)口(kou)(kou)，
在口門附(fu)近設(she)置(zhi)檢查井；鼓勵規模以上工礦企業、工業及其他各類(lei)園區污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)、城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)(chang)排污(wu)口設(she)置(zhi)視頻(pin)監控系統及水(shui)質流量在線監測系統等。達到基(ji)準線后，各地在有能力的前提(ti)下，可酌情考慮進行一(yi)些(xie)自選動作。
避免(mian)“一刀切”，
統籌防洪、供水安全等方面需(xu)要
近期，京津冀發(fa)生歷史罕(han)見暴雨(yu)，讓人們更(geng)加重(zhong)視(shi)城鎮雨(yu)洪排口的功能。
“在一(yi)些地區，城鎮(zhen)雨(yu)洪(hong)排口(kou)尚未發揮(hui)出最大作用(yong)，再次提醒各地，雨(yu)洪(hong)排口(kou)本就不是為了(le)排污所設置(zhi)，向雨(yu)洪(hong)排口(kou)排污甚至丟(diu)棄垃圾的行(xing)為，不僅導(dao)致了(le)環境問(wen)題(ti)，也(ye)導(dao)致了(le)行(xing)洪(hong)安全問(wen)題(ti)。這(zhe)是我們今(jin)后(hou)監管的方向，力爭整治相關污染(ran)問(wen)題(ti)，讓城鎮(zhen)雨(yu)洪(hong)排口(kou)只排放雨(yu)洪(hong)水。”專家(jia)說。
不同類型(xing)的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)承(cheng)載著(zhu)不同的(de)(de)(de)(de)功用。記者(zhe)問及接(jie)下來哪些類型(xing)將是(shi)整治的(de)(de)(de)(de)重點時，專家告訴記者(zhe)，城(cheng)(cheng)鎮污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)、工業(ye)企業(ye)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)、工業(ye)園區和(he)(he)其(qi)他產業(ye)區的(de)(de)(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)處理廠排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)等傳統“老三類”排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)，如(ru)(ru)不滿(man)足整治要求，仍是(shi)當前整治重點。此(ci)外，專家通過調研也發(fa)現了一些問題。比如(ru)(ru)，涉農排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)（畜(chu)禽養殖、水(shui)(shui)(shui)(shui)產養殖、大中(zhong)型(xing)灌區和(he)(he)農村生活散排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)(kou)等排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)，以及一些農村沖溝、小片農田的(de)(de)(de)(de)小散排(pai)(pai)放問題等），可能成(cheng)為(wei)污(wu)(wu)染來源，值得關(guan)注(zhu)。前面提(ti)到的(de)(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮雨洪(hong)排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)(kou)，這類排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)(kou)在汛期出現“零存整取”現象，比如(ru)(ru)平時沒(mei)有水(shui)(shui)(shui)(shui)，遇到洪(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)災害時，藏污(wu)(wu)納垢的(de)(de)(de)(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)就原形(xing)畢露(lu)，一些污(wu)(wu)染物從管(guan)道里沖出來。因此(ci)，涉農的(de)(de)(de)(de)各(ge)類排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)和(he)(he)城(cheng)(cheng)鎮雨洪(hong)排(pai)(pai)口(kou)(kou)(kou)(kou)將可能成(cheng)為(wei)今(jin)后新的(de)(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)領域。
全國排污口(kou)排查整治工作正(zheng)在如(ru)火(huo)如(ru)荼地(di)推進中，相信在兩(liang)項標準的指導下，各地(di)將因地(di)制宜，落(luo)實好入河入海排污口(kou)的監(jian)管工作，守(shou)好這(zhe)道關乎水生態(tai)環境安(an)全的重(zhong)要“閘口(kou)”。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
