【谷騰環保網訊】昨天(tian)，北極(ji)星水處(chu)理(li)(li)網報道(dao)了(le)《生態環(huan)境局(ju)：進(jin)水超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)不是超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)排污(wu)的(de)免責理(li)(li)由，瞬(shun)時值可作為認定超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)排污(wu)的(de)證(zheng)據！》，引起了(le)較(jiao)為熱烈的(de)討論，這里面涉及“進(jin)水超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)導致出(chu)(chu)水超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)”和“瞬(shun)時監(jian)測值”兩方面作為污(wu)水處(chu)理(li)(li)廠運維現(xian)有痛點(dian)都(dou)直(zhi)戳每個水處(chu)理(li)(li)人的(de)心(xin)。關(guan)于進(jin)水超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)導致出(chu)(chu)水超(chao)標(biao)(biao)(biao)(biao)的(de)問題本(ben)號(hao)之前已發表過(guo)相關(guan)觀點(dian)，今天(tian)我們就重點(dian)來說說瞬(shun)時監(jian)測值VS日均監(jian)測值的(de)問題。

01

利益不同，難以平衡

 一直(zhi)以來，關于城鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)水(shui)污(wu)染(ran)物超標排放(fang)判斷依據是采用日均值還是瞬(shun)時值存在(zai)(zai)廣泛爭議(yi)，在(zai)(zai)執法者和污(wu)水(shui)處(chu)理廠(chang)之間(jian)始終找不到一個平衡的支點。

從執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)者(zhe)角度(du)(du)來(lai)說(shuo)，如果瞬時采樣(yang)不能作為執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)依據，那么就需要在一天(tian)內多次(ci)采樣(yang)，增加了操作難度(du)(du)，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人力(li)成本較高；另一方面，執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)人員(yuan)多次(ci)現場監測時，排污單位(wei)也(ye)可以通過一些(xie)“手段”制造臨時達標的“假象(xiang)”，這樣(yang)日均(jun)值(zhi)達標便(bian)也(ye)失去了意義。

而(er)從污水(shui)處理(li)廠(chang)的角(jiao)度來說，水(shui)污染物排放(fang)受進(jin)水(shui)濃度、污染負荷變化等(deng)多重因素影響，且與(yu)處理(li)工藝設計先進(jin)性(xing)、運行控制、設備維(wei)護保養(yang)等(deng)因素密切相關，因此數據會存在一定的波動(dong)，那(nei)么瞬(shun)時采樣則顯得相對嚴(yan)格。

從雙方利益(yi)角度來說是(shi)各有(you)道理，而支撐(cheng)雙方能“持久博弈(yi)”的(de)點(dian)就在于無論(lun)是(shi)瞬時監測值還(huan)是(shi)日均監測值都是(shi)有(you)法可(ke)依(yi)的(de)。

以(yi)現在普(pu)遍(bian)執行的國標(biao)為例，《城(cheng)鎮污水處理廠污染物排放標(biao)準(zhun)》（GB 18918-2002）在“4.1.4 取(qu)樣與監(jian)測”規定：“4.1.4.2 取(qu)樣頻率(lv)為至少每 2h 一次，取(qu) 24h 混合樣，以(yi)日均值計。”

《污(wu)(wu)(wu)水(shui)監測(ce)(ce)技術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范》（HJ 91.1-2019）對兩種水(shui)樣采(cai)(cai)(cai)(cai)樣方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)和采(cai)(cai)(cai)(cai)樣頻次(ci)(ci)的(de)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)。與《城鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放標準》（GB 18918-2002）規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)是(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠安(an)裝(zhuang)在(zai)線監測(ce)(ce)裝(zhuang)置所應執(zhi)行的(de)取樣方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)和頻次(ci)(ci)并未(wei)明(ming)確規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)手工監測(ce)(ce)的(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)與頻次(ci)(ci)不(bu)同(tong)的(de)是(shi)，《污(wu)(wu)(wu)水(shui)監測(ce)(ce)技術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范》（HJ 91.1-2019）規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)的(de)是(shi)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠安(an)裝(zhuang)在(zai)線監測(ce)(ce)裝(zhuang)置所應執(zhi)行的(de)取樣方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)和頻次(ci)(ci)并未(wei)明(ming)確規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)手工監測(ce)(ce)的(de)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)與頻次(ci)(ci)該規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)(ding)了污(wu)(wu)(wu)水(shui)手工監測(ce)(ce)技術(shu)(shu)(shu)要求，執(zhi)法部門在(zai)日常執(zhi)法中(zhong)對污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理廠排放的(de)一般污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物種類監測(ce)(ce)采(cai)(cai)(cai)(cai)用的(de)是(shi)手工監測(ce)(ce)方(fang)(fang)(fang)式(shi)(shi)，按(an)照《污(wu)(wu)(wu)水(shui)監測(ce)(ce)技術(shu)(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)范》瞬時(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)樣，瞬時(shi)水(shui)樣的(de)濃(nong)度代表采(cai)(cai)(cai)(cai)樣時(shi)間段內的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)樣濃(nong)度。

2017年，環境保(bao)護部《關于“現場(chang)即(ji)時(shi)采樣(yang)”監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據認定(ding)有關問題的(de)(de)復函》（環辦政法函[2017]1624號(hao)(hao)）指出，城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)處理(li)廠“現場(chang)即(ji)時(shi)采樣(yang)”即(ji)為一次(ci)性采樣(yang)，根據《關于環保(bao)部門現場(chang)檢查中排(pai)污(wu)監(jian)(jian)(jian)測方法問題的(de)(de)解釋》（國家環境保(bao)護總局公(gong)告(gao)2007年第16號(hao)(hao)）的(de)(de)規(gui)定(ding)，其監(jian)(jian)(jian)測結果可以作為判定(ding)排(pai)污(wu)行為是否超標(biao)的(de)(de)證據。

但需要指出(chu)的是，該復函作為一(yi)個官方表態(tai)，一(yi)定程度上為同(tong)一(yi)類執法(fa)監(jian)測提(ti)供了一(yi)個標準(zhun)。但也有法(fa)律專家指出(chu)，復函中的意見與《城鎮(zhen)污(wu)水處理(li)廠污(wu)染物排放標準(zhun)》（GB 18918-2002）在“4.1.4 取樣與監(jian)測” 部分(fen)規定：“4.1.4.2 取樣頻率為至少(shao)每 2h 一(yi)次，取 24h 混合樣，以日均值計。”不符。，不可作為執法(fa)依(yi)據。

而為了與時(shi)俱進(jin)，進(jin)一步完善執法方法，在城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠污(wu)染物排(pai)放(fang)標準(zhun)》（GB 18918-2002）執行了20年之(zhi)后(hou)，《城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠污(wu)染物排(pai)放(fang)標準(zhun)》（GB 18918-2002）修(xiu)改單（征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿）于2022年1月公(gong)開征(zheng)求(qiu)(qiu)意見，征(zheng)求(qiu)(qiu)意見稿中(zhong)對城(cheng)鎮污(wu)水(shui)處理(li)(li)廠污(wu)染物排(pai)放(fang)標準(zhun)做出(chu)了部(bu)分(fen)修(xiu)改：對于COD、氨(an)氮、總氮、總磷等污(wu)染物項目，其日均(jun)(jun)排(pai)放(fang)濃(nong)度超(chao)過規定或者(zhe)一次監(jian)測排(pai)放(fang)濃(nong)度超(chao)過規定，均(jun)(jun)為超(chao)標。

這也就意味著，日均(jun)監測(ce)值和瞬時(shi)監測(ce)值均(jun)可作為環保(bao)部門執(zhi)法(fa)的處(chu)罰依據(ju)。

而(er)(er)且，修改單在現(xian)行(xing)標準(zhun)規定(ding)的(de)(de)(de)日(ri)均(jun)(jun)最(zui)高(gao)允許排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度基礎上(shang)，通過(guo)測算實際(ji)排(pai)(pai)放(fang)(fang)波動(dong)規律，增加了一(yi)次監測最(zui)高(gao)允許排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度。城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)在正常(chang)運(yun)行(xing)、日(ri)均(jun)(jun)值達(da)標的(de)(de)(de)情(qing)況下，一(yi)次監測排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度應當而(er)(er)且可(ke)以滿足這(zhe)個要求。在日(ri)均(jun)(jun)排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度達(da)標的(de)(de)(de)情(qing)況下，污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)實際(ji)的(de)(de)(de)日(ri)均(jun)(jun)排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度小(xiao)于現(xian)行(xing)標準(zhun)限值，工(gong)藝比較(jiao)先進的(de)(de)(de)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)排(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度更低(di)。對于企業個體來(lai)說，其排(pai)(pai)放(fang)(fang)波動(dong)的(de)(de)(de)上(shang)限，通常(chang)是在修改單提(ti)出(chu)的(de)(de)(de)全行(xing)業合理(li)(li)(li)波動(dong)范圍之(zhi)內。少數城鎮污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠(chang)(chang)在部分(fen)時段的(de)(de)(de)波動(dong)稍大(da)一(yi)些，可(ke)以注意保持或加強進水(shui)(shui)管控與均(jun)(jun)質調節，優化運(yun)行(xing)管理(li)(li)(li)，通過(guo)加強日(ri)常(chang)運(yun)維管理(li)(li)(li)即(ji)可(ke)符合修改單規定(ding)。

02

執法結果，各有不同

 對于瞬(shun)時值是(shi)否能作(zuo)為執法依據，引發(fa)最激烈(lie)討論的(de)案例則是(shi)北京四中院2019年十大行政(zheng)審判(pan)典型(xing)案例之三(san)“地方環境保護部門在水(shui)污染防(fang)治地方執法中應(ying)依法執行嚴于國家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)地方標(biao)準(zhun)”。

2018年6月，天津市(shi)寶坻區(qu)生態環境局檢查(cha)時發現，某鎮工(gong)業園污(wu)水處理(li)站(zhan)的(de)出水一次(ci)取(qu)樣監(jian)測總磷(lin)排放(fang)(fang)濃(nong)度為0.68mg/L，超過《城鎮污(wu)水處理(li)廠污(wu)染物排放(fang)(fang)標準(zhun)》中(zhong)C標準(zhun)規定(ding)的(de)總磷(lin)排放(fang)(fang)濃(nong)度（0.5mg/L），故被認(ren)定(ding)為超標排放(fang)(fang)，罰款人民幣10萬元(yuan)。

該(gai)污(wu)水(shui)處理(li)站運(yun)營公司對判(pan)決表示不服，他們的理(li)由是：《城鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠污(wu)染(ran)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)》中規(gui)定(ding)(ding)的城鎮污(wu)水(shui)處理(li)廠水(shui)污(wu)染(ran)物排放(fang)標準(zhun)(zhun)為(wei)日均值(zhi)，采(cai)樣(yang)頻率為(wei)至少(shao)每2小時一(yi)次，取(qu)(qu)24小時混合樣(yang)。于(yu)是兩方從一(yi)審(shen)到二(er)審(shen)，一(yi)直打到了提請再審(shen)，最(zui)后在2019年北(bei)京(jing)四中院判(pan)定(ding)(ding)：一(yi)次取(qu)(qu)樣(yang)監測的數值(zhi)不能認(ren)定(ding)(ding)超標！

而昨天(tian)發布(bu)的(de)茂名市(shi)生態環(huan)境局的(de)案(an)例(li)則恰(qia)恰(qia)相反，其(qi)在反駁污水(shui)處理公(gong)司的(de)申辯意見(jian)中時明確指出(chu)：“瞬(shun)時監(jian)測值可以作(zuo)為(wei)認定是否存在超標排污行(xing)為(wei)的(de)證(zheng)據使用(yong)。”

03

二者雙控，破解難題

對于日(ri)均值還是瞬時值這一(yi)難(nan)題(ti)，江蘇省敢(gan)為人(ren)先(xian)，已(yi)率先(xian)提出了(le)日(ri)均值和(he)瞬時值“雙控”的(de)解題(ti)思路，破解了(le)當前(qian)的(de)實際(ji)執法(fa)困境(jing)。

江(jiang)蘇省《城鎮污(wu)(wu)水(shui)處理廠污(wu)(wu)染(ran)物排放標(biao)準(zhun)》（DB32/4440—2022）在“污(wu)(wu)染(ran)物控制要求”章節中(zhong)，明確規定了水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物日(ri)均排放限值(zhi)和一次監測排放限值(zhi)。

江蘇標準中(zhong)的(de)“日均(jun)(jun)(jun)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值”和“一次(ci)(ci)監(jian)測排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值”是分別針對主(zhu)要(yao)水污染(ran)物日均(jun)(jun)(jun)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度(du)及一次(ci)(ci)監(jian)測排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)濃度(du)而(er)設定的(de)最(zui)大允(yun)許(xu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)值。該標準在日均(jun)(jun)(jun)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，新增(zeng)了化學需氧(yang)量、氨氮、總(zong)氮和總(zong)磷四(si)項常規污染(ran)物“一次(ci)(ci)監(jian)測排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)限值”，規定上(shang)述四(si)項污染(ran)物日均(jun)(jun)(jun)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)值或者一次(ci)(ci)監(jian)測排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)值超(chao)過(guo)規定限值的(de)，均(jun)(jun)(jun)判定為超(chao)標。

相關專家表示(shi)，此舉科學地完(wan)善了(le)污染物排放(fang)管控(kong)要求，既，又有利(li)于(yu)促進排污單位加強(qiang)自身排放(fang)監測和運行規律(lv)研究，提升環境精細化管理水平(ping)。

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